王永生，李 虹，黃 潔

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京100871；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149）

為了解當前地質(zhì)勘查行業(yè)管理政策落實情況的現(xiàn)狀，中國國土資源經(jīng)濟研究院《地勘行業(yè)管理政策實施效果跟蹤評估》課題組2011年7～8月對地勘行業(yè)相關人員進行了問卷調(diào)查。

1 問卷調(diào)查設計與發(fā)放情況

1.1 調(diào)查問卷的設計

本次調(diào)查問卷設計的目的是了解當前地勘行業(yè)管理政策落實到基本情況以及存在的問題，共設計了單項選擇、多項選擇和打分三種題型。單項選擇題重點在于了解中央促進地勘單位改革發(fā)展的15項優(yōu)惠政策的落實情況，多項選擇題重點在于了解地勘單位內(nèi)部對于地勘行業(yè)管理政策的具體落實措施與困難，打分題是對三個典型的地勘行業(yè)管理政策進行總體評價。

1.2 調(diào)查研究過程

第一步，調(diào)查問卷的初步設計。選好課題研究的方向和內(nèi)容之后確定研究方法，并在問卷的設計上精心組織。

第二步，調(diào)查與問卷的回收。問卷調(diào)查于2010年7～8月進行。課題組借助中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會2011年舉辦的三次“地勘單位改革發(fā)展座談會”，分別在蘭州、銀川和大連共發(fā)放調(diào)查問卷200余份，回收的有效問卷45份。

第三步，對回收問卷的處理。樣本采用手工統(tǒng)計方式，將基本原始數(shù)據(jù)匯總，然后進行數(shù)理統(tǒng)計分析。

1.3 調(diào)查樣本情況

樣本統(tǒng)計顯示，從被調(diào)查者所屬單位，來自屬地化局級地勘單位的人最多（占74%），其次是屬地化隊（院）級地勘單位和中央管理的局級地勘單位（分別占13%和9%）（圖1）；從被調(diào)查者所從事工作性質(zhì)看，行政管理工作居首位（占60%），其次是業(yè)務管理（占38%）（圖2）；從被調(diào)查者對地勘行業(yè)管理政策的熟悉程度來看，大部分被調(diào)查者是比較熟悉地勘行業(yè)管理政策的，其中很熟悉的占9%，比較了解的占75%，大概知道的也有14%（圖3）。

圖1 被調(diào)查者所屬單位情況

圖2 被調(diào)查人員所從事工作性質(zhì)情況

2 調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總與分析

2.1 地勘行業(yè)管理政策落實情況的總體評價

對于地勘行業(yè)管理政策落實情況的總體評價，大部分人認為是一般（占60%），也有相當一部分人認為是很差（占36%）（圖4）。

圖3 被調(diào)查者對地勘行業(yè)管理政策的熟悉程度

圖4 地勘行業(yè)管理政策落實情況的總體評價

這可以從三個典型的地勘行業(yè)管理政策的落實情況來看（圖5）。共有40位被調(diào)查者對《國土資源部關于構建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕59號）、《國土資源部關于進一步加強地質(zhì)勘查行業(yè)服務與管理的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕60號）和《國土資源部關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號）進行了打分。按總分10分的平均計算，最后三個政策文件的得分分別是《國土資源部關于構建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》6.45分，《國土資源部關于進一步加強地質(zhì)勘查行業(yè)服務與管理的若干意見》5.95分，《國土資源部關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》5.50分。

分析地勘行業(yè)管理政策落實情況一般的具體障礙因素，排在前三位的依次是政策本身缺乏配套措施、有關部門執(zhí)行不力和缺少政策落實監(jiān)督，其次是地方政府財政困難、政策宣傳不到位以及其他因素（圖6）。

