季彥霞，劉英奇，朱艷英，李繼東，高 斌

（1.河北體育學(xué)院，石家莊 050041；2.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，石家莊 050031）

改革開(kāi)放以前，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始了城市社區(qū)服務(wù)工作。但“社區(qū)服務(wù)”這一概念的正式提出，則是在20世紀(jì)的80年代后期。早在1986年，我國(guó)民政部門(mén)就根據(jù)我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)作出了規(guī)劃：在城市的基層，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要是老年人和殘疾人，服務(wù)內(nèi)容主要是便民、利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社區(qū)服務(wù)也隨之發(fā)展起來(lái)，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，我國(guó)在1991年第一次提出“社區(qū)建設(shè)”這一概念。1998年，國(guó)務(wù)院首次賦予民政部一個(gè)新的職能即“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”。1999年3月，民政部開(kāi)始了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，這說(shuō)明我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)始起步。

隨著城市居民生活水平的提高，居民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)體育服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也在不斷完善。在城市居民物質(zhì)生活不斷滿足、空閑時(shí)間日益增多的條件下，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也逐步提高，對(duì)身體健康更加關(guān)注，這為城市社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展提供了必要的前提。

1 公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)研究綜述

肖林鵬在他的論文《我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討》［1］中指出，能夠滿足公共體育需求的若干要素共同構(gòu)成了公共體育服務(wù)體系的有機(jī)整體，這些要素分別是：體育政策法規(guī)要素、體育組織要素、體育活動(dòng)要素、體育指導(dǎo)要素、體育資金要素、體育場(chǎng)地設(shè)施要素、體育信息要素、體育績(jī)效評(píng)價(jià)要素和體育監(jiān)督反饋要素。裴立新《全面小康社會(huì)多元化全民健身服務(wù)體系的研究》［2］一書(shū)中指出：全民健身服務(wù)體系由三個(gè)層面即服務(wù)體系、支持體系、保障體系構(gòu)成。朱征宇在《廣州市公共體育服務(wù)體系的完善與構(gòu)建》［3］中指出：公共體育服務(wù)由核心層和支持層兩個(gè)層面構(gòu)成，這兩個(gè)層面又分別由六個(gè)要素組成：①政策的支持，如各級(jí)政府有關(guān)發(fā)展體育事業(yè)的規(guī)定、準(zhǔn)則、辦法以及行業(yè)規(guī)范、規(guī)章條例等；②場(chǎng)地設(shè)施，指興建的用于群眾鍛煉的各種體育場(chǎng)館、設(shè)施、設(shè)備等；③組織和人員，即公共體育服務(wù)的人員架構(gòu)和組織形式，指各級(jí)各類(lèi)體育協(xié)會(huì)組織和從業(yè)人員，公共體育服務(wù)的管理組織者和部門(mén)；④服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容，即提供公共體育服務(wù)的部門(mén)和提供服務(wù)的產(chǎn)品情況、體育活動(dòng)項(xiàng)目等；⑤服務(wù)形式，指開(kāi)展體育服務(wù)所采取的方法和手段；⑥服務(wù)經(jīng)費(fèi)，是支持公共體育服務(wù)體系正常運(yùn)行所要具備的物質(zhì)保障，是必要條件，不可缺少。張文圣在《構(gòu)建我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)體系探析》［4］一文中，將社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建的基本框架分為指導(dǎo)思想保障、硬件保障、組織保障、指導(dǎo)人員保障和活動(dòng)內(nèi)容保障等五大體系。苗大培在《我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)體育組織調(diào)研報(bào)告》［5］中認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)體育組織體系主要應(yīng)由社區(qū)體育協(xié)會(huì)和社區(qū)體育俱樂(lè)部組成。賀鳳翔在《對(duì)建立和完善我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)體系的思考》［6］中指出，我國(guó)社區(qū)體育的管理中存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如：社區(qū)管理機(jī)制的不完善，管理組織力量薄弱，社區(qū)劃分不明確，街道管理體制與社區(qū)體育難以接軌，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配置不完整、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不完善等等。

2 構(gòu)建河北省社區(qū)體育服務(wù)體系的意義

2.1 推動(dòng)全民健身的深入發(fā)展

社區(qū)作為全民健身實(shí)施的載體，社區(qū)體育的開(kāi)展情況將影響全民健身計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，可以使社區(qū)居民踴躍參與到體育健身活動(dòng)的大潮中來(lái)，促進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施。然而，從目前河北省城市社區(qū)體育現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在一些問(wèn)題，如體育場(chǎng)地設(shè)施不足、社區(qū)體育組織不健全、城市社區(qū)居民對(duì)體育健身的重視程度不夠等等。要解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要建立健全社區(qū)體育服務(wù)體系，完善社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和體育組織，通過(guò)多種社區(qū)體育服務(wù)形式，廣泛開(kāi)展社區(qū)體育服務(wù)，努力調(diào)動(dòng)城市社區(qū)居民積極主動(dòng)地參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)，創(chuàng)造良好的社區(qū)體育活動(dòng)氛圍［7］。

