大連海事大學(xué)航海學(xué)院 趙春陽 謝洪彬 肖仲明

中?？洼営邢薰炯夹g(shù)部 姜海波

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)港口眾多，其中天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港、曹妃甸港、大連港、煙臺港、營口港、錦州港、葫蘆島港等都是重要的貿(mào)易港口。近年來，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，環(huán)渤海各港口的吞吐量和進(jìn)出港船舶數(shù)量都在快速增加，渤海水域已經(jīng)成為世界上水上交通最繁忙的區(qū)域之一。

港口吞吐量和船舶交通流量的增加，使該海區(qū)的通航密度和船舶會(huì)遇率急劇上升，加大了水上交通事故發(fā)生的隱患。此外，隨著建設(shè)中的超大型船舶深水碼頭相繼投入使用，超大型船舶的交通流量也將顯著增加，加之近海油田的開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈的發(fā)展，該海區(qū)的航行環(huán)境將變得越來越復(fù)雜。為使我國沿海水域的船舶航行更安全，降低船舶污染風(fēng)險(xiǎn)，提高水上交通效率，維護(hù)國家權(quán)益，交通運(yùn)輸部海事局決定開展“我國沿海船舶定線制規(guī)劃”的編制工作。渤海水域作為規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，有必要對其進(jìn)行深入研究。

一、渤海水域?qū)嵤┐岸ň€制的必要性

1.規(guī)范船舶交通秩序、確保航行安全的需要

船舶定線制的基本目標(biāo)就是通過規(guī)范特定水域范圍內(nèi)的船舶交通行為，減少船舶碰撞危險(xiǎn)，增進(jìn)海上航行安全。

隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，船舶交通流量不斷增加，并且船舶呈大型化發(fā)展，使得該水域的通航環(huán)境變得越來越復(fù)雜，迫切要求主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)交通管理，規(guī)范船舶的交通行為，以避免由于交通混亂而造成海上交通事故的發(fā)生。而船舶定線制是當(dāng)今世界航運(yùn)領(lǐng)域最有效的規(guī)范船舶交通秩序的措施之一，可以顯著降低船舶交通事故風(fēng)險(xiǎn)。因此，定線制規(guī)劃是保障海上交通安全的客觀要求。

2.創(chuàng)建平安海區(qū)、解決漁業(yè)捕撈與商船航行之間矛盾的需要

渤海水域漁船數(shù)量巨大，漁業(yè)捕撈發(fā)達(dá)，漁汛期間整個(gè)海面漁船星羅棋布，商船與漁船混雜，涉漁碰撞事故時(shí)有發(fā)生，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來一定影響。通過定線制規(guī)劃，特別是合理規(guī)范商船與漁船的航行作業(yè)行為，減少涉漁碰撞事故，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)“平安海區(qū)”的建設(shè)成果和社會(huì)穩(wěn)定，具有深刻的政治意義和社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

3.為大型船舶規(guī)劃安全航路的需要

環(huán)渤海地區(qū)背靠的東北老工業(yè)基地和華北、西北經(jīng)濟(jì)腹地，是以鋼鐵、化工為主的重工業(yè)基地，對海洋運(yùn)輸?shù)囊蕾囆暂^大。隨著國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，該區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近期和未來都將會(huì)大量進(jìn)口礦石、原油、天然氣等原材料。環(huán)渤海港口還是北煤南運(yùn)最重要的海上出口。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的港口建設(shè)速度和規(guī)模勢必快速增長。隨著船舶大型化的趨勢日益明顯，建設(shè)超大型船舶靠泊碼頭，提高靠泊船舶的噸位，是每一個(gè)港口的優(yōu)先選擇。這一發(fā)展趨勢要求我們必須加快渤海超大型船舶航路的規(guī)劃。

同時(shí)，受渤海水域水深等自然因素的影響，通航船舶的吃水高度受到一定限制，并不是每一港口都適合建設(shè)超大型船舶靠泊泊位。航路的規(guī)劃還將為港口超大型泊位的規(guī)劃、設(shè)計(jì)提供決策性依據(jù)。

4.防止海洋污染、保護(hù)海洋環(huán)境的需要

渤海水域的危險(xiǎn)貨物特別是原油的運(yùn)輸量也在不斷增加。我國進(jìn)口原油90%通過海上運(yùn)輸，預(yù)計(jì)今后原油進(jìn)口量和液體化工品運(yùn)量都將有較大幅度增長，通航環(huán)境更加復(fù)雜，水上交通事故引發(fā)的重大溢油污染的風(fēng)險(xiǎn)將呈上升趨勢。渤海是一個(gè)半封閉海域，海水每70年交換一次，海洋生態(tài)環(huán)境相對脆弱。因此，對渤海水域船舶定線制進(jìn)行總體規(guī)劃，減少船舶交通事故，也是防止海洋污染、保證渤海生態(tài)環(huán)境的需要。

