(江蘇省海安縣圖書館，江蘇 海安 226600)

中共十八大再次強調(diào)了社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展，強調(diào)要讓廣大農(nóng)村和社會上弱勢群體也能最大限度地享受到公共文化服務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，是貫徹黨的十八大精神的重要一環(huán)。

江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展情況，在全國還是比較好的。在經(jīng)歷了上個世紀(jì)末的大發(fā)展后，江蘇全省基本上已達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有圖書館(室)的水平。但由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展后繼乏力。鑒于此，筆者對江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

1 江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館現(xiàn)狀

筆者在蘇南、蘇中、蘇北共選取了40個發(fā)展?fàn)顩r不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，從建制、人員、管理、服務(wù)4個方面共34個問題進行調(diào)查，結(jié)果如下。

1.1 圖書館建制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的行政歸屬上，獨立單設(shè)的沒有，30個圖書館歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館或文化廣播電視綜合服務(wù)站，占比為75%;10個歸屬于村委會，占25%。

在館舍面積上，有獨立館舍的圖書館為26個，占65%，館舍平均面積為173平方米，各館面積相差較大，如有的有598平方米，而有的只有30多平方米;與其他單位或綜合活動室共用一室的有14個館，占比為35%，平均面積為37.5平方米。

在館舍布局上，同時設(shè)有圖書室和閱覽室的有13個，占比為32.5%;僅設(shè)有閱覽室的有5個，占12.5%;設(shè)有集圖書外借、報刊閱覽、電子文獻查尋多種功能于一身的綜合性圖書閱覽室的有22個，占55.5%。

在基本設(shè)施方面，40個館平均每個館擁有書架21個，期刊架3.1個，報架2個，閱覽桌椅19.8套。提供電子閱覽服務(wù)的電腦各館擁有量差別極大，有51%的館完全沒有電腦，49%的館有電腦，其中有的館有30臺，有的只有1臺。每個館平均擁有量為2.6 臺電腦。

1.2 圖書館人員

在圖書管理員專、兼職方面，有專職管理員的館有10個，占25%;無專職人員只有兼職人員的館有30個，占75%。

圖書管理員學(xué)歷情況，有本科學(xué)歷管理員的館為22個，占55%;有大專學(xué)歷管理員的館有13個，占32%;有高中及其他學(xué)歷管理員的館有5個，占12.5%。在“圖書管理員有否接受過專業(yè)培訓(xùn)”方面，有17個選擇“是”，有23個選擇“否”，分別占42%和58%。

1.3 圖書館管理

在“有無成文的管理規(guī)范”方面，26個館有，14個館無，分別占64%和36%。

在“藏書科學(xué)管理”方面，75%的館采用了《中國圖書館分類法》對圖書進行分類，10%的館采用了“自編法”分類，15%的館還未對圖書進行分類。

在制度建設(shè)方面，有12.5%的館制訂了《圖書分類細(xì)則》，12.5%的館制訂了《目錄組織規(guī)則》。87.5%的館制訂了《圖書室圖書借閱規(guī)則》，50%的館制訂了《圖書外借規(guī)則》，87.5%的館制訂了《閱覽室閱覽規(guī)則》，87.5%的館制訂了《書刊丟失、污損賠償辦法》。

在購書經(jīng)費撥付方面，定期下?lián)艿恼?2.5%，不定期下?lián)艿恼?5%，基本沒有撥付經(jīng)費的占62.5%。這其中由財政撥付的有9個館，占22.5%。

在近幾年購書經(jīng)費情況方面，40家圖書館(室)2009年平均為5 666元，2010年平均為8 100元，2011年平均為 11 330元，分別增長 14.2%和13.9%。

在藏書量調(diào)查方面，40個圖書館(室)平均藏書為18 875冊書，其中圖書平均為11 038冊，占58.4%;期刊平均擁有7 837冊，占41.6%。

在電子資源方面，有5個館有電子資源，占為12.5%;無電子資源的有35個館，占87.5%。

在藏書的主要來源方面，有25個館靠上級圖書館撥書捐贈和農(nóng)家書屋贈書，占62.5%;有23個館主要靠自行購置，占比為57.5%;2家為市圖總館調(diào)撥，占5%;獲得社會捐助的為零。

在“與市縣公共館是否有圖書流通關(guān)系”方面，已建立流通關(guān)系，并有圖書定期流通的館有9個，占22.5%;有合作意向，待建立的館有19個，占47.5%;完全沒有流通的館有12個，占30%。

