摘要：“特崗計劃”即“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，自實施至今為大量高校提供了優(yōu)秀的可塑之才，從而極大地推動了當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。但是在其實施過程中仍存在著一些問題，如果不及時處理這些問題，今后“特崗計劃”的發(fā)展將會陷入一個難以突破的局面。

關(guān)鍵詞：特崗計劃；特崗教師；當?shù)貙W校教育局；政府部門

（一）“特崗計劃”當前所存在的問題

一、當?shù)卣块T對“特崗計劃”了解不夠透徹，執(zhí)行不夠徹底

首先，“特崗計劃”明確規(guī)定特崗教師的工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準，由中央和省財政的專項資金撥付。然而現(xiàn)實中特崗教師工資發(fā)放需要經(jīng)過上級教育部門的層層審批，在時間上，由于審批部門繁多而使得審批流程過于冗長，耽誤特崗教師工資發(fā)放的正常時間，從而造成一定程度上的拖欠；在數(shù)額上，由于審批條件的苛刻，以及部分教育部門對“特崗計劃”的曲解，使得特崗教師的工資“短斤少兩”。

其次，“特崗計劃”規(guī)定“堅持以高等師范院校和其他全日制普通高校應屆本科生為主，充分考察應聘人員從事教育工作的綜合素質(zhì)，嚴格招聘程序和資格審查，切實把好教師入口關(guān)，進一步提高招聘質(zhì)量”^[1]由于特崗地區(qū)當?shù)亟逃块T的曲解，把“綜合素質(zhì)”僅限定在應聘者的學歷以及科學知識，而忽視教學能力以及個人素質(zhì)的考察。據(jù)調(diào)查表明：只有兩成左右的特崗教師愿意聘任期滿后留在當?shù)貙W校，大多特崗教師懷有功利的目的，將參與過“特崗計劃”這一資歷當作跳板——在聘任期滿后流向其他學校甚至其他領(lǐng)域，不利于當?shù)亟處熽犖榈姆€(wěn)定發(fā)展。同時，一些特崗學校教職工也反映部分“特崗教師”重理論輕實踐，在課堂教學能力方面無法達到學校的要求。

二、部分特崗教師素質(zhì)有待提高

部分教師雖然學歷高，出身于名校，但是其所學專業(yè)并不能使其完全適應當?shù)貙W校的教學工作。這些教師雖然具備扎實的學科功底，但是在其本科或研究生階段并未接受過系統(tǒng)的教育理論與實踐的培訓，其中有的教師直到從事特崗教師工作還尚未取得教師資格證。他們在課堂教學上，實用的教學方法過于死板且單一落后，不僅自己講起來累，學生在吸收的時候也很費力；在課堂管理上，他們無法準確定位不同年齡階段學生的不同心理狀況，對違紀或影響課堂秩序的學生采取強硬而錯誤的應對措施。這么做非但不能管理好課堂秩序，反而會助長部分學生的叛逆心理，在師生關(guān)系惡化的情況下，使得課堂秩序變得更加得混亂。

三、某些對特崗教師的補償流于形式，不能滿足多數(shù)特崗教師的需要

“特崗計劃”雖然在一定程度上考慮到了教師流動所造成的損失，因此在政策中對于補償問題也有明確的規(guī)定——特崗教師服務期間享受國家財政統(tǒng)發(fā)工資（每年1.5萬，2009年后是2.054萬）和各種補貼；特崗教師在服務期滿后有機會參與“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”；《教育部關(guān)于做好為農(nóng)村高中培養(yǎng)教育碩士師資工作的通知》中規(guī)定農(nóng)村高中教育碩士可面試免費就讀碩士。^[2]

然而這些補償政策，要么是設(shè)置條件非?？量蹋^大多數(shù)特崗教師無法享有，要么是補償措施流于表面或流于形式，并未從根本上解決特崗教師的補償問題。比如在補貼方面，雖然特崗教師在加上補貼后的收入，可以與城市教師法定收入持平，但是城市教師有更多的渠道來拓寬自己的收入來源，相比之下農(nóng)村特崗教師除了法定工資以外，基本上沒有其他任何收入來源，即使國家給予一定補貼，特崗教師的收入也遠遠低于城市教師的收入。在就讀“農(nóng)村學校教育碩士”方面，每年各個特崗地區(qū)都有一定名額，但名額是少之又少，平均每個縣只有一到兩個名額，但是分配到各縣的特崗教師人數(shù)少則數(shù)十人，多則上百人，因此更多的特崗教師是無緣就讀“農(nóng)村學校教育碩士”的。