5.在海上開發(fā)勘探集中區(qū)域組織安全交通流的需要

近年來，隨著對能源需求的不斷提高，渤海內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)活動(dòng)和石油鉆井平臺建設(shè)將進(jìn)一步增多，為了能夠在油田開發(fā)區(qū)域附近組織安全的交通流，有必要研究和建立船舶定線制，確保船舶通過這類區(qū)域的航行安全。

二、渤海水域?qū)嵤┐岸ň€制的可行性

1.國內(nèi)外船舶定線制的相關(guān)規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1961年，第一個(gè)獲得國際海事組織（IMO）批準(zhǔn)的定線制——多佛爾海峽船舶定線制產(chǎn)生。目前，世界著名的繁忙水道，如多佛爾海峽、博斯普魯斯海峽、勞倫斯海峽、馬六甲海峽等都建立了分道通航制。為了更好地建立船舶定線制并充分發(fā)揮其作用，IMO制定了《船舶定線制的一般規(guī)定》，對世界各國建立和實(shí)施船舶定線制進(jìn)行指導(dǎo)。國際上涉及定線制的規(guī)定還有《1982年聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》。目前世界上主要航運(yùn)國家在各自轄區(qū)重要水域紛紛實(shí)施船舶定線制等管理措施。截至2011年，全世界被IMO采納的定線制措施總計(jì)261處，其中分道通航制159處，深水航路18條，避航區(qū)56處以及其他定線制措施28處。

渤海船舶定線制規(guī)劃可以借鑒國際上類似水域的經(jīng)驗(yàn)和做法。波羅的海與渤海類似，是一個(gè)相對封閉的水域，屬于敏感水域，同時(shí)也是港口眾多、通航環(huán)境復(fù)雜、交通流密集的水域。波羅的海的船舶定線制規(guī)劃和實(shí)施情況對渤海水域船舶定線制的規(guī)劃可提供良好的參考和借鑒。

我國也已建立了較為完善的船舶定線制法規(guī)體系，相關(guān)規(guī)定主要有《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《建立和實(shí)施船舶定線制工作指南》。目前，在我國沿海和內(nèi)河水域已實(shí)施的船舶定線制共有18處，多年的定線制實(shí)施及管理經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步開展船舶定線制規(guī)劃提供了保障。

2.渤海海區(qū)內(nèi)船舶定位條件的有效保證

為了保證使用船舶定線制的船舶能夠遵守船舶定線制的規(guī)定，特別是能夠保持本船在相應(yīng)的通航分道中行駛，IMO《船舶定線制的一般規(guī)定》中要求：在分道通航制區(qū)域內(nèi)任何地方及其端部附近，船舶應(yīng)能在白天和夜間使用下列一個(gè)或全部方法測定其船位：（1）利用易于識別的物標(biāo)進(jìn)行方位定位；（2）利用易于識別的物標(biāo)進(jìn)行雷達(dá)單標(biāo)方位、距離定位；（3）無線電測向定位；（4）適合整個(gè)航路使用的其他無線電導(dǎo)航設(shè)備定位。[1]

目前，天津港至曹妃甸附近水域的航行定位條件良好，在長山水道航行的船舶可以利用的定位物標(biāo)也較多，定位條件良好。在其他水域，船舶可利用DGPS進(jìn)行定位?？傮w上，依托現(xiàn)有的定位設(shè)施和手段，在該海區(qū)實(shí)施分道通航所需的船舶定位精度是可以保證的。

3.渤海超大型船舶航路掃測的支持

由于渤海所處的特殊經(jīng)濟(jì)地位和渤海自然因素的限制，超大型船舶航路規(guī)劃建設(shè)尤為重要。2006年交通運(yùn)輸部渤海超大型船舶航路掃測工程對兩條超大型船舶航路進(jìn)行了掃測。一條為老鐵山水道至天津新港航路，另一條為老鐵山水道至營口仙人島航路，掃測寬度1100 m。超大型船舶航路的掃測為渤海水域深水航路的規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

