王 密，陸亨伯，方東勝

（寧波大學 體育學院，浙江 寧波 315211）

0 前 言

隨著北京奧運會的成功舉辦以及我國社會經濟的飛快發(fā)展，人民群眾對于體育的需求不斷增加，公共體育服務在我國社會體育的發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。而大型體育場館作為提供公共體育服務的物質載體，在其中扮演著不可替代的角色。國家體育總局劉鵬局長在大型體育場館運營管理經驗交流會暨2011年全國體育產業(yè)工作會議上特別提出:“大型體育場館既是構建公共體育服務體系也是構建公共文化服務體系的重要組成部分，是提供公共體育服務、滿足人民體育需求的重要公共產品，其根本屬性是公益性?！贝笮腕w育場館公共服務成為體育改革的趨勢之一，然而大型體育場館公共服務達成什么目標、應遵循什么原則等問題尚未得到解答。因此，論文基于文獻資料法、專家訪談法和問卷調查法，對我國大型體育場館公共服務目標及原則的基本問題進行探索，為大型體育場館公共服務供給提供依據。

1 大型體育場館公共服務的目標理論構建

1.1 公共服務目標的確定依據

1.1.1 國家相關政策法規(guī)。國家相關的政策法規(guī)，不僅是政府公共服務意志的重要體現，而且更是確定體育場館公共服務目標的主要依據。2012年5月，國務院常務會議討論通過了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，指出“進一步創(chuàng)新體制機制，增強公共服務供給能力，加快建立健全符合國情、可持續(xù)的基本公共服務體系，努力提升基本公共服務水平和均等化程度，推動經濟社會協調發(fā)展”，同時，明確了包含公共文化體育在內的“十二五”時期基本公共服務的范圍和項目，建立與經濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式等內容，為體育場館公共服務提供了直接的目標依據。同年12月，財政部、民政部聯合發(fā)布《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，確定了政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織購買社會服務的重要制度安排以及建立健全政府購買社會服務制度等一系列國家政策法規(guī)，從宏觀層面上指引著體育場館公共服務的發(fā)展方向，更是確立體育場館公共服務目標與原則的現實依據，通過樹立公共體育服務理念和健全政策法規(guī)、加大財政投入、用活社會資源等方面，轉變政府職能，保障體育場館公共服務體系建設的順利實施。

1.1.2 體育場館的基本定位。在我國，體育場館尤其是大型體育場館均由政府等公共部門投融資興建，具有國有或集體所有的產權性質，屬于完全性質的公共設施，亦被稱為“公共體育場館”。體育場館是構建公共體育服務體系的重要組成部分，也是提供公共體育服務、滿足公眾體育需求的重要物質基礎，就其性質而言，屬于“準公共產品”。體育場館的基本定位和公共服務的目標緊緊圍繞著其“準公共產品”的屬性展開。

首先，作為公共設施的體育場館具有公共物品天然的公益屬性，體育場館公共服務也自然地將“公益性”作為基本目標。因此，政府主管部門和體育場館自身都必須堅持把提高社會效益和公共服務的水平放在第一位，為廣大人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質、更加高效的公共體育服務，向全社會提供場地設施、活動指導等參加體育活動必不可少的基本條件，充分保障公民參與體育活動的基本權利。其次，體育場館的非排他性較弱，容易產生經濟學意義上的“擁擠”，必然會通過價格等經濟手段達到資源的有效配置和合理利用，從而產生了社會資源再分配的公平性問題。現實存在的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等，進一步拉大了人群之間體育資源的分配差異。因此，體育場館公共服務應當在強調公益性目標的基礎上，更加注重體育資源的再分配，向弱勢群體、具有迫切需求的群體傾斜，通過科學合理的手段，改善公共服務資源分布不均的狀況，促進不同地區(qū)、不同人群體育需求分層化、多元化的實現，成為了確立體育場館公共服務目標的現實依據。

