周樂萍 王金環(huán)

(中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266071）

隨著經(jīng)濟全球化和市場開放程度的不斷加大，產(chǎn)業(yè)安全問題越來越突出，尤其是海洋產(chǎn)業(yè)的安全。黨的十六大提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”，海洋經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟的新增長點。2008年國際金融危機爆發(fā)，我國的海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)受了嚴重的沖擊，2009年成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為艱難的一年。因此，在經(jīng)濟全球化的大背景下，海洋產(chǎn)業(yè)安全問題已經(jīng)成為不可避免的重要議題。

一、海洋產(chǎn)業(yè)安全概念界定

我國的國民產(chǎn)業(yè)安全研究貫穿于外貿(mào)和外資政策制定的各個歷史階段，但是產(chǎn)業(yè)安全問題真正成為理論和政策研究的熱點，還是在外資大量進入的20世紀(jì)90年代，由外商直接投資產(chǎn)業(yè)的比重和影響速度提高所引起的。[1]5-6由于國外尚未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)安全理論，同時國內(nèi)的有關(guān)實踐也剛剛開展，對于產(chǎn)業(yè)安全的概念界定尚有許多爭議。顧海兵認為，“產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟安全的組成部分，經(jīng)濟安全是指由于外國經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟對我國經(jīng)濟實行滲透而產(chǎn)生的威脅”。[2]國家計委政策研究室課題組認為，“產(chǎn)業(yè)安全意味著民族資本對于關(guān)系國計民生的國內(nèi)行業(yè)掌握著控制權(quán)”。[3]于新東認為，“產(chǎn)業(yè)安全是指一國對某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始、調(diào)整和發(fā)展，如果擁有相應(yīng)的自主權(quán)或稱控制權(quán)的話，即可認定該產(chǎn)業(yè)在該國是安全的”。[4]何維達和李冬梅對產(chǎn)業(yè)安全概念進行了綜述，并以研究角度的不同分成了四類，并給出了產(chǎn)業(yè)安全的一般定義，即“在開放經(jīng)濟條件下，在內(nèi)外部各種因素的綜合作用下，一國重要產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力不受損害或威脅的狀態(tài)?！痹诮?jīng)濟全球化條件下，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟發(fā)展中的動態(tài)問題和常態(tài)問題，具體表現(xiàn)在某國重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及對重要產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展所擁有的控制能力。[5]

近20年來，我國沿海地區(qū)對海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度逐年增大，海洋產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)安全問題也越來越受到社會各界的重視?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》專辟一章要求推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，明確提出要科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局等大政方針。[6]黨的十八大報告指出：“要提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。[7]由于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，又面臨著一系列不確定性因素，所以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險性很高，海洋產(chǎn)業(yè)安全問題需要全面分析和深入研究。目前，對于海洋產(chǎn)業(yè)安全的研究相對較少，大多集中于對于海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究中，忽視了對于海洋產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的中觀、微觀層面的描述。依據(jù)產(chǎn)業(yè)安全涵義的界定，從中觀角度出發(fā)，筆者界定海洋產(chǎn)業(yè)安全概念為：“海洋產(chǎn)業(yè)安全，是指在開放經(jīng)濟條件下，一國的海洋產(chǎn)業(yè)在各種因素的綜合作用下，海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力不受損害或威脅的狀態(tài)。”在經(jīng)濟全球化不斷推進的大趨勢下，海洋產(chǎn)業(yè)安全面臨著動態(tài)與靜態(tài)影響因子的影響，使得海洋產(chǎn)業(yè)問題更加復(fù)雜多變。

二、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險

（一）海洋環(huán)境承載力壓力過大且自然災(zāi)害頻繁

我國漫長的海岸線、豐富且低廉的勞動力資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要支撐條件。但是目前來看，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不再突出，海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展不斷受到挑戰(zhàn)。一是海洋自然資源的約束性凸顯。如我國海洋石油、天然氣等資源的平均探明率不足15%，遠低于世界平均60～70%的水平。二是涉海勞動力嚴重不足。海洋產(chǎn)業(yè)升級遇到了技能型勞動力資源短缺的問題，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進一步加大了沿海地區(qū)用工荒現(xiàn)象，進而加重了相關(guān)企業(yè)的勞動雇傭負擔(dān)。三是海洋自然災(zāi)害頻發(fā)。與大多數(shù)陸地產(chǎn)業(yè)相比，海洋產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)運營中可能遭受到的風(fēng)險更大，臺風(fēng)天氣對于某些海洋產(chǎn)業(yè)造成的損失可能是致命的。

