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        我國(guó)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)與原則的理論構(gòu)建

        2013-11-27 02:42:10陸亨伯方東勝
        浙江體育科學(xué) 2013年6期
        關(guān)鍵詞:均等化體育場(chǎng)館公共服務(wù)

        王 密,陸亨伯,方東勝

        (寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211)

        0 前 言

        隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展,人民群眾對(duì)于體育的需求不斷增加,公共體育服務(wù)在我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。而大型體育場(chǎng)館作為提供公共體育服務(wù)的物質(zhì)載體,在其中扮演著不可替代的角色。國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)在大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨2011年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上特別提出:“大型體育場(chǎng)館既是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是提供公共體育服務(wù)、滿足人民體育需求的重要公共產(chǎn)品,其根本屬性是公益性?!贝笮腕w育場(chǎng)館公共服務(wù)成為體育改革的趨勢(shì)之一,然而大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)達(dá)成什么目標(biāo)、應(yīng)遵循什么原則等問(wèn)題尚未得到解答。因此,論文基于文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法,對(duì)我國(guó)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)及原則的基本問(wèn)題進(jìn)行探索,為大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給提供依據(jù)。

        1 大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)的目標(biāo)理論構(gòu)建

        1.1 公共服務(wù)目標(biāo)的確定依據(jù)

        1.1.1 國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)。國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī),不僅是政府公共服務(wù)意志的重要體現(xiàn),而且更是確定體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)的主要依據(jù)。2012年5月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,指出“進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力,加快建立健全符合國(guó)情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”,同時(shí),明確了包含公共文化體育在內(nèi)的“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制,加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式等內(nèi)容,為體育場(chǎng)館公共服務(wù)提供了直接的目標(biāo)依據(jù)。同年12月,財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,確定了政府利用財(cái)政資金,采取市場(chǎng)化、契約化方式,面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的重要制度安排以及建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度等一系列國(guó)家政策法規(guī),從宏觀層面上指引著體育場(chǎng)館公共服務(wù)的發(fā)展方向,更是確立體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)與原則的現(xiàn)實(shí)依據(jù),通過(guò)樹(shù)立公共體育服務(wù)理念和健全政策法規(guī)、加大財(cái)政投入、用活社會(huì)資源等方面,轉(zhuǎn)變政府職能,保障體育場(chǎng)館公共服務(wù)體系建設(shè)的順利實(shí)施。

        1.1.2 體育場(chǎng)館的基本定位。在我國(guó),體育場(chǎng)館尤其是大型體育場(chǎng)館均由政府等公共部門投融資興建,具有國(guó)有或集體所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì),屬于完全性質(zhì)的公共設(shè)施,亦被稱為“公共體育場(chǎng)館”。體育場(chǎng)館是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的重要組成部分,也是提供公共體育服務(wù)、滿足公眾體育需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ),就其性質(zhì)而言,屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。體育場(chǎng)館的基本定位和公共服務(wù)的目標(biāo)緊緊圍繞著其“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性展開(kāi)。

        首先,作為公共設(shè)施的體育場(chǎng)館具有公共物品天然的公益屬性,體育場(chǎng)館公共服務(wù)也自然地將“公益性”作為基本目標(biāo)。因此,政府主管部門和體育場(chǎng)館自身都必須堅(jiān)持把提高社會(huì)效益和公共服務(wù)的水平放在第一位,為廣大人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的公共體育服務(wù),向全社會(huì)提供場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)指導(dǎo)等參加體育活動(dòng)必不可少的基本條件,充分保障公民參與體育活動(dòng)的基本權(quán)利。其次,體育場(chǎng)館的非排他性較弱,容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“擁擠”,必然會(huì)通過(guò)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到資源的有效配置和合理利用,從而產(chǎn)生了社會(huì)資源再分配的公平性問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等,進(jìn)一步拉大了人群之間體育資源的分配差異。因此,體育場(chǎng)館公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)公益性目標(biāo)的基礎(chǔ)上,更加注重體育資源的再分配,向弱勢(shì)群體、具有迫切需求的群體傾斜,通過(guò)科學(xué)合理的手段,改善公共服務(wù)資源分布不均的狀況,促進(jìn)不同地區(qū)、不同人群體育需求分層化、多元化的實(shí)現(xiàn),成為了確立體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

