顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室，新疆烏魯木齊830003）

旅游是人們以休閑、游覽、體驗、度假、探險等多種方式進行的健康消費活動，對全社會及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展都有著很強的促進作用，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展所不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)。新疆旅游資源豐富，種類齊全，還有連接歐亞，毗鄰中亞、西亞、南亞和俄羅斯、蒙古等諸多國家的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，是我國旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要地區(qū)之一，發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，新的增長極之一應(yīng)首選旅游業(yè)，這對于新疆全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極深化改革，不斷擴大開放，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，進一步加快全面建成小康社會進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。促進新疆旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、擴大勞動就業(yè)等重要領(lǐng)域，也都能夠充分發(fā)揮積極的綜合效應(yīng)。將旅游業(yè)作為新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展新的增長極，完全符合中央新疆工作會議的決策精神。全國旅游業(yè)進入強勁發(fā)展的大形勢，對新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生強勁的拉動力。2012年中秋、十一雙節(jié)黃金周期間，新疆旅游總收入實現(xiàn)46.79億元，在全國各省區(qū)市中，新疆旅游總收入增長最快，同比增長達(dá)99.79%；接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)437.19萬人次，同比增長54.22%。推進新疆走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，旅游業(yè)在其中的關(guān)聯(lián)度、耦合度最高。全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平，旅游業(yè)在其中涉及的面最廣泛，發(fā)揮的作用最積極。因此，貫徹落實黨的十八大精神，加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，已是發(fā)展中的一個關(guān)鍵性重點。但從發(fā)展的狀況來看，新疆旅游業(yè)不僅排在全國的末尾，而且也排在西部省市區(qū)的末尾（見表1）。新疆旅游業(yè)的發(fā)展水平與全國及西部省市區(qū)的差距非常明顯。旅游業(yè)與各行各業(yè)的聯(lián)系最密切，多謀民生之路，多解民生之憂，切實解決好各族人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快推進新疆旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是改善民生最關(guān)鍵、最有效、最可持續(xù)的措施之一。所以，千方百計促進新疆旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已是一個不可回避而且必須切實解決好的重大現(xiàn)實問題。

資料來源：制圖數(shù)據(jù)來源于人民網(wǎng)旅游頻道http://travel.people.com.cn/n/2012/1009/c41570-19202612.htm（l肖路先生制表）。

綜合國內(nèi)外的政治和經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，目前存在的優(yōu)勢因素都會為新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展帶來新機遇新動力。但促進旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，其自身還面臨著一些不容忽視的問題，主要是旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理體制不順，特別是對國際市場的開拓乏力，旅游業(yè)收入增長緩慢，總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省市相比，還有很大的差距，亟待打出“組合拳”來統(tǒng)籌解決。

一、積極完善和創(chuàng)新推進新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的規(guī)劃及措施

（一）堅持高起點做好旅游規(guī)劃，切實加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度

科學(xué)規(guī)劃是保障跨越式發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)。堅持按照建設(shè)新疆“國際旅游區(qū)”的總體目標(biāo)要求，著力突出重大項目、民生建設(shè)和擴大內(nèi)需的需要，著力打牢社會穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的基礎(chǔ)，著力解決好制約跨越式發(fā)展和長治久安的重大問題；堅持按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的規(guī)則，遵循“保護為先、兼顧開發(fā)利用”的原則，以市場為中心，以發(fā)展為根本，推進旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃與布局。堅持按照旅游業(yè)發(fā)展與新疆自然景觀資源、歷史人文資源、生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調(diào)、相匹配的原則，進一步完善《新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展總體規(guī)劃》，著力突出特色化旅游業(yè)發(fā)展的市場定位。地（州、市）縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)旅游資源的特色、特點與特性，制定和完善本地旅游業(yè)跨越式發(fā)展的總體規(guī)劃。規(guī)劃和開發(fā)中，應(yīng)充分突出與周邊區(qū)域發(fā)展和周邊國家的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性及統(tǒng)籌性，強化新疆旅游業(yè)發(fā)展的東中西部地區(qū)之間、國內(nèi)國外之間能動性、聯(lián)動性和互動性，努力為構(gòu)建“國際旅游區(qū)”和促進新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的區(qū)域增長極創(chuàng)造條件。堅持強化旅游業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃的實施與監(jiān)督，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，都必須堅持與“國際旅游區(qū)”建設(shè)的總目標(biāo)、與新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的總體規(guī)劃相統(tǒng)一。旅游星級飯店、旅游景區(qū)及大中型旅游設(shè)施項目的建設(shè)，都應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，并積極爭取納入國家支持新疆建設(shè)的重大基礎(chǔ)項目之中，重大和重點項目的安排、資金投入、政策扶持等，都應(yīng)積極爭取對口援疆省市的參與，堅持嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，努力突出重點，適當(dāng)集中，做到有利于集約式發(fā)展。樹立規(guī)劃意識，自覺用法治思維和法治方式推進旅游規(guī)劃的實施，自覺維護規(guī)劃的法律地位和嚴(yán)肅性與權(quán)威性。在推進旅游規(guī)劃實施中，特別是在籌劃“國際旅游區(qū)”的建設(shè)中，必須自覺做到依法深化體制機制改革、依法推動跨越式發(fā)展、依法化解矛盾、依法維護和諧穩(wěn)定。凡是違反規(guī)劃的設(shè)施與項目，一律不允許建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)的也要限期拆除，切實依法保證旅游規(guī)劃的法治性和規(guī)范力。

（二）堅持打造精品、極品、絕品級旅游產(chǎn)品，促進跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實施

重視發(fā)揮創(chuàng)意在高品位旅游產(chǎn)品開發(fā)中的正能量，積極搭建研發(fā)平臺，推進政產(chǎn)學(xué)研與旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度合作；重視構(gòu)建創(chuàng)新體系，圍繞市場需求開發(fā)高品位旅游產(chǎn)品；強化民族文化浸潤，不斷提升旅游產(chǎn)品的特色文化創(chuàng)意；努力開發(fā)出一批在國內(nèi)外市場上有較大影響、較強競爭力的旅游產(chǎn)品。積極整合旅游資源，奮力走上后發(fā)趕超的發(fā)展之路，重點解決好新疆高品位旅游產(chǎn)品開發(fā)不平衡、促進經(jīng)濟社會發(fā)展能力不強、市場競爭乏力等突出問題。堅持圍繞拓展規(guī)模、提升質(zhì)量、強化效益的要求，整合旅游產(chǎn)品開發(fā)資源；統(tǒng)一規(guī)劃精品、極品和絕品旅游產(chǎn)品開發(fā)布局，集中各方面力量，共同打造品牌旅游產(chǎn)品；創(chuàng)造東中西部與新疆、國內(nèi)國外與新疆的合作開發(fā)機制，不斷增強新疆高品位旅游產(chǎn)品的開發(fā)能力；制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化高品位旅游產(chǎn)品的開發(fā)環(huán)境，從政策上指導(dǎo)和推進新疆精品、極品和絕品旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作；加強高品位旅游產(chǎn)品開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，堅持政府牽頭、企業(yè)實施、相關(guān)方面積極參與，確保精品、極品和絕品旅游產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重視豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，深入挖掘文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族文藝、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村生活和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境中具有新疆地域特色的民族歷史文化、科普健身和修身養(yǎng)性等內(nèi)容，加快開發(fā)出一批新疆地方特色濃郁、集多種功能于一體的高品位旅游產(chǎn)品。堅持將旅游業(yè)跨越式發(fā)展與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，堅持城鄉(xiāng)“肩并肩”同步發(fā)展、同質(zhì)服務(wù)、同化管理，著力在城鄉(xiāng)旅游業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化建設(shè)，建設(shè)好一批城鄉(xiāng)旅游示范區(qū)、若干國家森林公園或自然保護區(qū)、一批“中國優(yōu)秀旅游城市”和若干精品、極品和絕品旅游線路與景區(qū)。

