李建輝，廖 博

（益陽市審計局，湖南 益陽 413000）

隨著1999年國家高校擴招政策的出臺，國內(nèi)各大高校紛紛擴大招生規(guī)模，我國高等教育邁進了“大眾化”教育階段。為滿足擴招的需要，國內(nèi)各大高校不斷加大對校園硬件和軟件設(shè)施建設(shè)的投入，資金不足的問題逐步凸顯，負債辦學成為高校辦學的一種普遍現(xiàn)象。負債辦學在緩解高校資金緊張問題和增強辦學能力的同時增大了高校的債務風險，高校巨大的負債風險已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一、高校負債風險現(xiàn)狀

目前負債辦學已成為我國許多高校的一大共同點，國內(nèi)高校普遍背負較大的負債包袱?！吨袊鐣蝿莘治雠c預測》社會藍皮書中指出，2005年我國高校銀行貸款總額約在1 500億至2 000億元之間。[1]本文擬利用貸款規(guī)模、資產(chǎn)負債率、高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)等指標分析高校負債的現(xiàn)狀。

（一）貸款規(guī)模、資產(chǎn)負債率呈上升趨勢

從1999年開始，國內(nèi)高校的貸款規(guī)?？傮w呈上身趨勢。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示，我國公辦高校2005年向銀行貸款總額達1 500億～2 000億元，幾乎所有高校都有貸款。有調(diào)查認為，2007年中國公辦高校貸款規(guī)模高達2 000億到2 500億元。而有人認為高校債務實際上遠遠不止這個數(shù)目，保守估計高校債務已高達4 000億元。同期，高校資產(chǎn)負債率也呈上升趨勢。以重慶19所高校為例，2006年至2010年資產(chǎn)負債率皆超過了35%，且基本呈逐年上升趨勢。

表1 中國高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu) （數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計年鑒）

（二）財政撥款不足，高校的資金籌措渠道單一

目前國內(nèi)教育經(jīng)費來源仍以國家財政性教育撥款為主，從2007年至2010年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)高校教育經(jīng)費的比例呈逐年上升趨勢，從2007年的68.16%上升到了2010年74.99%（見表1）。近年來，財政教育性撥款雖然有所增長，但增幅較為緩慢，無法滿足學校資金需求，迫使高校尋求其他的籌資途徑，而目前我國的現(xiàn)狀是高校通過社會籌集資金的渠道只有對外舉債。通常來說對外舉債資金成本較高，學校需要支付高額的利息，給學校的財務造成了較大的包袱，造成學校爆發(fā)債務危機的可能。

二、高校負債風險形成的原因

（一）國家相關(guān)政策導向的負效應

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》允許高校運用金融信貸手段進行融資，通過融資緩解高校資金不足的問題。[2]在政策的導向下銀校合作模式在我國得到了迅速的發(fā)展。在銀校合作這種模式下，高校往往認為自身是為國家培養(yǎng)人才，通過融資方式得到的資金也屬于國有資產(chǎn)，往往沒有充分考慮自身發(fā)展規(guī)模的科學性及償債能力，容易導致學校盲目貸款。而銀行在國家的隱性擔保下，通常簡化了高校貸款的審批程序，在一定程度上造成了高校貸款質(zhì)量不高的問題。高校的盲目貸款和銀行的盲目放貸，形成了對資源和資金的浪費，同時也加重了高校的財務負擔，增大了高校的負債風險。

（二）高校膨脹式擴招，基本建設(shè)投入不斷增加

高校擴招是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家教育政策導向的必然結(jié)果。自1999年開始，國內(nèi)高校在校學生人數(shù)的急劇增加使得高校學生公寓和教學行政用房等硬件設(shè)施無法滿足在校學生的需要促使國內(nèi)許多高校加大對學?；窘ㄔO(shè)的投入，形成了大量基建借款，加大了高校的財務負擔，增加了負債風險。

（三）教育經(jīng)費投入不足

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但國內(nèi)教育投入的增長速度卻遠不及經(jīng)濟的增長速度，對教育的投入也沒有達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》4%的規(guī)定。在我國高校的經(jīng)費來源主要由財政撥款和高校事業(yè)收入兩部分組成。從1999年國內(nèi)各大高校紛紛開始擴招后，國家財政教育性撥款占全國教育總經(jīng)費的比例總體呈下降趨勢。隨著招生人數(shù)的增加，高校事業(yè)收入雖然有所增長但事業(yè)收入的增長無法改變擴招帶來的辦學條件滯后的局面，這是高校教育經(jīng)費不足的主要原因之一。高等教育規(guī)模的擴大需要相應的加大對教育的投入，而目前我國依靠財政撥款的單一渠道遠不能滿足高校擴大規(guī)模的資金需求，迫使高校通過對外舉債來滿足發(fā)展的需要。

