曾 立，楊 筱

(國防科學技術大學，湖南 長沙 410073)

一、湖南新型工業(yè)化建設現(xiàn)狀

區(qū)域經濟發(fā)展走新型工業(yè)化的道路是現(xiàn)階段推動經濟又好又快發(fā)展的新趨勢，但單純依靠企業(yè)擴產增容難以實現(xiàn)以高投入、高效益、低環(huán)境污染為特征的新型工業(yè)化。而依靠軍民結合產業(yè)示范基地實現(xiàn)軍工與地方經濟雙贏、互補、可持續(xù)發(fā)展，是推動新型工業(yè)化發(fā)展的重要動力。

(一)新型工業(yè)化的基本內涵

在科學技術的突破性進步、經濟全球化的進程加快、市場經濟體制的普遍確立和資源環(huán)境約束加劇的大背景下，［1］P60-72為完成全面建設小康社會的目標，黨的十六大首次提出，要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”十七大和十八大進一步強調了走中國特色新型工業(yè)化道路，并明確了其特征和途徑。

新型工業(yè)化是在總結發(fā)達國家和中國傳統(tǒng)工業(yè)化經驗的基礎上，立足全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，針對國內外工業(yè)化發(fā)展趨勢做出的戰(zhàn)略調整，涉及的面非常廣，體現(xiàn)了我國經濟社會發(fā)展模式從漸進式發(fā)展向跨越式發(fā)展轉變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變，經濟增長方式從粗放型增長方式向集約型增長方式轉變、從外延擴大再生產向內涵擴大再生產轉變，經濟增長更加重視質量效益，更加注重節(jié)能環(huán)保，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。

2006年，湖南省提出以新型工業(yè)化作為實施富民強省戰(zhàn)略的第一推動力，是繼2000年湖南省提出的農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎上的又一次重大創(chuàng)新。但新型工業(yè)化工作任重道遠，不能一蹴而就，評價并指導新型工業(yè)化工作必須建立多層次、全方位的評價體系。就湖南省而言，走新型工業(yè)化道路必須立足省情、因地制宜，發(fā)揮湖南特色和優(yōu)勢。《湖南特色新型工業(yè)化研究》課題組在綜合考慮聯(lián)合國工業(yè)化指標體系、英克爾斯現(xiàn)代化指標體系和《中國產業(yè)發(fā)展報告》給出的新型工業(yè)化評價標準的基礎上，提出了衡量新型工業(yè)化進程的指標體系，考慮以綜合經濟、工業(yè)化水平和質量、生態(tài)環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展四個一級指標衡量新型工業(yè)化進程，涉及17 項二級指標，65 項。［2］P86，90-92

(二)湖南省新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，湖南工業(yè)經濟快速發(fā)展。首先，工業(yè)規(guī)模不斷壯大，2009年實現(xiàn)工業(yè)總產值13507億元。［3］其次，省內地市工業(yè)特色逐漸凸顯，如長沙市工業(yè)以電子、食品、機械為支柱產業(yè)，化工、建材、輕紡、醫(yī)藥、汽車、冶金等工業(yè)也有較好基礎;湘潭是湖南重要的工業(yè)基地，形成了以冶金、建材、機電、化工、紡織五大支柱產業(yè)為主體，食品加工、電子、輕工為補充的工業(yè)體系;株洲作為50年代我國八大重點建設工業(yè)城市之一，已發(fā)展成為以機械、冶金、化工、建材等重工業(yè)為主導，擁有電力電氣、煤炭采選、棉麻紡織、輕工、陶瓷、電子等工業(yè)的新興工業(yè)城市。［2］P108-109再次，科技創(chuàng)新能力顯著提高，2009 年湖南專利申請量為15948件，其中發(fā)明專利占27.7%;擁有高新技術企業(yè)874家，高新技術產品總產值4500億元;大中型工業(yè)企業(yè)擁有科技活動人員69998人，投入科技活動經費148億元。［3］

