李 麗，張 林

1.Jianghan University，Wuhan 430056，China；2.Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China.

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)財(cái)政是典型的建設(shè)財(cái)政，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心。之后，逐步走向公共財(cái)政，支出安排指向市場(chǎng)不能提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。黨的十七大上，胡錦濤總書(shū)記提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)民生時(shí)代的來(lái)臨，財(cái)政運(yùn)行模式開(kāi)始了新的時(shí)代。本研究試從民生財(cái)政的角度，詮釋民生體育的本質(zhì)，分析我國(guó)民生體育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 民生財(cái)政與民生體育

1.1 民生財(cái)政

“民生財(cái)政”與“公共財(cái)政”是兩個(gè)不同的概念，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制，存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和存在全過(guò)程，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴隨已有數(shù)百年。它是一種國(guó)際現(xiàn)象，其職能除了對(duì)社會(huì)公平關(guān)注外，還注重經(jīng)濟(jì)效率和穩(wěn)定。民生財(cái)政是我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期對(duì)公共財(cái)政承擔(dān)民生職責(zé)的高度概括，其目的是解決我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，主要著眼于社會(huì)不公問(wèn)題，進(jìn)而緩解社會(huì)矛盾。民生財(cái)政是我國(guó)在現(xiàn)階段改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下對(duì)公共財(cái)政的繼承與發(fā)展，是公共財(cái)政的具體化和深化。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題。民生問(wèn)題能否順利解決，需要多方面的努力，其中，財(cái)政是最重要的主線，這就需要相應(yīng)的財(cái)政制度和政策安排——民生財(cái)政的保障。民生財(cái)政是以人為本的財(cái)政，保障的是公民的基本需求，實(shí)現(xiàn)的是公民基本消費(fèi)均等化，旨在提高社會(huì)的總福利水平，著眼于人的全面發(fā)展。因此，民生財(cái)政更能體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的財(cái)政運(yùn)行模式。

1.2 民生體育

民生的“民”是指普通百姓，“生”指的是普通百姓的生存事宜。民生就是人民的生活、生計(jì)問(wèn)題。體育之“民生”在于民眾的生命健康。民生體育是近3年體育界人士才提出的新名詞，指的是體育層面的人民生計(jì)，是人民大眾對(duì)于自身體育權(quán)益的一種呼喚，是政府提供的以增進(jìn)公民的身心健康為目的，為滿足公民健康權(quán)和幸福感而舉行的體育活動(dòng)，是群眾最迫切的體育需求。由此可見(jiàn)，群眾體育是民生體育之本［10］。

20世紀(jì)70年代末、80年代初，我國(guó)為迅速提高在國(guó)際上的威望及影響力，體育事業(yè)的發(fā)展選擇了以競(jìng)技體育為先導(dǎo)，帶動(dòng)群眾體育和學(xué)校體育全面發(fā)展的戰(zhàn)略，政府的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大部分投向了競(jìng)技體育，競(jìng)技體育超前發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會(huì)上我國(guó)取得了51 枚金牌，以超出金牌榜排名第二的美國(guó)15 枚金牌的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居第一，競(jìng)技體育的發(fā)展取得了前所未有的輝煌；2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)我國(guó)獲得38枚金牌，居于金牌榜第二的位置，向世人再次證明了中國(guó)競(jìng)技體育的實(shí)力。然而，競(jìng)技體育的輝煌成績(jī)難以掩蓋國(guó)民體質(zhì)下降的事實(shí)，雖然民生財(cái)政下我國(guó)民生體育問(wèn)題的解決取得新成效，但由于長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)群眾體育投入較少，導(dǎo)致群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展不平衡，致使與民生關(guān)系密切的群眾體育場(chǎng)地設(shè)施、群眾體育組織、公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等仍滿足不了廣大人民群眾的健身需求，群眾體育的落后薄弱已成為我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板。

2 民生財(cái)政下民生體育發(fā)展所取得的成就

2.1 國(guó)家對(duì)民生體育的投入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

民生時(shí)代下政府為逐步改善民生問(wèn)題，用于民生的財(cái)政支出日益增多，民生體育的財(cái)政支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于2008年①由于2007年以前的體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有設(shè)立群眾體育的科目，故本研究只能對(duì)2008年以來(lái)的群眾體育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。是奧運(yùn)年，為使奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)舉辦成功，政府全力支持北京奧運(yùn)會(huì)，多渠道籌集體育經(jīng)費(fèi)，大幅度增加體育投入，群眾體育的投入也以倍數(shù)增長(zhǎng)，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中群眾體育的支出達(dá)到了691 053 萬(wàn)元②本研究有關(guān)民生體育的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自于體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，故不在文中及表格中另外標(biāo)注說(shuō)明。。雖然2009年的群眾體育支出較2008年群眾體育的支出有了較大幅度的下降，僅211組944.4組萬(wàn)組元，但組從2009組年組到2011組年組的組群眾體育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（圖1）。