2.2 地勘行業(yè)管理政策的具體落實情況

本次調(diào)查對近年來中央和國土資源部出臺的促進地勘單位改革發(fā)展的15項政策措施落實情況進行了了解（表1）。

圖5 三個典型的地勘行業(yè)管理政策落實情況的評價

圖6 地勘行業(yè)管理政策落實的障礙因素

表1 各省（區(qū)、市）對國有地勘單位15項目優(yōu)惠政策落實情況

從調(diào)查結果來看，根據(jù)被調(diào)查者對每項政策評價的情況，按總數(shù)50%以上為評價標準，總體“完全落實”的政策沒有；總體“基本落實”（基本落實＋完全落實）的僅有兩項，即地勘單位轉產(chǎn)貸款和財政貼息政策、地勘單位增加工資（國家或地方）的政策；總體“部分落實”（基本落實＋完全落實＋部分落實）的政策有九項，即地勘單位地勘費基數(shù)中10%轉增國家資本金政策，地勘單位礦業(yè)權價款轉增國家資本金政策，地勘單位基本建設預算內(nèi)投資補助政策，地勘單位職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌政策，地質(zhì)找礦激勵制度落實情況，鼓勵和支持地勘單位和優(yōu)勢企業(yè)到境外進行資源開發(fā)與合作政策，鼓勵引導地勘單位實行探采結合，勘查開發(fā)一體化政策，鼓勵國有地勘單位申報地勘基金項目政策，重點支持國有地勘單位的礦產(chǎn)資源勘查工作、降低資源勘查風險政策；總體“未落實”（未落實）的政策有三個，即地勘單位下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵國有地勘單位以知識、技術、管理等要素按貢獻參與項目收益分配政策，提高野外津貼標準及高原艱苦地區(qū)補貼標準政策。另外，地勘單位住房改革支出政策評價為“未落實”的占46.51%，評價為“部分落實”以上的占41.87%，因此，這項政策基本也是趨于評價為“未落實”。

2.3 其他情況的了解

本次調(diào)查對地勘行業(yè)管理政策落實其他相關情況也進行了了解，主要有以下幾個方面：

第一，地勘單位擁有礦業(yè)權的情況。63%的被調(diào)查者承認本單位有礦權并進行過流轉，23%的人認為有礦權但因為工作需要沒有進行流轉，另有14%的人認為沒有礦權（圖7）。第二，地勘單位對國有劃撥土地使用權處置情況。有四種情況，作價出資（入股）占44%、租賃占18%、授權經(jīng)營占12%、其他占26%（圖8）。第三，造成國有地勘單位困難的內(nèi)部因素。依次是礦業(yè)權因素（占35%）、人才因素（占24%）、資金因素（占20%）、領導因素（占13%）和其他因素（占8%）（圖9）。

圖7 地勘單位擁有礦業(yè)權的情況

圖8 地勘單位對國有劃撥土地使用權處置情況

圖9 造成國有地勘單位困難的內(nèi)部因素

3 調(diào)查結論與對策建議

本次調(diào)查從問卷設計、對象選擇與問卷發(fā)放等環(huán)節(jié)組織都很得力，被調(diào)查者主要來自國有地勘單位（占96%），很能反映地勘行業(yè)管理政策落實的真實情況。

通過本次調(diào)查可以得出以下兩點結論：①地勘行業(yè)管理政策在各地的落實總體為一般，落實不佳的主要障礙因素是政策本身缺乏配套措施、有關部門執(zhí)行不力和缺少政策落實監(jiān)督。②從各項對國有地勘單位的具體優(yōu)惠政策落實情況看，地勘單位轉產(chǎn)貸款和財政貼息政策、地勘單位增加工資（國家或地方）的政策基本落實；地勘單位下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵國有地勘單位以知識、技術、管理等要素按貢獻參與項目收益分配政策，提高野外津貼標準及高原艱苦地區(qū)補貼標準政策，地勘單位住房改革支出政策基本未落實；其他九項政策部分落實。

根據(jù)調(diào)查結論，提出以下兩點對策建議：第一，為提高地勘行業(yè)管理政策的落實，必須全面梳理各項政策，制定好相關的配套措施，同時努力提高地方政府對政策的執(zhí)行力，并加強對政策落實到監(jiān)督；第二，針對國有地勘單位面臨的內(nèi)部困難，加強相關政策有針對性的引導，著力突破礦業(yè)權因素、人才因素和資金因素的困境，引導國有地勘單位健康、和諧發(fā)展。