但若要按《湖南特色新型工業(yè)化研究》課題組建立的指標體系系統(tǒng)評價湖南新型工業(yè)化進程，則湖南的新型工業(yè)化道路還很長。盡管經過多年發(fā)展取得了不少成就，但湖南屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，尤其是高新技術產業(yè)與發(fā)達省份相比仍存在很大差距，不少指標落后于全國平均水平。2009年湖南GDP在全國排名第11位，人均GDP排名第16位;［4］由表1中部分工業(yè)化衡量指標來看，作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，湖南省三次產業(yè)結構演進水平落后較多，同時二元經濟結構突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大;工業(yè)發(fā)展能耗大;科技投入不足。

表1 2009年湖南與部分省市經濟發(fā)展指標對比

(三)軍民融合是推進新型工業(yè)化的重要手段

針對當前現(xiàn)狀，湖南省必須緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略和開展兩型社會改革實驗的機遇，繼續(xù)深化實施“一化三基”戰(zhàn)略，進一步豐富富民強省的戰(zhàn)略內涵。必須始終把自主創(chuàng)新作為轉變經濟發(fā)展方式的主動力，把推動新型工業(yè)化建立在依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的基礎上。

軍民融合式發(fā)展是湖南推進新型工業(yè)化的有利選擇。國防工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，具有強大的物質技術基礎、豐富的科技攻關經驗、可靠的創(chuàng)新人才隊伍和有力的政策環(huán)境支持，是推動技術結構由跟蹤模仿為主轉向自主創(chuàng)新為主的先鋒隊，近年來極大推動了我國新興產業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產業(yè)的改造，也必將加速新型工業(yè)化發(fā)展進程。據(jù)統(tǒng)計，美國航天局近十年來已將上百項國防科技成果成功轉化，僅在集成電路、燃燒渦輪、低溫技術和程序軟件等4個領域里獲得的經濟效益就超過數(shù)十億美元。美國在空間技術上每投入1美元，開發(fā)潛應用技術可收回14美元。日本經濟支柱的汽車、電腦、核發(fā)電技術等都獲益于國防科技成果的開發(fā)。有資料顯示，每項潛應用技術開發(fā)成功，都會獲得十幾倍以上的效益。

為在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經濟社會發(fā)展結合起來，自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國家級軍民結合產業(yè)基地的培育和認定，推動軍民結合產業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已分4批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業(yè)基地，［5］其中有3個在湖南省。經過幾年的發(fā)展，這3個軍民結合基地發(fā)展良好，軍工企業(yè)融入地方經濟，民用企事業(yè)單位參與軍工建設進程加快，為推進湖南新型工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用。

二、湖南軍民結合產業(yè)示范基地建設情況

湖南當前有湘潭市雨湖區(qū)、株洲通用航空產業(yè)基地、平江工業(yè)園區(qū)三個國家級新型工業(yè)化(軍民結合)產業(yè)示范基地。在政府的高度扶持下，園區(qū)建設不斷完善，項目承載能力極大增強。

(一)湘潭市雨湖區(qū)

湘潭雨湖區(qū)軍民結合產業(yè)示范基地主體園區(qū)為湘潭經濟技術開發(fā)區(qū)和先鋒工業(yè)經濟園。2013年1月，湘潭市雨湖區(qū)被工業(yè)和信息化部批準認定為第四批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地(軍民結合)。目前，基地軍民兩用產品品種達20大系列300多個品種，涉及到礦產、冶金、交通、能源、新材料、水利、船泊、特種裝備、通訊、建筑等多個領域。