（三）堅持樹立相互依存、共同發(fā)展的觀念

政府部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，樹立大旅游區(qū)域的觀念，積極聯(lián)手建立大旅游市場格局。地州市要利用現(xiàn)代通信技術(shù)建立一致對外的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、宣傳營銷網(wǎng)絡(luò)體系，把新疆各地景區(qū)都納入到旅游業(yè)的視野中來，地州市聯(lián)手共同推出各具特色的旅游產(chǎn)品，加快實行疆內(nèi)旅游連鎖經(jīng)營。通過思想上樹立相互依存觀念、行動上確立協(xié)同發(fā)展步調(diào)，來有效克服資源地理分布上缺乏呼應(yīng)的弊端。新疆旅游景區(qū)具體可規(guī)劃為20個特色旅游區(qū)：吐魯番歷史文化景觀旅游區(qū)，羅布泊沙漠古跡考察和荒漠探險旅游區(qū)，喀納斯自然風(fēng)光和圖瓦族文化旅游區(qū)，伊犁草原風(fēng)光和石人文化考察區(qū)，天山南麓絲綢之路南路文化古跡旅游區(qū)，天山北麓絲綢之路與茶葉之路文化古跡旅游區(qū)，北疆山水風(fēng)光風(fēng)情旅游區(qū)，烏魯木齊周邊歷史文化旅游區(qū)，和田、喀什維吾爾族民俗風(fēng)情旅游區(qū)，沿塔里木河文化與自然景觀旅游區(qū)，塔克拉瑪干沙漠探險旅游區(qū)，恐龍、硅化木與自然生態(tài)保護旅游區(qū)，沙漠景觀旅游區(qū)，雪山、火山與大峽谷風(fēng)光旅游區(qū)，雅丹地貌景觀旅游區(qū)，民族民俗文化風(fēng)情旅游區(qū)，冰雪風(fēng)情旅游區(qū)，農(nóng)家樂旅游區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)旅游區(qū)，休閑度假旅游區(qū)等。地州市在對外宣傳營銷和線路開發(fā)時，應(yīng)打破地域界線，樹立相互依存的發(fā)展觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。內(nèi)地游客僅僅為游覽某一個景點而千里迢迢來新疆的畢竟是少數(shù)，因此，全疆各地州市通過聯(lián)手發(fā)展，就會使旅游景點和線路的內(nèi)容豐富多彩起來，魅力更加增強，對內(nèi)地和國外游客的吸引力就會進一步增強，對新疆旅游業(yè)的整體推動力就會進一步增強。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，確保旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境既是旅游業(yè)發(fā)展的軟實力，也是硬實力。沒有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的發(fā)展。新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱，據(jù)全國333個地級以上城市大氣環(huán)境承載力評估結(jié)果顯示，新疆進入前10名的僅塔城市一個，但進入倒數(shù)10個的城市中，新疆卻有7個。沒有生態(tài)環(huán)境保護作為前提，沒有“大美新疆”的建設(shè)，旅游業(yè)的跨越式發(fā)展就無從談起。因此，新疆必須始終堅持“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”和“兩個可持續(xù)”的發(fā)展理念不動搖，堅持運用環(huán)境保護“倒逼機制”推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建發(fā)展與環(huán)保雙贏的發(fā)展機制，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平和旅游業(yè)跨越式發(fā)展的能力。必須重視旅游景點線路沿線生態(tài)環(huán)境的綜合整治，始終堅持旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。必須進一步加強環(huán)境和旅游業(yè)地方法制建設(shè)，積極構(gòu)建“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的發(fā)展新路徑。健全環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，提升制度措施的協(xié)調(diào)性，深化環(huán)境保護與旅游業(yè)發(fā)展體制改革，進一步提高違背科學(xué)發(fā)展的成本。為此，必須切實做到所有旅游項目都要先通過環(huán)境保護評價。各種設(shè)施和項目建設(shè)中，必須同步或者先行采取環(huán)保措施，配備生態(tài)環(huán)保設(shè)施。盡快制定現(xiàn)有旅游景點和線路的生態(tài)環(huán)境保護配套政策措施，選擇部分旅游資源豐富的地州、縣市，大力推進旅游生態(tài)環(huán)境保護示范市鎮(zhèn)建設(shè)。限期解決部分旅游市鎮(zhèn)“臟、亂、差”和生態(tài)環(huán)境保護不達(dá)標(biāo)等突出問題。進一步加強生態(tài)環(huán)境保護的綜合治理與建設(shè)，切實完成一批景區(qū)的污染治理工作；盡快完成重點旅游景區(qū)和旅游市鎮(zhèn)的污染治理，重點旅游景區(qū)內(nèi)水域水質(zhì)和污染物排放必須達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。重點旅游景區(qū)要在3年內(nèi)完成一批綠化工作，5年內(nèi)形成自然生態(tài)與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；切實抓好通往旅游景區(qū)高等級和高速公路沿線環(huán)境整治工作，在保持路權(quán)不變的前提下，實行高等級和高速公路市鎮(zhèn)過境路段屬地政府管理制，由當(dāng)?shù)卣男薪ㄔO(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，把責(zé)任路段的建筑物、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、美化亮化等納入統(tǒng)一規(guī)劃，切實推進綜合整治。凡是影響美化和有礙觀瞻的建筑物與設(shè)施，都要關(guān)閉，并采取綜合整治措施，盡快恢復(fù)植被覆蓋。旅游企業(yè)污水排放必須達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，對有環(huán)境保護特殊要求的旅游景點，應(yīng)事先履行報批手續(xù)，積極運用旅游景區(qū)（點）票價調(diào)節(jié)淡旺季游客流量。

