龍 方，彭澧麗

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

一、引言及文獻回顧

2004年以來，國家在提高糧食生產(chǎn)者積極性的基礎(chǔ)上，相繼出臺了一系列有益于糧食生產(chǎn)的補償政策，各項政策的實施得到了糧食生產(chǎn)者的一致好評，為我國的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長和國家的糧食安全起到了保障作用。然而，在政策竭力提升糧食生產(chǎn)者收益的同時，各種農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲增加了農(nóng)民種糧的成本，在一定程度上減弱了惠農(nóng)政策對糧農(nóng)的制度激勵效應(yīng)。因此，有必要對現(xiàn)今的政策實施效果進行評價，為進一步完善糧食生產(chǎn)補貼政策提供參考。

從宏觀層面來看，對糧食生產(chǎn)者實施的補償政策較為顯著，糧食直接補貼政策的實施提高了農(nóng)民收入，在提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加了糧食產(chǎn)量，優(yōu)化了種植品種結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性和滿意度。那么從農(nóng)戶的角度來看，補償政策到底給農(nóng)戶帶來多少實惠?其實施效果又如何?盛艷(2006)認為糧食直補政策對糧食生產(chǎn)最顯著的作用主要是激勵農(nóng)戶擴大糧食種植面積。［1］劉克春(2010)認為政府實行的糧食直接補貼不僅調(diào)節(jié)了農(nóng)戶的糧食種植決策行為，提高了其糧食生產(chǎn)積極性，而且還在一定程度上促進了糧食種植面積的擴大。［2］吳昭雄(2011)對農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的實施狀況進行評價，認為農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施狀況的總體滿意度較高，政府實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策大大減輕了農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械的成本。［3］洪自同(2012)通過分析影響農(nóng)戶擴大水稻種植面積的主要影響因素，認為農(nóng)機購置補貼政策的評價對農(nóng)戶擴大多少水稻種植面積具有顯著影響。［4］

相關(guān)研究表明，學者們對政府實施的糧食生產(chǎn)補償政策進行研究時，側(cè)重于通過在分析糧食生產(chǎn)影響因素的基礎(chǔ)上評價政策的有效性，缺乏對政策本身績效的評價。同時，我們知道糧食生產(chǎn)補償政策的實施對象是農(nóng)戶，對其有效和不足性的評價應(yīng)取決于農(nóng)戶的態(tài)度?；诖耍疚脑趯ΜF(xiàn)行糧食補償政策實施效果評價的基礎(chǔ)上，運用計量模型對影響其實施的相關(guān)因素進行分析。

二、數(shù)據(jù)來源與變量描述

1.數(shù)據(jù)來源

為滿足課題研究需要，了解糧食補貼政策自實施以來的實際情況及產(chǎn)生的影響、存在的問題，并分析糧食補貼政策對種糧農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響，2011年6月至2011年7月我們對湖南瀏陽縣以及岳陽縣糧食生產(chǎn)情況進行了實地調(diào)研，與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和種糧大戶進行座談，并在兩縣干部的帶領(lǐng)下對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個村371個農(nóng)戶進行了實地調(diào)查。在調(diào)查中我們注意樣本的選取。調(diào)查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為永安鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn);9個村分別為紅旗村、永新村、窯金村、龍伏村、福興村、仁壽村、連塘村、新莊村、新安村，這9個村均為雙季稻區(qū)。

2.變量選擇與描述

(1)糧食生產(chǎn)補償政策評價指標的選取及描述。本文通過對農(nóng)戶的客觀和主觀評價來測量糧食補貼政策效果。而反應(yīng)政策效果的數(shù)據(jù)是對農(nóng)戶進行一對一的訪談獲得。本研究中，糧食補貼政策實施效果從7個方面進行評價:一是糧食補貼能否提高糧食產(chǎn)量，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個選項;二是農(nóng)機具購置補貼對農(nóng)機化的影響，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個選項;三是糧食補貼對耕作決定是否有影響，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個選項;四是糧食補貼對農(nóng)民積極性的影響，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個選項;五是糧食直接補貼發(fā)放依據(jù)和方式是否合理“很合理”、“合理”、“一般”、“不合理”四個選項;六是對糧食補貼措施的看法，設(shè)“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意、“不滿意”四個選項;七是您對現(xiàn)在的糧食補貼標準的看法，設(shè)“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”四個選項。其中，前五個指標屬于客觀評價指標，后兩個指標屬于農(nóng)戶主觀評價指標。變量定義及描述見表1。

