□ 湯詩(shī)華 畢 磊 朱祖林 郭允建

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出了“建立學(xué)分銀行”，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。之后，學(xué)分銀行建設(shè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，相關(guān)的研究和實(shí)踐不斷展開(kāi)。

據(jù)CNKI、百度搜索和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站檢索，國(guó)內(nèi)最早以“學(xué)分互換（學(xué)分互認(rèn)）”、“學(xué)分累積（學(xué)分積累）”、“學(xué)分轉(zhuǎn)換（學(xué)分轉(zhuǎn)移）”、“學(xué)分銀行”、“學(xué)分認(rèn)證（先前學(xué)習(xí)）”為相關(guān)主題詞的文獻(xiàn)，分別 始 見(jiàn) 于1991[1]、1991[2]、2002[3]、2003[4]、2006[5]年。近年來(lái)，以這些關(guān)鍵詞為主題的相關(guān)研究和實(shí)踐報(bào)道不斷增加。迄今的相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道量見(jiàn)表1。

表1 國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行文獻(xiàn)報(bào)道量簡(jiǎn)況（單位：篇）

從現(xiàn)有研究看，我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)狀、進(jìn)展如何？相關(guān)方有著怎樣的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和反應(yīng)？學(xué)分銀行理論探究與實(shí)踐探索呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系？對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行回溯梳理與反思述評(píng)，將有利于我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的不斷深入。2012 年5 月，在中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇“學(xué)分銀行：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土探索”上，我們?cè)鴱恼?、學(xué)者、用戶(hù)三個(gè)視角對(duì)這些文獻(xiàn)作了多維觀察與探究分析[6]。這里，我們從理論與實(shí)踐的維度，對(duì)我國(guó)學(xué)分銀行相關(guān)文獻(xiàn)作進(jìn)一步的內(nèi)容分析，以期為我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)方提供若干借鑒。

二、理論探究

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)學(xué)分銀行的研究與實(shí)踐，比較重視對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，主要涉及歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、韓國(guó)學(xué)分銀行系統(tǒng)、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度、美國(guó)學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、澳大利亞資格框架、英國(guó)資格與學(xué)分框架[7-13]等。其中，尤以歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和韓國(guó)學(xué)分銀行系統(tǒng)備受重視。此外，對(duì)北美、意大利、俄羅斯的先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的研究亦有少量涉及[14-16]。雖然名稱(chēng)和定位各不相同，但上述系統(tǒng)、制度或框架的核心功能均包含學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換。

總體來(lái)看，國(guó)外學(xué)分銀行系統(tǒng)有效地推進(jìn)了教育資源共享、教育機(jī)會(huì)均衡，同時(shí)激發(fā)了全民學(xué)習(xí)的熱情，促進(jìn)了教育的發(fā)展，為我國(guó)的學(xué)分銀行實(shí)踐提供了有益的借鑒參考。對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究主要包含譯介和嫁接構(gòu)想兩種形式。譯介內(nèi)容涉及國(guó)外學(xué)分銀行系統(tǒng)的背景、發(fā)展歷程、主要特征、系統(tǒng)構(gòu)成、運(yùn)作模式、重要文件、實(shí)施效果等；嫁接構(gòu)想主要是在分析國(guó)內(nèi)建立學(xué)分銀行的必要性、可行性基礎(chǔ)上，將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際相結(jié)合的基本思路、建設(shè)重點(diǎn)等。

當(dāng)然，國(guó)外學(xué)分銀行的實(shí)踐探索也遇到了諸多問(wèn)題。如：法律法規(guī)不完善，缺乏統(tǒng)一的學(xué)分換算標(biāo)準(zhǔn)，缺乏資金支持，部分高校參與度不高，精力和時(shí)間的大量消耗，人才特色體現(xiàn)不足，強(qiáng)化社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和片面追求文憑的“功利主義”等負(fù)向功能[17-18]。

相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)介紹而言，關(guān)注國(guó)外學(xué)分銀行的實(shí)踐困境與局限的文獻(xiàn)較少。我們需要對(duì)這種選擇性的忽略保持足夠的清醒，以避免在復(fù)制他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)亦復(fù)制其實(shí)踐困境。