4.AIS資源、航標(biāo)設(shè)備、航測和海圖

北方海區(qū)AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)按照“三級管理體制和二級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架”的基本模式構(gòu)建。系統(tǒng)由北方海區(qū)AIS管理維護(hù)中心和天津、秦皇島、營口、大連、煙臺、青島等6個(gè)轄區(qū)AIS管理維護(hù)中心以及21個(gè)基站組成。通過對已建AIS基站信號作用距離的測試，以及信號盲區(qū)的現(xiàn)場考察，除渤海中部尚有小面積的AIS信號盲區(qū)外，現(xiàn)有的北方海區(qū)AIS網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋北方海區(qū)水域和港口及重要航路。

渤海水域航標(biāo)系統(tǒng)完善，包括燈塔、燈樁、導(dǎo)標(biāo)、立標(biāo)、音響航標(biāo)、燈浮、燈船、無線電指向標(biāo)、雷達(dá)指向標(biāo)、雷達(dá)反射器、雷達(dá)應(yīng)答器、DGPS臺等。目前差分GPS系統(tǒng)已建設(shè)完成。可以說，渤海水域已具備了建立船舶定線制所需的導(dǎo)航條件，初步具備了建立強(qiáng)制定線制的監(jiān)控手段。

我國的航測工作和海圖基本滿足實(shí)際需要，也可以滿足規(guī)劃定線制的要求。

三、渤海水域船舶交通流現(xiàn)狀分析

通過對渤海水域的AIS船舶交通資料的統(tǒng)計(jì)分析，可得到圖1所示的船舶交通實(shí)態(tài)調(diào)查結(jié)果。

從圖中可以看出該水域主要交通流包括：（1）老鐵山水道至天津方向的交通流；（2）長山水道至天津方向的交通流；（3）老鐵山水道至秦皇島方向的交通流；（4）老鐵山水道至渤海北部方向的交通流；（5）大連至煙臺方向的交通流；（6）老鐵山水道至成山頭方向的交通流；（7）長山水道至成山頭方向的交通流；（8）大連至成山頭方向的交通流。

該水域內(nèi)存在的交通流交叉主要有：（1）連煙航路與成山頭至老鐵山水道方向交通流的交叉；（2）連煙航路與成山頭至長山水道方向交通流的交叉。

該水域內(nèi)存在的通航密度較大的交通流匯聚區(qū)主要有：（1）天津至曹妃甸附近水域；（2）長山水道；（3）老鐵山水道；（4）成山頭；（5）渤海北部水域；（6）大連東部水域。

四、渤海水域船舶交通事故統(tǒng)計(jì)

根據(jù)2006—2010年水上交通事故類型的發(fā)生件數(shù)統(tǒng)計(jì)（見圖2），可以看出，碰撞事故所占比例最大，約為43%，超過事故總數(shù)的2/5。因此，研究如何減少碰撞事故的發(fā)生，是定線制規(guī)劃需要考慮的重點(diǎn)，也是海上交通安全研究與管理的重要課題。

圖3、圖4、圖5分別為2006—2010年曹妃甸附近水域、長山水道附近水域和渤海海峽以東水域的事故發(fā)生地點(diǎn)分布情況。從外海事故的發(fā)生地點(diǎn)分布看，主要集中在曹妃甸天津附近、老鐵山水道、長山水道、成山頭等水域，與船舶交通流交匯區(qū)和密集區(qū)位置基本相同。

五、定線制位置選擇考慮的因素

分道通航制是船舶定線制的最主要表現(xiàn)形式，按照IMO《船舶定線制的一般規(guī)定》的要求，渤海水域分道通航制位置的選擇主要考慮以下因素：

（1）位于主要航路上。分道通航區(qū)應(yīng)選擇在渤海水域的主要航路上，以規(guī)范航路上船舶的航行。由于該海域港口眾多，航路交織，作為區(qū)域性的定線制規(guī)劃，分道通航制位置應(yīng)位于進(jìn)出渤海主通道與渤海重要港口之間的航路上，并且航路上的船舶交通量也應(yīng)作為考慮定線制位置選擇的重要因素。

（2）位于交通密集區(qū)。船舶定線制主要為規(guī)范交通密集區(qū)或敏感區(qū)的船舶交通流，以規(guī)范船舶交通和減少事故的發(fā)生。對海上航行而言，船舶自由航行以選擇最安全的航法應(yīng)是航海者最理想的狀態(tài)，因此對于水域開闊和船舶密度不大的地方，不應(yīng)對船舶航行進(jìn)行過多的約束或限制，而對于交通密集區(qū)，由于船舶密度大，會(huì)遇概率高，船舶為規(guī)避各種情況難以實(shí)現(xiàn)自由航行，在該類水域?qū)嵤┐岸ň€制可以大大規(guī)范船舶航行。船舶交通密集區(qū)多出現(xiàn)在航路的交叉會(huì)遇或航行受限水域，因此船舶定線制一般應(yīng)設(shè)置在

