李全志，程云峰

（湖州師范學院 體育學院，浙江 湖州 313000）

0 前 言

隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，隨著農(nóng)民生活水平的提高，將使農(nóng)村的體育需求增大。根據(jù)國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻2007年10月22日的發(fā)言，國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006 年底中國大陸城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億，我國農(nóng)村人口仍占總?cè)丝跀?shù)的56%。隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，農(nóng)村人口也逐步減少，但是到目前為止，農(nóng)村人口仍多于城鎮(zhèn)人口，還是一個不爭的事實。可見沒有農(nóng)民健身就沒有全民健身，沒有廣大農(nóng)村居民的身體健康，全面提高國民的健康素質(zhì)就成了一句空話。無疑，在構(gòu)建社會主義和諧社會，開展新農(nóng)村建設的大背景之下，大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，對建設社會主義新農(nóng)村的意義和作用是非常重要的。

浙江省地處長三角，經(jīng)濟相對發(fā)達，體育文化建設物質(zhì)基礎較好，在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)方面也積累了一些寶貴經(jīng)驗與教訓。浙江省委、省政府在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)方面一向非常重視，頒布了《浙江省全民健身條例》和《浙江省關(guān)于實施農(nóng)村體育健身工程的意見》，為農(nóng)村體育的發(fā)展提出了具體的要求和指導意見。浙江省體育局從2005年底開始創(chuàng)建體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），截至2010年底共評選出710個體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。大批體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的創(chuàng)建，有力地促進了浙江省農(nóng)村體育事業(yè)的快速發(fā)展。

通過對浙江省部分體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上報材料的分析發(fā)現(xiàn)，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作人員來開展農(nóng)村體育工作是不現(xiàn)實的，浙江省的一些地區(qū)已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級創(chuàng)建體育協(xié)會分會，發(fā)揮政府和社會的雙重力量來發(fā)展農(nóng)村體育。文中研究的并列協(xié)作型組織形式是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體育部門在地位上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體總分會平等，在上級政府和體育總會的領(lǐng)導之下，通力協(xié)作共同來開展農(nóng)村體育工作的一種組織形式。

本研究旨在總結(jié)體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在農(nóng)村體育的組織形式上的一些共性的經(jīng)驗，這些體育強鎮(zhèn)可以參考本研究的成果，揚長避短，更好地發(fā)展體育事業(yè)；同時為省內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是全國其它省、市發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)提供有益參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究選取部分浙江省體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法。查閱近年來有關(guān)農(nóng)村體育研究方面的文獻（研究報告），參閱國家和浙江省政府及體育主管部門關(guān)于發(fā)展農(nóng)村體育的相關(guān)政策法規(guī)文件，了解當前我國農(nóng)村體育的研究現(xiàn)狀，為本研究提供理論支撐。

1.2.2 訪談法。首先進行專家訪談，確定研究內(nèi)容，確定研究方法，制定研究計劃，還要根據(jù)研究需要，制定訪談提綱，對浙江省部分省、市、縣、政府和體育局分管農(nóng)村體育的領(lǐng)導以及體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分管體育的領(lǐng)導，還有部分體育強鎮(zhèn)的居民進行訪談，以獲取第一手資料，對文獻資料和實地考察進行有效的補充。

1.2.3 邏輯分析法。對獲取的大量資料進行邏輯分析處理，找出體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在農(nóng)村體育的組織形式上的一些共性的經(jīng)驗和教訓。

2 分析與討論

改革開放以來，我國農(nóng)村體育取得了前所未有的重大成就，農(nóng)村體育組織領(lǐng)導進一步加強，農(nóng)村體育設施狀況也有了初步改善，農(nóng)民健身意識逐漸增強，全國性和地區(qū)性的農(nóng)民體育運動會蓬勃開展。但我們又不得不承認我國農(nóng)村體育尚處于比較低的發(fā)展階段，目前現(xiàn)狀還遠不能令人樂觀。浙江省在發(fā)展農(nóng)村體育方面的步伐在全國范圍內(nèi)都是比較快的，通過多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)取得了顯著成績。浙江省從2005年底開始創(chuàng)建體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），截至2010年底共評選出710個體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），浙江省體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建情況見表1。這些體育強鎮(zhèn)遍布浙江省所轄的11個地市，起到了以點帶面的作用，有力地推動了浙江省廣大農(nóng)村體育事業(yè)的快速發(fā)展。

