作者簡介：高建初（1953-），男，安徽合肥人，安徽工商職業(yè)學(xué)院繼教部主任，副教授。研究方向：中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥230041）

摘要：作者在文中回顧了我國繼教發(fā)展的輝煌歷程，結(jié)合繼續(xù)教育的發(fā)展趨向，剖析高職院校繼教發(fā)展過程中出現(xiàn)的瓶頸制約，呼吁高職院校加強(qiáng)服務(wù)社會的責(zé)任意識。

關(guān)鍵詞：繼教；發(fā)展；瓶頸；應(yīng)對

經(jīng)濟(jì)全球化加快了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化全球一體化的步伐，對我國人才市場的供求關(guān)系也產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，人們普遍認(rèn)識到，學(xué)校一次性教育出來的學(xué)生只能算人才毛坯，要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，就必須不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。

一、繼續(xù)教育輝煌的發(fā)展歷程

從上個(gè)世紀(jì)初洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的思想家倡導(dǎo)制作技藝為主的各種實(shí)業(yè)學(xué)堂起，繼續(xù)教育就和社會變革聯(lián)系在一起，從孫中山、蔡元培到陶行知都在積極倡導(dǎo)成人教育理論，推行平民教育。陶先生更是躬行不輟。

解放以后，黨和政府更是大力扶持掃盲班，夜大學(xué)等成教模式，使得一大批工農(nóng)干部進(jìn)入了社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

大躍進(jìn)年代，各種業(yè)余學(xué)校，職工大學(xué)迅猛發(fā)展。學(xué)員隊(duì)伍日益壯大。1960年第一所電視大學(xué)成立后，成人學(xué)生更是以幾何級數(shù)上升。

文革前后，成人教育體系已初具規(guī)模，層次包括初等、中等、高等成人教育，形成了半工半讀、職工培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)和社會力量辦學(xué)等多種形式的成人教育體系。

撥亂反正時(shí)期，鄧小平同志說：教育還是兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余大學(xué)是一條腿。

1999年，第三次全國教育代表大會強(qiáng)調(diào)：為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的深造機(jī)會，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系。

2002年9月7日，當(dāng)時(shí)的教育部長陳至立在成人高等教育50周年的賀辭中指出：經(jīng)過50年的發(fā)展，我國的成人高等教育從無到有、從小到大，成為在職人員進(jìn)行繼續(xù)教育、改善知識結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要途徑。

黨的十六大報(bào)告更是明確提出：要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人類的全面發(fā)展。

在2011年度職成教工作會議上，教育部魯昕副部長提出：要深入推進(jìn)繼續(xù)教育工作，著力研究加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，著重抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)步推進(jìn)繼續(xù)教育綜合改革。

二是推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放與共享。

三是穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育。

四是大力發(fā)展社區(qū)教育。

五是加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)工作。

由此可見：時(shí)代的需求是繼續(xù)教育發(fā)展的動(dòng)力，不斷更新繼教的理念和形式，與時(shí)俱進(jìn)是繼教發(fā)展的本質(zhì)和靈魂。

二、我國繼續(xù)教育發(fā)展中的價(jià)值趨向

我國的繼教教育在近幾年中取得了令人矚目的成就。

據(jù)資料記載，我國解放前（1928—1949）只培養(yǎng)了18.5萬大學(xué)生，而在解放后僅2005年一年，全國普高畢業(yè)生就達(dá)到338萬，近幾年更是以滾雪球的方式大幅度發(fā)展。2008年至今，每年普高新生數(shù)量都保持在600萬以上的高位，（08年600萬，09年629萬，10年657萬，11年674萬）假設(shè)其中30%接受?？坪罄^續(xù)教育，那么參加繼續(xù)教育的人數(shù)就可能以200萬/年的規(guī)模劇增。

經(jīng)過多年努力，中國已逐步形成了系統(tǒng)的繼續(xù)教育制度，1987年至2006年全國共掃盲6000多萬。農(nóng)村繼續(xù)教育和職工培訓(xùn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，每年約以8000萬—9000萬人次數(shù)上升。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)文化的高速發(fā)展，使人們的工作觀由于物質(zhì)的豐富而逐漸提升，導(dǎo)致職業(yè)要求亦隨之不斷提升，在職職工有必要不斷提高自己的職業(yè)技能，企業(yè)的發(fā)展也需要相應(yīng)的人才數(shù)量、質(zhì)量的保證。

從2010年的畢業(yè)生就業(yè)形勢看，用人單位已從過去重名校、重名專業(yè)、重學(xué)歷、逐步轉(zhuǎn)化為重能力、重素質(zhì)、重道德。展示未來人才市場的全新法則和價(jià)值取向，顛覆了過去的人才價(jià)值觀念。

