喬欣

今年9月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這是至本刊截稿前，今年政府召開的28次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，第7次直接談到通過(guò)體制改革，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

從2005年的“非公36條”，到被外界普遍稱為“新36條”的2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家一直試圖借助政策調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，但是在政策執(zhí)行過(guò)程中，民間資本常常遭遇“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。

受托對(duì)民營(yíng)企業(yè)開展獨(dú)立評(píng)估的全國(guó)工商聯(lián)在其報(bào)告中指出：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

于是，9月初這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展為主題，提出了要多設(shè)“路標(biāo)”少設(shè)“路障”。全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開路”。

政府要做到為民間資本“松綁開路”。首先在行政審批方面，會(huì)議提出，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管的不再前置審批。需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限。

民資難以進(jìn)入的領(lǐng)域，往往是那些壟斷行業(yè)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)許光建分析原因在于：第一，很多政策不夠細(xì)化、可操作性較差，影響了政策的有效執(zhí)行。目前的政策條款沒有就民間資本能否進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域、如何進(jìn)入如何退出、進(jìn)入后如何管理等具體細(xì)節(jié)加以規(guī)定，也沒有具體闡述經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的分配方案。第二，某些既得利益格局構(gòu)成了政策執(zhí)行的阻力。道理很簡(jiǎn)單，打破壟斷行業(yè)的壟斷局面，必然會(huì)觸及既得利益單位和行業(yè)的利益，這里所涉及的利益群體不僅包括了壟斷性國(guó)企，還有相關(guān)的政府監(jiān)管部門。第三，長(zhǎng)期存在的壟斷（或者寡頭壟斷）局面，以及某些自然壟斷行業(yè)天然存在的壟斷特性，導(dǎo)致規(guī)模較小的民間資本難以進(jìn)入。以能源行業(yè)為例，長(zhǎng)期存在的壟斷使得資金、技術(shù)、人才都集中在少數(shù)大型國(guó)企手中，民營(yíng)企業(yè)要想打破“玻璃門”依然很難。

所以要為民間資本“松綁開路”還要打破行業(yè)壟斷。國(guó)務(wù)院新政提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)實(shí)質(zhì)而言是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，一方面需要政府自上而下的政策推動(dòng)，另一方面也需要民營(yíng)企業(yè)的成熟和積極主動(dòng)的自我完善。許光建分析，從政府的角度說(shuō)，首先要對(duì)壟斷行業(yè)和同一行業(yè)內(nèi)不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)加以科學(xué)劃分，大力鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入具有競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、公益性較低的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；其次要鼓勵(lì)民間資本采取適合自身需要的方式進(jìn)入壟斷行業(yè)，例如特許經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包、與國(guó)企合作等等；最后，保護(hù)民間資本的合法權(quán)益，依法保護(hù)民間資本在壟斷行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)地位。

從民間資本的角度看，相對(duì)于壟斷性國(guó)企而言，民間資本在資金、技術(shù)和人才等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，因此就需要發(fā)揮其明晰的產(chǎn)權(quán)制度、高度的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及靈活的企業(yè)管理機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，積極延攬高素質(zhì)人才并為其提供用武之地，才能做到順利進(jìn)入壟斷行業(yè)，和已有的企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，并且能取得預(yù)期的效益，從而推動(dòng)壟斷行業(yè)的健康發(fā)展。

雖然頂層設(shè)計(jì)和理論研究為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)提供了解方，不過(guò)，民間資本也有自身的思量。據(jù)記者了解到的情況，有些領(lǐng)域是民資想進(jìn)進(jìn)不去，而有些領(lǐng)域雖然多次鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資，民資卻表示并不想進(jìn)入。有民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，“民間資本投資是為了盈利，所以會(huì)首先分析這個(gè)行業(yè)的走勢(shì)，而且不可能跟國(guó)家一樣去賺幾十年的錢，肯定是最多三、五年內(nèi)就要回收，從這個(gè)角度考慮，可能很難出現(xiàn)民間資本和國(guó)家共投一個(gè)項(xiàng)目的情況。如果要合作，更多需要在投融資方式上有所創(chuàng)新，目前看還是以證券化為主，BT模式給企業(yè)帶來(lái)的資金成本太高，因?yàn)槎际强棵耖g資本自己來(lái)融資、承建，前期投入太大。”

如今，一些民資先行者已經(jīng)在壟斷行業(yè)中經(jīng)營(yíng)的風(fēng)生水起，日前，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念報(bào)告會(huì)在北京召開，來(lái)自不同領(lǐng)域的多位民營(yíng)企業(yè)家代表也暢談了各自的創(chuàng)業(yè)心得。本刊亦策劃《民資覓食》專題，關(guān)注民資在能源、電信、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的生存現(xiàn)狀。