發(fā)行體育彩票是國(guó)家為支持體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，拓展體育等各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源而實(shí)行的一項(xiàng)特殊政策。體育彩票公益金是從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的資金，按預(yù)算外資金管理辦法納入財(cái)政專戶，主要用于實(shí)施“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，是我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。從表1可以看到，我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中體育彩票公益金收入逐年增多，體育彩票公益金收入占事業(yè)收入的比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均比重達(dá)到了63.9%，是事業(yè)收入的主要來(lái)源；體育彩票公益金收入占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)本年收入的比重也不斷增加，年均比重為17.5%。2011年，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中體育彩票公益金收入達(dá)到了885 921.9萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了32.7%，占事業(yè)收入的比重達(dá)到86.7%，占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)本年收入的比重為20.8%。隨著體育彩票公益金收入的不斷增加，體育系統(tǒng)內(nèi)彩票公益金對(duì)群眾體育的支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年彩票公益金中群眾體育支出為213 877.5萬(wàn)元，2011年增加到288 917.0萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10.5%，可見(jiàn)，民生體育的發(fā)展有了穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（圖1）。

圖1 2008—2011年我國(guó)群眾體育經(jīng)費(fèi)支出示意圖Figure 1.The Expenditure of Mass Sports Funds

2.2 民生體育公共產(chǎn)品的供給不斷增多

隨著國(guó)家對(duì)民生體育經(jīng)費(fèi)支出的不斷增多及《全民健身?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，群眾體育場(chǎng)地、群眾體育組織、群眾體育活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員及國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等民生體育公共產(chǎn)品供給不斷增多，民生體育公共產(chǎn)品的供給與需求矛盾得到了一定程度的緩解。

2.2.1 群眾體育場(chǎng)地

群眾體育場(chǎng)地作為國(guó)家全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》和實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉、豐富人們文化生活的重要物質(zhì)條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民的健身需求與群眾體育場(chǎng)地供給不足的矛盾日益突出。為解決居民健身場(chǎng)地不足的問(wèn)題，2008年至2011年我國(guó)新建體育場(chǎng)地共5 341 個(gè)，建筑面積達(dá)到1 021.478萬(wàn)m2，場(chǎng)地面積1 582.764 萬(wàn)m2，總組投組資組額組為1組894.199億元，而第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查中體育場(chǎng)地建設(shè)歷年累計(jì)投入資金才1 914.5億元（表2）。

表1 2008—2011年我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中體育彩票公益金收入比重一覽表Table 1 The Ratio of Sports Lottery Public Welfare Incomes in Sports Business Funds

我國(guó)新建的體育場(chǎng)地重點(diǎn)向群眾體育場(chǎng)地傾斜，主要用于全民健身。2008年我國(guó)新建的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為1 106個(gè)，其中用于全民健身的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為864 個(gè)，占新建體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的比重為78.12%；2009年我國(guó)新建的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為1 416個(gè)，用于全民健身的場(chǎng)地1 215 個(gè)，占當(dāng)年新建體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的85.81%；2010年我國(guó)新建的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為1 622個(gè)，用于全民健身的場(chǎng)地為1 449個(gè)，占當(dāng)年新建體育場(chǎng)地?cái)?shù)量比重達(dá)到了89.33%；2011年新建的體育場(chǎng)地?cái)?shù)為1 197 個(gè)，用于全民健身的場(chǎng)地為969個(gè)，占當(dāng)年新建體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的81.0%。2008年以來(lái)用于全民健身的新建體育場(chǎng)地占新建體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的比重年均值達(dá)到了83.6%（表3），由此可見(jiàn)，民生財(cái)政下我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)的重點(diǎn)已向群眾體育場(chǎng)地建設(shè)傾斜。

表2 我國(guó)2008年以來(lái)新建體育場(chǎng)地情況一覽表Table 2 Construction Situation of the New Sport Venues in China

表3 我國(guó)2008—2011年新建體育場(chǎng)地用途一覽表Table 3 Usage of the New Sport Venues in China

除了新建體育場(chǎng)地外，政府每年還籌集資金興建政府命名群眾體育場(chǎng)地和政府援建體育場(chǎng)地，以滿足群眾的健身需求。政府命名群眾體育場(chǎng)地，是指各級(jí)政府部門命名的，專用于向公眾提供公益性體育健身服務(wù)，開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)，具有一定規(guī)模的多功能綜合性體育設(shè)施，場(chǎng)地的類型包括全民健身中心、體育公園、全民健身基地和其它群眾體育場(chǎng)地。政府命名群眾體育場(chǎng)地的資金，來(lái)源于各級(jí)地方政府的撥款、企事業(yè)單位和社會(huì)的投資。2008年以來(lái)，政府命名群眾體育場(chǎng)地總投資額達(dá)到了15 150 394.8萬(wàn)元，年組均組投組入3組787組598.7組萬(wàn)元；政組府組命組名群眾體育場(chǎng)地建造數(shù)量總計(jì)101 988 個(gè)，年均興建25 497個(gè)。政府援建體育場(chǎng)地是由各級(jí)政府體育行政部門以投資、資助等方式組織修建的體育場(chǎng)地，但其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不歸屬體育系統(tǒng)，其類型包括健身路徑、籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和小籃板等，用于全民健身。2008年以來(lái)，政府援建體育場(chǎng)地的總投資額達(dá)到9 919 326 萬(wàn)元，年均投入2 479 831.5萬(wàn)元；政府援建體育場(chǎng)地建造總數(shù)達(dá)到1 000 435個(gè)，年均興建約250 109個(gè)（表4），政府命名群眾體育場(chǎng)地和政府援建體育場(chǎng)地的建設(shè)，有效地緩解了我國(guó)居民健身需求與公共體育場(chǎng)地供給不足的矛盾。