（二）對完善“特崗計劃”所提出的建議

一、當?shù)卣畱斣O(shè)置“專項基金”以及“監(jiān)督小組”，保證“特崗計劃”順利進行

教育政策的執(zhí)行是一個復雜的動態(tài)過程，在執(zhí)行過程中如果脫離實際或者與政策目標存在偏差的情況是有發(fā)生，有效地監(jiān)督、反饋能夠及時地減少偏差。^[3]“特崗計劃”實施現(xiàn)狀與預期目標之所以會發(fā)生變差——政策無法落實在基層，是因為各部門之間缺乏完善的監(jiān)督制度。

筆者建議應在當?shù)卦O(shè)置“特崗計劃”監(jiān)督小組，對參與“特崗計劃”的各個部門進行監(jiān)督與調(diào)解。比如，當?shù)刎斦窒Ｍ麥p輕“特崗計劃”對當?shù)刎斦淼膲毫?；而當?shù)亟逃謩t希望通過大量“特崗教師”留任來解決當?shù)亟處煵蛔愕膯栴}。監(jiān)督小組應當起到協(xié)調(diào)兩個部門的作用，在平衡兩個部門收益和損失的基礎(chǔ)上，使其達成統(tǒng)一意見推動當?shù)亍疤貚徲媱潯钡膶嵤┖桶l(fā)展。

二、提高特崗教師素質(zhì)要內(nèi)外兼顧，從當?shù)亟逃块T、學校以及特崗教師自身兩方面入手

由于特崗教師絕大部分為剛畢業(yè)的本科生或研究生，缺乏實踐經(jīng)驗，在實際工作中往往會出現(xiàn)各式各樣的問題。然而隨著時間的推移與經(jīng)驗的積累，這部分教師將逐漸走向成熟，成為當?shù)貙W校的骨干力量。他們素質(zhì)的高低將直接影響著當?shù)貙W校，乃至于整個地區(qū)的整體教育質(zhì)量，因此當?shù)貙W校以及教育部門應當努力致力于提高特崗教師素質(zhì)的工作，引導特崗教師進行自我素質(zhì)的提高。

特崗教師自身也應當對自己嚴格要求，致力于自身的教育理論素養(yǎng)的提高。作為一名合格的教師，教育學、心理學是必備的理論知識，不懂得學生各年齡段的生理、心理特點及其發(fā)展規(guī)律，勢必將難以做好教育、教學工作。^[4]尤其是非師范專業(yè)的特崗教師更應當在空余時間通過閱讀大量有關(guān)教育理論以及教學實踐的書籍；多與當?shù)亟虒W經(jīng)驗豐富的教師進行交流，積極參與當?shù)亟逃块T以及學校組織的各種教師交流以及競賽活動；在日常授課中經(jīng)常對自身教學方法以及教學理念進行反思，總結(jié)出應驗與不足，并時常對其進行記錄與翻閱。

三、對構(gòu)建合理補償政策的建議

從理論上來講，任何一項制度變遷都是一個“非帕累托改進”的過程，其必然會損害一部分人的利益而造成矛盾或沖突，彌補其利益損失才能協(xié)調(diào)這種矛盾或沖突。^[5]這種矛盾或沖突的初級表現(xiàn)形式為特崗教師由于工作環(huán)境、工作條件的變更而產(chǎn)生的不愉快的情緒。如果政府部門或當?shù)亟逃植患皶r正視這種情緒，并作出一系列應對措施，這種情緒會發(fā)展成特崗教師與政府部門或當?shù)貙W校教育局的對立，甚至引起各種各樣的沖突。

為了消減這種負面情緒，政府部門或當?shù)亟逃謶攲μ貚徑處煹恼鎸嶓w驗與感受，以及對當?shù)亟逃聵I(yè)作出的貢獻進行實際量化的調(diào)查，從而了解特崗教師的真實愿望，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)重新衡量特崗教師與當?shù)亟逃块T學校的得失，從物質(zhì)與精神兩方面出發(fā)制定出相對合理的補償政策，使特崗教師能夠安心于當?shù)氐慕虒W工作，更好得為推動當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展作出貢獻。（作者單位：西華師范大學教育學院）

參考文獻

[1]易海華.”特崗教師”如何落地生根？關(guān)于農(nóng)村教師”特崗計劃”的工作思考[J].湖南第一師范學院學報，2010（3）.

[2]盧錦珍，李玲.國外教師招聘補償差異研究對我國農(nóng)村教師補充的啟示[J].內(nèi)蒙古師范大學學報，2013（4）.

[3]李利著.’特崗計劃’政策執(zhí)行偏差分析[J].現(xiàn)代教育科學.中學教師，2013（1）.

[4]黃小堂，徐鴻宇.關(guān)于提高特崗教師素養(yǎng)的思考[J].寧夏教育科研，2013（2）.

[5]夏茂林，馮文全.定期輪換制度下流動教師利益補償機制探討[J].2011（1）.