潘德江　孫學(xué)敏

摘要：函授教育是高等學(xué)校成人高等教育的重要組成部分，函授站的建設(shè)和工作的水平，直接關(guān)系到成人高等教育的質(zhì)量和聲譽。文章通過對函授教育和函授站現(xiàn)狀的分析，提出函授站規(guī)范發(fā)展的思路和努力方向，并對提高函授教育教學(xué)質(zhì)量的途徑進行了探討。

關(guān)鍵詞：函授站；成人高等教育；教育教學(xué)；質(zhì)量

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4156（2013）08-008-02

一、函授站的現(xiàn)狀及其規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前，各函授站建設(shè)、發(fā)展不平衡，主要存在以下三個方面的問題：第一，管理工作不規(guī)范。一是機構(gòu)和崗位設(shè)置不到位；二是運行機制不健全；三是工作環(huán)節(jié)落實不嚴(yán)謹(jǐn)。第二，教學(xué)計劃和課程大綱不統(tǒng)一。有些專業(yè)的教學(xué)計劃和課程大綱不科學(xué)、不完善，要么不適應(yīng)成人教育規(guī)律和特點，要么缺乏系統(tǒng)性和完整性，要么觀念落后、內(nèi)容過時，要么目標(biāo)定位不準(zhǔn)、可操作性不強，難以執(zhí)行，降低了教學(xué)水平。第三，教學(xué)條件不完備。有些函授站辦學(xué)投入不夠，或者因為短期行為不考慮投資，或者因為規(guī)模效益小無能力投資，或者只注重經(jīng)濟利益不愿意投資，或者重視程度不夠不想投資，造成函授站缺少必要的辦公和教學(xué)條件。

根據(jù)黨中央提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，函授教育要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，遵守黨和國家的教育方針和政策；堅持以人為本和人才效益原則，注重優(yōu)化人格，瞄準(zhǔn)社會需求全方位提高學(xué)生素質(zhì)；面向社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和廣大學(xué)習(xí)者服務(wù)，加強不同類型和不同層次教育的銜接與溝通，多渠道營造終身教育和學(xué)習(xí)型社會環(huán)境；以函授學(xué)歷教育為主體，積極發(fā)展多種形式的教育與培訓(xùn)；努力推進函授教育模式和教學(xué)內(nèi)容改革，理順關(guān)系，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，開拓創(chuàng)新。這就要求著重做好以下三個方面的工作：第一，進一步規(guī)范函授站建設(shè)。為了適應(yīng)函授教育的發(fā)展趨勢，提高函授教育功效，并促進成人教育進一步向多方面延伸，通過強化函授站建設(shè)，更直接、更靈活地為社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)提供智力服務(wù)。核心函授站的建設(shè)，將重點發(fā)展多樣化學(xué)歷教育，兼顧多元化非學(xué)歷教育和各種培訓(xùn)。第二，理順各種關(guān)系，明確各自責(zé)任。既要理順函授站與本單位的工作關(guān)系，理順地方教育主管部門、函授站與主辦高校之間的關(guān)系，也要理順各自職責(zé)關(guān)系、利益關(guān)系，以及人才效益、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。作為一所學(xué)校，人才效益是根本，有了人才效益，才會帶來社會效益和經(jīng)濟效益。從長遠(yuǎn)來看，市場經(jīng)濟越發(fā)展，越要把教育教學(xué)質(zhì)量放在第一位，以人才固有的社會影響贏得市場，贏得學(xué)生，促進經(jīng)濟效益提高。第三，加強成人教育研究。為了不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，了解國內(nèi)外新的教育成果和經(jīng)驗，確保與現(xiàn)代教育理念同步而行，從而推動函授工作更加理論聯(lián)系實際，使發(fā)展有新思路，工作有新舉措，改革有新突破，必須不斷開展函授教育研究工作。特別應(yīng)該加強宏觀政策和教育方略研究，加強崗位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型社會研究，加強招生制度和勞動就業(yè)研究，加強辦學(xué)規(guī)律與辦學(xué)模式研究，加強教學(xué)質(zhì)量和評價標(biāo)準(zhǔn)研究，加強教學(xué)內(nèi)容和課程體系研究。通過研究，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，明確方向，解決問題；通過研究，加強自身建設(shè)，實施科學(xué)管理，保證規(guī)范辦學(xué)，最終實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。從理論和實踐兩個方面推進函授教育工作，并以此帶動成人高等教育向高層次、高水平發(fā)展。

