趙杰

美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，擁有一套非常完善而且獨(dú)特的高等教育制度體系。盡管國(guó)情不同、國(guó)家體制不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，但是美國(guó)高等教育制度的一些成功做法，仍然值得我們學(xué)習(xí)借鑒。取其精華，為我所用，對(duì)于構(gòu)建具有中國(guó)特色的高等教育制度體系，促進(jìn)我國(guó)高等教育持續(xù)健康發(fā)展，具有重要作用。

美國(guó)高等教育的基本情況

美國(guó)高等教育體系非常完整，公立學(xué)校和私立學(xué)校并存，高職院校、研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)等各類高校界限分明。

按照隸屬管理關(guān)系，美國(guó)高校分為公立和私立兩種。公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投資，私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)?；I措、企業(yè)支持、校友捐贈(zèng)等。目前，美國(guó)共有各類高等院校4300多所，在校學(xué)生約1600多萬(wàn)人。

按照學(xué)制和專業(yè)方向，美國(guó)高校通常分為三類：一是兩年制學(xué)院，一般稱為社區(qū)學(xué)院，相當(dāng)于我國(guó)的高職院校；二是四年制學(xué)院，學(xué)制一般為4年，分為文理學(xué)院和提供相關(guān)職業(yè)教育的獨(dú)立學(xué)院兩種，如工程學(xué)院、機(jī)械學(xué)院、音樂(lè)學(xué)院、師范學(xué)院等；三是綜合性大學(xué)，分為本科學(xué)歷、碩士學(xué)制和博士學(xué)制，本科學(xué)歷通常為4年，碩士通常為2年，博士通常為3～4年。

分權(quán)管理，各司其責(zé)。美國(guó)高等教育實(shí)行分權(quán)管理制度，聯(lián)邦政府和各州政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的管理。美國(guó)高等教育行政管理分為聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)區(qū)、學(xué)校等四個(gè)管理層次。聯(lián)邦政府對(duì)高等學(xué)校沒(méi)有直接的管轄權(quán)，主要通過(guò)立法、財(cái)政資助等手段，把聯(lián)邦政府的相關(guān)政策滲透到各州，間接影響高校的發(fā)展。聯(lián)邦政府教育部的主要職責(zé)是向各州分配教育撥款和向?qū)W生提供獎(jiǎng)學(xué)金等。按照美國(guó)法律規(guī)定，高等教育的管理權(quán)在州政府，各州有獨(dú)立的立法權(quán)，負(fù)責(zé)制訂本州的高等教育政策。各州通過(guò)確定高校董事會(huì)成員、決定校長(zhǎng)人選等一些重大事項(xiàng)來(lái)影響高校。

自主招生，辦學(xué)靈活。美國(guó)高校按照各自的章程，擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)。在招生錄取方面，高校自行確定招生人數(shù)和專業(yè)要求，制定具體的招生標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)、論文寫作和社會(huì)實(shí)踐以及有關(guān)人士的推薦信和面試情況，自行決定錄取。在專業(yè)設(shè)置方面，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求可以靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置。在課程安排方面，學(xué)校可以根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)自行設(shè)計(jì)課程。在教學(xué)方法上，普遍采用案例討論、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、交流互動(dòng)等形式，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，大膽創(chuàng)新。在教師聘任方面，學(xué)校自主確定崗位職數(shù)、工資待遇等，并自行組織招聘。美國(guó)高校普遍采用選課制和學(xué)分制，開(kāi)設(shè)大量跨學(xué)科課程，鼓勵(lì)學(xué)生在完成必修課的基礎(chǔ)上，選修其他課程，拓寬知識(shí)視野。

規(guī)范治理，決策科學(xué)。美國(guó)高校大多實(shí)行董事會(huì)監(jiān)督下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有非常完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是美國(guó)最具特色的高等教育制度。為規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，高校都制訂了各自的董事會(huì)章程，章程規(guī)定了董事會(huì)的職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、任期等。高校董事會(huì)成員大多是社會(huì)名流，如企業(yè)精英、慈善家、卸任的政府官員，也包括教師代表和學(xué)生代表。董事會(huì)的主要任務(wù)是制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、籌集資金、選聘校長(zhǎng)、監(jiān)督辦學(xué)等。校長(zhǎng)是學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)處理學(xué)校的具體日常事務(wù)，由董事會(huì)任命，向董事會(huì)負(fù)責(zé)。

科學(xué)評(píng)估，提高質(zhì)量。對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量和專業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，美國(guó)也有一套完整的制度體系。無(wú)論公立高校還是私立高校，評(píng)估方式和評(píng)估指標(biāo)都是相同的。美國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是高等學(xué)校和各專業(yè)認(rèn)可鑒定機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)高等院校的認(rèn)可鑒定，以及對(duì)高等教育學(xué)科、專業(yè)的認(rèn)可鑒定，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)大多是民間組織。

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府不直接負(fù)責(zé)對(duì)高校和專業(yè)設(shè)置的認(rèn)可鑒定評(píng)估，美國(guó)教育部設(shè)有“資格與機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)辦公室”，主要負(fù)責(zé)對(duì)這些高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，每年對(duì)全國(guó)高校和高校學(xué)科及專業(yè)認(rèn)可鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查后公布其所承認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)名單。美國(guó)高等教育評(píng)估的民間組織機(jī)構(gòu)是“美國(guó)中學(xué)后教育鑒定委員會(huì)”，同樣擁有審查全國(guó)性和地區(qū)性的高校及專業(yè)認(rèn)可鑒定機(jī)構(gòu)的權(quán)力，也是每年公布一次它所承認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)名單。美國(guó)任何一所高校認(rèn)可鑒定機(jī)構(gòu)和高校專業(yè)認(rèn)可鑒定機(jī)構(gòu)，只有得到以上兩個(gè)組織的承認(rèn)才具有權(quán)威性，其評(píng)估結(jié)果才能得到社會(huì)承認(rèn)。

