史可

國庫集中收付制度自2001年開始試點(diǎn)以來，已經(jīng)走完了整整一個(gè)時(shí)代。10多年來，帶給財(cái)政系統(tǒng)的無疑是一場(chǎng)“革命”性的變化。

近日記者就國庫集中支付改革采訪了財(cái)政部財(cái)科所金融室副主任馬洪范，他認(rèn)為未來我們還有很長(zhǎng)的路要走，解決國庫集中收付制度改革里面的大問題至少還需要財(cái)政人四十年努力……

《新理財(cái)》：下一步將在全國推開國庫集中支付電子化制度。您認(rèn)為推行這一電子化改革最大的意義是什么？

馬洪范：國庫集中支付電子化不僅僅是財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，開展“無紙化”辦公這么簡(jiǎn)單。

這項(xiàng)制度有更深層次的意義。第一，電子化的本質(zhì)是以最快的時(shí)間、最便捷的方式把國庫的收支信息集中起來，這樣大大方便了資金的監(jiān)管工作。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)后的財(cái)政收支信息央行和財(cái)政部可以在第一時(shí)間糾正那些違法、不合規(guī)的操作。而在推行信息化之前，上級(jí)單位的“糾錯(cuò)”工作是非常滯后的。

第二，隨著電子化的推行，對(duì)各預(yù)算單位權(quán)力的約束會(huì)收到立竿見影的效果，有效改善預(yù)算單位花錢的隨意性，減少腐敗、尋租的空間。在信息聯(lián)網(wǎng)的情況下，各預(yù)算單位花錢不光有財(cái)政的管理，也有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，一切都有賬可查可控的情況下，預(yù)算單位花錢勢(shì)必會(huì)“老實(shí)”一些。

《新理財(cái)》：目前國庫集中支付改革中存在哪些問題？

馬洪范：國庫支付改革是財(cái)政部率先從自身開始改起的，可謂是財(cái)政部“在自己身上割肉”，財(cái)政部推行這項(xiàng)改革的決心可見一斑。

至于改革中存在的問題，我歸納為以下幾點(diǎn)：第一，這項(xiàng)改革的方案沒有太多的改動(dòng)或者是創(chuàng)新，在中央層面甚至省級(jí)層面推廣這項(xiàng)制度一般不會(huì)遇到太大問題，但是在向縣鄉(xiāng)等基層推廣的過程中，必然會(huì)存在諸多困難。

第二，政策本身對(duì)財(cái)政專戶“留了一個(gè)口子”。來源于國庫撥款和職能部門收到的繳費(fèi)的財(cái)政專戶的存在成為財(cái)政部門資金的另一個(gè)賬戶，而這為尋租打開了方便之門。

第三，就國庫集中支付電子化來說，財(cái)政、央行、預(yù)算單位等等這些與國庫資金有關(guān)的機(jī)構(gòu)之間需要搭建起網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，而這些單位過去的信息系統(tǒng)建設(shè)都是各自為政、自成體系的，所以在電子化過程中難免會(huì)遇到一些問題，但是這些問題在技術(shù)上是完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

《新理財(cái)》：針對(duì)當(dāng)前改革中存在的諸多問題，下一步該如何完善？

馬洪范：一個(gè)制度的完善需要依賴很多外界的環(huán)境，包括政府的理念、金融交易系統(tǒng)、各部門之間的局部利益破除，國庫集中收付制度改革里面的大問題要想完全解決完畢，我認(rèn)為至少還需要四十年，所以我們還有很長(zhǎng)的路要走。

具體來說，第一個(gè)需要改善的地方是要擴(kuò)大國庫改革的領(lǐng)域，要將那些預(yù)算外的資金、體制之外的“小金庫”等游離于財(cái)政管理之外的資金都納入到集中化管理。但是推行這項(xiàng)工作絕非一朝一夕的事情，十年的時(shí)間一點(diǎn)不為過。以早在1787年就在世界范圍內(nèi)率先創(chuàng)立國庫集中收付制度的英國為例，其制度的完善過程持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)。

第二個(gè)是這項(xiàng)改革不是權(quán)力的調(diào)整，而是管理方式的革新。也就是依托現(xiàn)在的“電子化集中支付”制度，把國庫收支的信息徹底統(tǒng)管起來。但是因?yàn)樾畔⑷婀_化了，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)心理不自在，所以下一步重要的是領(lǐng)導(dǎo)們觀念的調(diào)整。

《新理財(cái)》：您如何評(píng)價(jià)國庫支付改革十年歷程？

馬洪范：從理論上講國庫集中支付制度改革是預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域的改革，是預(yù)算管理全過程中的最主要的內(nèi)容，占有很重要的地位。國庫集中支付對(duì)于整個(gè)預(yù)算管理起到了根本性的保障作用，預(yù)算執(zhí)行的水平提高了，財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性、有效性都得到了保障。國庫集中收付制度改革最有意義的地方便是單一賬戶的建立，這樣能夠有效的控制腐敗的問題。我認(rèn)為，從總體來講十二年的國庫支付改革進(jìn)展得比較順利。