二、努力在全社會營造促進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的大氛圍

（一）重視創(chuàng)新旅游業(yè)跨越式發(fā)展的觀念

應(yīng)樹立風(fēng)險機遇觀?？傮w來看，世界各國經(jīng)濟發(fā)展雖然深受國際金融危機的影響，但國際旅游市場在總量方面仍呈不斷擴大之趨勢，特別是亞洲和歐洲國家的發(fā)展速度仍然保持了持續(xù)發(fā)展，這對新疆大力發(fā)展旅游業(yè)，特別是加快國際旅游業(yè)的發(fā)展，仍是機遇難得。當(dāng)前，新疆旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的風(fēng)險與機遇并存，因此，必須積極解放思想，搶抓機遇，努力維持風(fēng)險與機遇、投資與收益的均衡。正確處理機遇與危機之間的辯證關(guān)系，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律，科學(xué)運用市場規(guī)律，堅持變被動為主動、變危機為機遇。在搶抓機遇的同時，要堅持統(tǒng)籌分析和認(rèn)清風(fēng)險與機遇，做到巧抓機遇、科學(xué)避險，大膽創(chuàng)意、獨辟蹊徑，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保新疆旅游業(yè)發(fā)展能夠充分抓住和運用機遇，切實避免因機遇的喪失，而使發(fā)展陷入危機與困境。

應(yīng)樹立協(xié)作競爭觀。旅游業(yè)應(yīng)廣泛開展同國內(nèi)外經(jīng)濟實體的合作，包括與競爭對手的合作、與對口援疆省市的合作。通過合作保持旅游業(yè)的競爭發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域合作各方“公平競爭、互通有無、取長補短、共同發(fā)展”，實現(xiàn)“資源共用、客源共享、市場共建、形象共塑、產(chǎn)品共推”，最后達(dá)到利益共享的雙贏或多贏的發(fā)展目標(biāo)。為此，應(yīng)強化政府之間的合作，共同深入推進區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)化，切實解決好發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、市場競爭導(dǎo)向、分權(quán)授權(quán)導(dǎo)向和消費者導(dǎo)向，實行有利于發(fā)展的更加靈活多樣的機制，允許在法律框架內(nèi)采取必要的完備的法治措施、精細(xì)的經(jīng)濟手段、規(guī)范有效的行政管理方式，及協(xié)商制定行政規(guī)則、聯(lián)合頒發(fā)行政許可、行政職能外包、非政府組織設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等運作方式，聯(lián)合推動新疆旅游業(yè)實現(xiàn)雙贏或多贏的跨越式發(fā)展。特別是在危機與機遇并存的時代，新疆旅游業(yè)要制定符合自身條件、市場環(huán)境的前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，從全局、動態(tài)、系統(tǒng)的角度出發(fā)，確立旅游業(yè)面向跨越式發(fā)展的方向，防止短期行為和操作失誤。

應(yīng)樹立大市場營銷觀。新疆應(yīng)重視利用國內(nèi)外旅游市場資源推動自身的跨越式發(fā)展。為此，新疆旅游產(chǎn)品的銷售，應(yīng)堅持市場導(dǎo)向，重視協(xié)調(diào)推進核心旅游產(chǎn)品、相關(guān)旅游產(chǎn)品和延伸旅游產(chǎn)品等三個層次的大市場營銷策略。重視創(chuàng)新新疆旅游產(chǎn)品的市場銷售觀念，積極通過產(chǎn)品創(chuàng)新使旅游產(chǎn)品大放異彩，或延緩其衰落期，并努力爭取形成一批極品、絕品景區(qū)推向市場。旅游業(yè)要重視發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢，積極整合資源，全球配置資源，揚長避短，堅持做大做強，在資源有限的條件下爭取到最大的發(fā)展機遇。堅持充分體現(xiàn)旅游業(yè)主營領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)，確保項目和產(chǎn)品符合國家旅游產(chǎn)業(yè)政策，重視突出核心競爭能力的培育、整體競爭優(yōu)勢的發(fā)展和持久競爭優(yōu)勢的保持。

應(yīng)樹立市場創(chuàng)新觀。市場創(chuàng)新是促進新疆旅游產(chǎn)品開發(fā)銷售實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的動力源泉。新疆要站在全球全國大旅游市場的格局下，確定旅游業(yè)市場創(chuàng)新的思路。重視引導(dǎo)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售企業(yè)通過市場創(chuàng)新，加快企業(yè)和產(chǎn)品同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視采用市場創(chuàng)新手段，超前進行旅游市場信息管理，及時研判國內(nèi)外旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，掌握國家宏觀調(diào)控政策，準(zhǔn)確把握游客需求，及時強化旅游產(chǎn)品銷售的市場調(diào)研和市場分析與預(yù)測力度，切實做好旅游市場的細(xì)分和適銷對路旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。引導(dǎo)旅游企業(yè)加強旅游產(chǎn)品的市場潛力分析，延長和提升旅游產(chǎn)品持久的市場競爭力。重視通過對口援疆省市旅游產(chǎn)品市場交易商協(xié)會與新疆政府之間簽署《借助對口援疆省市市場促進新疆旅游產(chǎn)品銷售合作備忘錄》的路徑，為新疆利用對口援疆省市的市場創(chuàng)新性工具與渠道銷售旅游產(chǎn)品，進一步開拓新疆旅游產(chǎn)品銷售市場。

（二）堅持把加快發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進擴大開放、繁榮地方經(jīng)濟、增加就業(yè)和消除貧困的民生大事來抓

促進旅游業(yè)跨越式和可持續(xù)發(fā)展，黨委政府應(yīng)從實際出發(fā)，把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，實行目標(biāo)考核。旅游行政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。各地應(yīng)成立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興委員會”，由黨委政府牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)跨越式發(fā)展中的體制機制與重大現(xiàn)實問題。應(yīng)進一步強化各有關(guān)職能部門的大局意識，統(tǒng)一把支持旅游業(yè)跨越式發(fā)展擺在本部門工作的重要位置上。發(fā)展和改革部門要指導(dǎo)旅游業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃的編制與實施工作，把支持旅游業(yè)跨越式發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)及時納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃或年度計劃；經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、環(huán)保、國土、文化、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利等部門，應(yīng)制定支持旅游業(yè)跨越式發(fā)展的配套政策措施；教育、人事等部門，應(yīng)制定旅游人才的培養(yǎng)和引進計劃；公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，應(yīng)加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。

