□蔡敏燕
20世紀(jì)90年代初期,隨著人們對(duì)人力資源管理的重視,績(jī)效管理越來(lái)越引起關(guān)注。目前,基于績(jī)效管理對(duì)組織戰(zhàn)略發(fā)展的重要意義,成熟度較高的績(jī)效管理系統(tǒng)已經(jīng)成為一個(gè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的、重要的戰(zhàn)略管理工具,而不再僅僅是人力資源管理的一個(gè)模塊。高職院校實(shí)施績(jī)效管理,要突出戰(zhàn)略管理,服務(wù)于學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)。
績(jī)效管理起初主要應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段,在第三階段走向了戰(zhàn)略管理。第一階段是成本績(jī)效管理時(shí)期(19世紀(jì)——20世紀(jì)初)。這一階段的績(jī)效考核指標(biāo)主要側(cè)重于成本,帶有統(tǒng)計(jì)性質(zhì)。成本績(jī)效管理是績(jī)效管理發(fā)展的基礎(chǔ),優(yōu)點(diǎn)是容易操作,不足是單一地從成本的角度進(jìn)行管理考核,過(guò)于簡(jiǎn)單,不能滿足從事多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的考核需要。第二階段是財(cái)務(wù)績(jī)效管理時(shí)期(20世紀(jì)初——20世紀(jì)90年代)。這個(gè)時(shí)期最常用的績(jī)效考核指標(biāo)主要側(cè)重于投資報(bào)酬率,形成了以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主、非財(cái)務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充的考核體系,把著眼點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和保持上。財(cái)務(wù)績(jī)效管理的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)合收入等收益性指標(biāo)建立了財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系,更大范圍和程度地滿足了公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要;其不足是非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考評(píng)涉及較少。第三階段是績(jī)效管理創(chuàng)新時(shí)期(20世紀(jì)90年代至今)。這個(gè)時(shí)期更多關(guān)注非財(cái)務(wù)信息,績(jī)效管理被提到了戰(zhàn)略的高度,以平衡計(jì)分卡為標(biāo)志,開(kāi)始注重財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期、過(guò)程與結(jié)果、內(nèi)與外、客觀與主觀的平衡。[1]目前,績(jī)效管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域,包括高等教育領(lǐng)域,適用范圍越來(lái)越廣,尤其是作為戰(zhàn)略管理的工具,越來(lái)越受到各類(lèi)組織的重視。
高職院校實(shí)施績(jī)效管理,除了要遵循公平公正原則、參與原則、溝通原則、激勵(lì)原則等基本原則外,還需要遵循以下原則:
關(guān)于“績(jī)效”的內(nèi)涵,主要有三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是結(jié)果;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是行為;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效包括行為和結(jié)果。行為和結(jié)果是相互聯(lián)系的,績(jī)效管理的過(guò)程是密切監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié),不斷進(jìn)行反饋和控制,使組織向既定目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程,因此,第三種觀點(diǎn)更全面、更合理。高職院校實(shí)施績(jī)效管理,既要關(guān)注結(jié)果,與其他院?;蛟趯W(xué)院內(nèi)部進(jìn)行橫向比較,也要關(guān)注行為的發(fā)展過(guò)程,以管理對(duì)象的發(fā)展為本位,注重發(fā)展性評(píng)價(jià),與管理對(duì)象自身進(jìn)行縱向比較。如在設(shè)定教學(xué)系的績(jī)效指標(biāo)時(shí),要考慮各系發(fā)展基礎(chǔ)的差異,不僅要有共性的、統(tǒng)一的通用指標(biāo),也要有針對(duì)差異設(shè)定的個(gè)性化指標(biāo),在引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)教學(xué)系邁向更高目標(biāo)的同時(shí)鼓勵(lì)薄弱教學(xué)系的增值性發(fā)展。
一所一流水平的、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高職院校不但要有鮮明的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì),而且要盡量避免發(fā)展基礎(chǔ)中的短板,做到“高峰”和“高原”結(jié)合,因此,高職院校實(shí)施績(jī)效管理要做到點(diǎn)面結(jié)合。在面上,要能基本覆蓋學(xué)院各個(gè)方面的工作,促進(jìn)學(xué)院均衡發(fā)展。在點(diǎn)上,要能促進(jìn)重點(diǎn)突破,所謂重點(diǎn)突破一是指特色和優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng),二是指短板的彌補(bǔ)。在績(jī)效管理中,點(diǎn)面結(jié)合并不矛盾,一方面,要有點(diǎn)有面,點(diǎn)和面都應(yīng)該支撐學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展,另一方面,又不是事無(wú)巨細(xì)、面面俱到,因?yàn)檫^(guò)于龐雜的績(jī)效指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致精力分散,削弱戰(zhàn)略管理的意義,影響績(jī)效管理的成效。