（二）基礎(chǔ)理論研究

1.理論內(nèi)核、功能定位與組成要素

對(duì)學(xué)分銀行的界定大致可概括為三種：①學(xué)分銀行是一種模擬或借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間與地點(diǎn)的教育管理制度[19]；②學(xué)分銀行是一種教育管理模式[20]；③學(xué)分銀行具有多方面的屬性，既是管理制度又是管理模式[21]，在用戶(hù)視野中，還是管理學(xué)分的機(jī)構(gòu)[22]。已有界定體現(xiàn)了不同側(cè)重的理論定位，均從不同角度反映了學(xué)分銀行的本質(zhì)屬性。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)尚處在試點(diǎn)探索階段，學(xué)分銀行作為學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)，在不同群體的視野中呈現(xiàn)出不同定位。在政府、研究者、學(xué)習(xí)者視野中，學(xué)分銀行分別主要表現(xiàn)為教育管理制度、教育管理模式、學(xué)分管理機(jī)構(gòu)。

學(xué)分銀行的功能定位可分為三種：宏觀定位基于學(xué)分銀行的制度屬性，認(rèn)為學(xué)分銀行的功能應(yīng)定位于“各類(lèi)高等學(xué)歷教育之間的開(kāi)放兼容，中等學(xué)歷教育和高等學(xué)歷教育之間的銜接溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的聯(lián)合融通”[23-24]；中觀定位基于學(xué)分銀行的模式屬性，認(rèn)為學(xué)分銀行有“學(xué)分的記錄與累積、學(xué)分的互換、學(xué)分的兌換”三種功能[25-26]；微觀定位基于學(xué)分銀行的機(jī)構(gòu)屬性，認(rèn)為學(xué)分銀行應(yīng)定位于“對(duì)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，并進(jìn)行學(xué)分存儲(chǔ)、積累、兌換、借貸與折舊的學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)”[27-28]，是“提供學(xué)分查詢(xún)、學(xué)分互認(rèn)等服務(wù)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)”[29]等。盡管研究者的立場(chǎng)、視角不同，但均認(rèn)為學(xué)分銀行具備學(xué)分存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、匯兌的基本功能。

關(guān)于學(xué)分銀行的組成要素，比較典型的觀點(diǎn)有：以課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累積、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換、學(xué)分誠(chéng)信五個(gè)子系統(tǒng)作為學(xué)分銀行建設(shè)的基本架構(gòu)[30]；以學(xué)分銀行系統(tǒng)、選課系統(tǒng)、兌換系統(tǒng)及評(píng)估委員會(huì)作為學(xué)分銀行的組成要素[31]；也有將學(xué)分銀行劃分成為更加細(xì)致的課程體系、選課制度、存分機(jī)制、貸分機(jī)制、兌分機(jī)制、學(xué)生管理機(jī)制六個(gè)方面[32]。雖然角度和側(cè)重各不相同，但這些觀點(diǎn)均內(nèi)含了學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分累積、學(xué)分兌換等學(xué)分銀行的核心要素。對(duì)于組成要素的厘清與界定，將直接影響學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的有效設(shè)計(jì)及其實(shí)踐前景的清晰程度。

2.運(yùn)行機(jī)制、管理模式與構(gòu)建策略

關(guān)于運(yùn)行機(jī)制，學(xué)分銀行采用多部門(mén)協(xié)調(diào)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的運(yùn)行模式[33]，基于“存—貸—兌”的基本框架進(jìn)行基本業(yè)務(wù)活動(dòng)[34]。學(xué)習(xí)者通過(guò)先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分換算，獲得學(xué)分并記錄、存儲(chǔ)[35]。存儲(chǔ)的學(xué)分經(jīng)過(guò)認(rèn)定，在各學(xué)分銀行成員單位間互認(rèn)。累積足夠?qū)W分后，學(xué)習(xí)者可憑借學(xué)分兌換學(xué)歷。如果學(xué)分銀行系統(tǒng)足夠成熟，學(xué)習(xí)者可按照規(guī)則進(jìn)行學(xué)分借貸，提前支取學(xué)分以換取文憑。學(xué)分銀行運(yùn)作成熟后，學(xué)習(xí)者可在各成員高校間自由存儲(chǔ)、匯兌學(xué)分?？傊瑢W(xué)分銀行沿著“學(xué)分獲取—學(xué)分存儲(chǔ)（記錄）—（學(xué)分借貸）—學(xué)分認(rèn)定—學(xué)分互認(rèn)—學(xué)分兌換—學(xué)分通兌”這一路 線[36-37]開(kāi)展運(yùn)作并深化發(fā)展。其中，存分機(jī)制是起點(diǎn)，貸分機(jī)制是深化與完善，兌分機(jī)制則是更高境界，三者間存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[38]。