（三）政府應(yīng)大力開拓旅游業(yè)跨越式發(fā)展的投融資與產(chǎn)品銷售兩個國內(nèi)外市場

重點是新疆的旅游宣傳促銷計劃要積極適應(yīng)國際旅游市場需求變化趨勢，能夠?qū)撛谙M者成功推銷新疆旅游產(chǎn)品，不斷地在國內(nèi)和國際市場上開拓新疆旅游客源市場，實現(xiàn)“借船出?！卑l(fā)展新疆旅游業(yè)的目的。這方面值得新疆借鑒的成功范例很多，江西省有著凝聚民族文化精髓的景德鎮(zhèn)《瓷樂》，雖然音色奪人，卻長期處于“養(yǎng)在深閨人未識”的境地，直到在第四屆北京國際旅游文化節(jié)上，江西省旅游局精心編排的《瓷樂》舞，一“舞”驚人，不僅折服了在場20多萬北京市民，而且從此聲名遠(yuǎn)揚，為景德鎮(zhèn)引來八方游客，旅游收益呈直線上升趨勢。正是搭上了北京旅游業(yè)這艘順風(fēng)船，江西旅游業(yè)才得以揚帆出海；正是借助了北京國際旅游文化節(jié)這個大舞臺，江西省精心打造的旅游文化形象才得以成功亮相并深入人心，贏得了經(jīng)濟和社會的雙重效益。長期以來，新疆旅游業(yè)的發(fā)展卻一直囿于資金的匱乏，而竭盡自己之全力，艱難緩慢地開拓市場。擺脫困境，江西省的經(jīng)驗值得新疆借鑒。新疆在旅游促銷上要學(xué)會借助旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市這艘“船”，通過發(fā)達(dá)城市廣泛的國際影響力達(dá)到宣傳推介自己的目的。在旅游產(chǎn)品的挖掘上要學(xué)會借助文化這艘“船”，通過與文化聯(lián)姻，擴展城市和景區(qū)的人文內(nèi)涵及傳播外延，增強其吸引力和招攬力。旅游業(yè)是促進新疆實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的最佳切入點。新疆一方面要主動與東中部地區(qū)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家聯(lián)手開拓旅游市場，通過“走出去”的路徑積極增強“借力打力”、“順勢推進”的意識。積極創(chuàng)造條件申辦展覽、文化、體育和經(jīng)貿(mào)活動，舉辦國際性和全國性會議，采取市場運作、政府引導(dǎo)、企業(yè)主辦的方式，每年集中辦好幾個在國際國內(nèi)影響力較大的、有濃郁地方民族特色的旅游節(jié)慶活動；加強與對口援疆省市、周邊省市區(qū)、沿海地區(qū)、歐美和中亞國家間的協(xié)作；充分利用新疆擁有17個一類口岸的優(yōu)勢，大力開拓中亞、西亞、南亞地區(qū)和俄羅斯、蒙古國及歐洲的旅游市場潛力，構(gòu)建向西開放的亞歐國際旅游市場大板塊，盡快形成若干跨省區(qū)、跨國境的精品旅游線路，積極鞏固和擴大國內(nèi)客源市場；繼續(xù)鞏固和拓展港澳臺、東盟、日本、韓國和東亞、西亞、南亞、中亞地區(qū)的傳統(tǒng)客源市場，著力開發(fā)歐美和拉丁美洲市場；重視在主要客源地和客源國建立國際旅行社；重視加強與國內(nèi)外旅游界的交流與合作，積極與海外知名旅游公司聯(lián)姻，與旅游專業(yè)機構(gòu)合作，聯(lián)合開發(fā)新疆旅游客源市場和旅游業(yè)投融資市場。

三、加大政府促進力度，積極提升新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展能力

（一）堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場推進，努力營造促進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

理順旅游管理體制。重視強化旅游業(yè)行政主管部門的協(xié)調(diào)能力，主要是將與旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的交通、市政、餐飲、商業(yè)、文物、文化、教育、環(huán)保、園林、林草、水利等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，建立共同促進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各方面的主觀能動性，努力形成推進新疆旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控能力；重視調(diào)整旅游資源管理經(jīng)營方式，推行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離制度，將景區(qū)、景點資源、歷史文化資源的保護與開發(fā)利用分開，實行旅游資源所有權(quán)屬國家、管理權(quán)分屬于不同部門、經(jīng)營權(quán)交由投資商和企業(yè)去運作的機制，將旅游資源保護納入事業(yè)管理，開發(fā)和利用實行企業(yè)化管理。銷售旅游產(chǎn)品是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要職能之一。因此，應(yīng)重視從理念、手段、方式上進行全方位創(chuàng)新。堅持創(chuàng)造性地實施“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，重視對新疆旅游產(chǎn)品總體形象的宣傳與策劃，努力把新疆的地脈、史脈、文脈和族脈集中體現(xiàn)出來，高度概括地展示新疆特色旅游精華的形象，塑造出一個鮮明的旅游主題；根據(jù)新疆的地域環(huán)境，把人文、歷史、山水、民族風(fēng)情用活，突出“歷史文化豐富、歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)”和“新疆精神”及“民族風(fēng)情、民俗文化”等特色主題，重視塑造國際化的旅游品牌。企業(yè)應(yīng)堅持把旅游產(chǎn)品品牌作為一種商品來經(jīng)營，政府應(yīng)積極推進服務(wù)產(chǎn)品品牌化，監(jiān)督形成旅游企業(yè)行為自律，政府鼓勵旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品注冊，依法打擊和嚴(yán)懲旅游商標(biāo)侵權(quán)行為，確保旅游企業(yè)通過創(chuàng)品牌提升服務(wù)質(zhì)量、贏得市場。積極繁榮節(jié)慶娛樂和商務(wù)會展。政府應(yīng)主導(dǎo)并大力營造新疆旅游氛圍，高度重視以中國-亞歐博覽會為龍頭的一系列對世界有著重要影響的重大商貿(mào)展覽、投資洽談和科技、經(jīng)濟、文化交流的國際平臺建設(shè)，繼續(xù)辦好中國新疆絲綢之路、吐魯番葡萄節(jié)和地方各種旅游節(jié)慶活動，實現(xiàn)以節(jié)造勢、以節(jié)聚客、聚集人氣；積極主導(dǎo)和營造三大黃金周的節(jié)日氛圍，抓緊發(fā)展假日經(jīng)濟和休閑服務(wù)業(yè)，努力強化其推動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的功能。

（二）進一步增強新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的全球視野

新疆發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛在市場有區(qū)內(nèi)、國內(nèi)和國外等三個。應(yīng)堅持強化旅游業(yè)的現(xiàn)代文化引領(lǐng)力，用全球視野、大氣魄、大戰(zhàn)略、大目標(biāo)，大力開拓國際國內(nèi)市場。以走向中國和世界大市場為依托，創(chuàng)建中國和世界旅游名區(qū)。新疆地處亞洲中心，為溝通東西方的樞紐之地，具有“雄厚大氣、冠稱世界”的高品位旅游資源——“絲綢之路”，其地理位置、經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢都非常明顯。因此，急需全球視野，大手筆開拓國際客源市場。但以往主動出擊、調(diào)查了解世界各國旅游市場行情較少。雖然新疆旅游資源豐富，名氣大，但旅游資源只是實力，并不是市場競爭力。因此，把新疆特色旅游產(chǎn)業(yè)做強、做大，首先要強化國際市場觀念，自覺遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持以更加開放的胸襟、更加前瞻的眼光，更加可行的改革創(chuàng)新措施，進一步廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才，集賢納萃，集思廣益，合力推動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展；努力實施大戰(zhàn)略、大策劃、大整合和大運作行動，破舊創(chuàng)新，革新發(fā)展體制機制，加速推進新疆旅游產(chǎn)業(yè)的市場化和國際化。

