□王 靜 何偉強(qiáng)（中共佛山市委黨校，廣東 佛山 528300）

區(qū)域一體化發(fā)展，其過(guò)程必然伴隨著資源、利益的重組與分配。企業(yè)作為承載資源轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在這一過(guò)程中作用明顯。優(yōu)質(zhì)企業(yè)能否持續(xù)成長(zhǎng)也是衡量區(qū)域一體化發(fā)展成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)。從外部看，廣佛肇身處改革開放前沿，外向型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中占重要比重，企業(yè)發(fā)展越來(lái)越多地受制于全球性貿(mào)易規(guī)則，其中企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求已成為必須面對(duì)的出口標(biāo)準(zhǔn)，碳交易體系的形成也意味著企業(yè)必須意識(shí)到責(zé)任已經(jīng)等同于資本這一現(xiàn)實(shí)。從內(nèi)部看，三地民眾生存環(huán)境和生存質(zhì)量問(wèn)題也給企業(yè)發(fā)展提出了必需的責(zé)任要求。從區(qū)域之間的關(guān)系來(lái)看，一體化進(jìn)程中涉及到大量的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也要求企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念滲透其中，以防因失責(zé)造成的損害伴隨企業(yè)的流動(dòng)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。在決定企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀態(tài)高低的各種因素中，代表全民公權(quán)的政府責(zé)任是否履行到位至關(guān)重要。在廣佛肇一體化發(fā)展進(jìn)程中，三地政府如何在平衡利益的過(guò)程中更加有效地?fù)?dān)負(fù)起各方責(zé)任，以推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，考量著三地政府的智慧與氣量。

一、政府管理視野下企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)實(shí)根源

社會(huì)責(zé)任原本具有深刻的公益性內(nèi)涵。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)或表現(xiàn)形式，常因權(quán)利博弈及利益爭(zhēng)奪而充滿變化和傾向性，具有明顯的工具性內(nèi)涵。通過(guò)推卸責(zé)任來(lái)降低成本，通過(guò)責(zé)任要求來(lái)設(shè)置貿(mào)易壁壘等借履責(zé)之名行卸責(zé)之實(shí)的現(xiàn)象大量存在。在開放的社會(huì)環(huán)境下，各種力量相互聯(lián)合或博弈形成一個(gè)復(fù)雜的企業(yè)生態(tài)網(wǎng)，掌控公共資源的政府是其中的強(qiáng)勢(shì)力量，企業(yè)能否獲益，取決于其能否根據(jù)這一環(huán)境做出適宜的綜合反應(yīng)。從前期的發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，掌控獎(jiǎng)懲權(quán)柄的政府其導(dǎo)引功能異化成為企業(yè)失責(zé)主要的現(xiàn)實(shí)根源。

（一）行政分割，使企業(yè)履責(zé)缺乏戰(zhàn)略指引、公共服務(wù)和行業(yè)力量支撐

回顧珠三角制造業(yè)發(fā)展歷程，政府作用發(fā)揮一直是以行政區(qū)劃為單位、以GDP 競(jìng)賽為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)式分割形式存在。缺少基于全局發(fā)展性判斷的戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃，在急功近利思維引導(dǎo)下的招商引資行為，使多而不專、全而不精的現(xiàn)象普遍存在。因低層次重復(fù)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，因缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致低利潤(rùn)空間、因缺乏系統(tǒng)科學(xué)的生產(chǎn)管理導(dǎo)致批量工藝落后，因缺乏合作導(dǎo)致信息滯后；僅按行政區(qū)劃利益格局進(jìn)行的工業(yè)發(fā)展建設(shè)，使園區(qū)布局分散錯(cuò)落、功能不清，以致工業(yè)廢污統(tǒng)一處理等基礎(chǔ)設(shè)施難以修建、工業(yè)區(qū)員工公共配套服務(wù)難以有效供給；行政區(qū)域分割型行業(yè)協(xié)會(huì)，難以形成行業(yè)國(guó)際影響力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以通過(guò)行規(guī)和入行權(quán)控制企業(yè)的責(zé)任行為，難以對(duì)本土企業(yè)在面對(duì)不公平的貿(mào)易壁壘時(shí)給予足夠的指導(dǎo)和支持。所有這些都影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）中層政府政策指引脫離現(xiàn)實(shí)，基層政府政策落實(shí)低效，企業(yè)履責(zé)政策促進(jìn)機(jī)制不良