我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，引發(fā)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。大批技術(shù)含量低，自然資源消耗大的傳統(tǒng)行業(yè)被淘汰，（如“騰籠換鳥”）大批下崗人員待崗待業(yè)，而新興行業(yè)高新技術(shù)含量高，不可能吸納這部分失業(yè)人員，為了避免人力資源的浪費(fèi)和由此引發(fā)的社會問題，國家對社會失業(yè)人員中可經(jīng)過培訓(xùn)再上崗的人員，拿出專款組織社會力量或委托高校，有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。

三、對高職院校繼教發(fā)展的探索

眾所周知，高校有三大功能，即培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會。就目前情況來看，高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展存在著瓶頸制約。

（一）高職院校的繼續(xù)教育存在功能定位問題。

高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展存在瓶頸制約，主要問題出在功能定位上：究竟是人才培養(yǎng)，還是為社會服務(wù)？

不同的定位就有不同的價(jià)值取向：

首先是以繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要取向，還是以繼續(xù)教育的利潤創(chuàng)收為主要取向？

還有高職院校的繼續(xù)教育的招生規(guī)模按什么來核定：是按需求，按學(xué)校資源？還是按普高全日制學(xué)生的比例？

再有高職院校繼續(xù)教育要不要納入高校和系部的考核范圍，繼續(xù)教育的優(yōu)劣與學(xué)院和系部領(lǐng)導(dǎo)的考核有關(guān)嗎？

（二）高職院校繼續(xù)教育普遍存在辦學(xué)錯(cuò)位現(xiàn)象。

1.在專業(yè)定位上，普高和成高的精品課程和專業(yè)建設(shè)是一致還是錯(cuò)位？

2.在層次定位上，專科、本科和專升本是一致還是錯(cuò)位？

3.在類型定位上，是學(xué)歷教育為主還是非學(xué)歷教育為主？

4.在質(zhì)量定位上，普高與成高的質(zhì)量要求是一元還是二元？

5.在辦學(xué)體制上，是一級辦學(xué)還是二級辦學(xué)？

6.在管理模式上，是全部歸口還是部分歸口？

7.在利益分配上，如何劃分系部與學(xué)院、學(xué)院與教學(xué)站點(diǎn)的利益？

8.在考核評價(jià)上，是納入還是不納入考核指標(biāo)？

9.不解決這些錯(cuò)位問題，高職院校繼續(xù)教育如何走出困境？

四、如何應(yīng)對發(fā)展道路上的瓶頸制約？

上述錯(cuò)位現(xiàn)象，有些是機(jī)制上的，有些則是體制上的，如何打破這些發(fā)展道路上的瓶頸制約？正確的應(yīng)對方式是在探索中求發(fā)展。

探索一：如何保障繼續(xù)教育的投入？

面對世界性新技術(shù)革命的迅速發(fā)展和激烈競爭，許多發(fā)達(dá)國家都把繼續(xù)教育納入國家教育體系，列為國家教育制度和國家法規(guī)，把發(fā)展社會生產(chǎn)力和發(fā)展繼續(xù)教育相互結(jié)合起來。國家對繼續(xù)教育的投入應(yīng)包括財(cái)力、人力、物力三方面，經(jīng)費(fèi)的投入是最重要的。企業(yè)繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)屬于人力資源開發(fā)費(fèi)用，應(yīng)視為一種生產(chǎn)性投入，生產(chǎn)項(xiàng)目和大型技改項(xiàng)目的投資應(yīng)有培訓(xùn)費(fèi)用的比例。然而這談何容易？在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作下，看看我們周圍，經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的短期行為特征何其明顯！有些企業(yè)主不僅不愿出錢，連出時(shí)間也不肯，寧愿辭了再聘也不愿培訓(xùn)在崗職工，這不能不說是中國企業(yè)留不住人的最大癥結(jié)。為此筆者認(rèn)為：繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)以企業(yè)為主，政府撥款和個(gè)人分擔(dān)為輔，并以相關(guān)法規(guī)約束。繼續(xù)教育主管部門應(yīng)有經(jīng)費(fèi)支持，對企事業(yè)單位開展繼教工作提供鼓勵(lì)和扶持。

探索二：如何評估繼續(xù)教育工作的質(zhì)量？

眾所周知，質(zhì)量是教育的生命，繼續(xù)教育歷來被認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量不高，充其量是一種創(chuàng)收手段，以至于社會認(rèn)可度、文憑含金量均不能與普通高等教育相提并論。除了操作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格之外，還有其深層次的原因，即繼教的質(zhì)量評估難題。