管理模式方面，學(xué)分銀行由教育主管部門(mén)牽頭制訂總體規(guī)劃，并由政府出資的非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方擔(dān)任學(xué)分銀行的投資主體和運(yùn)行主體[39-40]。一般設(shè)置學(xué)分銀行管理委員會(huì)作為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)學(xué)分銀行的構(gòu)建和運(yùn)行，下設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)和專(zhuān)家工作組，負(fù)責(zé)為學(xué)分銀行提供指導(dǎo)與咨詢(xún)意見(jiàn)，制定并執(zhí)行學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的具體運(yùn)行管理工作[41]。學(xué)分銀行采取總部與分部相結(jié)合的方式。其中，管理中心是總部，負(fù)責(zé)管理各分部和合作高校（機(jī)構(gòu)）。合作高校間以“契約”方式進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)[42]，并接受學(xué)分銀行的協(xié)調(diào)。此外，還需建立由教育主管部門(mén)、獨(dú)立委員會(huì)和協(xié)議教育機(jī)構(gòu)分級(jí)管理的三級(jí)運(yùn)行管理機(jī)制[43]。

學(xué)分銀行的構(gòu)建在“邊研究邊試點(diǎn)，待運(yùn)作成熟后再逐步推廣”[44]的整體思路下，主要從以下六個(gè)方面來(lái)進(jìn)行[45-52]。一是組建研究團(tuán)隊(duì)和統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行學(xué)分銀行的理論研究和國(guó)際比較，并結(jié)合教育發(fā)展的新形勢(shì)、新需要，進(jìn)行學(xué)分銀行框架體系的總體設(shè)計(jì)。二是依據(jù)教育發(fā)展?fàn)顩r，選擇適宜的教育形式如開(kāi)放大學(xué)、自學(xué)考試等作為學(xué)分銀行建設(shè)的依托和支撐。三是組建學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)，如學(xué)分銀行管理委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)、管理中心等。四是制定各種通用的課程標(biāo)準(zhǔn)體系，包括學(xué)歷、非學(xué)歷教育的課程認(rèn)定及非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系。五是逐步建立學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度及質(zhì)量保證體系。六是做好相關(guān)配套服務(wù)工作，包括建立和完善與“學(xué)分銀行”相配套的人才選拔制度，搭建并維護(hù)好實(shí)施平臺(tái)，完善課程資源，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案等。當(dāng)然，不同地域、主體的學(xué)分銀行的構(gòu)建需結(jié)合特定的市場(chǎng)需要和教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整構(gòu)建策略。

國(guó)內(nèi)對(duì)學(xué)分銀行的理論探究，初期以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為主，隨著研究的深入，研究重心逐漸轉(zhuǎn)移到本土的理論探討。對(duì)于先前學(xué)習(xí)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分累積（學(xué)分積累）、學(xué)分轉(zhuǎn)移（學(xué)分轉(zhuǎn)換）等學(xué)分銀行核心要素的理論研究，正逐步展開(kāi)。

三、實(shí)踐探索

（一）政府推動(dòng)

1.國(guó)家層面

從2001 年開(kāi)始，教育部頒布了一系列重要文件，指導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)。2001年8月提出，“建立校際之間、相近專(zhuān)業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制”[53]，開(kāi)始了不同教育類(lèi)型之間學(xué)分互認(rèn)的嘗試。三年之后又更加系統(tǒng)、全面、靈活地規(guī)定了學(xué)分互認(rèn)要點(diǎn)[54]。2005 年開(kāi)始，教育部醞釀建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”。2006年首次提出在中等職業(yè)教育中進(jìn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)[55]。2008 年進(jìn)一步落實(shí)“在中等職業(yè)教育中進(jìn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)，建立‘學(xué)分銀行’”[56]，中等職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)不斷深入。2010 年教育部強(qiáng)調(diào)探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度”[57]，學(xué)分銀行建設(shè)開(kāi)始由職業(yè)教育領(lǐng)域向其他教育領(lǐng)域拓展。在2010 年工作要點(diǎn)基礎(chǔ)上，教育部2011、2012 的工作要點(diǎn)中將有關(guān)學(xué)分銀行的表述進(jìn)一步具體為“深入開(kāi)展繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)”[58-59]，2013 年的工作要點(diǎn)要求“積極推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”[60]。由“深入試點(diǎn)”到“積極研究與實(shí)踐”，映射了學(xué)分銀行建設(shè)重點(diǎn)、進(jìn)展的深入。2010 年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《綱要》要求“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建立‘學(xué)分銀行’制度”[61]，這在政策層面上將學(xué)分銀行建設(shè)推向一個(gè)新的高度。2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)文將北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)作為開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)省市和學(xué)校[62]，進(jìn)一步“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度”，學(xué)分銀行建設(shè)不斷深入實(shí)踐。

