馬 挺

（上海大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200444）

1 研究背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會(huì)物流需求顯著增加，物流行業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)物流總額從2004年的不到40萬億增長(zhǎng)到2010年125萬億。作為新型業(yè)態(tài)形式的物流園區(qū)同樣出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，據(jù)2008年數(shù)據(jù)，我國物流園區(qū)的總量由2006年的207個(gè)增加到475個(gè)[1]。綜合、貨運(yùn)、生產(chǎn)、商貿(mào)等不同服務(wù)類型的物流園區(qū)已成為滿足不同物流需求與實(shí)現(xiàn)多種物流服務(wù)方式的有效平臺(tái)，在提高物流集約化程度，轉(zhuǎn)變物流運(yùn)作模式方面發(fā)揮了重要作用。但物流園區(qū)在發(fā)展中，存在著諸如園區(qū)運(yùn)營效益不高、項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力等問題，嚴(yán)重制約著園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。為此，研究當(dāng)前物流園區(qū)在項(xiàng)目運(yùn)營方面的問題，科學(xué)構(gòu)建物流園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的工作機(jī)制和指標(biāo)體系，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，提高物流園區(qū)的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 存在的問題

目前，國內(nèi)物流園區(qū)在運(yùn)營發(fā)展上存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2-3]。（1）項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)配套不夠緊密。部分園區(qū)的規(guī)劃由于缺乏科學(xué)充分的調(diào)研，其自身功能定位和發(fā)展思路不明確，引進(jìn)的項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)配套不緊密，并沒有有效降低企業(yè)的物流成本。（2）變更經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容。企業(yè)借助物流產(chǎn)業(yè)扶持政策，以物流項(xiàng)目的名義進(jìn)行土地審批。另外，部分物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)超前于經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需要，在招商方面存在困難，空置率較高，最后土地轉(zhuǎn)為從事房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目等用途。（3）企業(yè)能力良莠不齊。由于目前物流行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，加上園區(qū)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量缺乏科學(xué)合理評(píng)價(jià)，導(dǎo)致入園企業(yè)的資質(zhì)水平參差不齊。（4）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。很多企業(yè)面臨著如服務(wù)功能單一、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不高、信息化水平低、融資困難等問題的困擾，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力不足。（5）缺少后評(píng)估機(jī)制。政府部門對(duì)入駐項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在資源消耗、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響、安全保障等方面存在監(jiān)管漏洞。

1.2 新的要求

物流業(yè)作為融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，國家一直給予高度重視和大力支持。雖然我國物流業(yè)在整體規(guī)模實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，全國社會(huì)物流總額顯著增加，詳見圖1。但相較發(fā)達(dá)國家的物流水平，我國物流業(yè)發(fā)展總體上仍然處于初級(jí)階段，現(xiàn)代物流服務(wù)體系還很不完善，部分問題依舊突出，如全社會(huì)物流運(yùn)行效率偏低，相較美日等發(fā)達(dá)國家的社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP10℅的比例，我國這一比例一直居高不下[4]，詳見圖2。

2009年國務(wù)院制定出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將物流業(yè)列入“調(diào)整和振興規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)規(guī)劃了包括物流園區(qū)工程、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程在內(nèi)的九大物流工程。2010年又進(jìn)一步提出了作為對(duì)《規(guī)劃》具體細(xì)化和延伸的推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施。在物流園區(qū)建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確指出物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須從布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的思路出發(fā)[5]。

2 物流項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

隨著我國物流行業(yè)的快速發(fā)展和物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與物流業(yè)發(fā)展相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，但目前更多的是關(guān)注于物流企業(yè)水平、企業(yè)物流能力、物流園區(qū)效益評(píng)價(jià)和物流項(xiàng)目的投資決策評(píng)價(jià)等方面。洪怡恬[6]應(yīng)用層次分析法構(gòu)建了物流企業(yè)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)體系。何旭明[7]分析構(gòu)建了企業(yè)物流競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鐘靜[8]研究構(gòu)建了綜合服務(wù)型物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。郭姍姍等[9]提出了我國物流園區(qū)建設(shè)需要加強(qiáng)后評(píng)估的重要性和必要性。張晶蓉[10]利用模糊層次分析法建立了物流項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法。另外有學(xué)者對(duì)工業(yè)開發(fā)園區(qū)招商項(xiàng)目的評(píng)價(jià)展開了研究。左小德等[11]運(yùn)用層次分析法，提出了一套對(duì)開發(fā)區(qū)招商項(xiàng)目的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。王立英[12]等進(jìn)行了國家級(jí)開發(fā)區(qū)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)工作機(jī)制的構(gòu)建研究，提出了建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

對(duì)申請(qǐng)入駐物流園區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)還缺乏深入系統(tǒng)的研究。諶海霞[13]對(duì)物流園區(qū)建立入園企業(yè)準(zhǔn)入制度的必要性與經(jīng)濟(jì)博弈進(jìn)行了分析，提出了建立準(zhǔn)入制度應(yīng)考慮的因素、條件及實(shí)施建議。白景濤[14]對(duì)物流項(xiàng)目的前期評(píng)價(jià)和運(yùn)營評(píng)價(jià)進(jìn)行了全面論述，提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于具體的指標(biāo)沒有進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)細(xì)劃。