（三）鼓勵旅游企業(yè)走現(xiàn)代化、國際化和集團化發(fā)展之路

在當(dāng)前國際經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力又加大的復(fù)雜形勢下，推進新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必須積極構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化的特色旅游產(chǎn)業(yè)體系，緊緊圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和“生態(tài)立區(qū)”來做部署，統(tǒng)籌聯(lián)動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持走“綠色發(fā)展”之路，把加強“生態(tài)文明建設(shè)”和堅持“生態(tài)立區(qū)”這兩個重要的政策資源轉(zhuǎn)化成推動新疆旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的最大優(yōu)勢。堅持大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型有機高效現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，堅持以旅游業(yè)為龍頭，著力建設(shè)一批國際化、世界級的三次產(chǎn)業(yè)基地，努力提升具有參與世界分工的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，積極占據(jù)國際市場的重要份額。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團投資發(fā)展新疆旅游業(yè)，支持大型企業(yè)集團、跨國公司、民營企業(yè)集團等進入新疆旅游業(yè)市場，投資發(fā)展旅游業(yè)。支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團牽頭策劃組織旅游宣傳促銷，努力開拓國際國內(nèi)兩個客源市場。進一步加強區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，支持主營旅游業(yè)的上市公司發(fā)展，加快資本運營。

（四）健全預(yù)警應(yīng)急機制，提高新疆旅游業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。

健全預(yù)警和應(yīng)急機制是提高政府與旅游行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件及風(fēng)險能力的有效途徑。在推進新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展過程中，相關(guān)方面對貫徹落實堅持科學(xué)發(fā)展觀的要求更高，對認(rèn)真做好防范突發(fā)事件準(zhǔn)備工作的要求更加嚴(yán)格，特別是除重視國際、經(jīng)濟、政治、社會和自然災(zāi)害等緊急情況的及時處置外，還應(yīng)積極提升衛(wèi)生疾病等方面緊急情況的處置能力。政府和旅游企業(yè)必須健全相應(yīng)的預(yù)警、應(yīng)急機制與處置預(yù)案，并切實做好防范準(zhǔn)備，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，把因各種緊急情況的出現(xiàn)給旅游業(yè)造成的損失降低到最低程度。強化旅游安全管理工作。政府必須督促主管部門和企業(yè)健全旅游活動各個環(huán)節(jié)的安全保障制度，認(rèn)真落實安全責(zé)任制，杜絕安全事故的發(fā)生。特別是要嚴(yán)防重特大交通事故、危害環(huán)境事故、食品衛(wèi)生事故和其他各類可能危害人民群眾財產(chǎn)安全與生命健康的事故發(fā)生。堅持依托現(xiàn)有電子政務(wù)建設(shè)成果，積極建立社會管理服務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)，通過擴展功能，有效整合110、119、122、應(yīng)急指揮中心和120各系統(tǒng)，構(gòu)建“五臺合一”的報警應(yīng)急服務(wù)工作平臺，確保指揮中心在面對各類警情和突發(fā)事件時，能在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，形成集社會治安、交通、消防管理、醫(yī)療救護和城市應(yīng)急管理于一體的智能化指揮中心，及時有效處理涉及旅游安全的突發(fā)事件。政府要切實加強各景區(qū)的社會治安綜合治理工作，不斷創(chuàng)新社會管理措施，進一步在統(tǒng)籌政府公共服務(wù)與行政管理、統(tǒng)籌社會建設(shè)與社會管理服務(wù)、統(tǒng)籌虛擬社會管理與現(xiàn)實社會管理、統(tǒng)籌提升改革發(fā)展與維護和諧穩(wěn)定能力等方面，取得制度建設(shè)、體制機制健全和法治措施完善的新突破、新成果、新成效。始終堅持依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為不放松，努力營造和諧穩(wěn)定的社會大環(huán)境，確保廣大游客的身心和財產(chǎn)安全。

四、堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，努力提升旅游產(chǎn)品的文化含量

（一）重視旅游文化建設(shè)，積極提高旅游業(yè)的核心競爭力

文化領(lǐng)域的競爭是高層次的，是旅游業(yè)核心競爭力的競爭，是旅游業(yè)跨越式發(fā)展的靈魂。旅游文化由人腦、文字、精神——理念文化，組織、制度、體制——行為文化，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、商品——商業(yè)文化，文物古跡、歷史文獻(xiàn)資料、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等——歷史文化，民族風(fēng)情、特色物產(chǎn)、旅游城市及建筑風(fēng)格——人文景觀文化，氣候、地理、生態(tài)環(huán)境等——自然景觀文化等六大系統(tǒng)構(gòu)成。新疆旅游文化創(chuàng)新設(shè)計應(yīng)遵守以下原則：

在文化理念創(chuàng)新上，應(yīng)始終堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，積極打造旅游文化的核心競爭力。在激烈角逐的旅游業(yè)市場上，新疆旅游文化、旅游產(chǎn)品以什么形象出現(xiàn)，是與對手形成合作共贏的態(tài)勢，還是與對手形成敵對的態(tài)勢？這是一個非常重要的前提。價值高度濃縮的旅游文化理念來自高密度創(chuàng)新型的精神勞動，具有極強的專業(yè)性。國外大多由著名的專業(yè)化咨詢公司承擔(dān)設(shè)計，而新疆大多由一級黨政組織來討論確定，這種不甚專業(yè)的方式設(shè)計出來的旅游文化理念，很難說是最優(yōu)良的。因此，新疆旅游文化理念的創(chuàng)新，必須堅持以建設(shè)社會主義文化強國為目標(biāo)，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持深化文化體制改革，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷增強新疆現(xiàn)代文化的創(chuàng)造活力，不斷提高新疆現(xiàn)代文化與旅游業(yè)的融合力，不斷提升新疆現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力形成新疆現(xiàn)代文化和文化旅游產(chǎn)品的國際影響力與市場競爭力不斷增強的發(fā)展局面。

在文化制度設(shè)計上，應(yīng)形成旅游文化競爭力的源頭活水。獨特的理念是一個地區(qū)旅游文化的靈魂所在。推動旅游文化建設(shè)最有效的途徑和動力是制度的設(shè)計與建設(shè)。要使一種新的旅游文化理念變成推動新疆旅游經(jīng)濟發(fā)展的動力，就必須設(shè)計出能夠?qū)⒗砟钭兂蓪嶋H行動的制度體系。在新疆旅游文化建設(shè)中，不僅要利用傳統(tǒng)的教育、文化活動這只“主體的手”來推動，更要充分重視利用制度、體制機制這只“政府的手”來推動，同時，還要積極發(fā)揮市場這只“無形的手”的推動作用，努力形成促進各方面要素合力發(fā)展的長效機制。