表4 2008—2011年政府命名群眾體育場(chǎng)地及政府援建體育場(chǎng)地的投資金額及數(shù)量一覽表Table 4 Investment Amount and Quantity of Government Named Sports Venues and Government Aided Sports Venues

2.2.2 群眾體育組織

2.2.2.1 體育俱樂(lè)部

體育俱樂(lè)部伴隨著現(xiàn)代工業(yè)興起和社會(huì)文明的發(fā)展而產(chǎn)生并逐漸發(fā)展壯大，已有200 多年的發(fā)展歷史，現(xiàn)已成為世界各地最盛行的一種基層體育組織形式。我國(guó)自2004年國(guó)家體育總局開(kāi)始使用體育彩票公益金開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作以來(lái)，體育俱樂(lè)部迅速發(fā)展起來(lái)。2008年我國(guó)體育俱樂(lè)部有17 340 個(gè)，2011年增長(zhǎng)到19 548個(gè)，年均增長(zhǎng)速度為4.1%。俱樂(lè)部會(huì)員年均約8 291 036人，每年指導(dǎo)會(huì)員參加健身鍛煉的教練員約有51 066人，體育俱樂(lè)部年均辦培訓(xùn)班的次數(shù)為42 813 次，年均參加培訓(xùn)班的人數(shù)達(dá)到4 658 806 人；體育俱樂(lè)部年均組織體育健身活動(dòng)93 984 次，年均27 107 906 人參加體育俱樂(lè)部組織的體育健身活動(dòng)（表5）。我國(guó)體育俱樂(lè)部的發(fā)展在提高居民的健康水平，豐富居民的體育文化生活，增強(qiáng)居民的社會(huì)交往等方面起到了積極作用。

表5 2008—2011年我國(guó)體育俱樂(lè)部情況一覽表Table 5 Situation of Sports Clubs

2.2.2.2 體育社團(tuán)

本研究所指的體育社團(tuán)，是指群眾為達(dá)到強(qiáng)身健體的需求和滿足體育愛(ài)好，自發(fā)或人為組織起來(lái)的由各級(jí)體育總會(huì)批準(zhǔn)并在民政部門登記的體育組織，是體育活動(dòng)的重要組織形式之一。隨著我國(guó)體育管理體制改革的不斷深化及各種社會(huì)體育活動(dòng)的不斷興起，在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展速度增快。自2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》中提出，鼓勵(lì)體育社團(tuán)開(kāi)展全民健身活動(dòng)，體育社團(tuán)發(fā)展更為迅猛。2008年年終審批注冊(cè)的體育社團(tuán)有22 727個(gè)，而2009年年終審批注冊(cè)的體育社團(tuán)增加到33 735 個(gè)，比上年增長(zhǎng)了48.4%；2010年年終審批注冊(cè)的體育社團(tuán)數(shù)雖比2009年下降了14.4%，為28 868個(gè)，但2011年年終審批注冊(cè)的體育社團(tuán)數(shù)又增加到31 118個(gè)，比上年增長(zhǎng)了7.8%（圖2）。我國(guó)體育社團(tuán)的發(fā)展對(duì)提高我國(guó)群眾體育的組織化水平發(fā)揮著重要作用。

圖2 2008—2011年我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展示意圖Figure 2.Development of Sports Associations in China

2.2.3 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員

隨著人民生活水平的不斷提高，群眾的健身熱情不斷提高，對(duì)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求不斷增多。為滿足人們的體育健身指導(dǎo)需求，我國(guó)頒布了一系列體育法律法規(guī)，為社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)提供了政策支持。1993年國(guó)家體委頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用和職責(zé)、條件與素質(zhì)、培訓(xùn)和考核、等級(jí)稱號(hào)的申請(qǐng)和審批等做了明確規(guī)定；1995年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)?！?009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。”“國(guó)家對(duì)不以收取報(bào)酬為目的向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)等服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行技術(shù)等級(jí)制度。縣級(jí)以上地方人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其提供相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并建立檔案”。這些政策法規(guī)的制定確立了我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)地位，保障了這支隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展，2002年以來(lái)，我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員本年度認(rèn)證人數(shù)以年均17.0% 的速度保持逐年增加，累計(jì)人數(shù)以年均17.4% 的速度保持增長(zhǎng)。隨著公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，人均公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的人數(shù)逐漸減少，2002年一名公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員要指導(dǎo)3 898人，2011年人均指導(dǎo)的人數(shù)下降到968人，減少到約1／4，有效地提高了廣大居民的鍛煉效果（表6）。

表6 2002—2011年我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員情況一覽表Table 6 Situation of Public Social Sports Instructors in China