2.地方層面

國(guó)務(wù)院和教育部頒布學(xué)分銀行相關(guān)政策后，地方政府均以地方性政策的形式加以響應(yīng)。尤其是《綱要》頒布后，各省級(jí)地方政府紛紛醞釀并發(fā)布了地方的教育發(fā)展規(guī)劃綱要或促進(jìn)地方學(xué)分銀行建設(shè)的政策法規(guī)，均以相似表述提出建設(shè)學(xué)分銀行的任務(wù)，響應(yīng)國(guó)家關(guān)于“建設(shè)學(xué)分銀行”的要求。如北京市先后發(fā)文提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和‘學(xué)分銀行’制度”[63]，“推動(dòng)課程學(xué)分互認(rèn)，建立學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制”[64]，“深入推進(jìn)‘學(xué)分銀行計(jì)劃’”，“探索建立學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系”[65]；上海市明確規(guī)定了將學(xué)分銀行作為一種制度，進(jìn)一步打通不同教育類(lèi)型之間的隔閡，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合和交融，以加快推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建[66-67]等等。2012 年7 月，上海市教委發(fā)文正式?jīng)Q定委托上海開(kāi)放大學(xué)成立上海市終身教育學(xué)分銀行[68]，隨后，在政府的推動(dòng)下成立了國(guó)內(nèi)第一家覆蓋全市的學(xué)分銀行。

可見(jiàn)，學(xué)分銀行建設(shè)已獲得了政府和教育管理部門(mén)層面的關(guān)注和重視。政策文本語(yǔ)境下的學(xué)分銀行，主要是面向繼續(xù)教育的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度設(shè)計(jì)。作為一項(xiàng)教育制度的學(xué)分銀行具備超越單個(gè)教育類(lèi)型的可推廣性，學(xué)分互認(rèn)、累積、兌換可以在不同類(lèi)型的教育之間發(fā)生。最后，國(guó)家層面的政策文本明確了學(xué)分銀行作為一種教育制度的存在，以及建設(shè)學(xué)分銀行對(duì)于構(gòu)建終身教育“立交橋”、溝通不同層次與不同類(lèi)型教育、實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置的重要性。地方政策文本與國(guó)家政策文本保持精神一致，高度重視學(xué)分銀行建設(shè)。由于政策執(zhí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，尚未清晰出現(xiàn)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的本土特色、本土策略。對(duì)于執(zhí)行方案中的承建主體、成員組織、建設(shè)思路、運(yùn)作框架、管理模式、評(píng)價(jià)體系等，還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，以提高其切實(shí)可行性。

（二）機(jī)構(gòu)探索

國(guó)內(nèi)的學(xué)分銀行相關(guān)實(shí)踐形式多樣，其中以合作高校間的學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分銀行試點(diǎn)探索最為典型。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的整體框架和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立[69]，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證、學(xué)分累積、學(xué)分轉(zhuǎn)換等涉及學(xué)分換算的相關(guān)實(shí)踐較為少見(jiàn)。

1.校際學(xué)分互認(rèn)

其一，相同類(lèi)型、層次高校間的學(xué)分互認(rèn)。此種學(xué)分互認(rèn)占據(jù)了校際學(xué)分互認(rèn)的主流，且一般以高校教學(xué)聯(lián)盟為基礎(chǔ)[70]，通過(guò)跨校選課、合作開(kāi)設(shè)輔修專(zhuān)業(yè)、學(xué)生校際交流、課程免修等方式[71]，實(shí)現(xiàn)資源共享和學(xué)分互認(rèn)。高校間合作形式包括行業(yè)性高校合作[72]、政府推動(dòng)的區(qū)域間高校集群合作[73]、高校間進(jìn)行公共課程的有限互選合作[74]等。

其二，不同類(lèi)型、層次高校間的學(xué)分互認(rèn)。這種性質(zhì)的學(xué)分互認(rèn)比較少見(jiàn)，一般都是在相同專(zhuān)業(yè)內(nèi)先從單向認(rèn)可做起，然后經(jīng)過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的折算，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的等量值轉(zhuǎn)換。這類(lèi)合作以高職院校和普通高校間的學(xué)分互認(rèn)[75]最為典型。還有少量不同教育類(lèi)型間的學(xué)分互認(rèn)嘗試，如自考與普通高校[76]、本科與高職[77]等。

在機(jī)構(gòu)探索方面，校際學(xué)分互認(rèn)大多發(fā)生在同一區(qū)域或相鄰區(qū)域的高校之間，也有少量同級(jí)別高校跨區(qū)域合作[78]、基于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)合作[79]等。高校間及高校內(nèi)部的學(xué)分互認(rèn)主要限于學(xué)歷教育層面，且學(xué)分互認(rèn)的方式主要是合作機(jī)構(gòu)相同或相近課程之間的簡(jiǎn)單等價(jià)轉(zhuǎn)換，而非遵循一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分折算。由于操作難度大，非等價(jià)轉(zhuǎn)換的學(xué)分實(shí)踐較為少見(jiàn)，且很多學(xué)分合作僅停留在協(xié)議層面。