（四）籌資渠道單一，資金來源有限

高校資金籌措的渠道主要包括財政教育性撥款、學費收入、社會服務收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈等。除財政教育性撥款和學費收入外，其他渠道能獲得的資金十分有限。從國外高校的經(jīng)驗來看，社會捐贈是解決高校教育經(jīng)費不足的主要手段之一，但由于我國相關(guān)配套政策不完善，在我國僅有少數(shù)名牌高校能獲得社會捐贈。社會服務和校辦產(chǎn)業(yè)作為高?；I措教育經(jīng)費的重要手段，從20世紀90年代開始，國內(nèi)各高校紛紛興辦校辦產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)高校成效甚微。因此，對于國內(nèi)絕大部分高校來說財政性教育撥款和學費收入仍是其經(jīng)費的主要來源，而高校為滿足其發(fā)展需要只能通過對外舉債來籌措所需資金，從而增大了高校的負債風險。

三、高校負債風險的化解策略

（一）加大政府支持力度

目前，財政教育性撥款仍是我國高校教育經(jīng)費的主要來源。進一步加大對高校的財政投入力度，無疑是減輕高校辦學壓力，化解高校負債風險的最好的支持。此外，政府還應強化對高校負債辦學的監(jiān)督管理，從宏觀上把握我國高等教育的發(fā)展總方向、總規(guī)模，通過制定相關(guān)規(guī)劃來引導、控制高校的建設(shè)規(guī)模，避免高校因為盲目擴張而導致負債風險進一步加大。同時，政府可以通過制定相關(guān)政策鼓勵和引導社會資金、國外資金流向高校，從政策上為我國高?；I資渠道的多樣化提供可能性。

（二）拓寬高校資金來源渠道

支持多元化辦學．拓寬高校資金來源渠道，在堅持以政府辦學為主體的基礎(chǔ)上，尋求其他資金來源渠道支持我國高等教育的發(fā)展。積極鼓勵和引導社會力量投資和出資辦學，推動民辦高等教育的發(fā)展，可以通過發(fā)行教育公債、教育彩票等方式向社會籌集資金來支持我國高等教育事業(yè)的發(fā)展等。

（三）整合高校資源，提高閑置資源利用率

隨著高校的擴張速度放緩，一些學校出現(xiàn)了教室、宿舍等資源閑置的現(xiàn)象，高?？梢酝ㄟ^出租、轉(zhuǎn)讓閑置資源等方式提高資源的利用率，此外高校的體育場館、實驗室、設(shè)備也可以通過服務社會的方式取得相應收益，利用收益化解自身部分債務。

（四）高校應建立健全負債風險防范機制

一是建立健全負債籌劃制度。根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃，項目的性質(zhì)及其輕重緩急，選擇科學合理的負債投資項目。其次根據(jù)科學方法測算出的高校負債償還能力，合理確定高校的負債規(guī)模，適度舉債。貸款前要進行可行性論證，綜合考慮學校的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展計劃以及學校的償債能力。舉債規(guī)模不能超出學校償債能力，年度償還本金的數(shù)額及利息支出不能影響學校正常的科研、教學支出。此外合理配置負債的結(jié)構(gòu)。根據(jù)項目特點的不同選擇不同類型的負債，通過組合效應使風險最低化。二是根據(jù)高校自身特點建立適合自身的風險評價指標體系。高?？梢詤⒄沼韶斦?、教育部共同建立的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”的思路和方法，結(jié)合學校自身特點，制定相應的風險評價指標體系，以便隨時掌控高校自身的風險狀況。高?？梢赃x取資產(chǎn)負債率、年末借款總額占總經(jīng)費收入的比率、償債率、負債期限結(jié)構(gòu)、貨幣資金支付能力、資金儲備能力、收支平衡比、生均借款額等指標構(gòu)建適合自身特點的風險評價指標體系，對高校自身的借款等財務活動進行監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)高校財務活動中存在的風險，及時進行風險預警預報。

（五）建立高校償債基金制度

目前國內(nèi)許多高校都是負債辦學，還本付息成為高校巨大的財務負擔，一旦高校償債能力不足很可能導致高校產(chǎn)生債務危機，影響正常的教學工作。因此，貸款金額較大的高校，應該建立償債基金，確保有足夠的資金償還到期債務。

[1] 李玉民．高校負債風險預警指標體系研究[J]. 中國成人教育,2009(2): 88-89.

[2] 張鳴．高校負債風險成因以及解決[J]．致富時代, 2011(5): 93.