2.2.4 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是民生體育的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施的有效手段，是科技興體在群眾體育中的重要體現(xiàn)。為系統(tǒng)掌握我國(guó)國(guó)民體質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律，我國(guó)于2001年及2003年分別發(fā)布了《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)定》和《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作得到了各級(jí)體育行政部門、教育部門、衛(wèi)生部門等的重視，并且定期以抽樣的方式在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)居民進(jìn)行測(cè)試，既提高了廣大人民群眾對(duì)體育鍛煉的重視程度，促進(jìn)其健康生活方式的形成，又可為我國(guó)有效開(kāi)展民生體育工作提供科學(xué)依據(jù)。從表7 可以看到，2008年以來(lái)，我國(guó)每年建立監(jiān)測(cè)站，組建測(cè)試隊(duì)，對(duì)居民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，測(cè)試達(dá)標(biāo)率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2008年我國(guó)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試達(dá)標(biāo)率為81.85%，2011年我國(guó)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試達(dá)標(biāo)率增加到85.40%?？梢?jiàn)，我國(guó)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作在提高國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平方面已初見(jiàn)成效。

表7 2008—2011年我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)一覽表Table 7 National Physique Monitoring in China

3 民生體育公共財(cái)政保障存在的問(wèn)題

3.1 民生體育的財(cái)政投入

3.1.1 民生體育財(cái)政投入的相對(duì)規(guī)模呈減少趨勢(shì)

我國(guó)民生體育財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模雖不斷增長(zhǎng)，但民生體育財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模卻呈下降趨勢(shì)。2009年我國(guó)體育事業(yè)支出比2008年的事業(yè)支出降低了5.82%，但2009年體育競(jìng)賽費(fèi)、體育訓(xùn)練費(fèi)及體育場(chǎng)（館）支出經(jīng)費(fèi)反而比上年增加，由此導(dǎo)致當(dāng)年群眾體育經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)規(guī)模急劇下降，即由2008組年的691組053組萬(wàn)元銳減到211組944.4萬(wàn)元，下降的幅度達(dá)到了69.3%；群眾體育支出的相對(duì)規(guī)模組也組由2008組年組的22.5%下組降組到7.3%。2010組年群眾體育財(cái)政支出為223組684.8組萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了5.5%，但群眾體育財(cái)政支出占事業(yè)支出的比重只有6.9%，相對(duì)規(guī)模比上年下降了0.4%；2011年群眾體育財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模雖有所提高，回升到2009年的相對(duì)規(guī)模水平，但占事業(yè)支出的比重僅為7.3%（表8），由此可見(jiàn)，民生體育仍然沒(méi)有得到政府體育職能部門的充分重視，競(jìng)技體育仍是體育行政部門發(fā)展的重點(diǎn)，競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略格局仍未改變。

表8 2008—2011年我國(guó)體育事業(yè)主要支出科目一覽表Table 8 Main Subjects of Sports Business Expenditure in China

3.1.2 體育彩票公益金使用的民生性不強(qiáng)

體育彩票公益金為我國(guó)體育事業(yè)，尤其是為民生體育的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)有目共睹，但體育彩票公益金在促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)騰飛時(shí)，其公益金使用的民生性仍不強(qiáng)。根據(jù)《體育彩票公益金管理暫行辦法》，國(guó)家體育總局使用的年度公益金總額的60%用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，40%用于《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，省級(jí)以下（含省級(jí)）可根據(jù)實(shí)際情況參照上述比例使用年度體育彩票公益金。從我國(guó)體育系統(tǒng)公益金的使用情況來(lái)看，雖然2009年的彩票公益金支出總額比2008年減少了將近一半，可用于群眾體育的支出卻由2008組年的213組877.5組萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009組年的255組972.3組萬(wàn)組元，支組出組比組重組由2008組年組的20.7%增組加組到2009年的45.9%；2010年彩票公益金中群眾體育的支出比重增加到46.6%，民生性日漸彰顯，但仍沒(méi)有達(dá)到《體育彩票公益金管理暫行辦法》所規(guī)定總額的60%用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃》的規(guī)定，而且2011年群眾體育的支出占體育彩票公益金的支出又下降到38.0%，比上年的比重降低了8.6%（表9），體育彩票公益金使用的民生性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 中央與地方財(cái)權(quán)與體育事權(quán)配置不合理

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化，財(cái)政過(guò)多集中在中央層面的格局得以改變，中央將財(cái)權(quán)逐步下放，地方的財(cái)權(quán)逐年增多，由2008年的46.7%增加到50.6%，但中央和地方財(cái)力與體育事權(quán)仍不匹配。由于群眾體育各項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，因此中央和地方的群眾體育經(jīng)費(fèi)支出可近似為中央和地方政府各自所承擔(dān)的民生體育事權(quán)。2008年我國(guó)中央和地方的財(cái)力比重為53.3∶46.7，但當(dāng)年群眾體育事權(quán)完全由地方政府承擔(dān)，2009年起，地方的財(cái)權(quán)雖逐年增加，但增加的幅度非常有限，地方群眾體育事權(quán)雖比2008年有所減少，但平均比重仍達(dá)到了96.9%，幾乎仍由地方政府承擔(dān)（表10）。由于地方政府承擔(dān)了幾乎全部的民生體育事權(quán)，而地方的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度基本與地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度持平，地方財(cái)政收支缺口并沒(méi)有減少，導(dǎo)致地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民生體育公共產(chǎn)品供給不足。