表1 糧食生產(chǎn)補償政策評價指標的變量含義及描述性統(tǒng)計分析

(2)糧食生產(chǎn)補償政策影響因素指標的選取及描述。政策實施的效果主要體現(xiàn)在當年糧食生產(chǎn)情況上，同時也受當時國家的體制等因素的影響，但本文是從農(nóng)戶的角度出發(fā)來衡量政策效果，因此，研究的關(guān)鍵無疑在于農(nóng)戶的特征。根據(jù)已有相關(guān)文獻研究結(jié)果，本文假定糧食補貼政策實施效果主要受農(nóng)戶個人特征、家庭特征以及對政策的了解三大因素影響。農(nóng)戶個人特征，選取性別、年齡、文化程度、是否擔任村干部4個變量;家庭特征，選取家庭總?cè)藬?shù)、耕地畝數(shù)2個變量;對政策了解程度，選取對政策的了解途徑、是否了解補貼標準、是否了解補貼內(nèi)容3個變量。變量定義及描述見表2。

表2 糧食生產(chǎn)補償政策效果影響因素分析及變量定義

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的371戶農(nóng)戶中，種糧農(nóng)戶文化程度偏低，在對瀏陽、岳陽縣種糧農(nóng)戶進行走訪調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前水稻種植者的文化程度普遍不高，農(nóng)戶文化程度主要為小學或是初中畢業(yè)，高中及以上學歷人數(shù)僅為43人，比例僅占11.31%。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低一方面會使得良種的推廣、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的使用受到限制;另一方面也會使得抵御自然風險的能力下降，這嚴重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和農(nóng)民收入的增加，不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。此外，農(nóng)戶對5種政策全都了解的很少，大部分用戶只了解1種補貼政策，大部分農(nóng)戶只對糧食直接補貼政策了解，而對其它補貼政策知之甚少。且農(nóng)戶了解政府補貼政策的方式比較單一，大部分都是通過當?shù)卮甯刹康弥叩膶嵤?。同時，農(nóng)戶對糧食補貼具體的補貼標準，還是持不知道的態(tài)度。

三、實證分析模型及其估計結(jié)果

1.糧食生產(chǎn)補償政策效果評價分析

由于對糧食補貼實施效果的評價是建立在農(nóng)戶調(diào)查基礎(chǔ)上的，兩者呈現(xiàn)出的是一對多的關(guān)系，因此在處理中，首先計算農(nóng)戶實施效果指標的分值，然后根據(jù)各指標的權(quán)重合成政策實施效果指標分值(記為C)。此外，不同的評價指標對于影響政策的綜合效果的權(quán)重不一樣，通過調(diào)查中與農(nóng)戶的交流，對各指標的顯著進行分辨和賦值。農(nóng)戶視角下糧食補貼政策實施效果的分值計算公式為:

c為每項得分，α，β，λ，δ分別為4 分、3 分、2 分和1分。［5］農(nóng)戶種稻增產(chǎn)與否不僅僅取決于政策的實施，更多的取決于技術(shù)指導(dǎo)，同時還受天氣、品種本身的適應(yīng)性等多種因素的影響;對農(nóng)業(yè)機械購置實施的補貼能減輕農(nóng)民購買的經(jīng)濟負擔，提高農(nóng)民購買的積極性;農(nóng)戶是否愿意種地除了有好的政策外，還取決于上一期的收入，糧食價格以及自身的能力等因素;補貼的實施可以在一定程度上增加農(nóng)民的收入，是一種變向福利，有利于提高農(nóng)民種田的積極性;而糧食直接補貼發(fā)放依據(jù)和方式、對目前實施糧食補貼的看法以及對糧食補貼標準的看法直接關(guān)系到農(nóng)民的自身利益，也是我們在調(diào)查過程中農(nóng)戶談?wù)摰淖疃嗟脑掝}，特別是對補貼標準的提高，農(nóng)戶有著強烈的認同感。因此，根據(jù)農(nóng)戶對各指標的評價態(tài)度，結(jié)合專家討論，在最終的政策實施效果指標分值合成當中，對各項指標的權(quán)重 ωi，按照(ω1，ω2，ω3，ω4，ω5，ω6，ω7)=(1/3，3，1/3，1，1，3，5)進行賦值。［6］各農(nóng)戶對政策效果評價分值計算結(jié)果如表3所示。

