郭 梅
(中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校,新疆阿圖什845350)
地處新疆最西部的克孜勒蘇柯爾克孜自治州(以下簡稱克州),經(jīng)濟(jì)以半農(nóng)半牧為主,發(fā)展相對滯后,居住民族眾多,具有沙漠、戈壁、高原、綠洲共融的高原地理特色。世代居住在這里的40萬農(nóng)牧民要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收必須以十八大精神為指引,把握發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,從走出去、引進(jìn)來、守陣地三個(gè)維度不斷拓展發(fā)展空間,農(nóng)牧區(qū)在發(fā)展中利用自身發(fā)展優(yōu)勢不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí),將援助之力、政策之效、屬地之勢形成外拉內(nèi)動(dòng)的共生局面,內(nèi)外兼修,不斷培育出克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的長生之樹。不僅可實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的“雙增”目標(biāo),與全國人民一起實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),而且能盡早實(shí)現(xiàn)克州的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。
克州開拓多元化增加農(nóng)牧民收入的途徑必須充分發(fā)揮宏觀管理與中介助推的作用,努力拓寬增收的渠道。在走出去、引進(jìn)來兩個(gè)發(fā)展方向上,多把握機(jī)遇,多下重功夫,爭取在農(nóng)牧民增收的外圍發(fā)展空間上有新突破。
1.走出去:拓寬勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
克州農(nóng)牧業(yè)人口比重大,而自然環(huán)境又相對缺地少草,著力促進(jìn)農(nóng)民增收,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,只有創(chuàng)造各種平臺,讓更多的農(nóng)牧民從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來,走出去,才能既增加創(chuàng)業(yè)能力,又拓展創(chuàng)業(yè)途徑。在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中,許多走出去的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了由“打工”向“創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變,走上了一條自強(qiáng)自立的就業(yè)路。政府“輸出”的目的,從短期看,是為了增加人均收入;長期看,就是為了讓走出去的農(nóng)牧民能更好地回州、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成一個(gè)發(fā)展流動(dòng)的空間,為克州的進(jìn)一步發(fā)展蘊(yùn)藏待發(fā)的機(jī)遇。2007年以來,克州大力實(shí)施勞務(wù)輸出,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。按照“一戶一人一技”的要求,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),加快建立勞務(wù)輸出用工信息、民工維權(quán)等一系列工作機(jī)制和服務(wù)體系,暢通農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移渠道。不斷加強(qiáng)與區(qū)外企業(yè)勞務(wù)合作,促進(jìn)勞務(wù)輸出向長期性、穩(wěn)定性、技能型轉(zhuǎn)變。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近、就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,做到離土不離鄉(xiāng)??酥萑h一市各有關(guān)部門不僅積極組織農(nóng)牧民拾棉花、摘葡萄、割蘆葦,還積極組織農(nóng)牧民參與到建筑施工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利工程施工、餐飲、運(yùn)輸、旅游服務(wù)等行業(yè)中去,每年向江西、河北保定、廣東東莞、深圳惠州、浙江海寧等地提供勞務(wù)輸出的機(jī)會(huì)。2009年勞務(wù)輸出達(dá)到8.6萬人次,創(chuàng)收突破億元大關(guān)。2013年,克州力爭再轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力10萬人次,創(chuàng)收四億元?,F(xiàn)在勞務(wù)輸出已經(jīng)成為克州農(nóng)牧民增收的一項(xiàng)支柱性產(chǎn)業(yè)。
克州在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一定要與本地的區(qū)域發(fā)展融合,長久地帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,不斷推動(dòng)克州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這樣,才能最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的效果,才能成為破解克州農(nóng)牧民增收難的一把金鑰匙。
2.引進(jìn)來:搭建西域特色旅游平臺