（二）海底油氣開采及溢油事故風(fēng)險上升

隨著我國海洋油氣的勘探與開采規(guī)模擴大，海底石油開采的負面效應(yīng)也不斷加大。海底油氣開采加重了海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的環(huán)境負擔(dān)，溢油事件造成了海洋產(chǎn)業(yè)的重大損失，成為海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要隱患。海洋油氣開采過程中產(chǎn)生的噪音會干擾周圍區(qū)域的海洋動物，開采過程影響海水質(zhì)量，使得海底自然生態(tài)環(huán)境惡化，不利于海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。突發(fā)性的溢油事件具有性質(zhì)復(fù)雜、發(fā)生突然、危害嚴重、處理處置困難等特征，嚴重影響了溢油地的生態(tài)系統(tǒng)及各涉海產(chǎn)業(yè)。近年來相繼出現(xiàn)了大連漏油事件和渤海漏油事件，造成的經(jīng)濟損失極大，為沿海產(chǎn)業(yè)安全帶來了不小的威脅。

（三）海洋國土爭端不斷及海洋權(quán)益沖突局部有所升級

我國與海上周邊地區(qū)的經(jīng)濟依存度不斷增大，但也面臨一些周邊國家爭奪海洋權(quán)益和外部勢力介入的挑戰(zhàn)。我國海陸兼?zhèn)?，但海洋?quán)益保障不足，在海洋國土爭端中不能掌握主動權(quán)。目前海洋權(quán)益面臨形勢復(fù)雜，島礁主權(quán)、海洋劃界、海洋資源爭端、海洋生態(tài)環(huán)境、大陸架的劃界、海上通道安全等多種挑戰(zhàn)同時并存。這些主權(quán)沖突對我國海洋產(chǎn)業(yè)安全造成的影響不可忽視。尤其是2012年以來的南海劃界爭議和中日釣魚島爭端更為激烈。一些國際勢力的介入也增加了我國保障海洋主權(quán)的不確定性，未來維護海洋利益、確保海洋經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展還需要制定更多的政策措施。

（四）各類市場風(fēng)險影響海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

國際金融危機的影響還遠未消除，國內(nèi)改變了原有的財政刺激政策，一系列的變化都對海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展帶來了不確定性。隨著歐債危機等后金融危機問題的不斷凸顯，國際貿(mào)易環(huán)境也開始變得惡劣，我國的海洋風(fēng)電產(chǎn)品、海洋漁業(yè)產(chǎn)品不斷受到反傾銷的調(diào)查，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式的出現(xiàn)進一步惡化了我國海洋產(chǎn)業(yè)環(huán)境。國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式的任務(wù)同樣艱巨，市場環(huán)境具有瞬時不確定性的特征，市場體制下的政策支持也是有限的。此外，人民幣升值、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國際投資的新變化等因素，都對海洋產(chǎn)業(yè)整體或局部產(chǎn)生一定影響。

三、海洋產(chǎn)業(yè)安全靜態(tài)影響因子分析

海洋產(chǎn)業(yè)安全的靜態(tài)問題分析，是指一國對國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的控制能力，是對海洋產(chǎn)業(yè)安全的一種常態(tài)問題的描述。在開放經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)控制力的實質(zhì)是對外資業(yè)控制力和東道國產(chǎn)業(yè)控制力兩種力量的對決博弈能力。海洋產(chǎn)業(yè)安全的靜態(tài)影響因子可以分為外部影響因子和內(nèi)部影響因子兩部分。[8]如圖1所示。