表1 浙江省體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建情況表

2.1 浙江省的體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）采用的體育組織形式

農(nóng)村人口密集，人口數(shù)量多，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作人員辦廣大農(nóng)村體育工作是不現(xiàn)實的。隨著2006年1月12日浙江省第一家體總分會——慈溪市長河鎮(zhèn)長河分會的成立，浙江省的體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步都建立了縣體育總會分會，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都有5個以上單項體育組織或協(xié)會（含老年體協(xié)）。體總分會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育主管部門積極協(xié)作，充分發(fā)揮黨委、政府和民間社會的雙重力量來發(fā)展農(nóng)村體育，促使這些體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的體育事業(yè)得到了更好的發(fā)展。這種用政府與社會的雙重力量來發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的形式，是一種有效利用社會資源，實現(xiàn)有效社會管理和公共服務的做法，很快得到了推廣，成為了浙江省農(nóng)村體育事業(yè)的樣板，對浙江省農(nóng)村體育事業(yè)的快速發(fā)展起到了十分重要的作用。

如圖1所示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和體總分會在體育活動的組織上相對獨立的，在上級體育主管部門的領(lǐng)導下，體總分會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的指導，二者在工作過程中相互協(xié)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站重點負責社區(qū)和行政村的體育活動組織和實施，體總分會重點負責單項體育組織、協(xié)會和企業(yè)的體育活動開展。遇到大型體育活動如綜合性體育運動會的舉辦時，二者通力協(xié)作，共同負責組織工作。

圖1 體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）體育組織形式

需要指出的是，各個單項體育組織、協(xié)會并不是脫離社區(qū)和行政村的。任何一個居委會、村委會或居民、村民都可以根據(jù)自己的情況參加單項體育組織或協(xié)會，以集體或個人的名義參加協(xié)會組織或承辦的各項體育活動。

以慈溪市長河鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2006年建立了浙江省首個市級體育總會鎮(zhèn)級分會。該鎮(zhèn)相繼獲得“省體育強鎮(zhèn)”、“省全民健身先進單位”、“全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號。

目前該鎮(zhèn)體總分會下設籃球、乒乓球、武術(shù)、圍棋等7個專業(yè)協(xié)會，各協(xié)會涵蓋了100多支體育團隊，擁有會員4 000余人，達到了全鎮(zhèn)人口的十分之一。各個協(xié)會由對體育事業(yè)非常熱心的人擔任協(xié)會主席或副主席，懂專業(yè)且有組織能力的人擔任秘書長，并鼓勵眾多的體育骨干加入?yún)f(xié)會。鎮(zhèn)級體總分會的成立豐富了農(nóng)民的體育生活，更激發(fā)了農(nóng)村社會各界對體育文化事業(yè)的積極性和熱情。

在組織開展群眾體育活動中，長河鎮(zhèn)創(chuàng)立了“政府引導、體育搭臺、社會承辦、群眾參與”的社會化運作機制，通過賽事冠名、聯(lián)辦等形式，尋求社會資金支持體育活動。形成了以社會贊助為主力，使體育活動成為常態(tài)，體總分會組織骨干，骨干推動全民健身的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，該鎮(zhèn)企業(yè)贊助體育活動資金每年都超過20萬元，累計籌集體育經(jīng)費高達100多萬元，引進承辦了一系列大型賽事：如全國甲A 男籃精英對抗賽、全國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽、全國青年籃球邀請賽等，不僅使廣大農(nóng)村居民在家門口就能觀看到頂級賽事，也逐步形成了社會力量辦體育的共識，保障了農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

本文將這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體育部門在地位上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體總分會平等，在上級政府和體育總會的領(lǐng)導之下，通力協(xié)作共同來開展農(nóng)村體育工作的這種體育組織形式命名為農(nóng)村體育并列協(xié)作型組織形式。這種農(nóng)村體育組織形式與傳統(tǒng)的政府辦體育的組織形式相比較，更加充分地利用了當?shù)氐捏w育資源，更加有力地克服了農(nóng)村體育工作人員少、體育經(jīng)費不足、農(nóng)村體育活動組織不力等嚴重制約農(nóng)村體育發(fā)展的弊端。這種組織形式是符合當前農(nóng)村體育發(fā)展要求的，具有較大的推廣價值。

