肖 禾， 王曉軍， 張曉彤， 宇振榮

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院， 北京 100193；2.山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院， 山西 太原 030006；3.中國建筑設(shè)計(jì)研究院國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心， 北京 100044）

1 前言

不同鄉(xiāng)村間的異質(zhì)性及不同利益相關(guān)者的不連續(xù)性決定了鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的多元性現(xiàn)實(shí)[1]。這種多元性現(xiàn)實(shí)要求在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中需考慮農(nóng)戶、專家、政府、企業(yè)以及社會(huì)組織等不同利益相關(guān)者的訴求。在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃中，傳統(tǒng)自上而下的規(guī)劃方式極易忽略農(nóng)戶等相關(guān)者的利益訴求，出現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果與實(shí)際需求錯(cuò)位的結(jié)果，使建設(shè)與后期管理面臨極大困難，進(jìn)而影響最終實(shí)施效果。在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與建設(shè)中融入?yún)⑴c式方法，不僅能平衡各方訴求，形成獲得各利益相關(guān)者認(rèn)同的結(jié)果，更能促進(jìn) 鄉(xiāng)村多樣性、復(fù)雜性和異質(zhì)性的建設(shè)，提高建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性[2-3]。

參與是各利益相關(guān)方共同討論與決策的過程[4]。參與式方法中包含了訪談、分析、排序、展示、記錄等多種工具與技術(shù)[5]，這些技術(shù)能用于了解當(dāng)?shù)鼐坝^與資源現(xiàn)狀、獲得當(dāng)?shù)赜^點(diǎn)和鄉(xiāng)土知識(shí)[6-7]，分析當(dāng)?shù)氐膯栴}與潛力，促進(jìn)規(guī)劃方案制定，因此廣泛運(yùn)用于鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃中[8-10]。在實(shí)踐中，參與式方法可運(yùn)用于推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和公眾接受性[11]，促進(jìn)土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施[12]，提高規(guī)劃可實(shí)施性和農(nóng)民積極性以加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的發(fā)展[13]。但對(duì)不同利益相關(guān)者關(guān)于鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的利益訴求、特點(diǎn)與差異少有研究，而辨識(shí)出這些要點(diǎn)能認(rèn)識(shí)規(guī)劃中所存在的潛在矛盾，有效促進(jìn)規(guī)劃的制定。本文通過案例研究，分析了各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃中各自的訴求，評(píng)價(jià)了農(nóng)戶需求在規(guī)劃實(shí)施前后的動(dòng)態(tài)變化，探討了參與式方法在鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)規(guī)劃與建設(shè)中的作用。

2 研究區(qū)域與方法

2.1 研究區(qū)域概況

河北省邯鄲市曲周縣四疃鄉(xiāng)王莊村現(xiàn)有216戶，810人；總面積336 hm2，其中耕地占82.37%，是最大的景觀類型，其次是建筑用地，占4.88%，水域占4.51%。王莊村是華北平原典型的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，以冬小麥—夏玉米為主要種植方式，少有畜牧養(yǎng)殖業(yè)，部分家庭青壯年外出打工。

2.2 研究思路

2007年開展王莊村參與式規(guī)劃研究，制定融合農(nóng)戶需求、專家知識(shí)以及政府意愿的規(guī)劃， 2012年開展農(nóng)戶反饋調(diào)查，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，分析農(nóng)戶、專家以及政府在規(guī)劃編制以及修訂中各自的利益訴求，探索融合各自優(yōu)勢的規(guī)劃方式。