圖1 海洋產(chǎn)業(yè)安全靜態(tài)影響因子分析

（一）外部影響因子

外部因素是指在全球經(jīng)濟一體化推進及市場開放條件不斷擴大雙重作用下，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面對的來自國外的資本、技術(shù)和產(chǎn)品等因素。具體來講，這些因素主要是通過資本運輸和跨國公司戰(zhàn)略來實現(xiàn)的。外國資本對海洋產(chǎn)業(yè)安全的影響主要通過國際債務(wù)、投機資本和外商直接投資（FDI）三種方式來實現(xiàn)，最為明顯的就是外國資本對于匯率的攪動嚴重影響了海洋產(chǎn)業(yè)的安全。[1]135-1492008年金融危機爆發(fā)，由于匯率變動，我國海洋產(chǎn)業(yè)投資、進出口以及一些主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等）都受到了嚴重的影響。外國技術(shù)因素即國外對于先進技術(shù)的控制與核心技術(shù)的封鎖。我國海洋產(chǎn)業(yè)整體的科技水平有待提高，發(fā)達國家對于先進技術(shù)的掌控限制了我國海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進的水平，以海洋船舶制造業(yè)為例，國際化的技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)化削弱了我國海洋船舶制造業(yè)的競爭力。外國產(chǎn)品的影響主要涉及產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，尤其是金融危機之后，世界各國以各種形式推出非貿(mào)易壁壘，阻礙了正常貿(mào)易活動的進行，對我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴重的影響。以海洋漁業(yè)為例，由于技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，我國海洋漁業(yè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易和貿(mào)易糾紛明顯增多。

（二）內(nèi)部影響因子

內(nèi)部因素是指在經(jīng)濟開放條件下，海洋產(chǎn)業(yè)所面臨的生存環(huán)境與競爭環(huán)境。海洋產(chǎn)業(yè)是一個包含諸多具體行業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，其對生存環(huán)境要求各有側(cè)重，主要包括三個部分：金融環(huán)境、生產(chǎn)要素環(huán)境和市場需求環(huán)境。[9]我國海洋產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)及未來海洋產(chǎn)業(yè)等，目前整體上處于基本安全狀態(tài)，但這種安全的程度并不高。粗放型的增長模式并未得到徹底改變，海洋產(chǎn)業(yè)自我保障能力依然不足，正面臨著“尋找新能源、拓展新的發(fā)展空間”和“改變生產(chǎn)模式、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力”雙重要求。現(xiàn)有的金融環(huán)境難以滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，資金、人力和技術(shù)等生產(chǎn)要素投放力度需不斷加強，現(xiàn)有的市場需求與我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位也不相匹配。因此，海洋產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境亟需改革。

海洋產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境一方面是指海洋產(chǎn)業(yè)要素承載力，特別是自然資源總量衰減和海洋環(huán)境的局部惡化，使得海洋產(chǎn)業(yè)安全問題日益嚴重；另一方面是指海洋產(chǎn)業(yè)過度競爭問題，過度競爭導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)布局的混亂，影響了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進而影響到海洋產(chǎn)業(yè)的安全。以我國海洋漁業(yè)為例，陸域污染導(dǎo)致水生野生動物棲息場所被嚴重破壞，部分水域漁場出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象；新海洋漁業(yè)制度實施之后，漁船非法捕撈的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，捕撈強度并未得到根本控制，影響了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、海洋產(chǎn)業(yè)安全動態(tài)影響因子分析

海洋產(chǎn)業(yè)安全的動態(tài)問題分析，是指一國海洋產(chǎn)業(yè)在國際比較意義上的發(fā)展能力，是對海洋產(chǎn)業(yè)安全的一種動態(tài)問題的描述。在開放經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力的實質(zhì)是指在目前產(chǎn)業(yè)安全平穩(wěn)存在的基礎(chǔ)上，考慮時間攪動因子的介入對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的影響因素。海洋產(chǎn)業(yè)安全動態(tài)影響因子主要包括產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調(diào)整（其中包括產(chǎn)業(yè)開放政策、產(chǎn)業(yè)保護政策）、產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升、國際政治環(huán)境變動等。