在克州的三縣一市中分布著一批地域獨(dú)有的旅游資源,是一個(gè)集考察研究、觀光、探險(xiǎn)、休閑于一體的旅游勝地。“克州旅游資源獨(dú)特且富聚,國家旅游資源普查規(guī)范68種基本類型,克州擁有54種,占近80%”,“具有總量較大、類型齊全、層次極高、容量很大、功能較多、特點(diǎn)突出、前景廣闊的特征?!笨酥莳?dú)有聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——千年史詩《瑪納斯》,已建成國家4A級旅游景區(qū)——克州冰川公園、國家2A級旅游景區(qū)——冰山之父——慕士塔格峰、喀拉庫勒湖等??酥菀彩枪糯笪幕ü畔ED、古印度、華夏)、三大宗教(佛教、基督教、伊斯蘭教)、三大語系(阿爾泰語系、漢藏語系、印歐語系)的薈萃之地和東西方文化交融渾成之地,所孕育的巨大經(jīng)濟(jì)潛能,必能帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近年來,克州在處理好開發(fā)、利用、保護(hù)三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,通過政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制,營造出“大旅游”的社會(huì)氛圍,不斷打造出克州旅游的支柱性品牌。積極鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游資源開發(fā)和整合,2009年成功引進(jìn)了新疆金橋國際旅行社入駐克州,2010年成立西部邊陲旅行社。這些舉措全面提升了旅游景區(qū)服務(wù)水平,在公路、口岸、通訊和電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施上增大了投入力度。重點(diǎn)打造了以喀拉庫勒湖、克州冰川公園、玉其塔什草原為核心的自然生態(tài)游,以蘇里堂麻扎、莫爾佛塔、蓋孜驛站、《瑪納斯》彈唱為重點(diǎn)的歷史文化游,延伸開發(fā)了獵鷹、賽馬、叼羊及農(nóng)家樂等民俗風(fēng)情的地方特色旅游產(chǎn)業(yè)。
旅游路線的延伸,給大山中的農(nóng)牧民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收致富途徑,圍繞著“吃、住、行、游、購、娛”六大要素,繁榮了第三產(chǎn)業(yè)??酥萋糜雾?xiàng)目的引進(jìn),改變了大山中農(nóng)牧民的固守思想,增強(qiáng)了他們的市場經(jīng)濟(jì)意識,推動(dòng)建成了阿圖什市的阿湖地毯廠以及以阿合奇縣柯爾克孜族服飾刺繡、加馬力柯爾克孜族民間手工藝品、阿克陶縣的維吾爾族十陶制品、烏恰縣的柯爾克孜族手工藝品為特色的工藝品一條街。2012年接待國內(nèi)外游客54.17萬人次,農(nóng)家樂年均接待游客達(dá)15萬余人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.30854億元。預(yù)計(jì)到2015年克州的旅游總收入將會(huì)突破3.7億元,旅游從業(yè)人員大幅度增長到1.7萬人,間接從業(yè)人員也將達(dá)到6.8萬人。這必將會(huì)成為克州農(nóng)牧民增收的朝陽途徑。
克州群山聚首,其東南部擁有唯一的山麓平原,是克州的農(nóng)業(yè)區(qū)所在,人均耕地面積不足1.5畝;克州的南部、西部和北部都是高山地帶,是其主要牧業(yè)區(qū),上坡植被僅有4%左右。在這樣一種州域的地形分布下,想守好農(nóng)、畜陣地,有效激活農(nóng)牧區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力,形成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人均收入出現(xiàn)倍增局面,只有不斷挖掘增收的內(nèi)力,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),激活內(nèi)生動(dòng)力。
1.做強(qiáng)克州牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的兩大主體產(chǎn)業(yè)。一是牧區(qū)高原畜牧業(yè)。要把克州生長在平均海拔3000米的畜牧養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng),尤其是把克州雪線以上生長的畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品作為主打品牌,如:高原牦牛、柯爾克孜羊、薩??搜颉⑻K巴什羊等肉制品,進(jìn)行鮮奶或乳業(yè)流水線生產(chǎn)。二是農(nóng)區(qū)特色林果業(yè)。要大力發(fā)展年日照總時(shí)數(shù)達(dá)2700~3000小時(shí)的克州高原林果業(yè)??酥輰儆诘湫偷臏貛Т箨懶詺夂颍庹粘渥?,降水極少,但蒸發(fā)極高。這種特有的地理環(huán)境為克州發(fā)展林果業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,孕育出國內(nèi)公認(rèn)的味美、皮薄、粒大、籽小的最優(yōu)鮮食葡萄——木納格,毗鄰地域都無法生長的無花果,翻一個(gè)山頭口感就不一樣的巴仁杏。這些都是克州地域所獨(dú)有的,如果能解決保鮮、運(yùn)送、多種深加工等問題,通過一定的市場運(yùn)作,就可以打響高原原生態(tài)克州特有的林果產(chǎn)品品牌。
3.創(chuàng)新最自然的、最原生態(tài)的戈壁產(chǎn)業(yè)。從2007年開始,克州因地制宜,適應(yīng)市場,變瓶頸為優(yōu)勢,開始探索解決有地?zé)o土、耕地資源短缺的問題。以我們難以開發(fā)的廣袤的戈壁荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托,以設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)這“三業(yè)”為主進(jìn)行試點(diǎn),示范和推廣出最自然的、最原生態(tài)的一系列戈壁產(chǎn)業(yè)。通過利用廣大的戈壁荒灘發(fā)展出最具特色的“戈壁果園”、最自然的“戈壁羊圈”和最土野的“戈壁雞舍”等。實(shí)踐證明,戈壁產(chǎn)業(yè)在滿足市場的需求過程中,不但擴(kuò)大了種植、養(yǎng)殖的規(guī)模,拓展了就業(yè)途徑,改善了環(huán)境,而且得到了可觀的收入增長,平均每畝效益由原來的3000元直接增加到5000元甚至1.5萬元。到2012年年底,全州已投產(chǎn)溫室大棚14 445座,合計(jì)13 193畝,產(chǎn)值近1億。預(yù)計(jì)2013年設(shè)施農(nóng)業(yè)能為從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)牧民增收118.9元,