表9 2008—2011年我國(guó)體育彩票公益金支出情況一覽表Table 9 Expenditures of Sports Lottery Public Welfare Funds in China

表10 2008—2011年我國(guó)中央和地方的財(cái)政收支及群眾體育經(jīng)費(fèi)支出比重一覽表Table 10 Ratio of Fiscal Revenue and Expenditure and Funds Expenditure for Mass Sports Between Central Governments and Local Governments（%）

中央和地方的財(cái)權(quán)與民生體育事權(quán)不匹配可進(jìn)一步通過(guò)我國(guó)政府命名群眾體育場(chǎng)地的投資情況來(lái)論證。從2008年至2011年我國(guó)政府命名的群眾體育場(chǎng)地投資情況來(lái)看，中央的投資金額比重雖不斷增加，但增加的幅度非常少，即使是投資金額比重最高的2011年，中央在政府命名群眾體育場(chǎng)地的投資金額比重也只有1.63%，相對(duì)于中央的財(cái)權(quán)而言，投資比重太低。2008 至2011年縣級(jí)在政府命名群眾體育場(chǎng)地投資中承擔(dān)的事權(quán)比重逐年增加，由2008年的44.48%增長(zhǎng)到2010年的74.43%，事權(quán)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了29.4%。2011年縣級(jí)群眾體育場(chǎng)地投資比重雖然比上年有所降低，但也達(dá)到了55.23%，縣級(jí)政府仍然承擔(dān)與其財(cái)政不匹配的體育事權(quán)（表11）。財(cái)權(quán)重心上移，致使縣級(jí)以下政府財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，而民生體育事權(quán)層層下放，可我國(guó)現(xiàn)行的體育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又不完善，城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化仍任重道遠(yuǎn)。

表11 2008—2011年我國(guó)政府命名群眾體育場(chǎng)地投資金額及比重一覽表Table 11 Investment Funds and Ratio of Government Named Masses Sports Venues in China

3.3 區(qū)域民生體育發(fā)展不平衡

群眾體育是增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的民生大計(jì)，群眾體育的發(fā)展規(guī)模、速度和水平歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)自實(shí)行“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起”戰(zhàn)略以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小，但東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍很明顯，反映在群眾體育發(fā)展上，表現(xiàn)為區(qū)域間群眾體育經(jīng)費(fèi)投入差距較大。由于人均群眾體育經(jīng)費(fèi)能較客觀地反映各地民生體育的發(fā)展水平，故本研究選取東中西部18個(gè)?。ㄊ校┑娜司罕婓w育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行分析比較。從表12可以看到，2008年以來(lái)，東部六?。ㄊ校┡c中西部的12個(gè)省的人均群眾體育經(jīng)費(fèi)支出的差距還是非常明顯的，東部的人均群眾體育支出明顯好于中西部。東部和中西部的民生體育發(fā)展差距雖有不斷縮小的趨勢(shì)，但即使是差距最小的2010年，東部的人均群眾體育支出是中部的2.47倍，是西部的2.68 倍，差距仍較顯著（表13）。

3.4 民生體育公共產(chǎn)品供給

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)民生體育投入不足，導(dǎo)致與廣大群眾體育權(quán)益密切相關(guān)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施、公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員、群眾體育組織、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等民生體育公共產(chǎn)品供給不足，影響了我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

表12 2008—2011年我國(guó)東、中、西部?。ㄊ校┤司罕婓w育經(jīng)費(fèi)情況一覽表Table 12 Per Capita Mass Sports Funds between East，Central－Western Area in China （元）

表13 2008—2011年我國(guó)東、中、西部區(qū)域人均群眾體育經(jīng)費(fèi)比較一覽表Table 13 Comparison of Per Capita Mass Sports Funds between East，Central－Western Area in China（元）