在文化系統(tǒng)整合上，應(yīng)提升旅游文化的傳神魅力和競爭力。重點解決好旅游文化設(shè)計中，解決天地人三極合一、物質(zhì)與精神兩元整合統(tǒng)一的問題。實現(xiàn)旅游文化設(shè)計中的文化行為（人）、人文景觀文化（地）、自然文化（天）三個文化系統(tǒng)之間，在相互輝映、相得益彰中實現(xiàn)旅游文化所要表達(dá)內(nèi)容的聚焦。旅游文化是旅游產(chǎn)品無形資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分。旅游文化與旅游產(chǎn)品會形成遙相輝映、相互補充和吸收利用并且放大的正效應(yīng)關(guān)系。因此，新疆旅游文化設(shè)計，既要考慮如何充分利用公共文化場魅力提高旅游文化產(chǎn)品的吸引力，也要考慮如何推動旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)旅游文化產(chǎn)品的順利輸出，不斷提高旅游文化的輻射力和競爭力。

在文化聚焦經(jīng)營上，應(yīng)結(jié)合新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求，努力推進旅游文化資源轉(zhuǎn)變成品牌旅游產(chǎn)品，不斷提升新疆旅游文化的市場競爭力。堅持通過現(xiàn)代文化建設(shè)，積極構(gòu)建新疆和諧的人際美和族際美，進一步推進社會美的呈現(xiàn)、自然美的生成、藝術(shù)美的創(chuàng)造，向國內(nèi)外游客展現(xiàn)出新疆凝聚各方面意志和力量，努力營造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展美好生活的生動景象。堅持選定最能表示旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和具有傳神魅力的文化標(biāo)識為核心，在有限利用自然資源的條件下，充分利用各種文化資源、民族歌舞載體和多種媒體手段，使該旅游產(chǎn)品最具特色的文化信息不斷在旅游文化標(biāo)識上積聚，使旅游文化資源在高科技的輔助下，充分發(fā)揮高度聚焦效應(yīng)，爆發(fā)出極具新疆特色的獨特魅力，成為看得見、感受得到、體驗深刻、魅力十足的旅游文化產(chǎn)品。

（二）遵循“聯(lián)動協(xié)調(diào)借勢和出彩出精出品牌”的原則宣傳推介新疆旅游產(chǎn)品

遵循聯(lián)動原則。共同推進新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展旅游經(jīng)濟作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位，迫切需要旅游部門與相關(guān)單位構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展機制。各方面的宣傳及涉外宣傳，都應(yīng)充分重視對旅游發(fā)展的推介，旅游行業(yè)的各種活動及宣傳也要主動圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線，自覺加大宣傳力度，努力形成各方面的宣傳與旅游業(yè)發(fā)展之間的相互聯(lián)動。新疆距離主要客源市場的空間距離較遠(yuǎn)，客源地與旅游目的地之間的距離較大，在空間距離不可改變、經(jīng)濟發(fā)展水平不對等、交通運輸條件改善緩慢的情況下，就更加需要與相關(guān)“點線”、相關(guān)“板塊”形成聯(lián)合促銷的聯(lián)動發(fā)展格局。包括與中亞、西亞、南亞及俄羅斯等周邊國家，與周邊省市區(qū)的陜西、四川、重慶、西藏等主要旅游省區(qū)以及著名旅游景區(qū)之間的聯(lián)合促銷，也包括以“絲綢之路”等知名線路聯(lián)合國內(nèi)外的力量共同促銷，積極構(gòu)建區(qū)域旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展的長效機制。應(yīng)根據(jù)季節(jié)交替，在不同季節(jié)宣傳推介不同的特色旅游產(chǎn)品。應(yīng)細(xì)分旅游市場，堅持特色旅游產(chǎn)品與特定客源市場相對應(yīng)，形成產(chǎn)銷互動效應(yīng)。還應(yīng)加強旅行社、中介機構(gòu)的營銷與面對旅游者宣傳促銷之間的聯(lián)動，確保均衡宣傳效果與發(fā)展效果。

遵循協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)推進新疆旅游宣傳，是合力促進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要措施，是實現(xiàn)旅游宣傳效果最大化的最佳選擇。因此，新疆旅游宣傳應(yīng)與全國的旅游主題年、新疆旅游宣傳計劃及跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略的實施相銜接、相協(xié)調(diào)。積極統(tǒng)籌推進新疆旅游宣傳與對口援疆省、市的旅游宣傳相協(xié)調(diào)，有效釋放全國旅游內(nèi)需的巨大潛力。地州、縣市的旅游宣傳促銷要與本地的發(fā)展和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要與新疆的旅游總體形象宣傳形成合力效應(yīng)。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的非效益性宣傳要與著眼于當(dāng)前發(fā)展的效益性宣傳相協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)客源地的宣傳與旅游目的地的宣傳相協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)一致，凝聚各方面力量，為新疆旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力。

遵循借勢原則。新疆是世界四大文明的交匯之地，獨占各種文明淵源的豐富資源；新疆地處亞洲地理中心，獨占地緣優(yōu)勢的獨特資源。集諸多優(yōu)勢于一身的新疆，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢得天獨厚，無與倫比。因此，只要注重借勢發(fā)展，必然能夠左右逢源，橫豎順暢，一路飛揚，勢不可擋。為此，新疆應(yīng)充分利用對口援疆省市的優(yōu)勢資源來促進旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展，通過對口援疆機制，充分利用北京、上海、廣州、深圳、香港、澳門等地在國際國內(nèi)的知名度和吸引力，來增強新疆旅游的魅力和吸引力。應(yīng)善于借助國際強勢媒體宣傳新疆自然生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)與社會建設(shè)的巨大成就，努力讓世界進一步認(rèn)識和了解今日的新疆。重視充分運用國際國內(nèi)舉辦重大賽事、重要國際會議、重要國際活動的契機開展借勢宣傳，努力讓新疆吸引世界的目光，以低成本獲得最佳的宣傳效果。

遵循出彩原則。亮點紛呈，精彩紛呈，既是旅游宣傳和旅游業(yè)發(fā)展所追求的一種境界，也是工作和發(fā)展所必需的。促進新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，迫切需要旅游宣傳有亮點，要能夠創(chuàng)造熱點，吸引人們的關(guān)注力。新疆可與對口援疆省市聯(lián)手合作，由若干旅游名城牽頭，通過與中國記者協(xié)會合作，組織開展“發(fā)現(xiàn)新疆：記者在行動”的宣傳采訪活動；可組織國際性的探險、攝影大賽等來宣傳新疆的綺麗自然地理風(fēng)光；組織開展“我想象中的新疆”兒童文藝作品大賽，以此來吸引更多的青少年關(guān)注新疆，為未來的旅游市場培育生力軍。需要將常規(guī)宣傳與非常規(guī)宣傳結(jié)合起來，形成高潮迭起的累積效應(yīng)。堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的原則，按不同季節(jié)推銷各具特色的旅游產(chǎn)品，形成旅游宣傳促銷的全年候聯(lián)動互補效應(yīng)，真正做到“一百個游客眼里有一百個新疆”，四季不同，景色各異；游客不同，感受各異；神奇的新疆魅力無窮，回味無窮。