2.學(xué)分銀行試點(diǎn)

其一，國(guó)家學(xué)分銀行。2012 年6 月，中央電大（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”獲教育部批準(zhǔn)立項(xiàng)[80]，該項(xiàng)目是目前國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目。此項(xiàng)目屬?gòu)V播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要改革舉措之一，中央電大（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）依托該項(xiàng)目正式開(kāi)始探索與實(shí)踐面向全國(guó)的學(xué)分銀行制度。當(dāng)前，中央電大（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)，正積極開(kāi)展學(xué)分銀行的頂層設(shè)計(jì)，并圍繞“學(xué)分銀行”標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)研究[81]。

其二，地方學(xué)分銀行。國(guó)內(nèi)不少地方在探索學(xué)分銀行建設(shè)，其中以京、滬兩地最為活躍。北京市包括教育管理部門(mén)、群眾組織、普通高校、成人高校、企業(yè)等的多方主體參與探討與實(shí)踐[82-84]。上海市在市教委和上海開(kāi)放大學(xué)的共同努力下，于2012 年8 月成立了全國(guó)首家覆蓋全區(qū)域的省級(jí)學(xué)分銀行[85-88]，并已投入試運(yùn)行，試點(diǎn)不同課程間的“通存通兌”。廣西、澳門(mén)和浙江省慈溪市等地亦有相關(guān)報(bào)道。

關(guān)于學(xué)分銀行試點(diǎn)，多方參與，進(jìn)展不一，雖有先行建成試運(yùn)行，但多數(shù)尚在積極探索或醞釀之中，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展鮮有報(bào)道。

四、結(jié)論與討論

（一）從注重國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒到重視本土理論研究，理論探究不斷深入，但值得深究的領(lǐng)域還很多

我國(guó)學(xué)分銀行的理論研究，最初以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的譯介和借鑒為主，具體表現(xiàn)為對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的一般性介紹及國(guó)外框架的本土嫁接構(gòu)想。隨著研究的深入和實(shí)踐發(fā)展的需要，理論探究的重心開(kāi)始向本土理論研究轉(zhuǎn)移，聚焦于學(xué)分銀行的理論內(nèi)核、功能定位、組成要素、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、構(gòu)建策略等基礎(chǔ)理論的探索，同時(shí)探討各類(lèi)教育領(lǐng)域構(gòu)建學(xué)分銀行的必要性、可行性、基本思路和重點(diǎn)工作等。而對(duì)于學(xué)分銀行制度構(gòu)建、政策法規(guī)，尤其是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的整體框架和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的研究，則比較缺乏，這在很大程度上影響了我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，亟待未來(lái)研究的進(jìn)一步深化與未來(lái)實(shí)踐的檢驗(yàn)和完善。

（二）實(shí)踐探索領(lǐng)域多樣，成熟典范的本土經(jīng)驗(yàn)尚未進(jìn)入期待視野

國(guó)內(nèi)的學(xué)分銀行實(shí)踐圍繞理論探究的相關(guān)主題開(kāi)展了不同形式的探索，呈現(xiàn)出領(lǐng)域多樣化的特征。這些探索既有先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，也有校際學(xué)分互認(rèn)和校企間學(xué)分轉(zhuǎn)換，還有多地平行推進(jìn)的學(xué)分銀行試點(diǎn)。其中最為常見(jiàn)的是合作高校間有限度的學(xué)分互認(rèn)，以及各地進(jìn)展不一的學(xué)分銀行試點(diǎn)探索。學(xué)分換算的實(shí)踐比較少，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的整體框架和具體標(biāo)準(zhǔn)尚未形成和付諸實(shí)踐檢驗(yàn)。由于現(xiàn)階段實(shí)踐進(jìn)展有限，實(shí)踐中的種種困難尚未完全凸顯，學(xué)分銀行相關(guān)方的利益訴求還未全面清晰呈現(xiàn)，有關(guān)學(xué)分銀行建設(shè)的政策還有待進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)分銀行實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，至今還沒(méi)有形成成熟典范的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）理論與實(shí)踐的不斷靠近、相互驗(yàn)證、彼此促進(jìn)，將有助于理論研究的深入，實(shí)踐探索的加速，學(xué)分銀行建設(shè)質(zhì)量的不斷提升

