● 本刊記者 黃立明 曾憲波

>>陽新縣黃顙口中學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)

塑造了“小小陽新，萬眾一心，要糧有糧，要兵有兵”的革命老區(qū)精神的陽新縣地處鄂東南，人口107 萬，其中常年外出務(wù)工人員在27 萬以上。由于基礎(chǔ)差、底子薄，致使現(xiàn)階段陽新教育發(fā)展面臨諸多困難。2009 年，陽新被確定為湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣。幾年來，陽新縣委、縣政府迎難而上，抓主要矛盾，著手突破阻礙縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸問題，集中力量化解老百姓關(guān)心關(guān)注的突出問題，高揚(yáng)義務(wù)教育的公平之帆。

2013 年4 月11 日，陽 新 縣 第 十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，審議了該縣教育局局長柯友國等10 位代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的議案》，并以此為基礎(chǔ)形成了今年的“1 號(hào)決議”——《關(guān)于加速推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。這標(biāo)志著陽新這個(gè)集山區(qū)、庫區(qū)、疫區(qū)、老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，正式打響了推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)保障，全力推進(jìn)

2012 年10 月20 日，陽新縣人 民政府向該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門轉(zhuǎn)發(fā)了《陽新縣迎接湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施方案》。

為切實(shí)做好迎檢工作，陽新縣政府成立了迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣四大家分管教育的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣政府辦等14 個(gè)部門為成員單位。隨后，陽新縣政府組織召開全縣教育工作會(huì)議，將工作任務(wù)分解到各部門，明確各成員單位的工作職責(zé)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)。全縣上下統(tǒng)一思想，健全機(jī)制，形成齊抓共管的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作局面。

“我縣落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和政府責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為民生工程和今年的一項(xiàng)中心工作來抓?！标栃驴h縣委書記童金波說?？h四大家主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入學(xué)校調(diào)研，對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目督辦檢查、現(xiàn)場辦公。

陽新縣教育發(fā)展歷史欠賬較大，所以，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要從加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展等方面綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。

2009 年以來，陽新縣向上爭取資金1 億多元，自籌資金2 億多元，對(duì)20 所中小學(xué)校實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改造D 級(jí)危房16 萬平方米，化解“普九”債務(wù)6965 萬元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房600 多套 2.4 萬平方米，校舍安全工程項(xiàng)目2.5 萬平方米。所有項(xiàng)目全部嚴(yán)格按照“七統(tǒng)一”要求進(jìn)行管理，順利通過全省教育項(xiàng)目資金檢查驗(yàn)收。

為解決城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，陽新縣委、縣政府決定建設(shè)城東新區(qū)教育城。教育城主體包括1所省級(jí)示范高中、1 所標(biāo)準(zhǔn)化初中、1所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、1 所示范幼兒園、1 個(gè)青少年活動(dòng)中心，初步預(yù)計(jì)投入6 億元。教育城建設(shè)由縣政府牽頭，教育局及相關(guān)部門配合，整合全縣資源，城投公司負(fù)責(zé)建設(shè)。縣長朱宏偉說：“教育城要高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配置，建成全省一流的中小學(xué)，為群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上消除‘大班額’，逐步解決教育歷史欠賬問題?！蹦壳?，已征地850 畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作正在進(jìn)行，力爭年底動(dòng)工，3 年內(nèi)建成?？h里成立了由縣長任組長的項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班。為穩(wěn)妥推進(jìn)教育城建設(shè)，縣四大家分管教育的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員還赴咸寧崇陽和安徽休寧學(xué)習(xí)考察；今年5 月以來，縣長朱宏偉先后主持召開了4 次專題部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決教育城建設(shè)問題。

優(yōu)化布局，重組資源，促進(jìn)公平

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和人們生活水平的逐步提高，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越旺盛，導(dǎo)致城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校人滿為患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“微型班”“微型學(xué)校”逐步增多。

城區(qū)學(xué)校生源不斷增加，部分學(xué)校教室里僅有一條過道，教師輔導(dǎo)學(xué)生需要側(cè)身才能“擠”進(jìn)去，而學(xué)生前后桌的距離也幾近極限，教師上課不得不掛上便攜式擴(kuò)音器……即便如此，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家長仍拼命把孩子往城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校送，收與不收都是個(gè)難題。

“我們學(xué)校‘吃不了’，別的學(xué)校‘吃不飽’，‘一熱一冷’現(xiàn)象在開學(xué)季反復(fù)上演。”陽新縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)每年秋季開學(xué)都像“打仗”一樣，校長石啟順說，“大班額”已成為制約學(xué)校發(fā)展的突出問題。