        1.1.3 公眾的體育需求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí),公眾的體育需求也在不斷變化發(fā)展,但體育場(chǎng)館公共服務(wù)的目標(biāo)始終不變,并且以滿足公眾的體育需求作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要依據(jù)。各級(jí)政府通過(guò)出臺(tái)《全民健身?xiàng)l例》、設(shè)立“全民健身日”等各類措施,積極實(shí)施全民健身計(jì)劃,調(diào)整競(jìng)技體育與群眾體育的比重,嘗試由競(jìng)技體育獨(dú)大向群眾體育發(fā)展傾斜,用以滿足公眾切實(shí)的體育需求,這也成為體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)的直接依據(jù)。公眾意愿和政府主導(dǎo),促進(jìn)了大眾體育的需求提升,體育競(jìng)賽表演等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與體育休閑健身娛樂(lè)、體育休閑生態(tài)旅游等新興體育項(xiàng)目近年來(lái)受到社會(huì)公眾的追捧,對(duì)體育場(chǎng)館硬件設(shè)施提出了新的要求,也對(duì)體育場(chǎng)館等體育服務(wù)體系提出了新的要求,能否通過(guò)有效手段促使更多的公眾參與并分享資源,成為體育場(chǎng)館確立公共服務(wù)目標(biāo)的直接依據(jù)。

        1.2 公共服務(wù)目標(biāo)的結(jié)構(gòu)分析

        目標(biāo)是評(píng)價(jià)的依據(jù),是一切行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。目標(biāo)具有導(dǎo)向性、激勵(lì)性和約束性的特征。體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)的結(jié)構(gòu)包含效果目標(biāo)、條件目標(biāo)與過(guò)程目標(biāo)三個(gè)維度;基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)兩個(gè)類別;總體目標(biāo)與具體目標(biāo)兩個(gè)層級(jí)。

        1.2.1 總體目標(biāo)。我國(guó)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的總體目標(biāo)是:依據(jù)我國(guó)及地方政府公共服務(wù)的規(guī)劃與目標(biāo),結(jié)合體育行政部門的要求,通過(guò)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的平臺(tái),提供豐富多樣的體育服務(wù)產(chǎn)品,讓弱勢(shì)群體享受到優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),同時(shí)使特殊群體得到個(gè)性化服務(wù),并通過(guò)提供體育、文藝競(jìng)賽表演的服務(wù),豐富大眾的體育文化生活,達(dá)到社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。

        表1 總體目標(biāo)結(jié)構(gòu)分析一覽表

        1.2.2 具體目標(biāo)。

        1.2.2.1 基本公共服務(wù)目標(biāo)。以滿足社會(huì)大眾對(duì)于生理的、安全的等需要作為出發(fā)點(diǎn)的體育場(chǎng)館公共服務(wù),并由政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的原則被定義為體育場(chǎng)館的基本公共服務(wù),其著眼點(diǎn)是滿足人們生理的、安全的等方面的基本民生需求。因此,體育場(chǎng)館的基本公共服務(wù)目標(biāo)為:其一,通過(guò)宣傳教育,提供相關(guān)的政策法規(guī),使大眾享有學(xué)習(xí)體育知識(shí)技能的權(quán)利;其二,通過(guò)開(kāi)放體育場(chǎng)館,提供體育服務(wù)產(chǎn)品,使大眾體驗(yàn)體育活動(dòng)的樂(lè)趣;其三,通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,提供安全、整潔的體育服務(wù)環(huán)境,使大眾健康、安全地參與體育活動(dòng);其四,通過(guò)公益性體育賽事,提供訓(xùn)練競(jìng)賽的各種服務(wù),促進(jìn)競(jìng)技體育人才快速成長(zhǎng);其五,通過(guò)政策傾斜,提供特殊群體的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),從而達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