1.1.3 公眾的體育需求。社會經濟水平不斷提高的同時，公眾的體育需求也在不斷變化發(fā)展，但體育場館公共服務的目標始終不變，并且以滿足公眾的體育需求作為實現目標的主要依據。各級政府通過出臺《全民健身條例》、設立“全民健身日”等各類措施，積極實施全民健身計劃，調整競技體育與群眾體育的比重，嘗試由競技體育獨大向群眾體育發(fā)展傾斜，用以滿足公眾切實的體育需求，這也成為體育場館公共服務目標的直接依據。公眾意愿和政府主導，促進了大眾體育的需求提升，體育競賽表演等傳統(tǒng)體育項目與體育休閑健身娛樂、體育休閑生態(tài)旅游等新興體育項目近年來受到社會公眾的追捧，對體育場館硬件設施提出了新的要求，也對體育場館等體育服務體系提出了新的要求，能否通過有效手段促使更多的公眾參與并分享資源，成為體育場館確立公共服務目標的直接依據。

1.2 公共服務目標的結構分析

目標是評價的依據，是一切行為的出發(fā)點和歸宿。目標具有導向性、激勵性和約束性的特征。體育場館公共服務目標的結構包含效果目標、條件目標與過程目標三個維度；基本公共服務與非基本公共服務兩個類別；總體目標與具體目標兩個層級。

1.2.1 總體目標。我國體育場館公共服務的總體目標是:依據我國及地方政府公共服務的規(guī)劃與目標，結合體育行政部門的要求，通過體育場館公共服務的平臺，提供豐富多樣的體育服務產品，讓弱勢群體享受到優(yōu)先優(yōu)惠服務，同時使特殊群體得到個性化服務，并通過提供體育、文藝競賽表演的服務，豐富大眾的體育文化生活，達到社會和諧，實現體育公共服務均等化。

表1 總體目標結構分析一覽表

1.2.2 具體目標。

1.2.2.1 基本公共服務目標。以滿足社會大眾對于生理的、安全的等需要作為出發(fā)點的體育場館公共服務，并由政府承擔公共服務職能的原則被定義為體育場館的基本公共服務，其著眼點是滿足人們生理的、安全的等方面的基本民生需求。因此，體育場館的基本公共服務目標為:其一，通過宣傳教育，提供相關的政策法規(guī)，使大眾享有學習體育知識技能的權利；其二，通過開放體育場館，提供體育服務產品，使大眾體驗體育活動的樂趣；其三，通過安全風險管理，提供安全、整潔的體育服務環(huán)境，使大眾健康、安全地參與體育活動；其四，通過公益性體育賽事，提供訓練競賽的各種服務，促進競技體育人才快速成長；其五，通過政策傾斜，提供特殊群體的優(yōu)先優(yōu)惠服務，從而達到公共服務的均等化。

1.2.2.2 非基本公共服務目標。以滿足社會大眾多樣化需求與政府的體育需求為出發(fā)點的體育場館公共服務，可以通過社會多元化主體來提供，但需要政府給予各方面支持的公共服務則被定義為非基本公共服務，其著眼點是滿足人們多元化、個性化的需求與政府的體育需求。因此，體育場館的非基本公共服務目標為:第一，準基本公共服務目標，通過引入市場機制，鼓勵社會多元主體舉辦，政府提供各種條件的支持，使特色品牌的體育活動得到有效的服務；第二，經營性公共服務目標，通過市場配置資源，鼓勵市場主體舉辦，政府進行市場監(jiān)管，規(guī)范公共服務標準，使社會多元主體提供豐富多樣的公共服務，以滿足不同人群的多樣化體育需求。

表2 具體目標結構分析一覽表

2 大型體育場館公共服務應遵循的原則

2.1 公共服務均等化原則

公共服務均等化，主要有三種含義，一是公民享有的公共服務機會應相等；二是公民享有公共服務的結果應大致相等；三是社會在提供大致相等的公共服務的過程中，必須尊重某些社會成員的自由選擇。公共服務均等化有助于公平分配，實現公平與效率的統(tǒng)一。體育場館公共服務均等化原則指在場館資源有限的條件下，體現公平、差異對待、縮小差距、政府主導來提供相對均衡的公共服務。因而，在貫徹公共服務均等化原則時應注意以下幾個問題。