從一個(gè)市的現(xiàn)實(shí)情況看，市區(qū)兩級(jí)政府尤其是職能部門在制定政策時(shí)存在一個(gè)特點(diǎn)：重外部現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，輕本地深入調(diào)研。照搬照套、脫離本地復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的政策方案使基層政府在執(zhí)行過(guò)程中怨聲載道、執(zhí)行動(dòng)力不足。這導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易秩序等難以有效規(guī)范，對(duì)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)安全、環(huán)境污染、消費(fèi)者保護(hù)、稅收傾斜等促進(jìn)乏力，對(duì)外資嚴(yán)重避稅和商業(yè)欺詐行為等約束乏力，以致企業(yè)的不良表現(xiàn)并不直接影響其運(yùn)營(yíng)績(jī)效，引發(fā)不負(fù)責(zé)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，使履責(zé)企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公而處境尷尬。

從落實(shí)上級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策上看，國(guó)家及省級(jí)政府制訂的一系列產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策初衷很好，但因缺少有效促進(jìn)中基層政府執(zhí)行的配套考核和檢查監(jiān)督機(jī)制，以致其缺少有效落實(shí)方式的研究動(dòng)力而使之失效。政企信息溝通不暢導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策能讓企業(yè)清楚理解、積極利用的并不多，知情度、理解度低，談不上如何使用政策謀發(fā)展。這種政策引導(dǎo)者與被引導(dǎo)者之間的信息斷裂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的客觀調(diào)節(jié)作用難以有效實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致“政策很好，效果不佳”的結(jié)果。優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺少成長(zhǎng)助力，無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)的苦力型企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中處于被壓榨地位成為必然。

（三）執(zhí)法者違法、行政惰性，給失責(zé)企業(yè)提供了生存土壤

商業(yè)價(jià)值觀的發(fā)展變化，很大程度上決定于政府的價(jià)值導(dǎo)向。同樣，商人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與政府所倡導(dǎo)的精神、商人的社會(huì)責(zé)任行為與政策利益導(dǎo)向，也一直保持著高度相關(guān)性。行賄給企業(yè)帶來(lái)的效益往往超過(guò)企業(yè)履責(zé)帶來(lái)的好處，在利益導(dǎo)向下，企業(yè)當(dāng)然更傾向于投入更有效率的商業(yè)賄賂而不愿去投入企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。公共權(quán)力異化、政策執(zhí)行走樣、行政效率低下、專業(yè)水準(zhǔn)降低、公眾信心喪失，催生了不負(fù)責(zé)任、不講誠(chéng)信的企業(yè)行為。筆者在企業(yè)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，中、基層公務(wù)人員依然存在的尋租行為、執(zhí)法者公然違法的特權(quán)行為使制度與法律在群眾心目中失去了尊嚴(yán)與威懾力。

二、“三位一體+信息匯集”推動(dòng)跨區(qū)域企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)案例

筆者于2012年在佛山市禪城區(qū)張槎街道掛職，并作為主導(dǎo)之一參與推動(dòng)街道的垃圾分類管理體系建設(shè)工作。張槎街道在推動(dòng)這一工作進(jìn)程中，很好體現(xiàn)了責(zé)任政府的職能。該街道通過(guò)總結(jié)學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)踐，提出對(duì)待垃圾問(wèn)題的思路應(yīng)從后端的垃圾被動(dòng)處理走向前端的垃圾主動(dòng)管理。這一思路涉及產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、企業(yè)多；涉及社會(huì)管理范圍大、政府職能部門多；涉及的全民參與范圍大、人數(shù)多?；谶@一思路，通過(guò)近一年的積極探索，該街道初步確定了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、NGO 助推—三位一體+信息匯集”的系統(tǒng)管理方法，從前端入手解決垃圾管理，需要行政機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、宣傳機(jī)制三管齊下，而這三個(gè)機(jī)制的有效運(yùn)行需要先進(jìn)的信息技術(shù)做支撐。這一現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于探索責(zé)任政府如何作為才能推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)參考意義。

（一）政府主導(dǎo)形成跨區(qū)域上下游責(zé)任企業(yè)對(duì)接促進(jìn)責(zé)任企業(yè)群成長(zhǎng)