        1.2.2.2 非基本公共服務(wù)目標(biāo)。以滿足社會(huì)大眾多樣化需求與政府的體育需求為出發(fā)點(diǎn)的體育場(chǎng)館公共服務(wù),可以通過(guò)社會(huì)多元化主體來(lái)提供,但需要政府給予各方面支持的公共服務(wù)則被定義為非基本公共服務(wù),其著眼點(diǎn)是滿足人們多元化、個(gè)性化的需求與政府的體育需求。因此,體育場(chǎng)館的非基本公共服務(wù)目標(biāo)為:第一,準(zhǔn)基本公共服務(wù)目標(biāo),通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)多元主體舉辦,政府提供各種條件的支持,使特色品牌的體育活動(dòng)得到有效的服務(wù);第二,經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)目標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)配置資源,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體舉辦,政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),使社會(huì)多元主體提供豐富多樣的公共服務(wù),以滿足不同人群的多樣化體育需求。

        表2 具體目標(biāo)結(jié)構(gòu)分析一覽表

        2 大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)應(yīng)遵循的原則

        2.1 公共服務(wù)均等化原則

        公共服務(wù)均等化,主要有三種含義,一是公民享有的公共服務(wù)機(jī)會(huì)應(yīng)相等;二是公民享有公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)大致相等;三是社會(huì)在提供大致相等的公共服務(wù)的過(guò)程中,必須尊重某些社會(huì)成員的自由選擇。公共服務(wù)均等化有助于公平分配,實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。體育場(chǎng)館公共服務(wù)均等化原則指在場(chǎng)館資源有限的條件下,體現(xiàn)公平、差異對(duì)待、縮小差距、政府主導(dǎo)來(lái)提供相對(duì)均衡的公共服務(wù)。因而,在貫徹公共服務(wù)均等化原則時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

        ①公共服務(wù)提供者與生產(chǎn)者均應(yīng)提高均等化的認(rèn)識(shí)。社會(huì)一次分配講效率,二次分配講公平。在資源有限的情況下,為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公眾利益而提供的公共服務(wù)不可能達(dá)到絕對(duì)的相等,只能是為公眾提供相對(duì)均等的公共服務(wù)。體育場(chǎng)館公共服務(wù)是二次分配的體現(xiàn),體育場(chǎng)館不可能提供人人都能享受到的機(jī)會(huì)均等的公共服務(wù),資源有限與人們的體育需求無(wú)限這對(duì)矛盾客觀存在,因此,政府購(gòu)買服務(wù)部分應(yīng)傾向于社會(huì)的弱勢(shì)群體,同時(shí)公共服務(wù)提供者與生產(chǎn)者應(yīng)提供豐富多樣的、供不同人群選擇的公共服務(wù)內(nèi)容,以滿足不同人群的體育需求。通過(guò)公共服務(wù)差別化服務(wù),初步達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

        ②通過(guò)相應(yīng)機(jī)制使體育場(chǎng)館服務(wù)均等化。保證公共服務(wù)均等化除了投入大量的人力、物力、財(cái)力,還應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的政策機(jī)制來(lái)從根本上規(guī)范市場(chǎng)行為,以促進(jìn)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。體育場(chǎng)館數(shù)量、場(chǎng)館類別等資源的有限性,導(dǎo)致了體育場(chǎng)館提供的公共服務(wù)供給和需求嚴(yán)重不平衡。因此,體育場(chǎng)館公共服務(wù)更需要用相應(yīng)的機(jī)制來(lái)約束和規(guī)范服務(wù)。構(gòu)建弱勢(shì)群體優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)的機(jī)制以及各類公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)行差別化服務(wù),以付適當(dāng)費(fèi)享受公共服務(wù)等方式來(lái)提高體育場(chǎng)館公共服務(wù)的效率。