3.4.1 我國(guó)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們健身熱情的不斷提高，我國(guó)持續(xù)加大體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不斷增加，但我國(guó)人均體育場(chǎng)地設(shè)施仍較少。2003年我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有6.58 個(gè)體育場(chǎng)地，德國(guó)平均每萬(wàn)人擁有的體育場(chǎng)地是我國(guó)人均體育場(chǎng)地?cái)?shù)的2倍多［5］。2008年我國(guó)有104萬(wàn)個(gè)體育設(shè)施［9］，平均每萬(wàn)人擁有體育設(shè)施7.83 個(gè)，而日本平均每萬(wàn)人擁有體育設(shè)施17.43（2008年日組本組總的體育組設(shè)組施組數(shù)組量組為222組533組處組［4］，人口數(shù)為12 770萬(wàn)人［13］），日本人均體育設(shè)施數(shù)是我國(guó)的2.23倍。雖然近年來(lái)我國(guó)新建的體育場(chǎng)地越來(lái)越向農(nóng)村（尤其是村莊）傾斜，如2010年農(nóng)村新建場(chǎng)地?cái)?shù)為1 198個(gè)，占當(dāng)年新建體育場(chǎng)地?cái)?shù)的比重達(dá)到了73.86%；建在村莊的場(chǎng)地?cái)?shù)為1 072個(gè)，占新建總場(chǎng)地?cái)?shù)的66.09%，但由于長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)的嚴(yán)重匱乏（第五次全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)普查顯示分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的體育場(chǎng)地只占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的8.18%），新建在農(nóng)村的體育場(chǎng)地?cái)?shù)杯水車薪，難以有效解決農(nóng)民健身場(chǎng)地難的問(wèn)題（表14）。此外，我國(guó)新建體育場(chǎng)地仍然沒(méi)有得到充分的利用，不開(kāi)放的體育場(chǎng)地年均比例仍達(dá)到6.45%，部分開(kāi)放的比例年均達(dá)到5.13%（表15）。新建體育場(chǎng)地開(kāi)放不足，影響了新建體育場(chǎng)地的使用效益。

表14 2008—2011年我國(guó)新建體育場(chǎng)地分布情況一覽表Table 14 Distribution of the New Sport Venues in China（個(gè)）

表15 2008—2011年我國(guó)新建體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放情況一覽表Table 15 Opening to Outside of New Sport Venues in China

3.4.2 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員滿足不了人們的健身指導(dǎo)需求

進(jìn)入新千年以來(lái)，我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)雖以較快的速度增長(zhǎng)，可相對(duì)于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育健身指導(dǎo)需求，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員仍顯不足，與國(guó)外大眾體育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大的差距。2010年，日本約14.7萬(wàn)人通過(guò)了社會(huì)體育指導(dǎo)員的認(rèn)證［4］，占當(dāng)年日本人口數(shù)的比組重組為0.12%（日組本2010組年組的組人組口組數(shù)組為12組745.1萬(wàn)人［14］），而該年我國(guó)認(rèn)證的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)是272 007人，占我國(guó)人口數(shù)的比重僅為0.02%；雖然我國(guó)人均公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)在不斷降低，但到2011年，我國(guó)平均每名公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員仍要指導(dǎo)968人，而日本在2007年時(shí)每名社會(huì)體育指導(dǎo)員平均只指導(dǎo)553人［6］。

我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員不僅數(shù)量有限，而且水平不高、城鄉(xiāng)分配不均。我國(guó)高級(jí)別的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員很少，2008年至2011年國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員占公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的比重年均各為0.12%和6.96%，三級(jí)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員占公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的比重年均達(dá)到了66.70%，社會(huì)體育指導(dǎo)員的水平不高，影響了其健身指導(dǎo)的科學(xué)性及居民的健身效果（表16）。

我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員城鄉(xiāng)分布不均衡。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員城鄉(xiāng)分配不均衡，可通過(guò)城鄉(xiāng)晨晚練站（點(diǎn)）配置的社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)體現(xiàn)。從表17 可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量是街道數(shù)量的2倍多，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)晨晚練站（點(diǎn)）配置的社會(huì)體育指導(dǎo)員平均比重只有45.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市街道晨晚練站（點(diǎn)）配置的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量。而農(nóng)村的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員更少，所占比重僅為我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的10%［6］，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)與其所占的人口比重及健身指導(dǎo)需求極不相稱，影響到我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表16 2008—2011年我國(guó)各等級(jí)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員情況一覽表Table 16 Each Level Public Social Sports Instructors in China（%）

表17 2008—2011年我國(guó)晨晚練站（點(diǎn)）配置社會(huì)體育指導(dǎo)員情況一覽表Table 17 Public Social Sports Instructors of Morning and EveningExercises Stations

3.4.3 我國(guó)體育的組織化水平不高

群眾性體育組織的發(fā)展程度體現(xiàn)著一國(guó)大眾體育發(fā)展水平的高低，既與該國(guó)體育社會(huì)化程度有關(guān)，也與政府的支持密切相關(guān)。雖然我國(guó)群眾體育的組織化水平在不斷的提高，體育俱樂(lè)部和體育社團(tuán)的數(shù)量都呈增加趨勢(shì)，體育俱樂(lè)部及體育社團(tuán)與人口數(shù)的比值也不斷地降低，但從表18的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)群眾體育的組織化水平還非常低。2011年我國(guó)每68 925 人才能參加一個(gè)體育俱樂(lè)部，每43 298 人才能參加一個(gè)體育社團(tuán)；2009年我國(guó)每71 605人才能參加一個(gè)體育俱樂(lè)部，而當(dāng)年德國(guó)每902 人就能參加一個(gè)體育俱樂(lè)部（2009組年德國(guó)有90組767組家體育俱樂(lè)部［3］，而組當(dāng)組年組德組國(guó)組的組人組口組數(shù)組為8組188組萬(wàn)組人［15］）；2010年德國(guó)的9萬(wàn)多個(gè)體育俱樂(lè)部擁有會(huì)員2 700 萬(wàn)人，相當(dāng)于德國(guó)總?cè)丝诘娜种唬?6］，而當(dāng)年我國(guó)體育俱樂(lè)部的會(huì)員數(shù)只有9 767 784人，只占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的0.73%。由上可見(jiàn)，我國(guó)與德國(guó)的體育組織化水平相差甚遠(yuǎn)，較低的組織化水平，影響了我國(guó)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程，制約了我國(guó)群眾體育的發(fā)展。