①公共服務提供者與生產者均應提高均等化的認識。社會一次分配講效率，二次分配講公平。在資源有限的情況下，為了實現和維護社會公眾利益而提供的公共服務不可能達到絕對的相等，只能是為公眾提供相對均等的公共服務。體育場館公共服務是二次分配的體現，體育場館不可能提供人人都能享受到的機會均等的公共服務，資源有限與人們的體育需求無限這對矛盾客觀存在，因此，政府購買服務部分應傾向于社會的弱勢群體，同時公共服務提供者與生產者應提供豐富多樣的、供不同人群選擇的公共服務內容，以滿足不同人群的體育需求。通過公共服務差別化服務，初步達到公共服務的均等化。

②通過相應機制使體育場館服務均等化。保證公共服務均等化除了投入大量的人力、物力、財力，還應該構建相應的政策機制來從根本上規(guī)范市場行為，以促進公共服務均等化的實現。體育場館數量、場館類別等資源的有限性，導致了體育場館提供的公共服務供給和需求嚴重不平衡。因此，體育場館公共服務更需要用相應的機制來約束和規(guī)范服務。構建弱勢群體優(yōu)先優(yōu)惠服務的機制以及各類公共服務標準體系，進行差別化服務，以付適當費享受公共服務等方式來提高體育場館公共服務的效率。

③通過財政轉移機制，加強落后地區(qū)體育場館的建設與公共服務的供給。有效的財政轉移機制是實現公共服務均等化的有力保障，既滿足地方政府均等化范圍的支出需求，又能調動地方政府增收的積極性。目前，城鄉(xiāng)分割是阻礙我國基本公共服務均等化的核心問題之一。我國城鄉(xiāng)社會公共服務發(fā)展極不平衡，二元社會結構和收入懸殊形成的落后地區(qū)弱勢群體難以獲得充足的公共服務。因此，在加速城鎮(zhèn)化的同時，必須加快農村落后地區(qū)體育場館設施的建設速度，形成農村體育場館設施的全覆蓋，從而為落后地區(qū)民眾提供基本的體育公共服務。通過財政轉移機制的構建，既要加強城鄉(xiāng)公共體育服務的供給，又要注重服務組織和機構的建設，實現供求雙方平衡，從而不斷提高落后地區(qū)的公共服務的消費層次、質量、水平和效益。

2.2 公共服務主體多元化原則

體育場館公共服務的主體主要是指直接參與提供場館公共服務的實體。長期發(fā)展和實踐過程中表明，單一公共服務主體的弊端已顯露無疑，引入多元供給主體不僅能減輕政府負擔，還能提高服務質量，促進公平和效率的統(tǒng)一。體育場館公共服務主體多元化原則是指體育場館公共服務是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要構建政府、企業(yè)、第三部門共同參與公共服務的多元化格局。政府是公共服務的主要供給主體，它可以通過優(yōu)惠政策、營造良好環(huán)境、以及購買服務吸引多元主體來參與體育場館公共服務的供給，從而提高公共服務的品質，滿足人們對體育的需求。因而，在貫徹公共服務主體多元化原則時應注意以下幾個問題。

①轉變政府職能，構建服務型政府。以往政府扮演著全能政府的角色，承擔了過多的公共服務職能，導致公共服務效率低下。新公共管理理論認為政府的職能是服務，而不是“掌舵”，應構建服務型政府，這也就意味著必須實現管辦分離，體育公共服務既可以由政府直接提供，也可以通過購買服務由社會組織來提供。政府應該大力培育企業(yè)、第三方部門等的發(fā)展，提升他們在體育公共服務方面的能力，通過環(huán)境支持和政策傾斜把原來由政府提供的體育公共服務轉移到社會組織上來，提高體育公共服務的效率，以此來完成優(yōu)質的體育公共服務。