表3 糧食補貼政策實施效果的平均分值

從表3可看出，樣本農(nóng)戶對糧食補貼政策評價的平均值為2.84，可見，糧食補貼政策的總體評價還是很高。根據(jù)政策實施效果的得分，對樣本農(nóng)戶進行分類，結(jié)果見表4。

表4 糧食補貼政策實施效果分值分布

在所有樣本農(nóng)戶中，對政策實施效果評價得分在3到4的農(nóng)戶，占樣本總數(shù)的37.20%，得分在2到3的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的55.26%，得分在1到2的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的7.55%，呈現(xiàn)兩頭小中間大的趨勢。因此，有必要進一步分析到底是哪些因素影響了政策實施效果。

2.糧食生產(chǎn)補償政策效果的影響因素分析

(1)模型選擇

本文采用多元線性回歸模型對影響政策實施效果的因素進行計量經(jīng)濟分析，模型如下:

在(2)式中，C為政策實施效果得分，X1為農(nóng)戶性別，X2為農(nóng)戶年齡，X3為農(nóng)戶文化程度，X4為農(nóng)戶是否擔任村干部，X5為農(nóng)戶家庭總?cè)藬?shù)，X6為農(nóng)戶耕地畝數(shù)，X7為農(nóng)戶了解政策的途徑，X8為農(nóng)戶對補貼標準是否了解，X9對補貼內(nèi)容是否了解。

(2)模型估計結(jié)果

本文針對湖南省371份農(nóng)戶的調(diào)查實例，根據(jù)設(shè)定的回歸模型，運用SPSS17.0進行多元線性回歸，得到模型1。根據(jù)10%的顯著性水平，剔除不顯著變量，得到模型2。與模型1相比，模型2的顯著性變量減少了一個，即家庭總?cè)藬?shù)，其他變量的回歸系數(shù)大小和方向基本一致，這表明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。具體回歸結(jié)果如表4所示。

根據(jù)模型估計結(jié)果，農(nóng)戶的個人特征、家庭特征以及對政策的了解程度對政策實施效果的影響均顯著。

第一，從農(nóng)戶的個人特征來看，農(nóng)戶性別和是否為村干部對政策實施效果的影響比年齡和文化程度更為顯著。這主要是因為在農(nóng)村，男性比女性對新事物有著更強的接受能力，而如果農(nóng)戶在本村擔任相關(guān)的干部職務(wù)會比村民早一步知道國家的相關(guān)政策，同時對政策進行相關(guān)的系統(tǒng)學習，以便更好的傳達國家的指示。因此，農(nóng)戶只有對政策進行了理解，了解政策實施的真正含義，才能極大的調(diào)動他們種糧的積極性，從而使政策的效果發(fā)揮出來。

第二，家庭特征對政策實施效果的影響并不顯著。分析顯示，農(nóng)戶家庭總?cè)藬?shù)對政策實施效果影響并不顯著?？梢?，現(xiàn)今農(nóng)村的勞動力有短缺的情況，留在家里的勞動力種田的積極性不高，大多數(shù)勞動力選擇了外出打工來增加自己的收入。與此同時，農(nóng)戶耕地畝數(shù)對政策實施效果呈現(xiàn)出負向影響，更加說明了政策的實施在提高農(nóng)戶積極性方面還有很大的調(diào)整空間。