垃圾管理從前端分類到后端資源化后重新進(jìn)入商品化市場(chǎng)，是一個(gè)全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。由于當(dāng)前政府管理職能分割，使這一鏈條的順暢運(yùn)行變得相當(dāng)復(fù)雜。其過(guò)程涉及市容環(huán)境衛(wèi)生主管、市場(chǎng)安監(jiān)、教育、稅務(wù)、發(fā)改、科技、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、公安、環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)部門，涉及到民間環(huán)保組織、餐飲企業(yè)、垃圾處理企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品化工企業(yè)、中醫(yī)藥行業(yè)、村居民、物業(yè)管理等各行各業(yè)，單靠任何一個(gè)民間組織或社會(huì)團(tuán)體都難以統(tǒng)籌這一復(fù)雜鏈條。

前期大部制建設(shè)的基礎(chǔ)，再加上街道一個(gè)黨委委員統(tǒng)籌多個(gè)部門，使街道內(nèi)部實(shí)現(xiàn)高效跨部門統(tǒng)籌成為可能。由負(fù)責(zé)城市管理的委員主導(dǎo)，街道書記親自協(xié)調(diào)，政府行政職能部門間形成一股合力。同時(shí)，借助政府掌控的信息資源幫助垃圾收集分類企業(yè)與各類垃圾處理企業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，再通過(guò)物業(yè)管理等渠道使垃圾資源化后的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入村居民和餐飲業(yè)消費(fèi)渠道，使垃圾通過(guò)產(chǎn)業(yè)循環(huán)實(shí)現(xiàn)減量化消減、資源化再生、無(wú)害化處理；借助政府公信力的投入，參與垃圾分類的餐飲企業(yè)因獲得低成本生態(tài)綠色安全食品而獲利、產(chǎn)業(yè)鏈條中的優(yōu)質(zhì)環(huán)保責(zé)任企業(yè)群也因此降低了運(yùn)營(yíng)成本，獲取了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）政府孵化NGO，跨區(qū)域匯集信息助推企業(yè)責(zé)任自律與他律機(jī)制形成

張槎街道在推動(dòng)垃圾分類管理過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)孵化，使佛山市禪城區(qū)第一家低碳環(huán)保NGO 落戶區(qū)內(nèi)，在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任自律與他律機(jī)制形成過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

1、以環(huán)保NGO 的宣傳提升企業(yè)美譽(yù)度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任行為的價(jià)值關(guān)聯(lián)。低碳環(huán)保NGO 組織的聯(lián)系是世界性的。他們通過(guò)微博，可迅速用質(zhì)疑聲將一個(gè)失責(zé)企業(yè)推到輿論中心，減少政府監(jiān)督成本；也可以在短時(shí)間內(nèi)將一個(gè)責(zé)任企業(yè)的創(chuàng)新思路傳播到世界各地，以幫助政府公共扶持資源實(shí)現(xiàn)高效投放，營(yíng)造企業(yè)社會(huì)責(zé)任的外部環(huán)境。

2、通過(guò)環(huán)保NGO 形成跨區(qū)域信息匯集，減少責(zé)任企業(yè)成長(zhǎng)信息成本。張槎街道主辦并邀請(qǐng)NGO 協(xié)辦垃圾管理體系建設(shè)論壇，通過(guò)NGO 組織吸引來(lái)自包括美國(guó)、日本、臺(tái)灣、香港、北京、廣州等國(guó)內(nèi)外的NGO 組織和資源循環(huán)專家到張槎街出謀劃策，同時(shí)幫助環(huán)保責(zé)任企業(yè)與NGO 之間建立信息橋梁。由此，企業(yè)一方面受到環(huán)保NGO 的監(jiān)督，另一方面也享受源于環(huán)保NGO 的最新信息支持，以不斷獲取各種新技術(shù)資源，從而不斷改進(jìn)迅速成長(zhǎng)，以此促發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任自覺的內(nèi)在動(dòng)力。