3 物流園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)工作機(jī)制構(gòu)建

對(duì)物流項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，有必要分析評(píng)價(jià)過程的參與主體，明確主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建高效的評(píng)價(jià)工作機(jī)制和工作流程，配合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用，從而為物流企業(yè)營造一種公平、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境[9]。

3.1 評(píng)價(jià)工作參與主體

（1）項(xiàng)目投資方。物流項(xiàng)目的決策投資主體向園區(qū)主管部門提出入駐園區(qū)申請(qǐng)，提供資質(zhì)證明、項(xiàng)目計(jì)劃書或可行性報(bào)告，并且保證信息的真實(shí)性。

（2）物流專家。對(duì)于一些業(yè)務(wù)特殊、專業(yè)性強(qiáng)或評(píng)價(jià)難度大的物流項(xiàng)目，物流園區(qū)主管部門難以對(duì)其進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。有必要邀集一批與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)、專業(yè)水平高、熟悉行業(yè)發(fā)展動(dòng)向的知名專家學(xué)者，參與物流項(xiàng)目的評(píng)審工作，提供專業(yè)意見。

（3）園區(qū)主管部門。物流園區(qū)成立的園區(qū)管委會(huì)或者基層政府部門，負(fù)責(zé)物流園區(qū)的日常運(yùn)營管理工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目審核評(píng)估過程中的事務(wù)。

（4）政府相關(guān)部門。發(fā)改委、招商局、國土資源局、財(cái)政局、規(guī)劃局、安監(jiān)局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、投入產(chǎn)出、資源消耗、財(cái)稅貢獻(xiàn)、安全生產(chǎn)等方面審核評(píng)估。

3.2 評(píng)價(jià)工作機(jī)制構(gòu)建

為了使項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作規(guī)范、高效地開展，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際評(píng)審過程的操作特點(diǎn)和評(píng)價(jià)工作參與主體的職責(zé)要求，構(gòu)建了以下四項(xiàng)工作機(jī)制[12,15]。具體的工作機(jī)制流程，詳見圖3。

（1）預(yù)評(píng)估機(jī)制。物流園區(qū)主管部門對(duì)項(xiàng)目投資主體遞交的項(xiàng)目可行性報(bào)告或投資計(jì)劃書等資料進(jìn)行審核，主要包括確定項(xiàng)目是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，核實(shí)投資主體基本信息等。并依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行初步評(píng)價(jià)計(jì)分。符合要求的項(xiàng)目進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)，不符合要求的項(xiàng)目予以退回。

（2）專家評(píng)審機(jī)制。對(duì)于通過預(yù)評(píng)估的項(xiàng)目，由物流園區(qū)主管部門委托物流專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察項(xiàng)目的技術(shù)性、可行性、成長(zhǎng)性和收益水平，結(jié)合準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)，做出各自獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)，出具專家評(píng)審意見。園區(qū)主管部門對(duì)不同專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行綜合。

（3）聯(lián)席會(huì)議評(píng)審機(jī)制。通過專家評(píng)審的項(xiàng)目，由物流園區(qū)主管部門牽頭召開由發(fā)改委等政府相關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、投入產(chǎn)出、資源消耗、財(cái)稅貢獻(xiàn)、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行最終審核評(píng)估，并確定是否批準(zhǔn)落戶。

（4）后評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目批準(zhǔn)落戶后，物流園區(qū)主管部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理，提供多方位服務(wù)。對(duì)建筑密度、容積率、產(chǎn)出效益、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、安全保障等方面做出評(píng)估意見，定期匯總到相關(guān)政府職能部門。后評(píng)估機(jī)制可以有效強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的督查力度，以便及時(shí)出臺(tái)整改措施或優(yōu)惠扶持政策。

4 物流園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響因素

遵循評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本原則：系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性、定性與定量結(jié)合等[10-11]。不同類型的物流項(xiàng)目的影響因素各有不同，但主要考慮5個(gè)方面的影響因素[13-14]。

（1）項(xiàng)目業(yè)務(wù)性質(zhì)。除鋼鐵、化工、汽車、醫(yī)藥、食品等專業(yè)物流園區(qū)對(duì)入駐項(xiàng)目有特定要求外，物流園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目必須符合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)先引進(jìn)增值能力強(qiáng)、附加值高的物流項(xiàng)目，或者為國家或地區(qū)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的物流項(xiàng)目。

（2）投資主體資質(zhì)。投資一個(gè)項(xiàng)目，是投資主體綜合自身實(shí)力、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營業(yè)務(wù)、盈利預(yù)期等眾多因素，做出的最佳經(jīng)濟(jì)決策。企業(yè)投資主體的資質(zhì)好，專業(yè)化水平高，對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)方案、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響等方面的論證相對(duì)更加謹(jǐn)慎和科學(xué)，其決策項(xiàng)目的成長(zhǎng)性越好。