“十二五”以來，雨湖區(qū)實施“開發(fā)建設新區(qū)，改造提升老區(qū)，發(fā)展壯大園區(qū)”的工作思路和“強商興工、富民強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得湘潭雨湖軍民結合示范基地的建設取得了重大發(fā)展。三大主導產業(yè)，即以江麓機電、江南工業(yè)、平安電氣為龍頭的先進裝備制造產業(yè)、以江南眾泰、江麓機電、江濱機器為龍頭的汽車及汽車零部件產業(yè)、以開啟時代、湘潭無線電、全創(chuàng)科技、藍思科技為籠統(tǒng)的電子信息產業(yè)，產業(yè)集群迅速發(fā)展，龍頭企業(yè)配套發(fā)展。并與區(qū)域內13家高等院校、5家國家級企業(yè)技術中心、17家省級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心等開展合作，科技創(chuàng)新常態(tài)發(fā)展。

為深入貫徹軍民結合方針，雨湖區(qū)按照“軍民結合、良性互動、轉型升級、實現(xiàn)雙贏”的要求，制定了產業(yè)示范基地發(fā)展目標:突出發(fā)展先進裝備制造、汽車及汽車零部件、電子信息三大軍民結合主導產業(yè)，著力打造江麓軍民結合產業(yè)園、江南軍民結合產業(yè)園、雨湖軍民結合產業(yè)園三大產業(yè)園;以錳元素為基礎進行新材料和新能源技術創(chuàng)新，建設若干技術中心;同時以治理湘江流域重金屬、湘錳地區(qū)污染源頭為切入點，實現(xiàn)污染集中治理和資源利用效率提高。

(二)株洲通用航空產業(yè)基地

株洲通用航空產業(yè)基地(軍民結合)2010年12月獲批設立，依托株洲國家高新區(qū)董家塅高科技工業(yè)園建設，先后獲批“長株潭地區(qū)綜合性國家高技術產業(yè)基地”、全國唯一的“國家火炬計劃中小航空發(fā)動機特色產業(yè)基地”。至2012年底建成園區(qū)面積4.5平方公里，落戶企業(yè)61家，其中規(guī)模以上企業(yè)44家、航空類企業(yè)18家。

株洲作為新中國“一五”期間重點建設的六大航空工業(yè)基地之一，在中小航空發(fā)動機、燃氣輪機、航空機械傳動等領域處于國內領先地位，是全國集航空發(fā)動機設計研發(fā)、制造于一體的中小型航空產業(yè)體系最完整的地區(qū)。產業(yè)基地已形成包括中小型航空發(fā)動機、通用航空整機制造、通用航空運營、航空配套產業(yè)和衍生產業(yè)在內的完整的航空產業(yè)體系，著重突出公共技術服務平臺、通用航空器公共試飛服務平臺兩大基礎服務平臺建設。公共技術服務平臺以新蘆淞產業(yè)發(fā)展集團為載體，整合331廠、608所在中小型航空發(fā)動機研發(fā)和制造技術上的優(yōu)勢，以公益性、開放性、服務型為目標，積極向民用產業(yè)及通用航空產業(yè)領域拓展。通用航空器公共試飛平臺已于2010年獲空軍司令部和民航中南局批復建設，將為通用飛機整機制造提供必需的整機試飛服務，并將推動株洲航空產業(yè)實現(xiàn)由航空發(fā)動機制造向飛機整機制造的歷史性飛躍。

當前，株洲通用航空產業(yè)基地結合自身實際，提出實現(xiàn)“三個目標”，即建成湖南通航運營中心、建成中南地區(qū)最具影響的通用航空城和建成世界一流的通用中小航空發(fā)動機研發(fā)、生產基地。建設的初步思路是“依托和依靠、通航帶非航、宜業(yè)更宜居”，即依托中航工業(yè)的軍工技術和軍民結合戰(zhàn)略，依靠世界通航企業(yè)的成熟技術和成功經驗，引進技術和人才，整合優(yōu)勢資源;以通航產業(yè)為主導，打造一條完備的航空產業(yè)鏈;并打破原有純工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，由“建園”向“造城”轉變，建設一座生產、生活、生態(tài)協(xié)調的航空新城。