2.2 構(gòu)建和諧河北的重要保障

目前，“精神文明小區(qū)”建設(shè)工作已成為我國(guó)城市社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而社區(qū)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展情況已成為“精神文明小區(qū)”建設(shè)工作的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。這也顯示了社區(qū)體育服務(wù)在社會(huì)中的重要地位。以社區(qū)為載體，以體育健身活動(dòng)為手段，不斷豐富社區(qū)居民的文化生活，不僅能夠促使居民形成健康的生活方式，還可以增進(jìn)社區(qū)居民間的人際關(guān)系和情感交流，從而建立良好的鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，為建設(shè)和諧河北作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.3 提高全民素質(zhì)的重要途徑

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)化進(jìn)程，是我國(guó)今后體育改革的方向和目標(biāo)。城市社區(qū)體育服務(wù)體系的建立與完善，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，這同時(shí)也意味著今后社區(qū)體育服務(wù)也將由原來(lái)的行政主導(dǎo)向民間體育組織行為轉(zhuǎn)變。通過(guò)國(guó)家政府部門(mén)投資、各種社會(huì)組織和團(tuán)體資助及有償體育服務(wù)等多種途徑，使城市社區(qū)體育的活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容及組織形式等更為適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)情，加快轉(zhuǎn)變體育的社會(huì)化進(jìn)程。體育社會(huì)化的最終目標(biāo)就是要提高全民的身體健康素質(zhì)。通過(guò)社區(qū)體育服務(wù)體系的不斷完善，提高體育人口的數(shù)量，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)體育的社會(huì)化進(jìn)程。

3 河北省社區(qū)體育服務(wù)體系的框架結(jié)構(gòu)

本研究以河北省社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，集合專家的意見(jiàn)，擬定出符合河北省特色的社區(qū)體育服務(wù)體系框架結(jié)構(gòu)，河北省社區(qū)體育服務(wù)體系框架結(jié)構(gòu)共分三個(gè)層次，其中一級(jí)指標(biāo)2項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)9項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)26項(xiàng)。

圖1 河北省社區(qū)體育服務(wù)體系一二級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)

3.1 一級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)

河北省社區(qū)體育服務(wù)一級(jí)指標(biāo)分為無(wú)形層面和有形層面?！坝行巍焙汀盁o(wú)形”來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞“無(wú)形資產(chǎn)”和“有形資產(chǎn)”?！盁o(wú)形層面”是指社區(qū)體育服務(wù)體系中沒(méi)有物質(zhì)形式、具有不可觸摸性和可視性的部分，“有形層面”是指在社區(qū)體育服務(wù)體系中具有可觸摸和可視性特點(diǎn)的硬件設(shè)施。無(wú)形層面包括體育的組織與管理、政策法規(guī)、指導(dǎo)員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、體質(zhì)健康信息管理、評(píng)價(jià)體系等八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，有形層面包括硬件設(shè)施一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

3.2 二、三級(jí)指標(biāo)分析

體育組織與管理是社區(qū)體育服務(wù)得以順利實(shí)施的重要保障。良好的體育組織與管理能夠?qū)⒏黜?xiàng)體育活動(dòng)搞得有聲有色，受到廣大居民的喜愛(ài)和支持，極大地調(diào)動(dòng)群眾參與體育的積極性。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行直接管理，設(shè)立專門(mén)的體育組織管理辦公室，由專人負(fù)責(zé)，下設(shè)多個(gè)社區(qū)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)或自發(fā)的體育健身組織，體育活動(dòng)的組織和舉辦由社區(qū)居委會(huì)來(lái)規(guī)劃和籌備，實(shí)行對(duì)社區(qū)體育的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理［8］。

政策法規(guī)是社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展和實(shí)施的方向標(biāo)，依據(jù)政策法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)體育部門(mén)、體育組織和個(gè)人就有了依據(jù)和目標(biāo)，能夠?qū)⑸鐓^(qū)體育活動(dòng)有計(jì)劃、有方向地開(kāi)展，做到有據(jù)可依。