②鼓勵社會多元主體參與公共服務的供給。依據新公共管理理論，公共服務供給主體應當多元化，可以吸納第三部門、企業(yè)等與政府組成公共服務的供給主體。因此，通過多元的公共服務提供者的有序競爭，才能提供充足優(yōu)質的公共服務，滿足社會公眾日益增長的公共服務需求。競爭是提高效率的最有效途徑，政府應采取市場機制和承包的方式，鼓勵和吸引社會多元主體來參與公共服務的供給，利用競爭機制促使降低公共服務的服務質量和服務方式得到不斷地改進。因此，可通過稅收刺激、擴大財政貼息、減免土地使用費等方式，降低民間資本進入體育場館公共服務領域的壁壘，鼓勵社會多元主體參與公共服務的供給。

③構建政府購買公共服務的機制。市場經濟條件下，政府的能力是有限的，其代替私人生產公共產品、提供基本公共服務并不一定是最好的解決方案，政府應從直接供給和經營公共服務中逐漸退出，讓渡給市場和社會來完成，可以通過購買服務的方式，充分發(fā)揮自身的管理和協調作用，從而保證公共服務的質量和效率。因此，構建政府購買服務的機制，由企業(yè)或第三方部門等來生產和提供公共服務，政府只需要通過支付一定的資金來購買這種公共服務。不同地方政府的購買能力也具有差異性，需結合實地情況，依據自身財力量力而為，合理購買公共服務。

圖1 完善政府購買服務改革的系統(tǒng)模型［1］

2.3 按類購買公共服務原則

分類管理不僅是我國體育改革的方向，更是體育場館公共服務可持續(xù)提供的有效手段。在購買公共服務的過程中，不同的服務類別由于公眾需求數量、質量以及受重視程度的差異都會使得購買急迫性、金額的不同。因此，體育場館公共服務的購買也需按類別區(qū)分。按類購買公共服務原則是指根據不同類別與性質的公共服務，政府按類別對其進行核算，并按核算進行服務購買，以促進公共服務可持續(xù)的提供。因而，在貫徹按類購買公共服務原則時應注意以下幾個問題。

①對體育場館公共服務進行分類。由于體育場館公共服務涉及類別多、范圍廣，不同類別的體育場館公共服務受重視程度、服務普及度等均不同，因此在購買服務時政府也應有所側重。對于那些能夠普及到社會大多數公眾、社會公眾需求大、運用次數多的體育場館公共服務，政府購買這種類別服務的力度和廣度就相對大一點；對于那些特定人群需求、受眾不廣的服務，政府購買此種類別的服務就需要考慮包括價位、特定人群類別等多種因素。首先對體育場館公共服務進行分類，明確這些服務是有利于生產，還是有利于享受等，不同類別的服務政府購買時待遇也不盡相同，另外再基于分類，確定購買公共服務方式，對于提供基本的公共服務，政府應采用全額購買的方式；對于提供特色的公共服務，政府則采用政策優(yōu)惠等購買方式來實現。

②建立體育場館各類公共服務的標準體系。理論和實踐研究都表明，公共服務實現均衡的關鍵是建立在某種衡量標準上，政府實現公共服務標準化也是解決我國公共服務供需矛盾的有效途徑之一。因此，應加強政府公共服務標準建設，用統(tǒng)一標準確定公民有權享有的體育場館公共服務方位，進而建立結構完整、條理清晰、目標明確和易于操作的公共服務標準體系。這樣不僅能夠降低服務成本，而且能達到資源優(yōu)化配置，使體育場館公共服務有益于更多的社會公眾。

3 結束語

后奧運時代，構建現代公共體育服務體系成為了建設體育強國的重要內容，大型體育場館建筑資源的特殊性，其作為體育事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，是構建公共體育服務體系的重要組成部分?；?，大型體育場館公共服務目標、原則等基本理論問題的探索，就成為大型體育場館改革的重要依據。然而公共服務探索還處于初級階段，研究中存在著許多不足，將在后續(xù)研究中加以完善。

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