二、教育教學(xué)質(zhì)量是函授教育的永恒主題

1 樹立現(xiàn)代教育的質(zhì)量觀和價值觀。教育質(zhì)量包括三個方面的含義：第一，教育質(zhì)量是相對的，它因地域、條件、時間、內(nèi)容和人群不同而有不同的意義，也有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。作為受教育者，只要人格結(jié)構(gòu)提高就是質(zhì)量，不論在哪個方面提高都是如此，而提高多了就成為數(shù)量，數(shù)量突出了就是特色。素質(zhì)的全面提高要求在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)過程、教學(xué)資源、教育環(huán)境、教育思想、教育理論以及管理和服務(wù)水平上全面練好內(nèi)功，不斷提高函授教育教學(xué)質(zhì)量。第二，函授高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同于普通高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二者不能簡單劃一。教育部要求成人教育達(dá)到“同專業(yè)、同層次、同規(guī)格水平”。成人函授教育的評價應(yīng)以一個具有豐富工作經(jīng)驗和較高工作水平的成人經(jīng)過學(xué)習(xí)之后的實際工作貢獻(xiàn)、對知識的同化能力以及人格提高的具體內(nèi)容為依據(jù)。函授教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)在崗成人的特點，將質(zhì)量評價側(cè)重點確定為文化理論水平的充實提高上。第三，質(zhì)量和數(shù)量是辯證的統(tǒng)一體，教育大眾化、終身化和學(xué)習(xí)社會化理念基礎(chǔ)上的質(zhì)量觀和精英教育質(zhì)量觀是不一樣的。對人力資源開發(fā)來說“實用就是質(zhì)量”，人數(shù)多和水平高都屬于實用范疇，函授教育應(yīng)朝著這兩個方向努力。