表4 政策實施效果影響因素回歸模型

第三，政策的了解程度對政策實施效果的影響不顯著。從對政策的了解程度來看，對補貼標準的了解對政策實施存在正向影響，說明增加糧食補貼標準能夠加強政策實施的效果。因為相對于農(nóng)資價格的上漲，目前的補貼標準完全被上漲的農(nóng)資價格所抵消，農(nóng)戶種糧的收益還是很低，因此，增加補貼標準，能在一定程度上提高農(nóng)戶種糧的積極性。對政策內(nèi)容和政策途徑的了解對政策實施效果不顯著，而對政策途徑的了解呈現(xiàn)出負向影響，這主要是國家在傳達政策旨意的方式不合理，大部分農(nóng)戶表示不了解國家每年關(guān)于糧食的政策，唯一的了解途徑就是村上發(fā)的文件，而政策下達到村里有一個過程，存在滯后的過程。同時，了解政策的途徑伴隨著對政策內(nèi)容的了解，對政策獲知的途徑存在偏差，往往影響農(nóng)戶對每年政策內(nèi)容的了解，從而影響其實施種田的行為，比如說今年買多少種子，種幾畝田等等。因此，國家應(yīng)加強政策的宣傳力度，借助多渠道方式宣傳每年政策，在正式文件下達到各地區(qū)前做到農(nóng)戶心中有數(shù)，從而加強政策的實施效果。

四、結(jié)論與政策建議

糧食生產(chǎn)者的利益補償機制，是從農(nóng)戶的自身利益出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)下農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)情況存在的問題，同時，進一步提高農(nóng)戶種植的積極性而實施的。因此，對其進行評價需要從農(nóng)戶的視角出發(fā)。而農(nóng)戶視角下的實施效果評估既要評估政策對農(nóng)戶的客觀影響，又要綜合考慮農(nóng)戶對政策的主觀感受。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從政策實施的綜合效果得分來看，糧食補貼政策取得了較好的效果，得到了大多數(shù)農(nóng)戶的認可。從影響政策實施的因素來看，對政策了解程度是影響政策實施的主要因素，而對政策的了解途徑的改進能夠提高政策實施效果。從農(nóng)戶的個人特征來看，農(nóng)戶的性別和是否為村干部對政策的實施效果影響顯著，其次是年齡和文化程度。從農(nóng)戶的家庭特征來看，家庭總?cè)丝跀?shù)和耕地畝數(shù)對政策實施的效果影響不顯著。根據(jù)以上結(jié)論，可以得出以下政策建議:

1.進一步加強對農(nóng)民的教育和培訓。對農(nóng)戶進行相關(guān)的生產(chǎn)技能培訓，掌握先進的技能，提升農(nóng)戶自身的素質(zhì)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。地方政府應(yīng)根據(jù)各村的土地使用現(xiàn)狀，制定合適的流轉(zhuǎn)制度，加強土地流轉(zhuǎn)速度，使有限的土地得到充分的利用。

3.進一步提高糧食補貼標準。事實證明，目前的糧食補貼標準被不斷上漲的農(nóng)資價格水平所抵消，對農(nóng)民實施的糧食補貼并不能增加農(nóng)民的收入，因此，還需要根據(jù)每年的糧食生產(chǎn)情況制定不同的補貼標準。

4.進一步加大對政策的宣傳渠道。中央應(yīng)通過多種開發(fā)途徑向農(nóng)戶及時傳達每年的政策，同時，當?shù)卣畱?yīng)加強政策的宣傳力度，多向農(nóng)民講解政策的內(nèi)容，增強其對政策的了解、信任程度，從而提高政策的實施效果。

［1］盛艷.直接補貼對糧食生產(chǎn)和農(nóng)地利用的影響［D］.南京農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文，2006.

［2］劉克春.糧食生產(chǎn)補貼政策對農(nóng)戶糧食種植決策行為的影響與作用機理分析——以江西省為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，(2).

［3］吳昭雄.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策關(guān)聯(lián)度分析——來自湖北省農(nóng)戶問卷調(diào)查的分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2011，(8).

［4］洪自同.農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響——基于福建的實證分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012，(11).

［5］申紅芳，王志剛，王磊.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵機制與其推廣行為和推廣績效——基于全國14個省42個縣的數(shù)據(jù)［J］.中國農(nóng)村觀察，2012，(1).

［6］杜棟，龐慶華.現(xiàn)代綜合評價方法去案例精選［M］.北京:清華大學出版社，2006.