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        論刑事訴訟監(jiān)督的困境與進路

        2013-11-26 02:19:42楊震
        學(xué)理論·中 2013年10期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督權(quán)刑事訴訟

        楊震

        摘 要:檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān),依法行使刑事訴訟監(jiān)督權(quán)是訴訟活動合法、有序進行的有力保障。然而,從司法實踐來看,檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)缺乏科學(xué)的運行機制和強制手段,司法公信力受到嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)采取以下措施:完善刑事訴訟監(jiān)督立法;合理配置檢察監(jiān)督權(quán);強化刑事訴訟監(jiān)督措施。

        關(guān)鍵詞:刑事訴訟;監(jiān)督權(quán);程序性權(quán)力

        中圖分類號:D925 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)29-0161-02

        黨的十八大強調(diào)指出:法治是治國理政的基本方式,絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強法律監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),刑事訴訟監(jiān)督是國家法律賦予檢察機關(guān)的重要職權(quán)。2013年曹建明在最高人民檢察院工作報告中指出:“五年來,檢察機關(guān)加強對執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督,努力適應(yīng)人民群眾對司法公正和權(quán)益保障的新期待。2013年要認真貫徹實施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法,強化公正、程序、證據(jù)、效率意識,全面加強對偵查、審判、執(zhí)行等活動的法律監(jiān)督,切實尊重和保障人權(quán),維護司法公正?!倍谒痉▽嵺`中,有案不立、有罪不究、以罰代刑,司法工作人員貪污受賄、徇私舞弊等現(xiàn)象時有發(fā)生。民眾寄予厚望的法律監(jiān)督機關(guān)雖然在確保司法公正、化解社會矛盾,促進社會和諧等方面做出了重要貢獻,但在法律監(jiān)督方面的表現(xiàn)并不令人滿意。檢察機關(guān)如何立足本職工作,秉持刑事訴訟的價值追求,充分運用憲法和法律賦予的監(jiān)督職能,加強對偵查、審判、刑罰執(zhí)行各階段活動的依法、適度、有效監(jiān)督,是當前乃至今后相當一段時期所面臨的重要任務(wù)。

        一、刑事訴訟監(jiān)督的概念界定

        我國《憲法》第129條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”。《刑事訴訟法》第8條規(guī)定:“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”。學(xué)界不僅對法律監(jiān)督、訴訟監(jiān)督充滿爭議,對刑事訴訟監(jiān)督學(xué)者們的看法也不盡一致。一種觀點認為刑事訴訟檢察監(jiān)督,是指檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),為維護刑事法律的統(tǒng)一正確實施,有效打擊犯罪、保障人權(quán),依據(jù)憲法、檢察院組織法以及刑事訴訟法的規(guī)定,按照法定方式、程序和內(nèi)容,在不同的訴訟階段對其他專門機關(guān)實施或不實施某種職權(quán)訴訟行為所實施的專門法律監(jiān)督活動,主要包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事判決及裁定監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等[1]。第二種觀點認為刑事訴訟監(jiān)督權(quán),是人民檢察院對各種刑事訴訟活動是否合法所履行的監(jiān)督權(quán)[2]。第三種觀點認為刑事訴訟監(jiān)督應(yīng)專指人民檢察院通過行使法律監(jiān)督權(quán),依法發(fā)現(xiàn)、督促糾正刑事訴訟過程中的違法行為或發(fā)現(xiàn)、追究刑事訴訟活動中產(chǎn)生的職務(wù)犯罪的活動,從外延上看,依據(jù)所處的訴訟階段不同,它包括刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督等,此外,還包括通過批捕、偵查、起訴訴訟中的職務(wù)犯罪等工作對刑事訴訟活動實行的監(jiān)督,不包括二審抗訴①。因此,大家對這一問題的共識是檢察機關(guān)對在刑事訴訟過程中所實施的刑事訴訟活動是否合法所實施的監(jiān)督,主要包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事判決及裁定的執(zhí)行監(jiān)督。

        二、刑事訴訟監(jiān)督存在的主要問題

        (一)刑事訴訟監(jiān)督法律體系不完善,難以實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)