2 把握函授教育的質(zhì)量環(huán)節(jié)。第一，全面貫徹執(zhí)行教學(xué)計劃和教學(xué)大綱。教學(xué)計劃是實施培養(yǎng)目標(biāo)的方案，它融入了實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)必需的課程、教材、學(xué)時、實踐環(huán)節(jié)、評價方式等模塊的設(shè)計，也融入了建構(gòu)人格必需的循序漸進、由表及里、互為基礎(chǔ)、作用互補、逐步同化、全面建構(gòu)等方法的設(shè)計。教學(xué)計劃是一個思想化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的有機體，需要通過不斷摸索和提高才能形成，是針對一個專業(yè)的培養(yǎng)方案，教學(xué)大綱是針對一門課程的教學(xué)方案，既然是實施方案，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，否則無從談起是否達(dá)到了目標(biāo)。第二，堅持標(biāo)準(zhǔn)，把好教師聘任關(guān)。教師是函授教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。函授教育由于時間短和學(xué)員自學(xué)能力強等特點，采取的是自學(xué)為主、面授為輔的辦法，要求教師在有限時間內(nèi)將廣博的知識轉(zhuǎn)化成簡潔的內(nèi)容，通過熟練的方法、精辟的論述、高度的概括，對學(xué)員的自學(xué)形成強有力的支持。這對教師提出了學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗和能力上的要求。因此，函授站聘請教師要事先制定預(yù)案，經(jīng)主辦學(xué)校審批后方能執(zhí)行，而且要在執(zhí)行過程中加強監(jiān)控和指導(dǎo)。第三，嚴(yán)格教學(xué)環(huán)節(jié)管理。教學(xué)環(huán)節(jié)既有教師的行為，又有學(xué)生的行為，教育目標(biāo)和質(zhì)量高低就是在教學(xué)環(huán)節(jié)中完成的。上課是教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，學(xué)生能否系統(tǒng)掌握知識，發(fā)展個性和能力，這個環(huán)節(jié)起決定作用；函授輔導(dǎo)起補充課堂教學(xué)和幫助自學(xué)的作用，函授以自學(xué)為主，要求教師及時準(zhǔn)確地給予輔導(dǎo)、指點，要求學(xué)生主動參與、積極提問、廣泛研討；考試環(huán)節(jié)是對教學(xué)的評估，既評教的效果，也評學(xué)的效果，考試中要求教師明確目的、科學(xué)命題、做好總結(jié)，要求學(xué)生加強復(fù)習(xí)、遵守紀(jì)律、端正學(xué)風(fēng)、獨立完成。教學(xué)環(huán)節(jié)是函授教學(xué)常規(guī)性的工作，既要重視結(jié)果，又要重視過程，只有保證了教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，才能保證函授教育的整體質(zhì)量。第四，把好出勤和考試關(guān)。這是函授師生較為關(guān)注的兩個問題，也是管理中較難控制的兩個環(huán)節(jié)。為此，要求各函授站嚴(yán)格請假管理。要堅持考勤制度，在學(xué)籍管理條例中明確缺課達(dá)到一定比例以上的學(xué)生將被取消參加該課程的考試資格。函授站面授期間的出勤率在一定程度上反映出管理水平，對于出勤率低的現(xiàn)象，要認(rèn)真分析、查找原因，及時制定出解決問題的具體方案，堅定執(zhí)行學(xué)籍管理的規(guī)定?？荚嚰仁菣z查教學(xué)質(zhì)量、評定畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、激勵學(xué)生學(xué)習(xí)、獲得反饋信息的重要手段，又是保證正常面授秩序、規(guī)范學(xué)習(xí)行為的教育手段。因此，要提高認(rèn)識，制定完善的制度，形成嚴(yán)格的程序，以保證考試質(zhì)量。同時加大考試改革力度，使考試杠桿促進教學(xué)質(zhì)量提高，根據(jù)函授學(xué)生的特點改進考試方法，考出真才實學(xué)。第五，健全質(zhì)量保障體系。質(zhì)量保障體系是由保障教育工作正常運行的規(guī)章制度、促進教育發(fā)展的規(guī)劃、保證正常教學(xué)秩序的教學(xué)計劃和大綱等文本文件，以及使用的教材、題庫、圖書資料、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)評估與督導(dǎo)機制等內(nèi)容組成的全方位保障體系，它需要精心設(shè)計，全面規(guī)劃，長期積淀，并經(jīng)過教學(xué)與管理工作者不懈努力、逐步完善而成。第六，加強教學(xué)資源建設(shè)。教學(xué)資源是保證教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定教育教學(xué)質(zhì)量的第一要素。函授站工作應(yīng)該與本單位事業(yè)結(jié)合起來，在資源建設(shè)上共同規(guī)劃，一體建設(shè)，共享使用，這樣才能保證教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，才能保證函授教育上層次、上水平。

3 深化教學(xué)改革，優(yōu)化培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。函授教育是后普通教育，要在終身教育的框架中建立函授教育新理念，要以現(xiàn)實社會的成人特點和需要為核心，以學(xué)以致用為指針，有計劃、有組織地深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。一是要深化教學(xué)內(nèi)容改革。教學(xué)內(nèi)容是培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化，它必須體現(xiàn)社會對人才的需求標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的國際化要求。二是要深化教學(xué)模式改革。在現(xiàn)代教育理念不斷更新和服務(wù)意識不斷提高的今天，教學(xué)模式要更先進、更便捷、更實用、更多樣。把面授與輔導(dǎo)結(jié)合起來，把教科書為主與自學(xué)指導(dǎo)書為輔結(jié)合起來，把學(xué)歷教育與針對性培訓(xùn)結(jié)合起來，把期末閉卷考試與多種方法考試結(jié)合起來，逐步建立起統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前提下的靈活多樣、自我約束、誠信辦學(xué)機制。

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