（一）產(chǎn)業(yè)政策影響因子

海洋產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜多樣的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段都需要不同的產(chǎn)業(yè)政策的支持。在海洋產(chǎn)業(yè)處于不安全狀態(tài)時要保護，而當(dāng)海洋產(chǎn)業(yè)處于過分安全狀態(tài)時要開放。產(chǎn)業(yè)安全政策本身是產(chǎn)業(yè)的保護、支持政策與市場開放政策兩方面有機組成的對立統(tǒng)一體。[10]在產(chǎn)業(yè)處于不安全狀態(tài)時，產(chǎn)業(yè)安全政策在外資引進和進口兩個方面對產(chǎn)業(yè)狀態(tài)進行調(diào)節(jié)保護。外資引進方面主要通過稅收、市場準(zhǔn)入、股比限制、投資期限、國有化及征用等方式調(diào)節(jié)外資流入的數(shù)量和結(jié)構(gòu)；進口調(diào)節(jié)主要通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來影響一國的進口數(shù)量。在產(chǎn)業(yè)處于過分安全狀態(tài)時，產(chǎn)業(yè)安全政策起到開放的作用，使產(chǎn)業(yè)狀態(tài)與一國的產(chǎn)業(yè)承受能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，充分考量產(chǎn)業(yè)開放的風(fēng)險性，選擇產(chǎn)業(yè)開放的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)開放的深度、產(chǎn)業(yè)開放的地域、產(chǎn)業(yè)開放的時機等。海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)重不同，產(chǎn)業(yè)政策的制定也要有所側(cè)重。以海洋漁業(yè)為例，其屬于資源依賴性產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)業(yè)保護政策的制定實施。可以說，海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定因素，而我國海洋產(chǎn)業(yè)政策的制定尚處于探索階段，從而使得我國海洋產(chǎn)業(yè)安全對于動態(tài)產(chǎn)業(yè)政策敏感度極高。

（二）產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響因子

海洋產(chǎn)業(yè)并不是處在封閉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中，尤其是在經(jīng)濟全球一體化發(fā)展不斷增強的背景下，海洋產(chǎn)業(yè)不斷提升自身的競爭力成為保障海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是在發(fā)展過程中不斷地變化的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件、發(fā)展優(yōu)勢也是不斷變化的，產(chǎn)業(yè)競爭力大小也取決于國民產(chǎn)業(yè)的開放狀態(tài)。要提高產(chǎn)業(yè)競爭力，就要使產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的權(quán)益總量和份額能自行接近最佳狀態(tài)，從根本上改進產(chǎn)業(yè)競爭力的各個構(gòu)成要素。產(chǎn)業(yè)國際競爭力優(yōu)勢正是在競爭資產(chǎn)與競爭過程的相互轉(zhuǎn)換中形成，以價值鏈為分析工具，從產(chǎn)品和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家層次來分析產(chǎn)業(yè)競爭力的培育與提升。[11]產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸，產(chǎn)業(yè)品牌化戰(zhàn)略的實施，成為產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的重要途徑。目前來看，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，開始形成獨立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，海洋產(chǎn)業(yè)政策的支持力度也在不斷的加大，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條交錯發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸，可以說海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力正處于動態(tài)變化的過程中，使得我國海洋產(chǎn)業(yè)安全的臨界點也處于動態(tài)變化中。

（三）國際政治環(huán)境變動影響因子

海洋資源的特殊屬性成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。海洋產(chǎn)業(yè)不同于陸域產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴性較高，海洋資源的流動性使得海洋資源的產(chǎn)權(quán)變得極為復(fù)雜。海洋產(chǎn)業(yè)在空間和產(chǎn)權(quán)上的難以界定，加劇了海洋產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的安全危險系數(shù)。同時，隨著海洋開發(fā)利用技術(shù)的提高，海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益不斷凸顯，世界各國對于海洋資源的掠奪與控制力度不斷加大，國際政治環(huán)境成為影響海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要影響因素之一。國際政治環(huán)境的穩(wěn)定，有利于緩解海上激烈的海洋資源產(chǎn)權(quán)爭端，可以為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平穩(wěn)的環(huán)境，促進海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展；相反，海洋產(chǎn)業(yè)安全程度會下降。我國的海洋產(chǎn)業(yè)起步較晚，海洋權(quán)益保證措施相對不足，加之各種國際勢力的介入，使得海洋國土權(quán)利維護更加復(fù)雜多變，海洋國土爭端成為我國海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要制約因素。