所謂評估也就是如何測量受教育人在培訓(xùn)前后素質(zhì)的變化，以及培訓(xùn)前后水平的升降。

筆者認(rèn)為繼續(xù)教育質(zhì)量評估難點(diǎn)有三：

1、繼教學(xué)員在文化層次、工作能力、道德水平上存有差異。

學(xué)員來自不同地區(qū)、不同部門，生活閱歷、工作能力、活動(dòng)范圍均有所不同，很難測定學(xué)員素質(zhì)的綜合指標(biāo)。

2、成人學(xué)習(xí)過程的復(fù)雜性導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果的差異性。

成人學(xué)習(xí)習(xí)慣于根據(jù)自身需要，對信息進(jìn)行選擇性記憶和學(xué)習(xí)，對指導(dǎo)意義大的課程，投入認(rèn)真，興趣盎然，反之則相對放松、游離，缺乏主動(dòng)。

3、繼續(xù)教育是過程教育，前后水平難以衡量。

繼續(xù)教育是在既有知識基礎(chǔ)上加以教育，培訓(xùn)前后效果就像是給一個(gè)已經(jīng)裝有水的杯中加水，要想單獨(dú)測量倒入的容量，難度是很大的。要想知道學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，必須明確受訓(xùn)前、后水平這兩個(gè)變量。那么誰來提供和測量這兩個(gè)變量？難就難在由誰來確定和用什么方法來確定。

拿中職師資培訓(xùn)來說，如何建立中職教師繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為：首先要對師資的人事狀況有個(gè)大致的了解，然后劃分層次，分門別類，有的放矢，學(xué)以致用，做到培訓(xùn)前有水平測試，培訓(xùn)后有跟蹤調(diào)查。

探索三：應(yīng)以何種教學(xué)形式為先導(dǎo)？

筆者在《論加強(qiáng)高職院校服務(wù)社會的責(zé)任意識》一文中曾作過探討。

現(xiàn)行的繼續(xù)教育教學(xué)形式主要有：

1、脫產(chǎn)形式：在普通高校繼續(xù)教育中已被明令禁止。

2、函授形式：集中一段時(shí)間面授，工學(xué)矛盾突出。

3、業(yè)余形式：利用節(jié)假日、曠日持久。

4、現(xiàn)代遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育，比較先進(jìn)的教學(xué)模式，是未來繼教的發(fā)展方向，能充分享用名校優(yōu)質(zhì)資源，時(shí)間上相對自由。但學(xué)員缺乏學(xué)習(xí)氛圍和歸屬感。

雖各有所長，但又都存有弊端，因此時(shí)代呼喚嶄新的教學(xué)模式。

新興的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)函授教育：隨著因特網(wǎng)的應(yīng)用和普及，函授教育與現(xiàn)代多媒體技術(shù)相結(jié)合，衍生出新一代的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)函授教育。

筆者認(rèn)為：它兼有函授與網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)點(diǎn)，函授教育的費(fèi)用低廉，有一定的社會認(rèn)可度，網(wǎng)絡(luò)教育方便快捷，覆蓋面廣，隨時(shí)隨地，因地制宜。不僅豐富了學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)效果也顯著增加，在職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域有著廣闊的前景。有可能運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)將函授教育、廣播電視教育、自學(xué)考試三大學(xué)習(xí)形式融合在一起，形成一個(gè)基于因特網(wǎng)的，深入廣大城鄉(xiāng)，集教、學(xué)、考為一體的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

當(dāng)然，改革的速度日新月異，往往超出人們的想象，也許不久的將來又會有新的教學(xué)模式誕生，但從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，不失為一段時(shí)間的首選。

十六大提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，使職業(yè)教育成為面向人人的終身教育。高職院校作為高校一部分，也承擔(dān)著“培育人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會”三大任務(wù)，不僅要承擔(dān)適齡青年的全日制教學(xué)課程，也要為社會大眾提供動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)課程，承擔(dān)起不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)的重任。一方面需要勤懇奉獻(xiàn)，一方面也要不斷開拓創(chuàng)新，解決工作中所遇到的疑難問題。最近一段時(shí)期，我們要把提高服務(wù)管理水平、改進(jìn)培訓(xùn)模式作為教育培訓(xùn)的立足點(diǎn)，將長短期培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，加大覆蓋面，滿足社會中低端培訓(xùn)的需求，更加注重實(shí)用型技能和職業(yè)能力培訓(xùn)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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