高職院校實(shí)施績(jī)效管理要兼顧定性考核與定量考核。在績(jī)效考核指標(biāo)中,能量化的指標(biāo)要進(jìn)行量化并且便于測(cè)量,難以量化的指標(biāo)不必勉強(qiáng)量化,應(yīng)該盡量將其行為化,然后采用定性考核的方法。指標(biāo)的量化要科學(xué)、合理,可以參考外部要求、原有基礎(chǔ)、標(biāo)桿基準(zhǔn)數(shù)據(jù)等確定績(jī)效目標(biāo),既要有挑戰(zhàn)性,又要有實(shí)現(xiàn)的可能性。如顧客滿意度、招生規(guī)模、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)數(shù)量、師資隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)、員工培訓(xùn)、科研到賬經(jīng)費(fèi)、社會(huì)培訓(xùn)數(shù)量、媒體宣傳等均可設(shè)定為量化指標(biāo),而教育教學(xué)改革、內(nèi)部管理改革等則主要通過(guò)定性指標(biāo)來(lái)設(shè)定。
績(jī)效管理系統(tǒng)包含績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與改進(jìn)等四個(gè)環(huán)節(jié)???jī)效計(jì)劃是前饋控制階段,績(jī)效實(shí)施是過(guò)程控制階段,績(jī)效考核、績(jī)效反饋與改進(jìn)是反饋控制階段,其中制訂績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃是前饋與反饋的聯(lián)結(jié)點(diǎn)???jī)效考核只是績(jī)效管理的環(huán)節(jié)之一,績(jī)效管理的目的不是考核,而是促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn),因此,高職院校在重視績(jī)效考核環(huán)節(jié)的同時(shí),也要抓好其他各個(gè)環(huán)節(jié),否則會(huì)大大影響績(jī)效管理的成效,甚至造成績(jī)效管理的失敗。為加強(qiáng)管理,提高管理效率,可以通過(guò)研究開(kāi)發(fā)績(jī)效管理信息化系統(tǒng),加強(qiáng)績(jī)效溝通,及時(shí)收集、分析、反饋績(jī)效信息。
組織是一個(gè)由不同部門(mén)和人員組成的復(fù)雜系統(tǒng),績(jī)效管理關(guān)注的焦點(diǎn)是如何提高不同領(lǐng)域的工作績(jī)效,協(xié)同工作,共同為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。高職院校的績(jī)效管理可分為組織績(jī)效、部門(mén)或團(tuán)隊(duì)績(jī)效、員工績(jī)效三個(gè)層級(jí),由此形成三級(jí)績(jī)效管理體系,并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)形成三級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系。高職院校三級(jí)績(jī)效管理體系如圖1。
圖1 高職院校三級(jí)績(jī)效管理體系圖
與三級(jí)績(jī)效管理體系相對(duì)應(yīng),高職院校要構(gòu)建三級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系,包括學(xué)院績(jī)效指標(biāo)、部門(mén)或團(tuán)隊(duì)績(jī)效指標(biāo)、員工績(jī)效指標(biāo)。其中,學(xué)院績(jī)效指標(biāo)是指院級(jí)績(jī)效目標(biāo)和任務(wù),主要根據(jù)學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃制訂;部門(mén)或團(tuán)隊(duì)績(jī)效指標(biāo)是指各職能部門(mén)、教學(xué)部門(mén)或教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等的績(jī)效目標(biāo)和任務(wù),主要圍繞部門(mén)職責(zé)或團(tuán)隊(duì)職責(zé)由院級(jí)績(jī)效指標(biāo)分解而來(lái);員工績(jī)效指標(biāo)是指各崗位教職員工的績(jī)效目標(biāo)和任務(wù),主要圍繞崗位職責(zé)或角色職責(zé)由部門(mén)或團(tuán)隊(duì)績(jī)效指標(biāo)分解而來(lái)。
高職院校可以基于平衡計(jì)分卡(Balanced Score Card,BSC)和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KeyPerformanceIndicator,KPI)法設(shè)計(jì)三級(jí)績(jī)效指標(biāo)。平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是最具影響力的戰(zhàn)略管理工具,也是可以適用于教育組織的兩種績(jī)效管理方法。平衡計(jì)分卡,是從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度,將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種績(jī)效管理方法。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2012年1月在國(guó)情咨文中提出了一項(xiàng)名為 “高校計(jì)分卡”的新方案,向政府與社會(huì)展示了高校最重要的5項(xiàng)指標(biāo)——收費(fèi)、畢業(yè)率、學(xué)生貸款償還率、學(xué)生負(fù)債情況、就業(yè)前景。澳大利亞政府在2012年4月推出“我的大學(xué)”網(wǎng)站,列出了該國(guó)39所公立高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù),選取的指標(biāo)包括學(xué)生滿意度、輟學(xué)率、保留率、學(xué)生特征、教職員工特征、生師比、畢業(yè)生全職工作率、升學(xué)率等。參考這些做法,我國(guó)在2013年的人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告中推出高職培養(yǎng)質(zhì)量“計(jì)分卡”,選取了學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率、月收入、自主創(chuàng)業(yè)的比例、專(zhuān)業(yè)相關(guān)度、對(duì)母??傮w滿意度等5項(xiàng)指標(biāo)。[2]關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法,則是通過(guò)對(duì)工作績(jī)效的分析,提煉出最能衡量組織戰(zhàn)略實(shí)施效果的若干關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行績(jī)效考核的管理方法。