3、以打非凈化責(zé)任企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，扶助合法企業(yè)形成責(zé)任自律型協(xié)會(huì)組織。張槎街在推動(dòng)垃圾分類過(guò)程中，為扶助資源再生協(xié)會(huì)下的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，計(jì)劃與小區(qū)合作賦予其進(jìn)入小區(qū)收買的專屬權(quán)，宣傳其免費(fèi)上門服務(wù)電話，打擊非法經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)廢品回收人員和組織，凈化市場(chǎng)環(huán)境清理社會(huì)安全隱患。這一手段，一方面可促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)者加入?yún)f(xié)會(huì)進(jìn)入社會(huì)責(zé)任體系，另一方面消滅損人利己者的生存空間。

（三）四級(jí)政府跨區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化責(zé)任企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和技術(shù)環(huán)境

通過(guò)各地NGO 組織牽線搭橋，在各類研討會(huì)上，負(fù)責(zé)垃圾分類的張槎街道政府工作人員與廣東省環(huán)保廳、廣州市城市管理委員會(huì)分類管理處建立聯(lián)系，并獲得廣州市城市管理技術(shù)研究中心、廣東省昆蟲研究所在廚余垃圾處理方面的技術(shù)支持。同時(shí)，為解決政策滯后給地方政府帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)，佛山市禪城區(qū)發(fā)展和改革局以建設(shè)低碳試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，通過(guò)綠行者同盟等公益組織通過(guò)各種技術(shù)手段，幫助基層政府突破政策障礙，從而優(yōu)化責(zé)任企業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境和政策環(huán)境。從目前的發(fā)展情況看，張槎街道以信息化為支撐的分類管理體系建設(shè)與廣州強(qiáng)大的后端處理建設(shè)的可形成良好互補(bǔ)，前端有效分類，可有效減少焚燒和填埋的有害性，促進(jìn)有機(jī)質(zhì)的轉(zhuǎn)化率，二者之間相互合作，一方面可有效促進(jìn)垃圾管理體系的形成，另一方面可加快促進(jìn)有利于責(zé)任企業(yè)健康成長(zhǎng)的政策出臺(tái)。

三、促進(jìn)廣佛肇一體化進(jìn)程中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)

《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》已經(jīng)正式頒布，表明廣佛肇三地一體化進(jìn)程在政府主導(dǎo)下已正式啟動(dòng)。規(guī)劃內(nèi)容涵蓋面廣、操作性極強(qiáng)，幾乎囊括了廣佛肇三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要方面。從產(chǎn)業(yè)布局到交通布局乃至公共服務(wù)體系布局，都列明了具體的實(shí)施項(xiàng)目和時(shí)間表。對(duì)于一份凝聚各方智慧的高質(zhì)量規(guī)劃而言，能否在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中通過(guò)建立相應(yīng)機(jī)制，解決三地的責(zé)、權(quán)、利平衡問(wèn)題，是規(guī)劃目標(biāo)能否達(dá)成的關(guān)鍵，也決定著一體化進(jìn)程中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀態(tài)。

（一）現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)——框架為“體”，信息為“魂”

企業(yè)社會(huì)責(zé)任涉及的問(wèn)題大量關(guān)乎公共利益。當(dāng)前，我國(guó)公共事務(wù)管理的主體多元化是公共管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，構(gòu)建多主體共同參與的公共治理結(jié)構(gòu)已是大勢(shì)所趨。

以政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織（NGO）為三大主體建構(gòu)的三維公共治理結(jié)構(gòu)框架，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任良性運(yùn)行的必要基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的建立需要政府主導(dǎo)（圖1）。

圖1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任制衡機(jī)制中的政府、企業(yè)與非營(yíng)利性組織的角色互動(dòng)

在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任走向良性運(yùn)行的三維體制框架中，企業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制的主角，政府是國(guó)家機(jī)制的主角，非政府組織是社會(huì)機(jī)制的主角。這一框架最重要的作用是建立起一套系統(tǒng)的公共管理機(jī)制，政府與非政府組織充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)功能上的不足，相互監(jiān)督促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最高效率的資源配置，最大限度地消滅公共服務(wù)死角，實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)各方負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)入良性互動(dòng)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。企業(yè)自然也會(huì)在這樣的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)下履行社會(huì)責(zé)任?？蚣芙⒅?，還需要為個(gè)體注入信息流，從而使運(yùn)作機(jī)制更具科學(xué)性及適用性。信息流賦予三維體制框架生命力，是三維體制框架下企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)動(dòng)力。只有當(dāng)信息在體制內(nèi)高效流動(dòng)時(shí)，這個(gè)框架對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的促進(jìn)作用才能真正發(fā)揮。