五、保障海洋產(chǎn)業(yè)安全的對策建議

海洋產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，各地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在差距，因此各地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)也存在較大差別。以海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的動靜態(tài)影響因子為切入點，可以更加準(zhǔn)確的分析海洋產(chǎn)業(yè)安全問題所在，提出更加契合我國海洋產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)的對策建議。

（一）加大國際事務(wù)參與程度，加深對海洋國土的認識

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的外部影響因子來看，在開放的經(jīng)濟條件下，國際事件的影響力不斷擴大，任何國家都不可能也不能夠置身事外，海洋活動突出的外部性同樣要求海洋管理的全球參與。在世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的大背景下，中國應(yīng)該不斷增強全球海洋管理的力度，深化與相關(guān)國際海洋組織及其他沿海國家的海洋合作，為保障海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展發(fā)揮積極作用；同時中國也要加強對于海洋國土的認識，維護好我國的海洋權(quán)益，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供安全的海洋國土環(huán)境。主動參與全球海洋事務(wù)，借機向世界表明中國在海洋開發(fā)方面的基本立場，并借鑒國外海洋管理的先進經(jīng)驗，為我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考；努力與更多國家開展實質(zhì)性海洋經(jīng)貿(mào)合作，突破進出口貿(mào)易壁壘的限制，改善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）提高生產(chǎn)要素的流通率，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)部因子來看，海洋產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展既需要良好的發(fā)展平臺，也需要有序的競爭環(huán)境。我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對時間較短，生產(chǎn)要素向該領(lǐng)域流動的趨勢并不明顯，資金、技術(shù)、人才等需求缺口很大。為此，應(yīng)提升海洋產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的吸引力，創(chuàng)新人才機制、投融資機制及技術(shù)引進機制，使得生產(chǎn)要素能夠更加順暢地向海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。改變現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)管理體系，建立專業(yè)的管理組織，對我國的海洋產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)的規(guī)劃，建立有力的法律法規(guī)保障機制，改善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境，有效地解決產(chǎn)業(yè)低度化及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的問題。提高民間組織的參與程度，提高民眾對產(chǎn)業(yè)政策參與的積極性，有效的促進社會對于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認同度，降低海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性與不可持續(xù)性。

（三）謹慎制定海洋產(chǎn)業(yè)政策，重視海洋產(chǎn)業(yè)政策的實踐效果

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策影響因子來看，海洋產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性使得海洋產(chǎn)業(yè)政策的制定具有較大難度，而我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗積累有限，更為海洋產(chǎn)業(yè)政策的制定加大了難度，因此，在制定海洋產(chǎn)業(yè)政策時需要謹慎，要全面地分析我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種問題，充分考量海洋產(chǎn)業(yè)保護政策與開放政策的選擇風(fēng)險；海洋產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險性，對于產(chǎn)業(yè)政策的依存度較高，對于海洋產(chǎn)業(yè)政策的可實施性要求較高，要重視海洋產(chǎn)業(yè)政策與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度以及海洋產(chǎn)業(yè)政策實施的現(xiàn)實效果；海洋產(chǎn)業(yè)安全與海洋產(chǎn)業(yè)政策之間存在高敏感度，因此在制定海洋產(chǎn)業(yè)政策時，要充分考量現(xiàn)實與未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定的海洋產(chǎn)業(yè)政策具備時效性與發(fā)展性，不宜經(jīng)常變換海洋產(chǎn)業(yè)政策。

（四）促進海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積累，提升海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的國際競爭力影響因子來看，海洋產(chǎn)業(yè)可以通過加強自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積累，以達到海洋產(chǎn)業(yè)競爭資本的積累，有利于在海洋產(chǎn)業(yè)競爭過程中取得強勢地位，進一步又可以增加海洋產(chǎn)業(yè)競爭資本的積累，從而實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力的形成。我國海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展參差不齊，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素各不相同，依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力形成的條件，實施發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是保證海洋產(chǎn)業(yè)安全的重要途徑，因而要擴大現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈條的前后端延伸拓展，構(gòu)建高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條；要促進海洋產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造具有是國際競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌；要提升整個海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，促進海岸、海島、大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)的資源開發(fā)與利用，實施海陸一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

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