2.3 農(nóng)戶支持下的專家規(guī)劃

（1）規(guī)劃前期咨詢。專家組與基層政府接觸，獲得其對(duì)規(guī)劃的支持及其建設(shè)意向。

（2）資源現(xiàn)狀調(diào)查。通過實(shí)地調(diào)查，獲得研究區(qū)可以利用的各種資源現(xiàn)狀。在本文中，以快鳥（QuickBird）遙感影像（多光譜彩色融合分辨率為0.6 m，購買自國內(nèi)公司代理的美國DigitalGlobe公司快鳥數(shù)據(jù)產(chǎn)品）為基礎(chǔ)開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（3）專家規(guī)劃?；谡{(diào)研的資料，結(jié)合農(nóng)戶訴求，協(xié)調(diào)各方利益，制定適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃。其中農(nóng)戶需求采用開放式問卷、半結(jié)構(gòu)訪談等多種參與式方法，獲取當(dāng)?shù)鼐用袼哂械泥l(xiāng)土知識(shí)，明確農(nóng)戶對(duì)于規(guī)劃的訴求，辨識(shí)規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容以及不足。具體操作方法為召集全村90戶代表并分成3個(gè)小組，就需要解決的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)問題先討論后集體表決，根據(jù)需要建設(shè)問題的重要程度進(jìn)行排序，提取規(guī)劃需要解決的前10個(gè)問題作為農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的需求，同時(shí)記錄其對(duì)各自需求偏好的規(guī)劃內(nèi)容。為協(xié)調(diào)各方利益訴求，選取20戶村民代表參加反饋大會(huì)，就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行討論，需討論充分、信息公開透明、決策過程公平，最終制定獲得各方認(rèn)可的規(guī)劃。

2.4 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)效果評(píng)價(jià)

針對(duì)2007年制定的規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)效果評(píng)價(jià)，包括規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)與農(nóng)戶需求變化評(píng)價(jià)。入戶規(guī)劃效果調(diào)查在王莊村隨機(jī)選取42戶進(jìn)行（圖1，b），針對(duì)之前所列出10個(gè)問題，對(duì)其實(shí)施效果按1—5分進(jìn)行評(píng)價(jià)，1分表示沒有實(shí)施，5分表示完全實(shí)施，并對(duì)10個(gè)問題在今后建設(shè)中的優(yōu)先性進(jìn)行重新排序（表1）。

2.5 參與式鄉(xiāng)村景觀建設(shè)規(guī)劃修編

根據(jù)2012年所獲得的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)效果評(píng)價(jià)結(jié)果，從規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)優(yōu)先性兩方面對(duì)2007年參與式鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃進(jìn)行修編。由于2007—2012年間，當(dāng)?shù)刈匀粭l件與政策未發(fā)生明顯變化，將農(nóng)戶需求變化作為修編的主要依據(jù)與對(duì)象。

3 研究結(jié)果

3.1 規(guī)劃實(shí)施效果及農(nóng)戶需求變化評(píng)價(jià)

3.1.1 規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià) 2007年規(guī)劃是針對(duì)農(nóng)戶需求的前10個(gè)問題制定的相應(yīng)規(guī)劃，表1中的“完成評(píng)分”欄反映規(guī)劃的實(shí)施情況。結(jié)果表明：（1）前6項(xiàng)獲得較高的得分，顯示規(guī)劃實(shí)施與農(nóng)戶需求優(yōu)先性基本一致，較好地滿足了農(nóng)戶需求。（2）后4項(xiàng)問題得分較低，特別是垃圾處理以及庭院綠化得分低，反映出已實(shí)施的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)對(duì)于環(huán)境建設(shè)重視程度不夠。（3）從規(guī)劃完成情況看，前6項(xiàng)問題實(shí)施情況較好，但細(xì)節(jié)做得不夠，如道路硬化僅關(guān)注了主干街道，其余街道則未做硬化，而道路綠化雖有植被種植，但因缺乏后期管理使綠化帶功能削弱。（4）院校與地方合作設(shè)置的“科技小院”效果較好，是實(shí)施科技助農(nóng)的有效形式。（5）開挖溝渠，但高效灌溉設(shè)備投入不足，不能有效解決農(nóng)田灌溉問題。（6）鄉(xiāng)村文化建設(shè)不夠。所采用一月一次的集中電影放映不能很好地與村民個(gè)性化需求相契合，無助于鄉(xiāng)村文化建設(shè)。另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于文化建設(shè)的關(guān)注度較高，但在建設(shè)形式上呈現(xiàn)出多樣化的需求，組織集體活動(dòng)難度大，文化建設(shè)成為鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的難題。