表18 2008—2011年我國(guó)體育組織數(shù)情況一覽表Table 18 Number of Sports Organizations in China

3.4.4 我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人數(shù)的覆蓋率還非常有限

我國(guó)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作在監(jiān)測(cè)國(guó)民體質(zhì)變化情況、修訂全民健身實(shí)施計(jì)劃、指導(dǎo)國(guó)民科學(xué)健身及提高全民族的身體素質(zhì)等方面成效顯著。但從我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的人數(shù)來(lái)看，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的覆蓋范圍還非常有限。2008年至2010年我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)累計(jì)受測(cè)人員數(shù)雖不斷增加，累計(jì)受測(cè)人員數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例由2008年的0.95%增加到2010年的1.26%，但增長(zhǎng)過(guò)慢，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)累計(jì)受測(cè)的人員非常少。2011年我國(guó)當(dāng)年受測(cè)的人員數(shù)為2 011 712 人，比2010年當(dāng)年受測(cè)的人員數(shù)減少了1 416 938人；2011年累計(jì)受測(cè)人員數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重只有0.97%，比上年下降了0.29%，過(guò)低的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率，不利于我國(guó)體育行政部門準(zhǔn)確判斷我國(guó)國(guó)民體質(zhì)狀況，進(jìn)而影響到我國(guó)全民健身計(jì)劃的修定及實(shí)施工作和民生體育工作的開(kāi)展（表19）。

表19 2008—2011年我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人數(shù)情況一覽表Table 19 Number of National Physique Monitoring in China

4 民生體育發(fā)展的對(duì)策

民生體育的發(fā)展需要民生財(cái)政的保障，民生財(cái)政實(shí)施到體育事業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，主要應(yīng)向民生體育傾斜，使民生財(cái)政成為我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

4.1 提高民生體育的財(cái)政支出比重

民生體育是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的短板，為推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變體育事業(yè)公共財(cái)政的基本理念，以“民生體育”為基點(diǎn)和中心形成新的體育事業(yè)公共財(cái)政運(yùn)作模式，將群眾體育作為體育事業(yè)發(fā)展的重心，調(diào)整和優(yōu)化體育事業(yè)公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。具體的調(diào)整方式有兩種：一是存量調(diào)整，即改變政府現(xiàn)有體育事業(yè)公共財(cái)政支出規(guī)模，對(duì)體育事業(yè)各項(xiàng)支出進(jìn)行有增有減的調(diào)整，如增加民生體育的財(cái)政支出，減少競(jìng)技體育投入和體育財(cái)政供給人員經(jīng)費(fèi)等；二是增量調(diào)整，即在不改變體育事業(yè)公共財(cái)政存量支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上用未來(lái)體育事業(yè)財(cái)政收入的增量部分加大對(duì)民生體育財(cái)政支出的投資力度，提高民生體育在體育事業(yè)公共財(cái)政支出中的比重。由于體育事業(yè)公共財(cái)政支出的存量調(diào)整會(huì)觸及一些體育單位或部門的既得利益，從而遇到較大的阻力，為保證改革的順利進(jìn)行，政府部門在對(duì)體育事業(yè)公共支出的存量部分做出適當(dāng)調(diào)整的基礎(chǔ)上，主要對(duì)體育事業(yè)公共財(cái)政支出的增量部分進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施、群眾體育組織、公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員及國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等民生體育公共產(chǎn)品的投入力度，以促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家提供體育公共服務(wù)的差距。在安排體育事業(yè)財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障民生體育發(fā)展所需的資金，逐步提高群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重，有計(jì)劃地保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的群眾體育支出比例。

4.2 堅(jiān)持多渠道籌措資金，增加全社會(huì)對(duì)民生體育投入

促進(jìn)民生體育的迅速發(fā)展，僅靠有限的政府財(cái)力支持，難于滿足人們多樣化的體育需求。因此，在民生體育的發(fā)展方面，要提倡群眾自愿籌資或捐資開(kāi)展民生體育，形成政府和社會(huì)共同籌措體育資金，多種形式發(fā)展民生體育的發(fā)展模式。對(duì)私人提供的民生體育公共產(chǎn)品，政府給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠或補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)私人投資興辦民生體育的積極性，緩解我國(guó)體育事業(yè)資金的不足，提高我國(guó)體育公共服務(wù)的供給水平。

4.3 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)民生體育公共服務(wù)的均等化

民生財(cái)政實(shí)現(xiàn)的是公民基本消費(fèi)的均等化，而目前城鄉(xiāng)體育和區(qū)域體育發(fā)展不平衡是我國(guó)和諧體育構(gòu)建中的不和諧音符，是制約我國(guó)體育現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙之一。為逐步縮小城鄉(xiāng)體育和區(qū)域體育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域間民生體育公共服務(wù)的均等化，我國(guó)應(yīng)完善縱向體育轉(zhuǎn)移支付制度和進(jìn)行體育財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)。