（3）運(yùn)營能力。項(xiàng)目運(yùn)營能力的優(yōu)劣與否直接關(guān)系到項(xiàng)目投資的成敗，它是保證物流企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代物流企業(yè)憑借先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，延伸并擴(kuò)大了傳統(tǒng)物流企業(yè)的運(yùn)營能力，其運(yùn)營能力主要表現(xiàn)在資金保障、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新等方面。

（4）成長(zhǎng)收益水平。成長(zhǎng)收益水平高意味著其提供產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)前景好，附加值高，項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)。不僅有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身業(yè)務(wù)收入快速增加，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍，并且可以更好地服務(wù)于周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加政府財(cái)稅收入。

（5）信息化水平。信息化水平是物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，其應(yīng)用有利于提高企業(yè)物流運(yùn)作管理水平和經(jīng)營效益，主要包括先進(jìn)信息技術(shù)、信息管理系統(tǒng)、自動(dòng)化倉儲(chǔ)技術(shù)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)等內(nèi)容。

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

通過對(duì)物流園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)影響因素的分析研究，結(jié)合指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，提出了物流園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)。目標(biāo)層下分為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是投資主體資質(zhì)A、項(xiàng)目運(yùn)營能力B、成長(zhǎng)收益水平C、信息化水平D。一級(jí)指標(biāo)下共設(shè)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如圖4所示。

4.3 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

權(quán)重是指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)貢獻(xiàn)程度的反映，權(quán)重確定的合理與否對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)質(zhì)量將產(chǎn)生決定性的影響。目前，確定指標(biāo)權(quán)重的方法較多，主要分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩類[16-17]。結(jié)合主觀賦權(quán)類方法的應(yīng)用特點(diǎn)，考慮到本體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量不多，指標(biāo)之間的相關(guān)性小，所以選用層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重較為合理，該方法目前已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多領(lǐng)域研究中的權(quán)重決策分析。由于篇幅所限，該方法應(yīng)用基本原理和過程在此不再詳述。本文通過問卷調(diào)查的方式，共邀請(qǐng)十多位物流行業(yè)專家和政府招商人員對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較判斷，得到各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的判斷矩陣，通過計(jì)算和權(quán)衡取舍，最終得到指標(biāo)體系一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值Wj，如表1所示。

表1 一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值表

4.4 二級(jí)指標(biāo)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

確定指標(biāo)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，通常有兩種做法：一是對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)級(jí)別進(jìn)行定義，級(jí)別的種類數(shù)量可根據(jù)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行具體確定，再詳細(xì)明確各級(jí)別指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，最后將評(píng)價(jià)結(jié)論與級(jí)別相對(duì)應(yīng)；二是選定標(biāo)桿指標(biāo)值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[6]。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，國內(nèi)不同地區(qū)的物流園區(qū)招商引資的條件存在較大差異。并且不同類型的物流項(xiàng)目，其運(yùn)營能力和成長(zhǎng)收益水平方面也存在較大差異。故本文以長(zhǎng)三角地區(qū)某大型物流園區(qū)商貿(mào)類物流項(xiàng)目為例，綜合運(yùn)用上述兩種方法，確定了具體的二級(jí)指標(biāo)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

表2 二級(jí)指標(biāo)的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

二級(jí)指標(biāo)先進(jìn)信息技術(shù)D1主要是指應(yīng)用條形碼、射頻識(shí)別、GPS、GIS、收集定位、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀等技術(shù)。信息化管理系統(tǒng)D2主要是指信息化管理系統(tǒng)或模塊，如ERP、MIS、EDI、AGS、WMS等管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理、訂單系統(tǒng)、倉儲(chǔ)管理、采購管理、人力資源管理、銷售管理等信息化管理模塊。

4.5 評(píng)價(jià)計(jì)算與結(jié)果

指標(biāo)體系中各指標(biāo)均采用百分制打分，滿分100分。將二級(jí)指標(biāo)得分以及一二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，逐層加權(quán)計(jì)算評(píng)價(jià)項(xiàng)目的綜合得分。計(jì)算公式如下：項(xiàng)目綜合得其中yij表示第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)下第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分分值，wij表示第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)下第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)在該二級(jí)指標(biāo)層所占的權(quán)重，Wj表示第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)在第一指標(biāo)層所占的權(quán)重，n表示第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)具有二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量。

依據(jù)評(píng)價(jià)得分大小，將項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為3類，分別是優(yōu)先準(zhǔn)入項(xiàng)目、允許準(zhǔn)入項(xiàng)目和不予準(zhǔn)入項(xiàng)目，相應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)為分值≥80、60≤分值＜80和分值＜60。

5 結(jié) 論

科學(xué)構(gòu)建物流園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)工作機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，是提高園區(qū)的運(yùn)行質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有力措施和重要保障。

（1）構(gòu)建了項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作機(jī)制和工作流程，為項(xiàng)目審核評(píng)估工作的高效規(guī)范開展提供了一種思路。

（2）研究了項(xiàng)目評(píng)價(jià)的影響因素，提出了準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于篩選成長(zhǎng)性好的物流項(xiàng)目入駐園區(qū)。

（3）以商貿(mào)類物流項(xiàng)目為例，確定了二級(jí)指標(biāo)具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使得評(píng)價(jià)體系具有較好的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

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