為全州農(nóng)牧民人均增收35.6元。畜牧業(yè)在轉(zhuǎn)型升級后,克州現(xiàn)在的飼養(yǎng)量最高可以達(dá)到240萬頭,2013年畜牧業(yè)將會(huì)為農(nóng)牧民人均增收132元。變桎梏為優(yōu)勢的戈壁產(chǎn)業(yè)挖掘了農(nóng)牧民自身的內(nèi)在潛力,激活了農(nóng)牧區(qū)自身的發(fā)展動(dòng)力。今后,在確保環(huán)境再生能力的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)牧民能力素質(zhì),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,加大科技的投入,提高生產(chǎn)能力,就能讓高原特色農(nóng)副產(chǎn)品成為克州農(nóng)牧民增收的長久再生能力。
為了給農(nóng)牧民增收創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的外部環(huán)境,克州只有很好地利用政策、機(jī)制,形成外部拉撬威力,才能將援助之力、政策之效、屬地之勢形成共生局面,不斷培育出克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的長生之樹。
克州坐落在天山、昆侖山、帕米爾三山交匯處的喀什噶爾綠洲上,擁有1180公里的邊境線,總面積7.24萬平方公里。其中,山地面積占90%以上,地域內(nèi)的自然環(huán)境比較惡劣,農(nóng)牧民收入一直偏低。在黨中央吹響“發(fā)展新疆”的號角的形勢之下,各種惠農(nóng)政策都向新疆傾斜,全國19個(gè)省市支援新疆,國家投入兩萬多億固定資產(chǎn)投資新疆交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),幫助新疆改變現(xiàn)狀,盡快脫貧致富。克州搶抓歷史機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,在多方的努力下,2012年生產(chǎn)總值首次突破60億大關(guān),農(nóng)牧民收入大幅度增長,2002年農(nóng)牧民人均收入才有1167元,到2012年已增加到3236元,全州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)乘勢上揚(yáng)的局面。
扶貧開發(fā)在克州一直是有序推進(jìn)。2002年,克州定點(diǎn)扶貧工作啟動(dòng),確保每一個(gè)貧困村都有干部來結(jié)對幫扶。州直、縣直包村定點(diǎn)扶貧部門達(dá)499個(gè),33名州領(lǐng)導(dǎo)包村,縣市干部到定點(diǎn)幫扶村達(dá)2.35萬人次。2007年阿合奇縣被國家列為邊境扶貧試點(diǎn)縣,投入資金2.8億元,實(shí)施了153個(gè)邊境扶貧項(xiàng)目,突出解決了農(nóng)牧民特別是邊民最關(guān)注的吃飯、上學(xué)、看病、行路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等緊迫問題。從2010年起,阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣均被列為邊境扶貧重點(diǎn)縣。在國家扶貧政策幫助下,克州的貧困人口人均收入由2001年的1071元增長到2010年的1902元,年均增幅6.6%,增收效果比較明顯。
2011年,國家又啟動(dòng)實(shí)施新一輪扶貧開發(fā),主要惠及邊境線上最困難的農(nóng)牧民,克州成為了國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一,目標(biāo)要求到2020年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度要高于全國平均水平。對此,《新疆邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃(2011—2015年)》提出“到2015年農(nóng)牧民人均純收入力爭達(dá)到6000元”的具體目標(biāo)。按照2011年的要求確定2300元為扶貧標(biāo)準(zhǔn)線,克州當(dāng)年確定農(nóng)村扶貧對象6.83萬戶、29.84萬人,截至2012年底全州尚有扶貧對象5.74萬戶、25.07萬人,占全州農(nóng)村人口的59%。
現(xiàn)在,克州在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧力量的幫助下,逐步形成了可持續(xù)發(fā)展的“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的邊境扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)模式,更大程度地聚合扶貧力量,為解決更多農(nóng)牧民脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。用足、用活、用好這些地域獨(dú)有、國家特給的傾斜政策,對盡快增加克州全體農(nóng)牧民的收入將起到很大的拉撬作用。
農(nóng)牧民人均收入出現(xiàn)持續(xù)增長,不是一蹴而就的,需要一個(gè)過程。好的機(jī)制能為農(nóng)牧民的脫貧致富消除障礙,增強(qiáng)動(dòng)力,起到催、促的作用。實(shí)踐中只有將好的政策、好的發(fā)展優(yōu)勢逐步變?yōu)殚L期有效連貫的促農(nóng)增收機(jī)制,才能真正達(dá)到想要的外拉內(nèi)動(dòng)效果,才能為克州農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)牧民的增收注入一針長效劑。為農(nóng)牧民的永續(xù)增收,克州先后實(shí)踐和出臺了外拉內(nèi)動(dòng)的許多促農(nóng)增收機(jī)制。