常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2006年起實(shí)施績(jī)效管理,基于BSC和KPI方法設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo),構(gòu)建三級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系,取得了良好的成效。學(xué)院將三級(jí)績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建分為四個(gè)步驟:第一步,明確學(xué)院一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo);第二步,圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)從BSC的四個(gè)維度分別確定KPI,形成學(xué)院績(jī)效指標(biāo);第三步,由KPI體系將任務(wù)分解到責(zé)任部門(mén)或團(tuán)隊(duì),形成部門(mén)或團(tuán)隊(duì)績(jī)效指標(biāo);第四步,將部門(mén)或團(tuán)隊(duì)任務(wù)分解到責(zé)任人,形成員工績(jī)效指標(biāo)。學(xué)院三級(jí)績(jī)效指標(biāo)分解見(jiàn)表1。值得注意的是,作為教育組織的高職院校屬于非營(yíng)利性組織,應(yīng)根據(jù)學(xué)院情況或不同階段的實(shí)際需要確定適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重和內(nèi)容。
表1 高職院校三級(jí)績(jī)效指標(biāo)分解表
表1主要用于高職院校組織績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建和分解,在此基礎(chǔ)上,可結(jié)合部門(mén)或團(tuán)隊(duì)職責(zé)再獨(dú)立生成部門(mén)績(jī)效指標(biāo)、團(tuán)隊(duì)績(jī)效指標(biāo),結(jié)合人員崗位職責(zé)或角色職責(zé)再獨(dú)立生成員工績(jī)效指標(biāo)。最高層級(jí)是學(xué)院績(jī)效指標(biāo),主要由BSC四個(gè)維度的KPI體系組成。中間層級(jí)是部門(mén)績(jī)效指標(biāo)或團(tuán)隊(duì)績(jī)效指標(biāo),部門(mén)績(jī)效指標(biāo)可以分為“重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)”、“常規(guī)績(jī)效指標(biāo)”和“評(píng)議”三個(gè)模塊,團(tuán)隊(duì)績(jī)效指標(biāo)可以分為“重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)”和“常規(guī)績(jī)效指標(biāo)”兩個(gè)模塊,其中,“重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)”是指學(xué)院組織績(jī)效指標(biāo)中分解到部門(mén)或團(tuán)隊(duì)的指標(biāo),即學(xué)院績(jī)效指標(biāo)中與部門(mén)或團(tuán)隊(duì)相關(guān)的KPI,“常規(guī)績(jī)效指標(biāo)”是指部門(mén)或團(tuán)隊(duì)主要常規(guī)工作的績(jī)效指標(biāo),“評(píng)議”主要是由學(xué)院不同層面的人員圍繞各部門(mén) “職責(zé)履行”、“服務(wù)質(zhì)量”等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。在此需要注意的是,要恰當(dāng)分配“重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)”和“常規(guī)績(jī)效指標(biāo)”的權(quán)重,突出“重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)”,基礎(chǔ)層級(jí)是員工績(jī)效指標(biāo),可以分為“任務(wù)績(jī)效”、“周邊績(jī)效”和“支持績(jī)效”三個(gè)模塊。目前,高職院校正在推行績(jī)效工資,員工績(jī)效考核成為一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn)。在員工績(jī)效指標(biāo)中,“任務(wù)績(jī)效”主要包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率、工作改進(jìn)、團(tuán)隊(duì)提升等五個(gè)方面,是完成崗位工作任務(wù)所帶來(lái)的直接成果,屬于崗位職責(zé)的核心范疇,強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向或者成果導(dǎo)向;“周邊績(jī)效”主要包括協(xié)助意愿、響應(yīng)程度、時(shí)間管理、信息反饋、服務(wù)質(zhì)量等五個(gè)方面,關(guān)注過(guò)程,突出實(shí)際工作中的合作態(tài)度及合作帶來(lái)的成果;“支持績(jī)效”主要包括工作能力、工作態(tài)度、工作潛力等三個(gè)方面,關(guān)注員工具有的與工作相關(guān)的特質(zhì)。三級(jí)績(jī)效指標(biāo)共同組成了高職院???jī)效指標(biāo)體系。(見(jiàn)表2)
表2 高職院校三級(jí)績(jī)效指標(biāo)的主要內(nèi)容
在實(shí)施中,高職院校績(jī)效管理要突出學(xué)院重點(diǎn)工作和關(guān)鍵任務(wù),不能期望通過(guò)績(jī)效管理控制所有的工作,因此,績(jī)效管理必須與其他管理系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮整體效應(yīng),避免顧此失彼。