航路交叉會(huì)遇或船舶航行受限水域。

（3）位于事故多發(fā)區(qū)。船舶定線制的目的就是規(guī)范船舶航行，減少事故發(fā)生，因此，分道通航制一般應(yīng)設(shè)置在船舶交通事故多發(fā)水域。

（4）具備較好的船舶定位條件和監(jiān)管手段。良好的定位條件是船舶遵循定線制規(guī)定的保證，特別是在GPS廣泛應(yīng)用以前，實(shí)施船舶定線制的水域多要求具有完善的導(dǎo)助航設(shè)施。另外，為對分道通航制區(qū)域內(nèi)航行的船舶實(shí)施有效管理，實(shí)施船舶定線制的區(qū)域一般應(yīng)有VTS、AIS等多種船舶交通監(jiān)管手段或具備建設(shè)有效監(jiān)管手段的條件。

（5）考慮水域港口發(fā)展趨勢。渤海水域除擁有全國重要港口大連港、營口港、秦皇島港、天津港、煙臺港外，還擁有唐山港、黃驊港、錦州港、盤錦港等地區(qū)性重要港口，這些地區(qū)性重要港口都制訂了長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃且近年來的發(fā)展迅猛。渤海水域分道通航制位置的選擇，除應(yīng)考慮各港口的當(dāng)前情況外，還應(yīng)考慮其未來發(fā)展的要求。

六、渤海水域船舶定線制規(guī)劃范圍

規(guī)劃水域范圍為渤海水域及附近，包括渤海海區(qū)、渤海海峽，以及成山角以西、渤海海峽以東海域。目前，該水域分別由河北、天津、遼寧和山東海事局管轄。

七、船舶定線制規(guī)劃方法

一是進(jìn)行航路調(diào)查和研究，包括航路走向、水文氣象、潮流、助航標(biāo)志、交通情況、周圍環(huán)境及變化情況等。二是進(jìn)行水域環(huán)境調(diào)查，包括水生物和礦產(chǎn)資源的開發(fā)、港口或近岸碼頭的發(fā)展而引起的可預(yù)見的交通模式變化、軍事演習(xí)區(qū)和漁場的劃定、現(xiàn)有的近海勘探或海床和底土的開發(fā)活動(dòng)及發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立船舶定線制（特別是避航區(qū)）是否會(huì)對可航海域造成不合理的限制，以及其他與船舶定線制相關(guān)的問題。三是進(jìn)行船舶交通流調(diào)查。四是根據(jù)IMO的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的實(shí)際情況，研究并形成船舶定線制規(guī)劃初步方案。五是組織有關(guān)利益方和專家討論，并根據(jù)討論意見對初步方案進(jìn)行修改完善。

八、船舶定線制規(guī)劃的基本原則

船舶定線制規(guī)劃應(yīng)遵循以下基本原則：[1]

（1）規(guī)劃應(yīng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口總體規(guī)劃、國防建設(shè)、海洋功能區(qū)劃和水路運(yùn)輸發(fā)展的需要；

（2）規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)和照顧各方利益，適當(dāng)超前；

（3）規(guī)劃航路的位置、走向應(yīng)盡可能與現(xiàn)有的交通流相一致；

（4）規(guī)劃航路必須符合船舶安全航行的要求；

（5）盡可能減少船舶在航路內(nèi)的轉(zhuǎn)向次數(shù)，并避免在航路匯聚區(qū)和航路連接處或可能有較大穿越交通流的位置轉(zhuǎn)向；

（6）盡量減少航路匯聚或連接點(diǎn)的數(shù)量，并盡可能彼此分隔開；

（7）能保證水域內(nèi)的助航標(biāo)志以及船舶按照有關(guān)國際公約或IMO決議所配備的導(dǎo)助航設(shè)備得到最佳利用。

九、渤海水域船舶定線制規(guī)劃形式

綜合考慮渤海水域內(nèi)現(xiàn)有的交通流情況、自然條件、助航標(biāo)志、定位條件以及區(qū)域內(nèi)港口發(fā)展規(guī)劃，渤海水域內(nèi)的船舶定線制措施根據(jù)具體情況采用分道通航制、深水航路、雙向航路和推薦航路（線）。

十、渤海水域船舶定線制規(guī)劃方案

1.深水航路

深水航路主要是對深吃水船舶航行安全實(shí)施的定線措施，深水航路的選擇應(yīng)滿足以下條件：首先應(yīng)具備足夠的水深；其次應(yīng)有深吃水船舶航行，換言之航路應(yīng)能通往擁有深水碼頭泊位的港口。