“超級(jí)大校、大班額問題如果不能有效解決，何談義務(wù)教育的均衡發(fā)展？”陽新縣教育局局長柯友國認(rèn)為，解決城區(qū)擇校熱和鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)薄弱的問題，是當(dāng)前推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。

為此，陽新縣教育局采取了兩大措施。一方面，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局。主要是撤銷規(guī)模小的初中（如網(wǎng)湖中學(xué)、新建中學(xué)），將五、六年級(jí)相對(duì)集中到所屬初中，教師資源隨之重組，保留或恢復(fù)必要的教學(xué)點(diǎn)（如塔山教學(xué)點(diǎn)）。另一方面，著力消除城區(qū)學(xué)校“大班額”。一是核減超級(jí)大校的招生計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)中學(xué)是一所完全中學(xué)，以往在校學(xué)生達(dá)6000 人以上。今年縣教育局核減該校的招生計(jì)劃，高中為765 人，同比減少153 人；初中740 人，同比減少120 人。小學(xué)一律撤銷學(xué)前班。過去城區(qū)各小學(xué)共開辦了至少10 個(gè)600 人以上的學(xué)前班，擠占了義務(wù)教育資源。2013 年暑假，這些學(xué)前班全部搬離校園，另尋位置開辦附屬幼兒園。這樣一來，城區(qū)小學(xué)可以由過去的班平80 多人下降到60 人左右。嚴(yán)格就近劃片入學(xué)，從嚴(yán)控制擇校，優(yōu)先保障貧困學(xué)生、殘障學(xué)生、留守學(xué)生、隨遷子女順利入學(xué)。

2013 年，陽新縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)取消了學(xué)校附設(shè)的學(xué)前班。學(xué)校堅(jiān)持實(shí)行按學(xué)生戶籍所在地劃片招生，免試、就近入學(xué)的原則招生，不招收擇校生，在此基礎(chǔ)上，接收留守兒童、進(jìn)城務(wù)工子女隨班就讀。“今年秋季開學(xué)，我們的班額將控制在60 人左右，全校班級(jí)數(shù)達(dá)到了55個(gè)?！笔瘑㈨樃嬖V記者。

按照陽新縣政府印發(fā)的《陽新縣義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整方案》，陽新縣教育局根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，因地制宜、分步實(shí)施，方便入學(xué)、相對(duì)集中，整合資源、重點(diǎn)建設(shè)的原則，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)校布局。布局調(diào)整后，全縣共設(shè)初中44 所，完全小學(xué)290 所，教學(xué)點(diǎn)178 個(gè)。其中新建初中3 所、完全小學(xué)6 所，初小改完小3 所，撤并九年一貫制學(xué)校初中部3 所、初中1 所、完小69 所。

鼓勵(lì)“優(yōu)者從教”，保障“教者從優(yōu)”

2004 年以前，因財(cái)力所限，陽新縣無法吸引高校畢業(yè)生回縣任教，師資隊(duì)伍得不到適時(shí)補(bǔ)充，加上生源高峰到來，高中到初中學(xué)校抽教師，初中到小學(xué)挖人，結(jié)果導(dǎo)致小學(xué)只能大量聘請民辦教師，教師被層層拔高使用。層層拔高的后果是層層不合格，造成師資缺編嚴(yán)重、隊(duì)伍整體素質(zhì)低、老齡化現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響著全縣基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

對(duì)此，陽新縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，以教師隊(duì)伍建設(shè)為突破口，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新辦法，鼓勵(lì)“優(yōu)者從教”，保障“教者從優(yōu)”，以師資的均衡促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素質(zhì)?？h政府將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確規(guī)定將公用經(jīng)費(fèi)的5%作為教師培訓(xùn)專用經(jīng)費(fèi)。縣教育局將1.5%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于培訓(xùn)小學(xué)音、體、美、英、科學(xué)等小學(xué)科教師。其次，積極參加國家、省、市組織的各類培訓(xùn)，計(jì)劃用3 年時(shí)間讓小學(xué)教師全員參加一次全方位的素質(zhì)提高培訓(xùn)。