高職院校的績(jī)效管理要與學(xué)院的日常管理系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。例如,常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2004年整體引入ISO9000質(zhì)量管理體系,于2006年實(shí)施績(jī)效管理,兩個(gè)管理系統(tǒng)相互融合,對(duì)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。學(xué)院實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系的重點(diǎn)是規(guī)范管理,夯實(shí)基礎(chǔ),實(shí)施績(jī)效管理的重點(diǎn)是提升實(shí)力,兩者相得益彰。已獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的學(xué)院,還可以進(jìn)一步引入卓越績(jī)效管理模式,使質(zhì)量管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。未引入ISO9000質(zhì)量管理體系的學(xué)院,可以通過(guò)制度建設(shè)、文化建設(shè)等日常管理系統(tǒng)與績(jī)效管理進(jìn)行對(duì)接。
2004年,我國(guó)教育部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了五年一輪的高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估,加強(qiáng)了對(duì)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作的宏觀管理與指導(dǎo),對(duì)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作起到了積極的促進(jìn)作用。評(píng)估工作至今已歷時(shí)9年,第二輪評(píng)估在第一輪評(píng)估的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了完善,引入了人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào),更好地貫徹了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針。高職院校的評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,與學(xué)院績(jī)效管理系統(tǒng)不是相互取代的關(guān)系,兩者可以相互獨(dú)立,但又具有共通性。實(shí)施績(jī)效管理時(shí),可以將評(píng)估中與學(xué)院戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)共通的指標(biāo)納入績(jī)效考核,兩個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)關(guān)系如圖2。
圖2 高職院???jī)效管理指標(biāo)與人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)的關(guān)系示意圖
當(dāng)今社會(huì),任何組織的發(fā)展除了依靠個(gè)人努力之外更需要依靠強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)協(xié)作,高職院校構(gòu)建三級(jí)績(jī)效管理體系同樣需要個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的共同努力、共同提升。自20世紀(jì)90年代以來(lái),“學(xué)習(xí)型組織”的理論研究和實(shí)踐探索一直受到各國(guó)的廣泛重視。黨的十六大以來(lái),黨中央提出,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)擺到突出位置。建立學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵是五項(xiàng)修煉,即自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考。高職院校開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織建設(shè),有助于改善組織成員的思維方式,把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力,促進(jìn)組織超越反應(yīng)式解決問(wèn)題的模式,同時(shí)也有助于營(yíng)造良好的組織文化,對(duì)績(jī)效管理的實(shí)施大有裨益,而且至關(guān)重要。
戰(zhàn)略目標(biāo)不明確,組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、崗位設(shè)置不合理,崗位職責(zé)不明確,缺乏優(yōu)秀的組織文化等,常常會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理失敗或影響績(jī)效管理的成效。因此,高職院校實(shí)施績(jī)效管理,必須設(shè)定明確、清晰的戰(zhàn)略目標(biāo),這是決定高職院???jī)效管理成敗的關(guān)鍵,同時(shí),要設(shè)計(jì)科學(xué)、高效的組織結(jié)構(gòu),合理設(shè)置崗位,編寫(xiě)權(quán)責(zé)明晰的工作分析與崗位說(shuō)明書(shū),營(yíng)造良好的校園文化,形成與績(jī)效管理相適應(yīng)的條件,保障績(jī)效管理的實(shí)施。[3]
績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用與績(jī)效管理的成敗有密切的聯(lián)系???jī)效考核結(jié)果主要應(yīng)用于薪酬管理,員工的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā),員工的晉升、降職、調(diào)職和離職評(píng)估,員工招聘和工作分配的決策評(píng)估等方面。高職院校要在保證績(jī)效考核科學(xué)合理的前提下,全面、系統(tǒng)地強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用,充分發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性,并以此進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)施。
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