社區(qū)體育健身指導(dǎo)者是社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展的人力資源保障，他們的任務(wù)是對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行科學(xué)的健身指導(dǎo)和健身知識(shí)傳授，幫助居民科學(xué)健身。這些指導(dǎo)人員為體育健身愛(ài)好者提供有償和無(wú)償服務(wù)。然而，就社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，指導(dǎo)員的數(shù)量嚴(yán)重不足，為了解決這一問(wèn)題，除了繼續(xù)培訓(xùn)和發(fā)展專業(yè)健身指導(dǎo)員外，也可充分利用社區(qū)資源如體育教師、體育積極分子和體育健身指導(dǎo)志愿者參與到體育健身指導(dǎo)的隊(duì)伍中來(lái)。

活動(dòng)形式是社區(qū)體育開(kāi)展的表現(xiàn)形式。各種形式的體育活動(dòng)給社區(qū)居民提供了參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)，能讓更多的人認(rèn)識(shí)到體育的美，體會(huì)到體育帶給人們的身心快樂(lè)。在社區(qū)體育健身活動(dòng)形式上，可以選擇趣味性和娛樂(lè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目舉辦競(jìng)賽，還可以定期進(jìn)行體育健身項(xiàng)目的表演和展示，邀請(qǐng)相鄰社區(qū)的居民進(jìn)行項(xiàng)目交流和學(xué)習(xí)，從而吸引更多的人參與到體育健身的隊(duì)伍中來(lái)。

活動(dòng)內(nèi)容通過(guò)體育項(xiàng)目的形式呈現(xiàn)出來(lái)?；顒?dòng)內(nèi)容的選擇關(guān)系到體育活動(dòng)能否順利開(kāi)展以及開(kāi)展的程度。盡量選擇易于開(kāi)展、符合社區(qū)特點(diǎn)的項(xiàng)目，以方便各種人群參加。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源是支撐社區(qū)體育發(fā)展的重要條件，社區(qū)體育組織的運(yùn)作、體育活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持，但是僅依靠政府投入根本無(wú)法維持社區(qū)體育組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、體育活動(dòng)的開(kāi)展以及體育設(shè)施、器材的維護(hù)更新等，因此多渠道籌集資金是非常必要的。除了政府加大這部分資金投入外，需要吸納社會(huì)各界的投資和投入，根據(jù)社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)提供有償服務(wù)，還可發(fā)動(dòng)社區(qū)居民的人際網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展服務(wù)。

體質(zhì)健康信息管理是獲得社區(qū)居民體育信息和健康信息的有效途徑。通過(guò)建立居民體質(zhì)健康檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)居民體質(zhì)健康狀況，定期對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期居民的體質(zhì)變化情況，及時(shí)調(diào)整社區(qū)體育健身方案；多渠道進(jìn)行體育健康知識(shí)宣傳，為體育健身鍛煉者提供科學(xué)指導(dǎo)。

評(píng)價(jià)體系是社區(qū)體育服務(wù)成果的檢驗(yàn)依據(jù)，將社區(qū)體育建設(shè)的好與壞與社區(qū)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)聯(lián)系起來(lái)，作為評(píng)選先進(jìn)社區(qū)、文明社區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善社區(qū)體育的評(píng)價(jià)體系，可以有力地推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展。

硬件設(shè)施是社區(qū)體育服務(wù)的物質(zhì)保障，包括體育場(chǎng)地設(shè)施、體育器材設(shè)備等。沒(méi)有體育活動(dòng)場(chǎng)地和體育器材設(shè)施，體育活動(dòng)都無(wú)法順利進(jìn)行。體育場(chǎng)地設(shè)施除了利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源，還可就近利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所，申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)配備相應(yīng)的公共體育設(shè)施，政府應(yīng)出臺(tái)公布新建小區(qū)體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，督促開(kāi)發(fā)商建設(shè)體育健身設(shè)施。

4 結(jié)論

河北省社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建，為河北省社區(qū)體育今后的發(fā)展提供了理論性參考和指導(dǎo)，具有非常重要的意義。河北省社區(qū)體育服務(wù)體系分為無(wú)形層面和有形層面兩項(xiàng)。無(wú)形層面包括體育的組織與管理、政策法規(guī)、指導(dǎo)員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、體質(zhì)健康信息管理、評(píng)價(jià)體系等八項(xiàng)指標(biāo)，有形層面包括硬件設(shè)施一項(xiàng)指標(biāo)。就目前河北省社區(qū)體育服務(wù)開(kāi)展情況來(lái)看，完善河北省社區(qū)體育服務(wù)的任務(wù)還很重，這需要基層體育組織和體育行政部門(mén)共同努力，為實(shí)現(xiàn)河北省全民健身的深入發(fā)展攜手共進(jìn)。

［1］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（6）：472－475.

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