        ③通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制,加強(qiáng)落后地區(qū)體育場(chǎng)館的建設(shè)與公共服務(wù)的供給。有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有力保障,既滿足地方政府均等化范圍的支出需求,又能調(diào)動(dòng)地方政府增收的積極性。目前,城鄉(xiāng)分割是阻礙我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的核心問(wèn)題之一。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展極不平衡,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和收入懸殊形成的落后地區(qū)弱勢(shì)群體難以獲得充足的公共服務(wù)。因此,在加速城鎮(zhèn)化的同時(shí),必須加快農(nóng)村落后地區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)速度,形成農(nóng)村體育場(chǎng)館設(shè)施的全覆蓋,從而為落后地區(qū)民眾提供基本的體育公共服務(wù)。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制的構(gòu)建,既要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給,又要注重服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)供求雙方平衡,從而不斷提高落后地區(qū)的公共服務(wù)的消費(fèi)層次、質(zhì)量、水平和效益。

        2.2 公共服務(wù)主體多元化原則

        體育場(chǎng)館公共服務(wù)的主體主要是指直接參與提供場(chǎng)館公共服務(wù)的實(shí)體。長(zhǎng)期發(fā)展和實(shí)踐過(guò)程中表明,單一公共服務(wù)主體的弊端已顯露無(wú)疑,引入多元供給主體不僅能減輕政府負(fù)擔(dān),還能提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一。體育場(chǎng)館公共服務(wù)主體多元化原則是指體育場(chǎng)館公共服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要構(gòu)建政府、企業(yè)、第三部門共同參與公共服務(wù)的多元化格局。政府是公共服務(wù)的主要供給主體,它可以通過(guò)優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好環(huán)境、以及購(gòu)買服務(wù)吸引多元主體來(lái)參與體育場(chǎng)館公共服務(wù)的供給,從而提高公共服務(wù)的品質(zhì),滿足人們對(duì)體育的需求。因而,在貫徹公共服務(wù)主體多元化原則時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

        ①轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府。以往政府扮演著全能政府的角色,承擔(dān)了過(guò)多的公共服務(wù)職能,導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下。新公共管理理論認(rèn)為政府的職能是服務(wù),而不是“掌舵”,應(yīng)構(gòu)建服務(wù)型政府,這也就意味著必須實(shí)現(xiàn)管辦分離,體育公共服務(wù)既可以由政府直接提供,也可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)由社會(huì)組織來(lái)提供。政府應(yīng)該大力培育企業(yè)、第三方部門等的發(fā)展,提升他們?cè)隗w育公共服務(wù)方面的能力,通過(guò)環(huán)境支持和政策傾斜把原來(lái)由政府提供的體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織上來(lái),提高體育公共服務(wù)的效率,以此來(lái)完成優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

        ②鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與公共服務(wù)的供給。依據(jù)新公共管理理論,公共服務(wù)供給主體應(yīng)當(dāng)多元化,可以吸納第三部門、企業(yè)等與政府組成公共服務(wù)的供給主體。因此,通過(guò)多元的公共服務(wù)提供者的有序競(jìng)爭(zhēng),才能提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的最有效途徑,政府應(yīng)采取市場(chǎng)機(jī)制和承包的方式,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)多元主體來(lái)參與公共服務(wù)的供給,利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使降低公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式得到不斷地改進(jìn)。因此,可通過(guò)稅收刺激、擴(kuò)大財(cái)政貼息、減免土地使用費(fèi)等方式,降低民間資本進(jìn)入體育場(chǎng)館公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘,鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與公共服務(wù)的供給。

        ③構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的能力是有限的,其代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供基本公共服務(wù)并不一定是最好的解決方案,政府應(yīng)從直接供給和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)中逐漸退出,讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)完成,可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,充分發(fā)揮自身的管理和協(xié)調(diào)作用,從而保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此,構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制,由企業(yè)或第三方部門等來(lái)生產(chǎn)和提供公共服務(wù),政府只需要通過(guò)支付一定的資金來(lái)購(gòu)買這種公共服務(wù)。不同地方政府的購(gòu)買能力也具有差異性,需結(jié)合實(shí)地情況,依據(jù)自身財(cái)力量力而為,合理購(gòu)買公共服務(wù)。

        圖1 完善政府購(gòu)買服務(wù)改革的系統(tǒng)模型[1]