推進(jìn)“種子計(jì)劃”，緩解教師結(jié)構(gòu)性缺編矛盾。2004 年來，陽新縣共簽約接收資教生666 人。陽新縣始終把他們當(dāng)做“種子”來呵護(hù)，當(dāng)做“英才”來培養(yǎng)，當(dāng)做“名師”來打造，堅(jiān)持政策留人、待遇留人、環(huán)境留人、感情留人、事業(yè)留人。在教師進(jìn)退上，實(shí)行退一補(bǔ)一機(jī)制。通過招聘應(yīng)屆優(yōu)秀本科生補(bǔ)充一批、民辦教師轉(zhuǎn)公一批、大中專畢業(yè)生招考一批、教育外事業(yè)單位人員向教育分流轉(zhuǎn)崗一批、國有農(nóng)場教師收編一批、資教教師安排一批等多種途徑，“十五”以來，全縣補(bǔ)充公辦教師2251 人；2010 年以來，全 縣 共 招收公辦教師812 人，其中義務(wù)教育段766 人，幼兒園5 人，特校4 人，有效緩解了教師結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾。

>>陽新縣四大家領(lǐng)導(dǎo)赴崇陽考察義務(wù)教育均衡發(fā)展工作

互動(dòng)交流，促城鄉(xiāng)教育均衡。實(shí)施“啟明星”計(jì)劃，開展城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中到小學(xué)、中心完小到初小教學(xué)點(diǎn)的教師支教、援教活動(dòng)。每年，由縣教育局安排50 名縣直學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教，由中心學(xué)校安排近200名初中和中心完小教師支援薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)科教學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間教師資源和師資質(zhì)量的均衡發(fā)展。

區(qū)鎮(zhèn)之間師資隊(duì)伍發(fā)展不平衡是制約全縣教育均衡發(fā)展的瓶頸，為促進(jìn)教師隊(duì)伍整體提高，陽新縣分片建立教研中心，積極開展“校間聯(lián)研”“鎮(zhèn)間聯(lián)研”的區(qū)域教研互動(dòng)活動(dòng)。全縣有22 個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)、場，分7個(gè)片成立了7 個(gè)教研中心，由中小學(xué)教研員分片負(fù)責(zé)開展教研活動(dòng)。同時(shí)，縣教育局還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組織本鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)小學(xué)送教，指導(dǎo)教學(xué)。每學(xué)期城區(qū)中小學(xué)組織不少于2 次的送教下鄉(xiāng)，通過課內(nèi)展示，課后交流等活動(dòng)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。如浮屠鎮(zhèn)中心校就組織本鎮(zhèn)三所中學(xué)分別與相關(guān)小學(xué)以聯(lián)校走教的方式開展送教和支教活動(dòng)。

堅(jiān)守教育的生命線，向常規(guī)管理要質(zhì)量

“提高教育質(zhì)量，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，是教育的生命線，是教育一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”柯友國擔(dān)任縣教育局局長后，把提高教育質(zhì)量作為工作的重中之重來抓。

“教育質(zhì)量從哪里來？就是從教育常規(guī)中抓出來?！笨掠褔诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，著手制定了《陽新縣義務(wù)教育質(zhì)量提高工作實(shí)施方案》，召開了全縣第一次教學(xué)工作會(huì)議，形成了以事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量為主線的工作思路。

陽新縣教育局要求各學(xué)校狠抓教學(xué)常規(guī)管理，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理機(jī)制和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教育環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。要求各學(xué)校校長要做帶頭履責(zé)、帶頭學(xué)習(xí)、帶頭教學(xué)、帶頭教研、帶頭守紀(jì)、身體力行的好校長。要求全體教師要不斷提高師德、師風(fēng)、師能水平，做篤學(xué)愛崗、奮發(fā)進(jìn)取的好教師。

“我們每年召開中考質(zhì)量分析會(huì)，將初中學(xué)校‘四高一低’數(shù)據(jù)通報(bào)給各級(jí)黨委政府，對(duì)連續(xù)三年教育質(zhì)量綜合考評(píng)成績靠后的校長給予就地免職的處分?！笨掠褔Ｍㄟ^這些舉措，促使全縣校長樹立質(zhì)量意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)教育質(zhì)量管控。

近兩年來，陽新縣教育質(zhì)量呈現(xiàn)明顯上升的態(tài)勢。小學(xué)生畢業(yè)水平測試合格率、優(yōu)秀率以及初中“四高一低”水平迅速提高；2013 年高考成績斐然，陽新一中首次包攬黃石市理科一、二名，3 人被清華、北大錄取。龍港鎮(zhèn)列寧小學(xué)校園足球隊(duì)到北京參加比賽；富池中心小學(xué)在全省第三屆美育節(jié)優(yōu)秀節(jié)目展演中獲得一等獎(jiǎng)。全縣教育事業(yè)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。