師生參與，自主管理。教師、學(xué)生參與高校內(nèi)部管理是美國(guó)高等教育的一大特點(diǎn)，已經(jīng)形成了非常完整的制度體系。高校董事會(huì)一般都設(shè)有教師和學(xué)生代表，反映師生的有關(guān)訴求。學(xué)校設(shè)有教授會(huì)，主要負(fù)責(zé)高校的教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)，以及與學(xué)術(shù)有關(guān)的教師人事選拔、任命等重大事項(xiàng)。招生錄取、課程安排、教學(xué)工作和教師的聘任或晉升等工作，教師也都積極參與。

同時(shí)，美國(guó)從制度上賦予了學(xué)生參與高校各項(xiàng)管理的權(quán)力，制定了明確的工作規(guī)范及管理制度，如《美國(guó)高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理人員行為規(guī)范》《高等院校學(xué)生事務(wù)管理》《學(xué)生事務(wù)應(yīng)用手冊(cè)》等，對(duì)高校學(xué)生的權(quán)利義務(wù)、管理工作的內(nèi)容、目標(biāo)和操作方法，都有明確的規(guī)定。美國(guó)還設(shè)有“美國(guó)高等教育學(xué)生事務(wù)管理工作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)定期組織年度會(huì)議、研討交流，以推動(dòng)高校學(xué)生事務(wù)管理工作。這種師生積極參與的民主管理模式，調(diào)動(dòng)各方參與高校管理的積極性和主動(dòng)性，有力地促進(jìn)了高校的繁榮發(fā)展。

對(duì)我國(guó)高等教育的啟示

我國(guó)的高等教育制度有著自己的特點(diǎn)，不能全盤照搬美國(guó)模式。但是我們要學(xué)習(xí)美國(guó)高等教育制度，從中汲取成功經(jīng)驗(yàn)，政府層面和高校自身都要結(jié)合實(shí)際，充分借鑒，大膽改革創(chuàng)新，走中國(guó)特色的高等教育發(fā)展道路。

完善相關(guān)制度，擴(kuò)大高校自主權(quán)。政府與高校分權(quán)管理制度是美國(guó)高等教育的重要特征。政府依據(jù)相關(guān)法律，運(yùn)用綜合手段對(duì)高等院校進(jìn)行宏觀管控，高校擁有很大的辦學(xué)自主權(quán)。相比之下，我國(guó)高校的辦學(xué)自主權(quán)還需要進(jìn)一步落實(shí)，政府需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，以便充分發(fā)揮高校的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，逐步建立“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰、自主辦學(xué)、管理科學(xué)”的高等教育行政管理體系，推進(jìn)我國(guó)高等教育向世界一流水平邁進(jìn)。

明確高校發(fā)展定位，突出高校辦學(xué)特色。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校發(fā)展普遍存在求大求全的傾向，有些高校不顧學(xué)?，F(xiàn)實(shí)條件和實(shí)際需要，盲目追求大而全，盲目追求高層次、綜合性，盲目創(chuàng)建碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，逐步失去了自己的辦學(xué)特色。這種現(xiàn)狀造成高校之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，教育投入重復(fù)，教育資源浪費(fèi)，使高等教育脫離社會(huì)實(shí)際需求，也會(huì)導(dǎo)致人才市場(chǎng)供需失衡。我們應(yīng)該借鑒美國(guó)高校經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，合理確定學(xué)校發(fā)展定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，辦出自身特色，實(shí)現(xiàn)高等教育多樣化發(fā)展。各級(jí)政府部門更要重視高等教育發(fā)展定位，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)高等教育，推進(jìn)我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展。

健全高校治理結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)參與機(jī)制。美國(guó)高校有比較完善的社會(huì)參與監(jiān)督管理機(jī)制，大學(xué)普遍建立了以校外人士為主的董事會(huì)制度，保證了高校與社會(huì)之間的有效溝通，保證了學(xué)校發(fā)展與社會(huì)需求的緊密銜接。而在我國(guó)，社會(huì)參與高校管理的制度還不健全，民間組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法參與高校的各項(xiàng)管理，也造成了高校教育與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高等教育在經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，如果沒(méi)有社會(huì)力量的積極參與，高校的發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。美國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了重要借鑒。

堅(jiān)持以人為本理念，構(gòu)建學(xué)生參與管理制度。雖然我國(guó)頒布實(shí)施的《高等教育法》和《高等教育管理?xiàng)l例》，為高校教育管理和學(xué)生管理提供了法律法規(guī)上的宏觀依據(jù)，但學(xué)生參與高校管理的制度還不完善。我國(guó)高校要牢固樹(shù)立以學(xué)生為中心，以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為教育管理成效的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全學(xué)生教育管理的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建班級(jí)、社團(tuán)、團(tuán)學(xué)組織等學(xué)生機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，逐步建立學(xué)生自我教育管理體制，促進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校管理制度化、規(guī)范化。同時(shí)，要努力營(yíng)造良好的文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，尊重學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)高校建立完善的學(xué)生管理制度，使高等教育更好地滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才的現(xiàn)實(shí)需求，從而實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。