3.1.2 農(nóng)戶需求變化評(píng)價(jià) 到2012年規(guī)劃實(shí)施后，農(nóng)戶最主要的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變。2007年農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的首要需求集中于快速改善并提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件；2012年實(shí)施規(guī)劃后，農(nóng)戶需求已轉(zhuǎn)變到環(huán)境建設(shè)上。從表1的評(píng)價(jià)結(jié)果看，2007—2012年間，規(guī)劃實(shí)施效果不佳的內(nèi)容，在當(dāng)前需求中具有較高的優(yōu)先性。有些規(guī)劃實(shí)施效果較好的內(nèi)容，在當(dāng)前需求排序中依然靠前，如：河水灌溉、村內(nèi)排水等，可見農(nóng)戶一貫重視生產(chǎn)和生活條件的改善。文化建設(shè)與庭院綠化等需求雖然也被列入農(nóng)戶的需求，但其多元化和多樣性的特征，決定了單一性解決方案必然會(huì)失敗的結(jié)果，這是規(guī)劃制定期間與農(nóng)戶的溝通與討論不充分引起的。

表1 農(nóng)戶需求及變化評(píng)價(jià)Tab.1 Evaluation on the requirements and the changes of local people

3.2 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的修編

實(shí)際上，參與式規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)價(jià)就是一個(gè)根據(jù)環(huán)境變化不斷調(diào)整內(nèi)容的規(guī)劃過程。2012年的規(guī)劃修編，在分析2007年王莊村鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要內(nèi)容和農(nóng)戶關(guān)注的10個(gè)主要問題的基礎(chǔ)上，把王莊村鄉(xiāng)村景觀建設(shè)分為3個(gè)規(guī)劃目標(biāo)或主題（生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明），再次采用參與式方法分析農(nóng)戶、專家和政府各利益相關(guān)者對(duì)這10個(gè)問題的訴求（表2），根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)，對(duì)部分規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

從利益相關(guān)者訴求分析與規(guī)劃修編結(jié)果（表2）來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于規(guī)劃的需求多與其生計(jì)直接相關(guān)，而相對(duì)忽略諸如生態(tài)效益方面的需求。如在道路硬化方式上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶希望所有路面進(jìn)行硬化；而從專家角度來看，過度硬化的路面不利于生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)土物種保護(hù)[14-15]等生態(tài)效益的維持。在道路規(guī)劃內(nèi)容修編中（圖1，a），村北主干路進(jìn)行硬化鋪裝，村內(nèi)次級(jí)道路采用透水磚等生態(tài)材料進(jìn)行半硬化建設(shè)。

景觀規(guī)劃專家能從整體到局部，同時(shí)平衡功能便利性以及生態(tài)效益等多方面內(nèi)容制定規(guī)劃。然而，專家們由于沒有長期的當(dāng)?shù)厣罱?jīng)驗(yàn)，不能充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐囊恍┌l(fā)展需求，如在道路兩側(cè)空間，農(nóng)戶更偏好菜地種植而非綠化帶建設(shè)。在道路綠化修編中（圖1，b），將大面積種植樹木較少的綠化帶轉(zhuǎn)變?yōu)椴说匾员愎芾?，同時(shí)加強(qiáng)其他質(zhì)量較低綠化帶的管理，提升綠化帶景觀質(zhì)量。

從政府實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是首選。經(jīng)過多年規(guī)劃的實(shí)施，本村落的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅改善，但垃圾處理、庭院綠化、文化建設(shè)等當(dāng)?shù)匦枨蟮囊?guī)劃內(nèi)容實(shí)施力度明顯偏弱。這是由于在前一期的規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃專家沒有把農(nóng)戶需求與當(dāng)?shù)卣庠负芎玫剡M(jìn)行協(xié)調(diào)的后果，本次規(guī)劃修編將在這方面加強(qiáng)。