2.2 體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在實施并列協(xié)作型組織形式時給予的保障措施

發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，離不開強有力的政策支持和經(jīng)費保證以及健全的組織、專門的體育人力資源保障。浙江省的體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）無一例外的在這三個方面給予了充分的重視。

2.2.1 體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在政策方面給予充分支持。首先，地方政府都把體育事業(yè)納入了本級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；第二，有計劃地加大對基層公共體育設施建設的投入，不斷完善和建設公共體育設施；第三，根據(jù)居民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和對居民體育活動現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，調(diào)整或修訂全民健身實施計劃。

2.2.2 體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在財政方面給予充分支持。地方政府都將體育經(jīng)費列入本級財政預算，并不斷創(chuàng)造條件適時增加對體育事業(yè)的投入，確保了體育經(jīng)費與財政收入的同步增長。省體育局的文件規(guī)定，體育工作每年要有固定的體育經(jīng)費，人均體育活動經(jīng)費在2元以上。一個人口5萬的鎮(zhèn)按照規(guī)定體育經(jīng)費最少只要10萬以上就達到最低要求了，但是5萬經(jīng)費顯然是太少了，是很難滿足農(nóng)村體育發(fā)展需求的，因此這些體育強鎮(zhèn)無一例外的重視發(fā)揮體總分會的力量，鼓勵企業(yè)和個人進行體育專項贊助，對政府的體育經(jīng)費進行有力的補充。

2.2.3 體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在人力資源建設方面給予充分支持。制約農(nóng)村體育發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是體育工作人力資源的匱乏。在建設體育人力資源方面，浙江省體育局的有關(guān)文件規(guī)定：體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）必須成立全民健身領(lǐng)導小組；設有文體站或體育指導站；積極參加上級組織的各類體育骨干培訓班，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備有10 名三級以上社會體育指導員。但是農(nóng)村地域廣闊、人口分布不均衡，僅靠以上這些人員的努力是遠遠不夠的。浙江省的體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的體育部門協(xié)同體總分會，在培養(yǎng)體育骨干和體育積極分子方面，在大力開展體育活動的同時，也從未間斷。

2.3 農(nóng)村體育并列協(xié)作型組織形式的具體運作過程

2.3.1 運作計劃的制定。每年年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和體總分會分別組織各村、社區(qū)、體育組織或協(xié)會、企業(yè)的代表討論制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的總的體育工作計劃，確立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度的體育工作總體目標，再把總計劃發(fā)放到各個下屬單位，各下屬單位要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總計劃，結(jié)合本單位的實際情況重新制定各自的體育工作年度計劃。

2.3.2 組織實施。各行政村、社區(qū)、體育組織或協(xié)會、企業(yè)根據(jù)各自的體育工作計劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和體總分會的指導和幫助下分別開展體育活動。大型體育活動的組織有兩種形式，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站或體總分會舉辦的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站或體總分會負責人力配備以及活動組織工作，并各自承擔經(jīng)費支出；二是行政村、社區(qū)、體育組織或協(xié)會、企業(yè)承辦的大型體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站或體總分會負責抽調(diào)工作人員協(xié)助承辦單位，并給予一定的經(jīng)費支持。在活動過程中不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和體總分會還是行政村、社區(qū)、體育組織或協(xié)會、企業(yè)都具有支持和互相協(xié)助的責任。

為了保障各類體育活動或賽事的順利實施，體育強鎮(zhèn)的體育設施必須達到上級規(guī)定的標準（見表2）。

表2 體育強鎮(zhèn)的體育設施標準表

各體育強鎮(zhèn)在體育場地設施到達上級要求后，最關(guān)鍵的就是要做好群體活動的普及工作，在普及方面同樣必須達到一定標準（見表3）。

表3 體育強鎮(zhèn)的群體活動普及標準表

浙江省體育強鎮(zhèn)在組織實施群體活動時對外來創(chuàng)業(yè)者（新浙江人）和殘疾人也非常重視，定期舉辦外來創(chuàng)業(yè)者（新浙江人）和殘疾人運動會或在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運動會上單設組別，鼓勵他們積極參加體育活動，收到了很好的效果。