(三)平江工業(yè)園

湖南平江工業(yè)園于2011年批準為國家新型工業(yè)化(軍民結合)產業(yè)示范基地，下轄伍市工業(yè)區(qū)、寺前工業(yè)區(qū)和天岳工業(yè)區(qū)，先后獲評“中國最具發(fā)展?jié)摿I(yè)園區(qū)”、“中國最佳投資環(huán)境工業(yè)園區(qū)”等稱號。現(xiàn)有企業(yè)75家，正式投產企業(yè)53家。

經過幾年發(fā)展，平江工業(yè)園配套設施基本完善，項目承載能力增強，主導產業(yè)定位準確，企業(yè)聚集效應明顯。當前園區(qū)擁有國際一流的民爆生產企業(yè)澳瑞凱、全省最大民爆企業(yè)南嶺、大型國有控股企業(yè)神斧集團、國企與民企合股經營項目中航液壓、方正達電子科技等一批實力雄厚的軍民結合企業(yè)，形成了上下游配套、鏈條完整的民爆器材產業(yè)園、先進裝備制造產業(yè)園、新材料產業(yè)園和電子科技產業(yè)園四大產業(yè)集聚區(qū)。

平江工業(yè)園在產業(yè)立園思想的指導下，以泛珠三角經濟圈和湖南省產業(yè)集群的產業(yè)轉移，以及長株潭經濟圈作為工業(yè)園發(fā)展的支撐條件，以岳陽產業(yè)經濟帶作為工業(yè)園產業(yè)配套與產業(yè)互動，形成了西部工業(yè)新城遠景規(guī)劃，將圍繞民爆器材產業(yè)園、先進裝備制造產業(yè)園、電子科技產業(yè)園和新材料產業(yè)園四大軍民結合產業(yè)板塊，延伸產業(yè)鏈條，推動產業(yè)升級，突出技術創(chuàng)新，強化科技支撐，打造4個100億產業(yè)集群，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平，更加突出園區(qū)的示范和輻射作用。

三、加快軍民結合產業(yè)示范基地建設的對策建議

全面落實科學發(fā)展觀，建立和完善寓軍于民的武器裝備科研生產體系，加速軍民結合產業(yè)聚集發(fā)展，加快軍工經濟和地方經濟融合，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化深度融合，必須加快建設軍民結合產業(yè)示范基地。

(一)增強創(chuàng)新能力

依靠軍民結合產業(yè)示范基地推動新型工業(yè)化進程，關鍵是要發(fā)揮科學技術的第一生產力作用，通過篩選重大軍轉民技術，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領域推進具有良好應用前景的國防科技成果產業(yè)化，進而提升基地發(fā)展水平。當前，湖南三大軍民結合產業(yè)基地內的高等院校、研發(fā)機構承擔了多項國家863課題、科技支撐計劃和國家創(chuàng)新基金項目，如湘潭雨湖區(qū)內的湘潭大學、湖南科技大學在機電一體化、物理、礦山裝備、計算機軟件等領域都設立了專門的研究機構，龍頭軍工企業(yè)江麓機電、江南工業(yè)都有國家認定的企業(yè)技術中心。但仍有部分企業(yè)存在科技創(chuàng)新意識不強、科技創(chuàng)新投入力度不夠等問題，尚未成為真正技術創(chuàng)新主體。

必須堅持優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。強化軍工企業(yè)管理者的科技創(chuàng)新意識，支持企業(yè)建立人才結構合理的研發(fā)機構，支持應用前景良好的科技研發(fā)計劃和科技產品投向市場，不斷鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，廣泛與高校和科研院所開展學術交流。主管部門應組織重大科研項目的聯(lián)合攻關，加強關鍵技術儲備，實現(xiàn)科技資源共享，促進軍民通用工業(yè)技術的合作開發(fā)，建立高等學校、民用科研機構與國防科研機構的協(xié)作機制和貫穿“基礎研究—應用研究—開發(fā)研究—產業(yè)化”全過程的技術創(chuàng)新服務體系。