“學(xué)分銀行”是一個(gè)兼具理論和實(shí)踐屬性的領(lǐng)域。我國(guó)開(kāi)始學(xué)分銀行建設(shè)之初，理論研究與實(shí)踐探索就在不斷交互、靠近中彼此促進(jìn)。就當(dāng)前而言，我國(guó)學(xué)分銀行研究與實(shí)踐均處于起步階段。不同學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證框架與標(biāo)準(zhǔn)成為制約理論研究的深化和實(shí)踐探索的推進(jìn)的瓶頸。未來(lái)的學(xué)分銀行建設(shè)，需要理論與實(shí)踐同步推進(jìn)，一方面加強(qiáng)對(duì)成果認(rèn)證框架和標(biāo)準(zhǔn)的研究，利用相應(yīng)成果指導(dǎo)實(shí)踐的展開(kāi)，另一方面又以實(shí)踐反饋?zhàn)鳛樾抻喛蚣芎蜆?biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和素材。唯有如此，才能有助于促進(jìn)理論研究的深入、加速實(shí)踐探索的進(jìn)程，進(jìn)而保障學(xué)分銀行的建設(shè)質(zhì)量。

[1]龔祥國(guó)，陸海云，王泰健.課程頂替和學(xué)分互換辦法改革芻議[J].中國(guó)電大教育，1991，（6）：15-18.

[2]曹偉濤，夏國(guó)強(qiáng).常州市制訂衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)分累積制繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育條例[Z].江蘇衛(wèi)生年鑒，1991.

[3]李聯(lián)明.高等教育一體化進(jìn)程中的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2002，（19）：65-67.

[4]王家鈞.論遠(yuǎn)程高等教育結(jié)構(gòu)學(xué)分銀行與模塊課程超市管理體制的建立[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2003，（23）：71-74.

[5]朱力南，林娟.臺(tái)生就業(yè)學(xué)分認(rèn)證素質(zhì)教育[N].福建日?qǐng)?bào)，2006-12-13（007）.

[6][22]孔磊.學(xué)分銀行制度:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土探索：“中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇”綜述[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012，（5）：5-20.

[7]陳濤，劉晶蕾，張寶昆.走向自由、終身學(xué)習(xí)之路:歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的發(fā)展歷程、規(guī)程與前程[J].比較教育研究，2012，（9）：75-80.

[8]袁松鶴.歐洲學(xué)分體系中ECTS 和ECVET 的分析與啟示[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，（5）：30-39.

[9]覃兵，胡蓉.韓國(guó)高等教育學(xué)分銀行制探析[J].比較教育研究，2009，（12）：65-68.

[10]陳娟.加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度及其啟示[J].職教論壇，2009，（18）：59-61.

[11]邱萍，劉丹.美國(guó)大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)換模式新探：以三所美國(guó)公立大學(xué)為例[J].比較教育研究，2012，（11）：39-43.

[12]王紅玲.澳大利亞先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度探析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2012，（11）：78-83.

[13]王冬梅.英國(guó)高等教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度實(shí)踐探析[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2006，（4）：92-95.

[14]孔磊，殷雙緒.歐洲和北美學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的比較研究：以歐洲ECTS與加拿大不列顛哥倫比亞省BCTS為例[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2012，（3）：44-51.

[15]佛朝暉.歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)和意大利高校學(xué)分體系改革[J].高等工程教育研究，2008，（5）：129-133.

[16]李春生，時(shí)月芹.歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)與俄羅斯高校的學(xué)分制改革[J].比較教育研究，2006，（4）：81-84.

[17]楊晨，顧鳳佳.國(guó)外學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)移的探索及啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（4）：9-14.

[18]吳韶華.韓國(guó)“學(xué)分銀行”的負(fù)向功能及其引發(fā)的思考[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012，（11）：23-26.

[19][29]張德明.上海建設(shè)學(xué)分銀行的基本構(gòu)想和戰(zhàn)略思考[J].開(kāi)放教育研究，2012，（1）：52.

[20]郝克明.終身學(xué)習(xí)與“學(xué)分銀行”的教育管理模式[J].開(kāi)放教育研究，2012，（1）：12.

[21][38]熊惠平.論高職院?！皩W(xué)分銀行”運(yùn)行機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）：47-49.

[23]張秀梅.論我國(guó)成人高等教育系統(tǒng)互通機(jī)制的構(gòu)建：兼談學(xué)分制改革和綜合性高等教育學(xué)歷資格框架體系的建立[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（2）：30-34.

[24]樓一峰.建立“學(xué)分銀行”溝通銜接終身學(xué)習(xí)成果[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-07-14（004）.