在“圖書館有無網(wǎng)站或主頁”方面，問卷100%回復(fù)沒有。

在“有無電子閱覽室”方面，14個館有，占35%;26個館無，占65%。

1.4 圖書館服務(wù)

在開放時間方面，每日開放的館有7個，占17.5%;25個館周一至周五開放，占62.5%;其余為不定時開放，占20%。

在“對外服務(wù)項目”方面，36個館有圖書外借，占90%;36個館有報刊閱覽占90%;14個館有電子閱覽及文獻查尋，占35%。

在“是否開展以下服務(wù)活動”方面，23個館開展有“農(nóng)民讀書征文活動”，占57.5%;9個館有燈謎競猜活動，17個館有知識競賽活動，9個館有為專業(yè)戶文獻檢索遞送服務(wù)，21個館還有其他形式的活動。

在其他社會活動方面，有11個館開展了講座活動，9個館開展了展覽，14個館開展了培訓(xùn)，15個館開展了興趣活動，有14個館開展了未成年人和老年人活動。

在年接待讀者數(shù)量方面，2009年40個館接待讀者數(shù)量平均為3 237人次，2010年平均為4 275人次，2011年平均為5 750人次，分別增長13.2%和 13.4%。

在“目前條件能否滿足讀者需求”方面，選擇“能滿足”的為零，18個館認(rèn)為“基本滿足”，占45%;其余22個館認(rèn)為“不能滿足”，占55%。

2 在艱難困頓中前進

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，十年來江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)盡管處于低潮，但還是在不斷緩慢發(fā)展的，其中還不乏具有重大意義的變化。具體表現(xiàn)在:

全省萬冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館已完全普及，平均擁有圖書為18 875冊，有獨立館舍的圖書館數(shù)已達(dá)65%，不少村建立了村級圖書館(室)。

在圖書管理員專、兼職方面，有25%的館已設(shè)有專職管理員。已有55%的館有本科學(xué)歷管理員，32%的館有大專學(xué)歷的管理員。有42%的館工作人員接受過專業(yè)培訓(xùn)。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)與十年前相比，已有明顯提高。

有64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)館已經(jīng)有了成文的管理規(guī)范，在制度建設(shè)方面有了長足的進步。

已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)館開始擁有了電子資源，雖然數(shù)量不多，但這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館一個劃時代的進步。

已有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的館加入了市縣總分館制，與市縣公共館建立圖書流通聯(lián)系的有9個館，已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)館建有電子閱覽室，開始了電子閱覽和文獻查詢服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)館已經(jīng)能夠開展多種形式豐富多彩的讀書活動、講座、培訓(xùn)、興趣活動等，為豐富鄉(xiāng)村群眾的精神文化生活發(fā)揮了很好的作用。

已有22.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)館資金由財政撥付。從調(diào)查的圖書館總體資金情況來看，近三年撥款相對數(shù)平均每年有兩位數(shù)的增長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館每周定時定點開放者比例已占57.5%，逐步走向常態(tài)化開放。

在年接待讀者數(shù)量方面，2011年平均接待讀者數(shù)為5 750人次，2009—2011年三年來平均接待讀者數(shù)均有兩位數(shù)的增長。

3 舉步維艱的原因

十年來，雖然江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館總體上還是處于發(fā)展之中，但并未形成良性發(fā)展機制，從目前的現(xiàn)狀來看，仍然舉步維艱。

3.1 從行政歸屬來看，當(dāng)前全省真正獨立單設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可謂鳳毛麟角，絕大部分仍隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館或文化廣播綜合服務(wù)站，其地點就在文廣站內(nèi)居多，且不少是與其他單位或綜合活動室共用一室。這種類型的行政歸屬，在人、財、物上沒有自主權(quán)，難以自主發(fā)展。

3.2 從圖書館工作人員來看，雖然專職人員較過去相比已有一定幅度增加，但實際上，圖書館工作人員常常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽去搞中心工作，導(dǎo)致專職不專，圖書館“門雖設(shè)而常關(guān)”的情況屢見不鮮。此外，調(diào)查表明，圖書館工作人員總體學(xué)歷水平比過去有明顯提升，但專業(yè)水平嚴(yán)重滯后，一半以上的人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，無法規(guī)范地開展工作。

3.3 從圖書館經(jīng)費來看，定期下?lián)艿闹徽?2.5%，不定期下?lián)艿恼?5%，基本沒有撥付經(jīng)費的占62.5%。有87.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的經(jīng)費是沒有保障的，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的一個最大的困難。