4.3.1 完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政財(cái)力

建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的中央和省級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的縱向體育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少財(cái)政層次，使體育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金直接安排落實(shí)到廣大的農(nóng)村，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生體育的財(cái)政能力?？v向轉(zhuǎn)移支付采取一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的形式，堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生體育的財(cái)政投入力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充足的財(cái)力辦好民生體育。此外，還應(yīng)創(chuàng)新公共財(cái)政政策，充分發(fā)揮民生體育財(cái)政支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的導(dǎo)向作用，積極采取財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、配套等形式，形成以民生體育財(cái)政投資為引導(dǎo)、社會(huì)投資為主體、外資為補(bǔ)充的多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生體育投資機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)群眾體育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3.2 進(jìn)行體育財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)

我國(guó)各地區(qū)財(cái)力差距大，富裕地區(qū)具有體育財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移支付的條件，具有實(shí)行體育財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)，有可能、也有能力向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移體育財(cái)政資金。盡管目前我國(guó)還沒(méi)有規(guī)范化的、公式化的、直接的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，但是，多年來(lái)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這實(shí)質(zhì)上就具有橫向轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的體育局也已開(kāi)始支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)，為了促進(jìn)西藏和新疆體育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家體育總局于2010年制定頒發(fā)了《國(guó)家體育總局關(guān)于支持促進(jìn)西藏體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家體育總局體育援藏工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》、《國(guó)家體育總局關(guān)于支持促進(jìn)新疆體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家體育總局體育援疆工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》，以推動(dòng)全國(guó)體育系統(tǒng)開(kāi)展支援西藏及新疆體育工作，促進(jìn)西藏及新疆體育事業(yè)的更快發(fā)展。2010年天津市體育局援助昌都地區(qū)30 萬(wàn)元體育基金，2011年江蘇省體育局撥出50 萬(wàn)元資金援助拉薩市體育事業(yè)發(fā)展；廣東省體育局援助林芝地區(qū)20 萬(wàn)元，用于支持業(yè)余體校建設(shè)［12］；浙江體育局向浙江援藏的對(duì)口單位那曲地區(qū)教體局捐資價(jià)值80 萬(wàn)人民幣的健身器材50 套和現(xiàn)金70萬(wàn)元［2］；重慶市體育局向?qū)谠ぷ鞯牟嫉貐^(qū)體育部門捐贈(zèng)了價(jià)值35 萬(wàn)元的健身器材和30 萬(wàn)元資金［8］，這些援建工作對(duì)促進(jìn)西藏、新疆體育事業(yè)的發(fā)展、滿足當(dāng)?shù)氐捏w育公共服務(wù)需求發(fā)揮了重要作用，這表明，地區(qū)之間完全有可能進(jìn)行體育資金橫向轉(zhuǎn)移支付，是應(yīng)當(dāng)積極嘗試的一種制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間民生體育均衡發(fā)展。

4.4 構(gòu)建民生體育財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

民生財(cái)政承載的歷史使命與基本宗旨是改善民生、增進(jìn)福利。民生財(cái)政下，政府部門應(yīng)重新制定體育行政部門工作績(jī)效考評(píng)體系，提高群眾體育指標(biāo)體系考評(píng)的權(quán)重，讓各級(jí)體育行政部門跳出金牌至上、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)橹氐乃季S框架，工作重心由“政績(jī)體育”轉(zhuǎn)向“民生體育”。民生體育的發(fā)展需要民生財(cái)政的保障，民生體育財(cái)政的有效運(yùn)行需構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，包括四個(gè)方面：1）民生體育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的多元化主體體系。多元化主體應(yīng)包括立法機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門、社會(huì)公眾、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇Ａ⒎C(jī)構(gòu)、審計(jì)部門是法定的預(yù)算、決算監(jiān)督主體，應(yīng)當(dāng)是體育民生財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)主體；社會(huì)公眾是民生體育財(cái)政的最重要的利益相關(guān)者，具有對(duì)體育行政部門的服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的直接話語(yǔ)權(quán)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及專家作為具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的第三方，能客觀、公正及理性的對(duì)績(jī)效進(jìn)行分析。2）民生體育財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的確定應(yīng)突出其個(gè)性化特征，注重定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)確保開(kāi)放性與動(dòng)態(tài)性。3）民生體育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊方法體系。公眾評(píng)價(jià)法是最契合民生財(cái)政基本宗旨的方法，但使用該方法要注意完善政府信息公開(kāi)制度，同時(shí)應(yīng)建立來(lái)源廣泛的信息采集機(jī)制，以防止信息失真、績(jī)效評(píng)價(jià)失效。4）民生體育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用體系?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為制定或調(diào)整年度預(yù)算及落實(shí)財(cái)政問(wèn)責(zé)制的依據(jù)，以達(dá)到強(qiáng)化民生體育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，從而使群眾體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略能貫徹落實(shí)到各級(jí)政府及體育行政部門的實(shí)際工作中去。

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