遵循出精品原則。對新疆旅游產(chǎn)品進行深度開發(fā)，形成精細(xì)旅游產(chǎn)品，建設(shè)精品景區(qū)，對重點景區(qū)進行包裝設(shè)計，增加文化含量是關(guān)鍵。從新疆的實際情況來看，可構(gòu)筑旅游包裝宣傳上的“一體兩翼”型發(fā)展格局，確定一系列旅游文化活動的主題：“在大美新疆的懷抱里——天山的冰雪消融了——喀納斯的春天來了——吐魯番的葡萄熟了——沿著‘絲綢之路’——走進天山神秘大峽谷——來到瓜果飄香的季節(jié)里——迎接我們的是千姿百魅的各民族姑娘——一曲《最美的還是我們新疆》響徹邊陲月圓——來到塔里木河邊——誤入茫茫無邊的原始胡楊林——穿越塔克拉瑪干大沙漠——跌坐在伊犁絨毯般的大草原上——神秘的賽里木湖水洗去了我滿身的征塵——陶醉的我一頭扎進了溫暖的蒙古包——夢里，冰上山的來客邀我在滑雪場上再顯身手……”應(yīng)圍繞著這個主題，組織精兵強將，集中創(chuàng)作出一批文學(xué)藝術(shù)作品及旅游宣傳精品。努力形成新疆現(xiàn)代文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)群，著力打造出特色旅游文化產(chǎn)品、旅游文化精品。借助現(xiàn)代科技，充分挖掘和發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化的魅力，建設(shè)若干個在國際上具有一定影響力的、集新疆各民族文化藝術(shù)精品于一體的文藝團體。大力實施文化“走出去”戰(zhàn)略，大踏步地走向全國和世界，在旅游業(yè)的國際國內(nèi)市場競爭中，充分展示出新疆現(xiàn)代文化的獨特魅力與市場競爭力。

遵循品牌化發(fā)展原則。新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展過程中，需要通過品牌化途徑來宣傳發(fā)展。旅游者總是通過集大成的指標(biāo)來進行質(zhì)量判斷和信息處理，而品牌指標(biāo)則是比較公認(rèn)的。因此，新疆旅游業(yè)的發(fā)展，各個環(huán)節(jié)、各個部門都應(yīng)堅持走品牌化道路，各地應(yīng)共同努力打造出多條新疆名牌旅游線路。新疆旅游業(yè)應(yīng)堅持站在更高起點上來編制旅游業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃，堅持用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，努力打造世界級旅游精品，將新疆打造成集歷史文化、考古探險、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等特色于一體的世界精品旅游景觀帶。應(yīng)堅持通過旅游業(yè)品牌化建立，來逐步提升新疆旅游業(yè)的市場影響力與競爭力。應(yīng)堅持以旅游產(chǎn)品的品牌化和多樣化來滿足不同游客的個性需求，切實做到無論游客如何選擇，新疆都有一條線路能滿足其個性化需求。特別是新疆旅游產(chǎn)品的開發(fā)，應(yīng)始終堅持把培育旅游企業(yè)出品牌與旅游產(chǎn)品出品牌相結(jié)合放在第一位，形成遵循品牌化發(fā)展的長效機制，相關(guān)方面應(yīng)聚精會神，凝心聚氣，聚沙成塔，集腋成裘，聚集新疆旅游產(chǎn)品開發(fā)、促銷、服務(wù)的名牌效應(yīng)，努力爭取最大的政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）重視打造“絲綢之路”極品旅游線路，帶動新疆經(jīng)濟實現(xiàn)整體跨越式發(fā)展。

新疆要傾力打造“絲綢之路”這個精品旅游線路。中外游客神往“絲綢之路”古文明，這就是新疆重點打造“絲綢之路”旅游精品線路的商機所在。法國學(xué)者勒尼格魯塞就曾指出：新疆是“各種文化交會的十字路口?！泵绹麑W(xué)者摩爾根曾指出：“塔里木河流域是世界文化的搖籃，找到了這把鑰匙，世界文化的大門就打開了?！庇鴼v史學(xué)家湯因比也曾說：“打開人類文明之謎的金鑰匙就失落在新疆的塔里木盆地，找到它就能找到人類文明的秘密?！蔽覈压手麣v史學(xué)家季羨林先生進一步明確指出：塔里木盆地是四大文化體系匯流之處，是東西方文明的樞紐。這些對“絲綢之路”文化內(nèi)涵的最高評價是別處所無法相比的。而隨著小河墓地、米蘭古城、太陽墓等遺址考古挖掘的不斷深入，那些已經(jīng)作古的學(xué)術(shù)泰斗們吸引世界目光的預(yù)言，不斷地被這一區(qū)域的出土文物所證實，但歷史迷霧卻在逐漸清晰中，又更加增添著神奇色彩。小河墓地是世界考古學(xué)界公認(rèn)的中亞歷史和考古領(lǐng)域沙埋文明中最難解的千古之謎。小河流域是樓蘭土著居民的發(fā)祥地，在距其以東102公里的樓蘭遺址，出土的“樓蘭美女”震驚了世界，“樓蘭文化”也隨之享譽世界……有學(xué)者敏銳地指出：“樓蘭是一個‘抓一把黃土就能觸摸歷史，吸一口空氣就是品味文明’的歷史區(qū)域”。這些在全球都數(shù)重量級的歷史文化旅游資源大密度地集聚在新疆，注定了以“絲綢之路學(xué)”為依托的“絲路之旅”，必然具有了特殊而不可比擬的迷人魅力。樓蘭文化已經(jīng)入選中國最具潛力的十大遺跡遺址，德、意、日、英、美、法等國的游客，專門前來旅游考察的不斷增多，以樓蘭文化為核心的旅游開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。因此，新疆有必要把“絲綢之路”旅游作為主題旅游項目，建成世界級精品項目。