（二）建廣佛肇三地共享、政企社三方互動(dòng)的信息平臺(tái)，提升企業(yè)履責(zé)能力

一體化發(fā)展最重要的是“魂”上的一體。因此，當(dāng)三地在各方面差異較大的前提下，首先推動(dòng)信息一體化，讓三方在信息資源的擁有上實(shí)現(xiàn)公開透明，更加現(xiàn)實(shí)可行。首先，這可以促進(jìn)三方思想溝通、智慧共享，從而逐步達(dá)到觀念上的統(tǒng)一。其次，在一體化發(fā)展初期的公路、鐵路、水路、網(wǎng)絡(luò)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在一切信息透明的基礎(chǔ)上很容易形成三方皆可接受、各方責(zé)權(quán)利相對(duì)均衡的合作規(guī)則，防止后期出現(xiàn)矛盾影響發(fā)展進(jìn)程。再次，有效突破區(qū)域間各種資源流動(dòng)的壁壘，資源、人才、產(chǎn)業(yè)會(huì)在透明即時(shí)的信息引導(dǎo)下，自行突破地域限制，根據(jù)供需情況實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、各種資源高效配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展，在升級(jí)進(jìn)步的同時(shí)，已經(jīng)在企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞層面將三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊結(jié)合在一起，形成一榮皆榮的態(tài)勢(shì)，而三地一體化也會(huì)在這樣的進(jìn)程中從魂到體，自然而然地成為現(xiàn)實(shí)。

目前廣佛肇三方在信息化基礎(chǔ)建設(shè)上都已具備相當(dāng)?shù)臈l件，在區(qū)域一體化發(fā)展的初期，信息一體化相對(duì)于各種實(shí)體性一體化來(lái)說(shuō)更加容易落實(shí)，筆者建議，要實(shí)現(xiàn)上述結(jié)果，可考慮建立兩大信息平臺(tái)：一是在三方政府間全方位共享的一體化信息平臺(tái)；二是有利于企業(yè)發(fā)展提升、有利于社會(huì)廣泛監(jiān)督的三地聯(lián)合政企社三方互動(dòng)的信息平臺(tái)。通過(guò)這兩個(gè)平臺(tái)盤活三地政府信息資源，為責(zé)任企業(yè)發(fā)展注入活力。

（三）盤活信息資源、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的保障措施

突破狹隘的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展心理，需要一定的制度推動(dòng)。在信息一體化平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)及發(fā)展初期，有必要通過(guò)以下措施加以保障：

1、建立考核體系，促進(jìn)政府信息資源轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

從調(diào)研所顯示的現(xiàn)實(shí)情況看，政府在信息資源的掌控能力和使用能力上并不強(qiáng)。大量的信息資源在政府內(nèi)部處于閑置狀態(tài)，并未及時(shí)傳送到企業(yè)。社會(huì)所需要的各種信息如商品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、消費(fèi)指導(dǎo)等信息，也未能從政府部門及時(shí)發(fā)布。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者反映的需求呼聲看，他們對(duì)信息資源的需求相當(dāng)強(qiáng)烈，相關(guān)信息的獲取將會(huì)使企業(yè)具備更強(qiáng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力。從社會(huì)公眾需求看，政府相關(guān)信息的及時(shí)公布可以讓公民在維護(hù)自己利益的過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)獲得政府權(quán)威信息的支持而處于強(qiáng)勢(shì)，促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

為此，可以考慮將信息資源的受體接收度納入政府部門的考核指標(biāo)。應(yīng)在三方政府平臺(tái)上對(duì)三方政府的信息互動(dòng)度、開放度、即時(shí)度進(jìn)行考核，在此基礎(chǔ)上整合三方的同類信息向企業(yè)和社會(huì)公布并實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，將信息公布的及時(shí)性、信息發(fā)布效度、群眾滿意度、企業(yè)滿意度、信息使用程度、信息宣傳接收效果等作為考核政企社信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)明確下來(lái)，以此盤活政府信息資源，提高政府行為的政策透明度、發(fā)揮政府掌握信息的應(yīng)有價(jià)值。

2、推動(dòng)信息中介發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持，為責(zé)任企業(yè)成長(zhǎng)擴(kuò)大空間。