(1)整村推進(jìn)機(jī)制。以增加貧困農(nóng)牧民收入為目標(biāo),克州實(shí)施了28個(gè)貧困村的整村推進(jìn),其中阿圖什市6個(gè),阿克陶縣9個(gè),烏恰縣7個(gè),阿合奇縣6個(gè),積極落實(shí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目175個(gè),截止2012年10月底,到位資金13141萬元。通過項(xiàng)目建設(shè),28個(gè)貧困村面貌得到極大改變,農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件明顯改善,有26個(gè)貧困村基本達(dá)到自治區(qū)的“九通九有”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2013年還將實(shí)施46個(gè)貧困村整村推進(jìn),力爭通過這一機(jī)制為貧困農(nóng)牧民人均增收850元。
(2)互助資金機(jī)制。為解決農(nóng)牧民發(fā)展資金短缺問題,克州大力推進(jìn)了互助資金機(jī)制。扶貧資金由政府無償投入變?yōu)橛袃斨苻D(zhuǎn)使用,建立扶貧資金一次投入、農(nóng)牧民持續(xù)收益的扶貧開發(fā)長效機(jī)制。2007年~2011年自治區(qū)先后確定阿合奇縣、阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣為“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)縣(市),下達(dá)試點(diǎn)資金580萬元。形成了“民有、民管、民借、民還”持續(xù)使用、滾動(dòng)發(fā)展的互助資金原則,做到了只要是本村常住村民,貧困戶每入一股,國家扶貧資金就配一股。為了限制一戶通過多股取得國家配股和超規(guī)模借款問題的發(fā)生,擴(kuò)大資金的覆蓋面,明確規(guī)定入股股民借款金額不超過5000元。實(shí)施中,形成了“互助資金+協(xié)會(huì)和管理委員會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式,做到了“組織機(jī)構(gòu)”、“入會(huì)會(huì)員登記”、“借還款登記”和“財(cái)務(wù)票據(jù)”等分類歸檔,形成了一套有效的工作檔案。
(3)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。克州各類產(chǎn)業(yè)化組織已達(dá)到290家,已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要力量。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色,按照“民辦、民管、民受益”的原則,各縣因地制宜地選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)扶貧,使其成為農(nóng)牧民增收的渠道。經(jīng)過摸索,阿合奇縣試點(diǎn)農(nóng)牧民新型專業(yè)合作社進(jìn)行畜牧規(guī)模養(yǎng)殖,再由合作社的專門負(fù)責(zé)人聯(lián)系銷售畜產(chǎn)品,形成養(yǎng)殖-銷售一條龍;烏恰縣主要發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè),包括大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖、反季節(jié)林果和特色林果等;阿克陶縣依托勞務(wù)輸出、旅游等優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè),逐步提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)組織化程度,推動(dòng)了收入增加。
(四)技能培訓(xùn)機(jī)制。就業(yè)靠市場,市場靠競爭,競爭靠技能,技能靠培訓(xùn)。只有先培訓(xùn)提高農(nóng)牧民的技能,農(nóng)牧民才能抓住就業(yè)機(jī)會(huì),收入才會(huì)步步提高??酥萃ㄟ^技術(shù)員的“農(nóng)家課堂”、“遠(yuǎn)教”網(wǎng)點(diǎn)的“網(wǎng)絡(luò)課堂”、外聘專家的“大棚課堂”等培訓(xùn)方式積極培育新型農(nóng)牧民。除此之外,全州相關(guān)各系統(tǒng)也加大了技能方面的培訓(xùn)力度。2012年,為了完善科技示范戶、科技示范園、科技示范村的帶動(dòng)作用,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選派了200名優(yōu)秀的科技人員到村指導(dǎo)。一年就舉辦各類培訓(xùn)班60余期,技術(shù)人員培訓(xùn)1500余人,農(nóng)牧民培訓(xùn)3萬人次。職業(yè)培訓(xùn)以8大類31項(xiàng)內(nèi)容為主,截至2012年11月底,共舉辦各類培訓(xùn)班256期,培育富余勞動(dòng)力37302人次?!按宕逋ā敝械男±纫惨娍p插針地利用早晚時(shí)間定時(shí)宣傳致富信息、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容。
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[22]朱偉.以科技為先導(dǎo)促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收[N].克孜勒蘇報(bào),2012-11-1(4).
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