[25]黃健.學(xué)分銀行:實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理想的重要途徑[J].成才與就業(yè)，2009，（17）：49-50.

[26]李萍萍.略論學(xué)分銀行在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的價(jià)值體現(xiàn)：建設(shè)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)不可或缺的要素[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（4）：23-26.

[27][45]張瑩.論學(xué)分銀行的體系建設(shè)及其功能定位[J].云南電大學(xué)報(bào)，2011，（02）：10.

[28]趙宇紅.我國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)的研究與構(gòu)想：區(qū)域性繼續(xù)教育領(lǐng)域中的思考[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013，（2）：33.

[30]楊黎明.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)“學(xué)分銀行”框架的設(shè)想[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005，（31）：15-16.

[31]鄧澳利.“學(xué)分銀行”制度研究[D].湖南大學(xué)，2007：22-23.

[32]郭慶春，寇立群，孔令軍，張小永，史永博，崔文娟.學(xué)分銀行制度建設(shè)研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，（8）：33-35.

[33][46][69]張潤(rùn)芝，王迎，黃榮懷.我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)模型及其路徑探析[J].中國(guó)電化教育，2012，（6）：33、33、36.

[34][36]熊惠平.“學(xué)分銀行”的信貸運(yùn)行機(jī)理解讀[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005，（25）：34-36.

[35]王迎，殷雙緒.先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià):一種非正式學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式的實(shí)證研究[J].開(kāi)放教育研究，2012，（1）：133-137.

[37]劉耘疆.基于內(nèi)在機(jī)理的研究：“學(xué)分銀行”的一種分析范式[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）：36-38.

[39]吳鈞.“學(xué)分銀行”實(shí)施的困惑與思考[J].教育發(fā)展研究，2011，（Z1）：89-92.

[40]劉仁坤.建設(shè)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)的理性思考[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2011，（4）：33-38.

[41]李惠康.上海市終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建[J].開(kāi)放教育研究，2012，（1）：46-49.

[42]顧玲玲.高校學(xué)分互換規(guī)范問(wèn)題探究[D].華東師范大學(xué)，2007，23.

[43]歐斯瑪尼·張.學(xué)分銀行體系中學(xué)分轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的思考[J].繼續(xù)教育研究，2012，（5）：7-9.

[44]黃欣，吳遵民，蔣侯玲.論現(xiàn)代“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)[J].開(kāi)放教育研究，2011，（3）：42-46.

[47]王賀元，樂(lè)傳永.論成人教育學(xué)分銀行制度建設(shè)中學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的構(gòu)建[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010，（6）：92-94.

[48]王海東，劉素娟.依托自學(xué)考試制度構(gòu)建國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)分銀行[J].開(kāi)放教育研究，2011，（3）：47-51.

[49]張巒嶠，姜玉田.開(kāi)放大學(xué)在終身學(xué)習(xí)立交橋建設(shè)中的生態(tài)學(xué)視角[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（4）：15-19.

[50]孫冬喆，吳遵民，趙華.論學(xué)分銀行建設(shè)與自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型[J].開(kāi)放教育研究，2012，（6）：40-44.

[51]胡澤民，楊雄，楊摯誠(chéng).廣西終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)的研究[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）：9-13.

[52]劉永權(quán).開(kāi)放大學(xué)建設(shè)與“立交橋”的搭建——美國(guó)高等教育認(rèn)證制度的啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（05）：20-25.

[53]教育部辦公廳：關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（教職成廳[2001]3 號(hào)）[EB/OL].[2001-08-17].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_956/200407/825.html.

[54]教育部.關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)（教職成[2004]10號(hào)）[EB/OL].[2004-08-02].http://www.moe.gov.cn/.

[55]教育部.教育部2006 年職業(yè)教育工作要點(diǎn)（教職成廳函[2006]3號(hào)）[EB/OL].[2010-02-25].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_xxgk/200602/xxgk_60681.html.

[56]教育部.教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)（教職成[2008]8 號(hào)）[EB/OL].[2008-12-13].http://www.moe.gov.cn/.

[57]教育部.教育部2010 年工作要點(diǎn)（教政法[2010]2 號(hào)）[EB/OL].[2010-02-25].http://www.moe.gov.cn/.

[58]教育部.教育部2011 年工作要點(diǎn)（教政法[2011]2 號(hào)）[EB/OL].[2011-02-10].http://www.edu.cn/.

[59]教育部.教育部2012 年工作要點(diǎn)（教政法[2012]2 號(hào)）[EB/OL].[2012-01-20].http://www.moe.gov.cn/.