從信息溝通效度上講，憑借政府目前的功能設(shè)置及人力資源配置情況難以保障。同時(shí)，這種服務(wù)性的具體事務(wù)由政府具體操作，不符合三維體制框架建構(gòu)的理論基礎(chǔ)，不順應(yīng)小政府大社會(huì)的社會(huì)管理發(fā)展趨勢(shì)，政府也難以抽身做好自己擅長(zhǎng)的角色，尤其是在三地一體化發(fā)展進(jìn)程中，政府更是要多花精力于規(guī)則制定與協(xié)調(diào)。因此，完全可以考慮將政企信息溝通的業(yè)務(wù)交由包括環(huán)保NGO 在內(nèi)的各類中介組織完成。這部分的信息流動(dòng)主要是兩個(gè)方向：政府流向企業(yè)和企業(yè)流向政府。中介組織信息服務(wù)的主要任務(wù)如下：

第一，從政府到企業(yè)方向：著重政策解讀、注重程序解釋，強(qiáng)化各類資源信息的有效傳播，強(qiáng)調(diào)信息表達(dá)的可理解性是這個(gè)方向信息服務(wù)的關(guān)鍵。因此，政府組織要與信息服務(wù)中介之間實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)結(jié)，將各部門的相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策在此完成信息集成，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)向企業(yè)傳播、解讀。

第二，從企業(yè)到政府方向：著重企業(yè)發(fā)展情況信息收集，注重?cái)?shù)據(jù)分析，強(qiáng)化信息整合的政策參考性。將企業(yè)的需求、產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)估以調(diào)研報(bào)告的形式傳遞給政府，以利于政府對(duì)政策及時(shí)調(diào)整，并準(zhǔn)確決策，保證政策的調(diào)節(jié)性、引導(dǎo)性作用及時(shí)有效地發(fā)揮。

要特別注意的是：在這一過(guò)程中，政府必須要擔(dān)起對(duì)中介組織的認(rèn)證評(píng)估及效能監(jiān)督責(zé)任，以保證其作用的有效發(fā)揮。

3、掌控現(xiàn)代信息渠道，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

從近幾年的發(fā)展看，網(wǎng)絡(luò)媒體和通信技術(shù)的發(fā)展讓社會(huì)上不同個(gè)體均可成為社會(huì)公眾行為的影響者。如果三大主體的信息主控能力發(fā)揮不到位，往往會(huì)給謠言制造者以可乘之機(jī)。因此，必須提高三大主體尤其是政府掌控現(xiàn)代信息渠道的能力，在彼此之間相互監(jiān)督、相互制衡的過(guò)程中保證三方在公眾心目中的公信力和權(quán)威性，主動(dòng)傳播、主動(dòng)公開、主動(dòng)交流，成為信息社會(huì)的引領(lǐng)者和權(quán)威消息發(fā)布者。從政府角度看，信息的及時(shí)公開有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政府和法律的威信；從企業(yè)的角度看，行業(yè)組織專業(yè)的信息及時(shí)公布和評(píng)判，能避免一個(gè)害群之馬危害整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)品牌的持續(xù)發(fā)展；從社會(huì)角度看，非政府組織及時(shí)獲取民間信息并反饋給政府和企業(yè)，一方面有利于三方及時(shí)協(xié)調(diào)解決化解矛盾，另一方面可團(tuán)結(jié)一致防止外部勢(shì)力扼制我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任將在這種公開的信息環(huán)境促成的公正的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境下從他律走向自律，從被動(dòng)走向自覺，并使責(zé)任履行最終從企業(yè)成本變?yōu)槠髽I(yè)資本。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)系到社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，這不僅是某個(gè)市的問(wèn)題，甚至也不僅僅是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是整個(gè)地球村需要共同配合、努力解決的問(wèn)題。廣佛肇以信息一體化為突破口，在世人面前展示出三地政府在合作過(guò)程中的大氣量和大智慧，其意義絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的。責(zé)任政府帶來(lái)的良好形象將會(huì)為三地爭(zhēng)取到更大范圍的關(guān)注度與話語(yǔ)權(quán)，也可為一體化發(fā)展進(jìn)程中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)爭(zhēng)取到更佳的國(guó)際環(huán)境。