4 討論與結(jié)論

4.1 平衡各利益相關(guān)者訴求能完善鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃

在規(guī)劃與修編過程中采用參與式方法，農(nóng)民能提出規(guī)劃內(nèi)容中自身的利益訴求而專家充分地將這些利益訴求納入規(guī)劃當(dāng)中，能提升規(guī)劃的合理性[16]。筆者在2007年采用參與式方法辨識(shí)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶迫切需要解決的10個(gè)問題及偏好需求，并融入規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容中；在2012年再次采用參與式方法，獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶當(dāng)前的發(fā)展需求，提升規(guī)劃修編內(nèi)容的合理性。此外，不同利益相關(guān)者因其背景的不同，其利益訴求和知識(shí)存在差異，通過參與式規(guī)劃過程，能很好地平衡這些利益差異，同時(shí)利用各方面的優(yōu)勢使利益相關(guān)各方對(duì)規(guī)劃結(jié)果滿意度最大化。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶雖然缺乏科學(xué)知識(shí)，但因其豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)仍能為規(guī)劃貢獻(xiàn)符合實(shí)際情況、具有建設(shè)性的意見[17]，如在村莊內(nèi)部將菜地作為特殊的綠地類型納入綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)中。政府作為管理與規(guī)劃執(zhí)行方，可以在規(guī)劃中加強(qiáng)某方面的內(nèi)容，但不應(yīng)在細(xì)節(jié)上做出過多干涉，而專家應(yīng)在充分考慮各方需求的前提下，以建設(shè)的優(yōu)先順序來引導(dǎo)政府工作。

4.2 在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中農(nóng)戶需要得到外部支持

農(nóng)戶在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，需要外部提供經(jīng)濟(jì)、智力等方面的直接支持。調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)方面，王莊村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，43.59%的農(nóng)戶年戶均收入小于15000元，41.03%收入在15000—30000元之間，15.38%收入在30000元以上；而經(jīng)濟(jì)收入的不足限制了農(nóng)戶在促進(jìn)生產(chǎn)、節(jié)約資源的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置及更新上的能力。在智力方面，王莊村規(guī)劃科技助農(nóng)不夠，但是通過規(guī)劃得到科技小院的支持，解決了農(nóng)戶從肥料與農(nóng)藥使用種類、施用時(shí)間、田間管理等多方面存在的不足。這些經(jīng)濟(jì)、智力等方面的不足若不能得到解決，則會(huì)限制農(nóng)戶在可

持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中所能發(fā)揮的作用與話語權(quán)，所以應(yīng)將其支持作為重要組成部分納入規(guī)劃制定過程中，也有助于提高農(nóng)戶在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中主人翁角色的體現(xiàn)。

表2 利益相關(guān)者訴求分析與規(guī)劃修編Tab.2 Stakeholders’ requirement analysis for revising the planning

圖1 部分規(guī)劃修編內(nèi)容空間布局Fig.1 Spatial location of some planning improvements

4.3 農(nóng)戶應(yīng)作為規(guī)劃編制的主要參與者

在王莊村鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃以及修編中，運(yùn)用參與式規(guī)劃方法，使得當(dāng)?shù)卣P(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到農(nóng)戶認(rèn)可并很好的實(shí)施，同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利用其鄉(xiāng)土知識(shí)有效彌補(bǔ)專家知識(shí)的不足，完善了規(guī)劃制定，不僅使得各利益相關(guān)者的訴求得到平衡，而且綜合了各利益相關(guān)者的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的可持續(xù)性。因此在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃編制中，應(yīng)該把農(nóng)戶作為主要參與者之一加入到規(guī)劃編制中，同時(shí)發(fā)揮專家作為規(guī)劃協(xié)調(diào)人的作用，協(xié)調(diào)各方利益，制定出具有更高合理性與實(shí)踐性的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。

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