        依法治國必然要有科學(xué)完備的法律和制度。我國憲法第129條將法律監(jiān)督權(quán)賦予檢察院,確立了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督地位。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋對檢察監(jiān)督的內(nèi)容、方式、手段等進行了具體規(guī)定。2012年刑事訴訟法第8條規(guī)定,檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督;第98條規(guī)定,審查批準逮捕中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)偵查活動有違法情況應(yīng)當通知公安機關(guān)糾正;第111條規(guī)定,對公安機關(guān)不立案進行監(jiān)督;第203條規(guī)定,檢察院對法院審判活動違法有權(quán)提出糾正意見;第217條規(guī)定,一審判決、裁定確有錯誤有權(quán)提出抗訴;第243條第3款規(guī)定,對確有錯誤的生效判決、裁定提出抗訴;第252條規(guī)定,對死刑的臨場監(jiān)督;第256條規(guī)定,對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督;第263條規(guī)定,對不當減刑、假釋裁定的監(jiān)督;第265條規(guī)定,對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。這些法律規(guī)定過于原則和抽象,可操作性差,各個監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度設(shè)計的考慮,法律對檢察機關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)缺少強力的支持和保障,導(dǎo)致檢察監(jiān)督目的實現(xiàn)缺乏制度性支持。

        (二)刑事訴訟監(jiān)督權(quán)配置不合理,消解監(jiān)督效果

        從檢察機關(guān)的權(quán)力分配來看,對立案和偵查活動的監(jiān)督權(quán),賦予了偵查監(jiān)督部門和公訴部門,對刑事審判活動的監(jiān)督權(quán),賦予了公訴部門,對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督權(quán),賦予了檢察部門。這種監(jiān)督權(quán)配置模式導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)職能重復(fù),責任模糊,實踐中往往會產(chǎn)生互相推諉、消極懈怠的情況。在司法實踐中,公訴人既要承擔控訴職能又要承擔監(jiān)督職能,公訴人的雙重身份勢必會影響到審判獨立和司法公正。應(yīng)該說刑事訴訟監(jiān)督是監(jiān)督者對被監(jiān)督者主動的單向性活動,監(jiān)督者應(yīng)置身于被監(jiān)督的事物或者對象之外,處于超脫境地,公訴人雙重身份的角色扮演會導(dǎo)致監(jiān)督的虛置。法官在案件審判過程中考慮到監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,可能存在更多地維護控方主張和觀點,從而損害被告方的合法權(quán)益。因此,法官和公訴人的尷尬境地,使訴訟公正受到極大挑戰(zhàn)。

        (三)刑事訴訟監(jiān)督機制不完善,導(dǎo)致監(jiān)督公信力缺失

        檢察機關(guān)有偵查職能,對職務(wù)犯罪偵查部門的監(jiān)督是一種內(nèi)置式監(jiān)督。這種內(nèi)部監(jiān)督的有效性難以令人信服。縱使推行人民監(jiān)督員制度,但并沒有改變內(nèi)置式偵查監(jiān)督的實質(zhì)[3]。既是運動員又是裁判員的監(jiān)督方式,即使監(jiān)督者職業(yè)道德高尚,秉公執(zhí)法,也必然會引起被監(jiān)督機關(guān)、社會公眾及輿論媒體的胡亂猜疑。再者,如果監(jiān)督者貪污受賄、徇私枉法,誰來監(jiān)督監(jiān)督者更是個問題。因此,訴訟監(jiān)督機制的不周延,監(jiān)督的權(quán)威、監(jiān)督的實效、監(jiān)督的公信力都會在實踐活動中逐漸消解。

        (四)監(jiān)督信息渠道不暢通,監(jiān)督手段單一,導(dǎo)致監(jiān)督地位被動

        對于偵查監(jiān)督存在的最主要的問題是監(jiān)督不力,流于形式,檢察機關(guān)空有監(jiān)督之名。立法雖然賦予了檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的立案和偵查活動實施監(jiān)督的權(quán)限,但沒有建立起檢察機關(guān)獲取偵查機關(guān)立案和偵查活動信息的有效渠道。刑事訴訟監(jiān)督的線索主要依靠檢察機關(guān)在查辦案件過程中自己發(fā)現(xiàn),民眾舉報。在監(jiān)督手段上無非就是糾正建議權(quán),至于被監(jiān)督主體是否接受糾正意見和檢察建議,則只能看被監(jiān)督主體的態(tài)度。實踐中,由于被監(jiān)督主體法律監(jiān)督和程序公正意識不強,認為檢察監(jiān)督就是給自己工作使絆子添阻力,對于檢察建議陽奉陰違,不以為然,刑事訴訟活動的監(jiān)督效果只能停留在理論層面與人們的理想狀態(tài)之上,日漸形成了監(jiān)督者不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的被動局面。