(二)拓寬融資渠道

軍民結合產業(yè)示范基地建設往往需要大量資金投入，尤其集中在技術研發(fā)和購買設備上。一些大型軍民結合產業(yè)前期投入巨大，回報周期長，如通用航空產業(yè)還在破冰時期，單純依靠基地開發(fā)力度不夠，建設緩慢，后續(xù)發(fā)展需要多元化資本進行支持。軍工產品在向民用轉化以及民企在利用軍工技術進行升級時往往都會遇到資金瓶頸，新項目引入對軍民結合產業(yè)示范基地在土地出讓價格、扶持資金方面都有較高希望，使基地的資金壓力更大，成為基地進一步擴大發(fā)展的瓶頸。

為保證充足的資金支持，一是要增加財政專項資金投入，國家和各級主管部門應對科技創(chuàng)新工程、技術改造與產業(yè)發(fā)展等重點項目予以扶持。二是進一步加強稅收政策支持力度，堅持對軍民結合企業(yè)免收或部分返還企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅等，免收和返還的稅費用于高新技術開發(fā)。三是多方面拓寬軍民結合企業(yè)及產業(yè)基地的融資渠道，如加大對軍民結合企業(yè)和產品的信貸力度，設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，建立風險補償機制，支持金融機構、風險投資機構投資科技創(chuàng)新活動，實現(xiàn)投資主體的多元化;證券監(jiān)管部門對基礎條件比較好的軍民結合企業(yè)應給予幫助，支持其上市融資。

(三)加強公共服務

軍民結合產業(yè)示范基地還在發(fā)展階段，目前，軍民結合產業(yè)發(fā)展公共服務體系支持力度和手段有限，在促進軍轉民、民參軍，加快軍民兩用技術產業(yè)化等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮，亟需進一步建設和完善，［6］軍民科技互動中存在科技成果轉化不暢、科技資源開放和共享水平較低等問題，人才培訓、產權交易、商務、法律、金融擔保等服務體系尚未建立。

基地的和諧發(fā)展需要強化組織領導，創(chuàng)新體制機制，完善公共服務平臺。一是各軍民結合產業(yè)示范基地要實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，在產業(yè)布局、項目準入、土地征拆、招商服務、人力資源等方面坐立構建精簡、高效、充滿活力的管理體系。二是完善軍民互動平臺，完善軍民科技資源共享互動平臺，鼓勵科技資源開放共享，充分發(fā)揮國防科技重點實驗室、研發(fā)中心等高科技資源的作用，擇優(yōu)支持一批重點實驗室和工程技術研究中心，形成開放、流動、合作、競爭的機制;完善非盈利的軍民科技資源信息服務平臺，收集企業(yè)、科研院所、高校有關技術供求的信息，發(fā)布軍民科研生產資源以及技術、人才資源等相關供需信息，為軍工和民口單位提供及時、準確的信息服務;完善高技術成果轉化服務平臺，組織開展專業(yè)性的軍民兩用科技成果交流對接活動，重點推廣一批促進產業(yè)升級改造的自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。［7］

［1］陳志平.新型工業(yè)化道路理論與實證研究［M］.長沙:湖南人民出版社，2009.

［2］湖南省咨詢業(yè)協(xié)會.湖南特色新型工業(yè)化研究［M］.北京:人民出版社，2011.

［3］中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2010［EB/OL］.http://www.states.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.2010-12-10.

［4］2009年中國各省人均 GDP排名［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/2e9d5034eefdc8d376ee32bc.html.2010-12-10.

［5］軍民結合產業(yè)基地專欄［EB/OL］.http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293877/n14651746/index.html.2013-5-7.

［6］劉海林，許嵩.我國軍民結合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境及政策建議［J］.軍民兩用技術與產品，2011，(11).

［7］魏南.加快軍民融合產業(yè)基地建設［J］.中國軍轉民，2011，(8).