[60]教育部.教育部2013 年工作要點(diǎn)（教政法[2013]2 號(hào)）[EB/OL].[2013-01-24].http://www.moe.gov.cn/.

[61]中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http://www.moe.edu.cn/.

[62]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知（國(guó)辦發(fā)[2010]48號(hào)）[EB/OL].[2011-01-12].http://www.gov.cn/.

[63]北京市委；北京市政府.北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）[EB/OL].[2011-03-25].http://edu.ifeng.com/gundong/detail_2011_03/25/5365024_0.shtml

[64]北京市總工會(huì)等.首都職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2011—2015年）（京工發(fā)[2011]47號(hào)）[EB/OL].[2011-05-26].http://zhengwu.beijing.gov.cn/xxt/gggs/t1217471.htm.

[65]北京市教委，北京市發(fā)改委.北京市“十二五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（京教計(jì)[2012]1 號(hào)）[EB/OL].[2012-05-01].http://zhengwu.beijing.gov.cn/ghxx/sewgh/t1222812.htm.

[66]上海市委.上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2010-09-14].http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node4411/userobject21ai442103.html.

[67]上海市人民代表大會(huì).上海市終身教育促進(jìn)條例（上海市人代會(huì)常委會(huì)公告第32號(hào)）[EB/OL].[2011-01-05].http://baike.baidu.com/view/5292558.htm.

[68]上海市教委.關(guān)于成立上海市終身教育學(xué)分銀行的通知（滬教委終[2012]6 號(hào)）[EB/OL].[2012-07-23].http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai32873.html.

[70]吳宏元，鄭曉齊.學(xué)分互換：高校教學(xué)聯(lián)盟與合作的有效途徑[J].教育發(fā)展研究，2006，（13）：71-74.

[71]殷雙緒，姚文建.我國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認(rèn)的典型案例分析及啟示[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教 育，2012，（11）：27-34.

[72]練玉春.行業(yè)高校聯(lián)合打造中國(guó)高教世界品牌[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-10-21（006）.

[73]顏維琦.長(zhǎng)三角推進(jìn)高校學(xué)分互認(rèn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-04-09（001）.

[74]傅斌，楊偉吉，成信法.杭州濱江高教園區(qū)跨校選課學(xué)分互認(rèn)的實(shí)踐及其前景[J].西北醫(yī)學(xué)教育，2011，（1）：40.

[75]丁輝，楊勁松，馬雙琴.關(guān)于常州高職園區(qū)實(shí)施學(xué)分互認(rèn)體系的研究[J].職業(yè)教育研究，2011，（10）：175-176.

[76]葉輝.浙江探索自考與普通高校學(xué)分互認(rèn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2003-03-21.

[77]魏海政.山東將推本科高職學(xué)分互認(rèn)制[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-05-02（001）.

[78]柯昌萬(wàn).9 所“985 工程”高校共育拔尖人才[N].中國(guó)教育報(bào)，2009-10-11（001）.

[79]范新民，曾海軍.基于公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)教育課程互選學(xué)分互認(rèn)的研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，（9）：49-51.

[80]中央廣播電視大學(xué).中央廣播電視大學(xué)獲批開(kāi)展國(guó)家“學(xué)分銀行”制度研究與實(shí)踐[EB/OL].[2012-06-21].http://news.xinhuanet.com/edu/2012-06/21/c_123316692.htm.

[81]李令群.“學(xué)分銀行”建設(shè)切入實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定“問(wèn)診”專(zhuān)家[EB/OL].[2012-08-27].http://dianda.china.com.cn/news/2012-08/27/content_5282907.htm.

[82]易鑫.北京“學(xué)分銀行計(jì)劃”首批學(xué)生畢業(yè)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-05-10（002）.

[83]齊航.北京市建立學(xué)分銀行的理論與探索[J].中國(guó)冶金教育，2011，（02）：89-92.

[84]高琳.北京廣播電視大學(xué)召開(kāi)學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)工作會(huì)[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（4）：2.

[85]徐晶晶.滿(mǎn)足需求與促進(jìn)公平上海終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)銀上線試行[J].上海教育，2012，（1）：33.

[86]王宏.學(xué)分銀行構(gòu)建的初步嘗試：上海普通高校成人高等教育非學(xué)歷證書(shū)認(rèn)證研究[J].開(kāi)放教育研究，2012，（4）：44-49.

[87]顏維琦，曹繼軍.上海成立終身教育“學(xué)分銀行”[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-08-05（005）.

[88]韓曉蓉.上?！皩W(xué)分銀行”昨起“開(kāi)業(yè)”[N].東方早報(bào)，2012-08-08（A11）.