        三、刑事訴訟監(jiān)督困境的破解與出路

        (一)完善刑事訴訟監(jiān)督立法是強化刑事訴訟法律監(jiān)督的前提

        科學(xué)良好的制度能夠保證社會秩序的正常運行,沒有良好的制度來規(guī)范人的行為必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用和人治的危險,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗,在刑事訴訟監(jiān)督上也不例外。在《憲法》中把檢察權(quán)作為與行政權(quán)和審判權(quán)并列的一種獨立權(quán)力設(shè)置的根本動因,是為了用檢察權(quán)來監(jiān)督和制約行政權(quán)和審判權(quán)[4]。2012年新修訂的《刑事訴訟法》(以下簡稱新刑事訴訟法)在刑事訴訟監(jiān)督方面取得了較大進步。擴展了監(jiān)督范圍,豐富了訴訟監(jiān)督手段,強化了訴訟監(jiān)督的責任。對規(guī)制國家機關(guān)職權(quán)行使,保障公民合法權(quán)益,保障刑事訴訟活動依法進行都有重要意義。

        既然憲法賦予了檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)就應(yīng)該讓此項權(quán)力在司法實踐中發(fā)揮它應(yīng)有的作用,但現(xiàn)行法律對檢察機關(guān)實行刑事訴訟監(jiān)督的對象、范圍、內(nèi)容、程序、效力等均未做出明確具體的規(guī)定,要真正實現(xiàn)檢察監(jiān)督的目的,就必須完善立法支撐,明確檢察監(jiān)督的原則,健全監(jiān)督體系,制定《檢察監(jiān)督法》,從根本上解決檢察監(jiān)督過程中存在的問題。

        (二)合理配置檢察監(jiān)督權(quán),理順檢察機關(guān)內(nèi)部關(guān)系,建立健全檢察監(jiān)督機制

        在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)部門中,偵查、公訴、民行、監(jiān)所、控申都有一定的檢察監(jiān)督權(quán),檢察監(jiān)督權(quán)的主體呈分散、多元、交叉的特點。控訴方的雙重職能,造成刑事審判程序中控辯雙方地位的嚴重失衡,導(dǎo)致司法穩(wěn)定性的削弱[5]。實踐證明,公訴人支持公訴所花費的精力越來越多,法律監(jiān)督力度減弱。檢察權(quán)由偵查權(quán)、逮捕權(quán)、公訴權(quán)、檢察監(jiān)督權(quán)四項權(quán)能構(gòu)成,根據(jù)檢察監(jiān)督權(quán)特性,可以在檢察機關(guān)內(nèi)部單獨設(shè)立檢察監(jiān)督部門。檢察監(jiān)督部門的工作不僅受檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),還應(yīng)受同級人大及常委會的監(jiān)督。這樣不但能夠整合立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督的力量,而且還能解決公訴職能和監(jiān)督職能的沖突。

        (三)強化刑事訴訟監(jiān)督措施,提升法律監(jiān)督效果

        綜合運用多種監(jiān)督手段,拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道是提升監(jiān)督效果的良好途徑。開展刑事訴訟法律監(jiān)督工作的前提條件是能夠及時便捷地發(fā)現(xiàn)了解刑事執(zhí)法過程中的違法行為,法律監(jiān)督除了依靠以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督模式外,還應(yīng)當通過以權(quán)利制約權(quán)力的方式進行監(jiān)督。要將事中、事后監(jiān)督與事前預(yù)防相結(jié)合,要重視群眾舉報、當事人申訴、控告,人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的反映,加強與律師、律師行業(yè)組織的聯(lián)系,賦予當事人和其他公民、組織對程序性違法行為的投訴權(quán),并賦予其啟動程序性處分的效力。只有多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作,采取多種方法開展訴訟監(jiān)督工作,多管齊下才能收到監(jiān)督的良好效果。

        四、結(jié)語

        當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會矛盾日益凸顯,民眾對公正司法的訴求也愈發(fā)強烈。要做到嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,就必須加強對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督,權(quán)利不僅要實現(xiàn),而且要以看得見的方式實現(xiàn)。法律監(jiān)督既是檢察機關(guān)的法定職責,也是黨和人民對檢察機關(guān)的期望與要求。各級檢察機關(guān)和檢察人員應(yīng)內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進一步履行好對訴訟活動的法律監(jiān)督職責,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供充分的法律保障和服務(wù)。

        參考文獻:

        [1]溫軍.論我國刑事訴訟檢察監(jiān)督制度的合理重構(gòu)[J].學(xué)習(xí)與探索,2007,(6).

        [2]樊崇義,徐軍.檢察監(jiān)督與公訴職能關(guān)系辨析[N].檢察日報,2009-04-28.

        [3]卞建林,張國軒.刑事訴訟制度的科學(xué)構(gòu)建[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2009:161.

        [4]張智輝.檢察權(quán)與法律監(jiān)督[N].檢察日報,2002-02-16.

        [5]賀衛(wèi)方.異哉所謂檢察官起立問題者[J].法學(xué),1997,(5).

        (責任編輯:宋 佳)

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