在我國經(jīng)濟(jì)高速增長以及經(jīng)濟(jì)全球化給我國港口發(fā)展帶來難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，超大型船舶的出現(xiàn)和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、航運(yùn)保障不完善、航海信息不精確等成為港口發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。由于渤海所處的特殊經(jīng)濟(jì)地位并考慮到渤海自然因素的限制，進(jìn)行超大型船舶航路（即深水航路）規(guī)劃建設(shè)尤為重要。

（1）老鐵山水道至天津新港深水航路

參考圖6所示的超大型船舶航跡圖，規(guī)劃超大型船舶航路如下：從老鐵山水道定線制的警戒圈38°37.1′N/120°51.6′E，經(jīng)38°48′N/119°10.0′E后至38°48′.0N/118°45′.2E，到達(dá)曹妃甸定線制水域，然后按照曹妃甸水域船舶定線制航法航行。

而對于一般的非超大型船舶，可以采用老鐵山至天津的推薦航路（即老鐵山船舶定線制的警戒區(qū)直接到天津大沽口錨地）達(dá)到交通流分流的目的，避免和超大型船發(fā)生會(huì)遇。

（2）老鐵山水道至仙人島深水航路

參考圖7所示的超大型船舶航跡圖，規(guī)劃如下位置連線構(gòu)成的深水航路：38°40′.00N/120°48′.00E，39°31′.20N/120°48′.00E，39°54′.60N/121°14′.70E，40°09′.40N/121°38′.70E。此航路可以保證有足夠的水深和水域供超大型船舶航行。

2.分道通航制

目前，在渤海海區(qū)及其附近已經(jīng)實(shí)施的分道通航制有5個(gè)，按照實(shí)施時(shí)間的先后順序分別是大連港大三山水道船舶定線制、成山頭水域船舶定線制、老鐵山水道船舶定線制、長山水道船舶定線制和曹妃甸水域船舶定線制。大三山水道船舶定線制、老鐵山水道船舶定線制、長山水道船舶定線制和曹妃甸水域船舶定線制運(yùn)行良好，規(guī)劃維持現(xiàn)有方案不變。新增曹妃甸甸頭南水域船舶定線制，調(diào)整現(xiàn)有成山頭水域船舶定線制。

對老鐵山水道船舶定線制，遼寧海事局目前已與軍方就水域拓寬事宜進(jìn)行了商談，待拓寬事宜最終確定后可在進(jìn)行通航風(fēng)險(xiǎn)評估和研究的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善方案。

3.雙向航路及推薦航路（線）

推薦航路的選擇首先要尊重航海者的航行習(xí)慣，一般而言，某一水域的習(xí)慣航路也是該水域最安全和經(jīng)濟(jì)的航法，因此推薦航路應(yīng)是船舶的習(xí)慣航路。另外，船舶定線制主要是規(guī)范交通流密集區(qū)的船舶航行，在交通量不大的情況下應(yīng)給予船舶駕駛員充分的航行自由權(quán)，因此推薦航路上的船舶交通應(yīng)達(dá)到一定的量。根據(jù)前面論述可知，渤海水域主要有8條相對穩(wěn)定的習(xí)慣航路符合上述條件。

根據(jù)渤海及以東水域船舶交通流分布，規(guī)劃7條干線雙向航路，寬度3～6 n mile，1條推薦航路，13條支線雙向航路（詳見圖8）。

十一、結(jié)束語

本課題組在研究和編制渤海水域船舶定線制規(guī)劃方案的過程中，以國際公約和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，借鑒國內(nèi)外船舶定線制的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，利用AIS進(jìn)行船舶交通實(shí)態(tài)觀測，調(diào)查了渤海水域水上交通事故歷史資料，充分考慮了渤海及以東水域的交通條件和鄰近水域現(xiàn)有的分道通航制情況，所提出的船舶定線制方案符合IMO《船舶定線制的一般規(guī)定》所確定的原則和要求，與該水域內(nèi)現(xiàn)有的交通流形式基本吻合。規(guī)劃并實(shí)施渤海水域船舶定線制，在減少該水域內(nèi)的船舶碰撞事故、保證船舶航行安全和保護(hù)海洋環(huán)境等方面必將起到重大的作用。

需要說明的是，本課題的研究只是提出渤海水域船舶定線制宏觀規(guī)劃，要建立科學(xué)、具體的渤海水域船舶定線制方案，尚需進(jìn)一步深入、詳細(xì)的研究和論證。

[1]IMO.Ships’ Routeing[R].London:IMO,2010.