新疆把“絲綢之路”作為旅游產(chǎn)業(yè)的大項目來做，應(yīng)敢于打破國界，聘請有關(guān)部門或?qū)ｉT人才出謀劃策。“絲綢之路”旅游的潛在市場主要在東中部地區(qū)和國外。運作和整合好這個盈利的國際精品旅游線路，新疆必須以“時不我待”的緊迫感、責(zé)任感和使命感，打破目前各地各自為政的行政區(qū)域界限，努力引導(dǎo)各地乃至國外聯(lián)手進行優(yōu)勢資源優(yōu)化組合，積極配置全球優(yōu)質(zhì)資源，加快共同打造國際旅游品牌的步伐。盡管“絲綢之路學(xué)”的核心在新疆，但爭奪旅游資源市場份額、搶占旅游市場的競爭早已如火如荼了。自1868年，德國學(xué)者李?；舴姨岢觥敖z綢之路“這個典雅的名稱開始，新疆便成了諸如斯文·赫定、斯坦因、伯希和等國際著名學(xué)者爭相考察探究的熱土，其研究成果最終成就了“絲綢之路學(xué)”。而延續(xù)數(shù)千年的絲綢生產(chǎn)經(jīng)營銷售活動，也推動了東西方文化的大交流與大融合，促進了世界經(jīng)濟貿(mào)易和科技的大活躍，為東西方文明發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。因為有這種先天因素，就注定了在各類旅游中，文化之旅必然是最高類型的，這也正成為現(xiàn)代旅游的發(fā)展方向。人們外出旅游，所要尋找的就是文化科學(xué)方面的記憶碎片，就是追求自我素養(yǎng)的提高，增加閱歷，陶冶情操。而為世界所公認(rèn)的“絲綢之路”大學(xué)校，卻正如法國漢學(xué)家、探險家伯希和（PaulPelliot，1878－1945）所言：“在那里停留一段時間，就足以使旅行家一生都變得大名鼎鼎?！彼?，“絲綢之路”旅游是文化旅游的代表項目，也是四海游客關(guān)注和神往的旅游線路。新疆不可忽視這個重要的精品資源。當(dāng)前，重點是要積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)載體，精心打造如“絲綢之路”旅游的大項目，實現(xiàn)名稱和內(nèi)容的統(tǒng)一。創(chuàng)立起大文化旅游的產(chǎn)業(yè)形象，讓它成為游客可見可觸、活靈活現(xiàn)的國際名牌旅游項目。要滿足游客“有看頭”的心理需求，引發(fā)游興，給游客以實惠，切實改變游客“不來新疆遺憾一輩子，來了新疆后悔一輩子”的心理感受，真正在國內(nèi)外游客心目中樹立起“大美新疆”的美好形象，展現(xiàn)出“迷人新疆”的無窮魅力，感受到“魅力新疆”的豐厚內(nèi)涵。

新疆把“絲綢之路”旅游作為國際知名品牌來經(jīng)營，是有其嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的依據(jù)和文化優(yōu)勢的?！敖z綢之路”旅游與新疆旅游近似于同義詞，具有互動雙贏性。因此，新疆應(yīng)將“絲綢之路”旅游產(chǎn)業(yè)作為大型歷史文化旅游的主線來做大做強。這里有被古籍描述為：“足水草，通車馬”的白水澗道，唐代詩人岑參稱之為“走馬川”。它東接赤亭道、隴右道，通向中原；西接碎葉道，大海道，通向黑海、紅海、地中海；沿岸是溝通東西方的主干道路。旅游路徑上古跡多，密度高，著名故城多?！敖z綢之路”北道的輪臺城是中原絲綢和西域馬匹市場集散地。“絲綢之路”的繁榮推動了東西方文化的發(fā)展與繁榮。在新疆境內(nèi)，就有白水澗道上發(fā)展起來的“路名文化”、“達(dá)坂城歌曲文化”、“火焰山神話文化”和“輪臺詩詞文化”等四大文化現(xiàn)象。在白水澗道上還有許多文化古跡，如烏魯木齊縣永豐鄉(xiāng)烽火臺、輪臺故城、化肥廠烽火臺、柴窩堡烽火臺、鹽湖烽火臺、嘉德城（達(dá)坂城）、白水鎮(zhèn)故城等，這些都具有很高的旅游開發(fā)價值。有“大金墓”之稱的阿拉溝“西王母”墓，價值連城。墓葬中的特殊物品，表明了墓主生前的神威與權(quán)威。母系社會的典型代表人物——“西王母”，其墓被發(fā)現(xiàn)，對絲綢之路學(xué)具有黃金價值。冠稱于世界巨型浮雕藝術(shù)創(chuàng)作的作品——呼圖壁生殖崇拜巖畫，面積達(dá)到120多平方米，多達(dá)200余個人物，這是遠(yuǎn)古人類追求氏族昌盛的形象藝術(shù)表述。這些珍貴的旅游資源都是“絲路之旅”最吸引人的地方。因此，有必要把新疆具有代表性的景點作為“絲綢之路”旅游產(chǎn)業(yè)龍頭來經(jīng)營，充分滿足中外游客在新疆“絲綢之路”上進行“探幽、尋秘、求知、審美”的欲望，讓中外游客在“絲路之旅”的深厚歷史文化與旖旎獨特美景的享受中，感到不虛此行、游有超值。

注釋

①2012年06月，來自哈薩克斯坦阿拉木圖市、俄羅斯烏蘭烏德市、意大利羅馬市等“絲綢之路”沿線12個國家20多個城市的代表，匯集到中國西安，共同成立了“絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟”。與會的中外代表們，在西安大唐西市博物館舉行了“2012‘絲綢之路’城市形象暨旅游資源推介會”等一系列活動，共同簽署了《2012“絲綢之路”城市市長會晤宣言》、《“絲綢之路”國際旅游合作行動綱要》等文件，為促進“絲綢之路”沿線各國、各城市的旅游發(fā)展與經(jīng)濟繁榮提供了國際合作的框架。

[1]肖路.2012年雙節(jié)全國各省旅游總收入排行出爐，新疆增長達(dá)99.79%[EB/OL].http://travel.people.com.cn/n/2012/1009/c41570-19202612.html，2012-11-12.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1）.

[3]王敬.新疆堅持“生態(tài)立區(qū)”采取系列實質(zhì)性舉措[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2012-12/29/con tent-7624675.htm，2012-12-29.

[4]朱最新.區(qū)域合作視野下府際合作治理的法理界說[J].學(xué)術(shù)研究，2012，（9），64.

[5]佚名.西部旅游業(yè)要學(xué)會“借船出?！盵EB/OL].http://www.fx120.net/scribble/ly/200512291059423818.Htm，2005-12-29.

[6]顧華詳.民族地區(qū)與周邊國家加強旅游業(yè)區(qū)域合作的問題與對策[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，（4），4.

[7]顧華詳.民族區(qū)域自治地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的法治路徑探討[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，（6），75.

[8]顧華詳.加快推進新疆現(xiàn)代文化建設(shè)的若干問題研究[J].新疆藝術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，（6），89.

[9]閔琦.新疆史綱要[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_640cec980100mhn6.html[2013-2-16]。

[10]黃適遠(yuǎn).文明的斷流[J].陽關(guān)，1999(1)，26。

[11]閔琦.新疆史綱要[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_640cec980100mhn6.html[2013-2-16]。

[12]龔奕丹.讓樓蘭文化綻放光芒[N].新疆日報，2012-12-4（6）.

[13](法)伯希和.伯希和西域探險記[M].耿升譯.人民出版社，2011：封底。

[14]張郁.讓“絲綢之路旅游”叫響世界——徐百成有關(guān)烏魯木齊“創(chuàng)建世界旅游名城”答記者問[N].新疆日報，2002-10-30（4）.