2.3.3 獎勵機制。每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和體總分會分別根據(jù)各單位和個人的工作情況結(jié)合單位和個人的工作總結(jié)，對單位和個人的工作進行總結(jié)與評比，評選出一定數(shù)量的先進單位和個人進行表彰，給予物質(zhì)與精神獎勵。同時還要總結(jié)工作經(jīng)驗與教訓，為以后的體育工作更好地開展打好基礎。

浙江省體育強鎮(zhèn)開展農(nóng)村體育工作采用并列協(xié)作型組織形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和體總分會及各村、社區(qū)、體育組織或協(xié)會、企業(yè)都責任分明，過程簡明但是有實效。其運作過程見圖2。

圖2 并列協(xié)作型組織形式的運作過程

2.4 農(nóng)村體育并列協(xié)作型組織形式運作過程中的主要影響因素

浙江省農(nóng)村體育在并列協(xié)作型這種新的組織形式下雖然取得了長足的進步，但是在實施過程中也突現(xiàn)了一些困難，這些困難有歷史形成的，也有現(xiàn)實因素的影響，在一定程度上制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。

2.4.1 群眾思想認識水平不均衡。當前，由于歷史原因在我國農(nóng)村居民的文化水平相對城鎮(zhèn)居民來說仍然是較低的，文化水平的差距使部分群眾對體育健身的重視程度不高，有些人甚至以為勞動和健身效果是一樣的，這種認識上的差距，對農(nóng)村體育的發(fā)展造成了許多困難。因此在大力發(fā)展農(nóng)村體育的同時，絕對不能忽視了對科學健身的宣傳教育工作。

2.4.2 農(nóng)民居住點分散，造成農(nóng)村體育組織上的困難。由于農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村相對分散，特別是有些行政村也分了數(shù)個居住點。這種居住點的分散性，增加了農(nóng)村體育活動組織的人力、物力負擔，并造成了村民在參加活動時的不方便。這也在很大程度上對農(nóng)村體育的發(fā)展起到了阻滯作用。隨著社會主義新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)民居住點的相對集中，這種阻滯作用將逐步減弱。

另外浙江省還存在著外來務工人口和外出經(jīng)商人口眾多的現(xiàn)實情況，對于這兩類人口的體育活動的組織，多年來還未找到切實有效的解決辦法。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 并列協(xié)作型組織形式是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體育部門在地位上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體總分會平等，在上級政府和體育總會的領(lǐng)導之下，通力協(xié)作共同來開展農(nóng)村體育工作的一種組織形式。農(nóng)村體育并列協(xié)作型組織形式是符合當前農(nóng)村體育發(fā)展要求的，具有較大的推廣價值。

3.1.2 體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）采用并列協(xié)作型組織形式取得了農(nóng)村體育事業(yè)的重大進步，得益于政府部門在政策、財政以及人力資源方面都給予了有力的保障措施。

3.1.3 農(nóng)村體育并列協(xié)作型組織形式與傳統(tǒng)的政府辦體育的組織形式相比較，更加充分地利用了當?shù)氐捏w育資源，更加有力地克服了農(nóng)村體育工作人員少、體育經(jīng)費不足、農(nóng)村體育活動組織不力等嚴重制約農(nóng)村體育發(fā)展的弊端。

3.1.4 浙江省農(nóng)村體育在并列協(xié)作型這種新的組織形式下雖然取得了長足的進步，但是仍受群眾思想認識水平不均衡、農(nóng)民居住點分散等因素的影響，也在一定程度上制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。

3.2 建議

3.2.1 正確的處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體總分會的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府體育部門不能凌駕于體總分會之上，應該與體總分會通力協(xié)作，共同承擔起組織農(nóng)村體育活動的責任。

3.2.2 上級體育領(lǐng)導部門要對已命名的體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行定期的復查和監(jiān)管，不要停留在單純的創(chuàng)建上來，要看農(nóng)村體育工作的落實是否長期堅持，并不斷向新的局面發(fā)展。

3.2.3 對于確實有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級體育領(lǐng)導部門應該區(qū)別對待，并按照不同的情況給予不同的的人力、物力支持，以保障共同發(fā)展，有利于農(nóng)村體育發(fā)展水平全面提高的總目標順利實現(xiàn)。

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