        2.3 按類購(gòu)買公共服務(wù)原則

        分類管理不僅是我國(guó)體育改革的方向,更是體育場(chǎng)館公共服務(wù)可持續(xù)提供的有效手段。在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中,不同的服務(wù)類別由于公眾需求數(shù)量、質(zhì)量以及受重視程度的差異都會(huì)使得購(gòu)買急迫性、金額的不同。因此,體育場(chǎng)館公共服務(wù)的購(gòu)買也需按類別區(qū)分。按類購(gòu)買公共服務(wù)原則是指根據(jù)不同類別與性質(zhì)的公共服務(wù),政府按類別對(duì)其進(jìn)行核算,并按核算進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買,以促進(jìn)公共服務(wù)可持續(xù)的提供。因而,在貫徹按類購(gòu)買公共服務(wù)原則時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

        ①對(duì)體育場(chǎng)館公共服務(wù)進(jìn)行分類。由于體育場(chǎng)館公共服務(wù)涉及類別多、范圍廣,不同類別的體育場(chǎng)館公共服務(wù)受重視程度、服務(wù)普及度等均不同,因此在購(gòu)買服務(wù)時(shí)政府也應(yīng)有所側(cè)重。對(duì)于那些能夠普及到社會(huì)大多數(shù)公眾、社會(huì)公眾需求大、運(yùn)用次數(shù)多的體育場(chǎng)館公共服務(wù),政府購(gòu)買這種類別服務(wù)的力度和廣度就相對(duì)大一點(diǎn);對(duì)于那些特定人群需求、受眾不廣的服務(wù),政府購(gòu)買此種類別的服務(wù)就需要考慮包括價(jià)位、特定人群類別等多種因素。首先對(duì)體育場(chǎng)館公共服務(wù)進(jìn)行分類,明確這些服務(wù)是有利于生產(chǎn),還是有利于享受等,不同類別的服務(wù)政府購(gòu)買時(shí)待遇也不盡相同,另外再基于分類,確定購(gòu)買公共服務(wù)方式,對(duì)于提供基本的公共服務(wù),政府應(yīng)采用全額購(gòu)買的方式;對(duì)于提供特色的公共服務(wù),政府則采用政策優(yōu)惠等購(gòu)買方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

        ②建立體育場(chǎng)館各類公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。理論和實(shí)踐研究都表明,公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡的關(guān)鍵是建立在某種衡量標(biāo)準(zhǔn)上,政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也是解決我國(guó)公共服務(wù)供需矛盾的有效途徑之一。因此,應(yīng)加強(qiáng)政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定公民有權(quán)享有的體育場(chǎng)館公共服務(wù)方位,進(jìn)而建立結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、目標(biāo)明確和易于操作的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣不僅能夠降低服務(wù)成本,而且能達(dá)到資源優(yōu)化配置,使體育場(chǎng)館公共服務(wù)有益于更多的社會(huì)公眾。

        3 結(jié)束語(yǔ)

        后奧運(yùn)時(shí)代,構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系成為了建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容,大型體育場(chǎng)館建筑資源的特殊性,其作為體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的重要組成部分。基此,大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)目標(biāo)、原則等基本理論問(wèn)題的探索,就成為大型體育場(chǎng)館改革的重要依據(jù)。然而公共服務(wù)探索還處于初級(jí)階段,研究中存在著許多不足,將在后續(xù)研究中加以完善。

        [1]黃恒學(xué),張勇.政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[M].北京:人民出版社,2011.

        [2]張衛(wèi)中 主編.浙江省公共文化服務(wù)發(fā)展藍(lán)皮書[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2012.

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        [8]劉辛丹,章麗潔.西方大型體育場(chǎng)館的公共服務(wù)及其啟示[J].體育文化導(dǎo)刊,2012(11):108—112.

        [9]方霞于.體育公共服務(wù)背景下各系統(tǒng)體育場(chǎng)館共享機(jī)制研究——以寧波市為例[J].浙江體育科學(xué),2012,34(2):47—49.

        [10]許淑萍.論現(xiàn)階段中國(guó)政府公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[J].學(xué)習(xí)與探索,2010(1):68—70.

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