3.4 從藏書和設(shè)施來看，由于經(jīng)費沒有保障，所以80%左右的圖書館藏書主要來自上級圖書館調(diào)撥捐贈，或是農(nóng)家書屋贈書，自主購書的極少，也缺少社會捐贈。即使自己購書，一年也只能增加幾百冊，難以滿足讀者需求。從電腦等現(xiàn)代化硬件設(shè)施來看，雖然平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有電腦2.6臺，但館際差別極大，蘇南地區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)館有電腦30多臺，而絕大多數(shù)蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)館沒有或僅有1臺，根本無法滿足數(shù)字化閱讀的發(fā)展需要。

3.5 從圖書館服務(wù)來看，由于沒有自主權(quán)，且受工作人員文化水平、專業(yè)水準(zhǔn)以及經(jīng)費短缺等問題所限，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只能開展一些報刊閱覽和簡單的圖書借還服務(wù)，難以開展讀書活動或其他文化活動。

4 對策與設(shè)想

4.1 堅持以黨的十八大精神指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)

胡錦濤同志在十八大報告中指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，“要堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工作，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放?！眻D書館應(yīng)該為社會全體成員服務(wù)，尤其要使公共文化資源更多地流向基層、農(nóng)村和弱勢群體，這是我們應(yīng)該堅持的方向。

科學(xué)發(fā)展觀的精髓就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，縱觀江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展史，恰恰未能做到這一點，特別是在可持續(xù)發(fā)展方面。經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代和世紀(jì)末的快速發(fā)展，緊接而來的就是長期的蕭條甚至萎縮，其原因就是因為沒有找到農(nóng)村圖書館科學(xué)發(fā)展的方式、體制和機制，沒有從根本上解決問題。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，政府責(zé)無旁貸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共館的公益性決定了其經(jīng)費來源的公共性。其經(jīng)費應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付并納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，也要多方籌措資金。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方政府可鼓勵社會資本向圖書館投入，并相應(yīng)減免捐贈者納稅比例，許多發(fā)達(dá)國家圖書館的發(fā)展都是走這樣一條路，而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館完全沒有社會性投資。這值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館探索。

4.3 建立總分館制，走資源共享之路

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)館經(jīng)費即使納入財政撥款，其資金仍然有限。蘇州及蘇中、蘇北相關(guān)市縣建立的總分館制是一條好路子。有的總分館制將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的資金集中起來由市縣總館統(tǒng)一使用，使用權(quán)歸總館，書籍所有權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所購書籍在總分館之間流通，定期輪換，從而達(dá)到節(jié)省資金、資源共享的目的。這種方法還可有效地敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的定期撥付和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)館各項服務(wù)和活動的正常開展，對于保障廣大農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益是有作用的。

4.4 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)館盡快納入電子化發(fā)展之路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的發(fā)展不應(yīng)該只是一種模式，還要探索公共圖書館服務(wù)產(chǎn)品的多種覆蓋方式和實現(xiàn)途徑。隨著電子技術(shù)的普及和發(fā)展，農(nóng)村中年青一代文化水平的提高，筆者認(rèn)為，將總分館制與數(shù)字化結(jié)合起來，可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的必由之路。市縣總館應(yīng)逐步走向藏書全文數(shù)據(jù)化，并通過網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)館聯(lián)網(wǎng)，使農(nóng)村讀者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館通過電腦便可以查詢并閱讀市縣圖書館甚至省圖書館、國家圖書館的藏書，真正做到資源共享。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入電子化發(fā)展之路需要資金、設(shè)備和技術(shù)力量作為后盾，需要有一個過程。

4.5 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要走向聯(lián)合和資源共享，逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，需要高素質(zhì)的人才隊伍。調(diào)查表明，十年來江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人員素質(zhì)在逐步提高，但仍然不能滿足現(xiàn)實要求。江蘇人才資源總量位居全國前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)館應(yīng)抓住當(dāng)前本?？粕蜆I(yè)相對困難的時機，挑選一批熱愛圖書館事業(yè)的大學(xué)生作為專職圖書館工作者，并對其進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，使他們成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館未來發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

[1]龐余良.農(nóng)村基層圖書館(室)建設(shè)發(fā)展的思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012(16):23，39.

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[3]方 瑋.我國公共文化服務(wù)體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的幾點思考[J].圖書館雜志，2011(5):49—52.