□ 姚文建

探索開放大學建設模式是國務院確定的國家教育體制改革試點項目，推進國家開放大學辦學體系建設是探索開放大學建設模式的重要內容[1]。而國家開放大學辦學體系建設，應以廣播電視大學系統(tǒng)為依托，承擔著繼承和發(fā)揚廣播電視大學系統(tǒng)辦學優(yōu)勢、完善立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡、創(chuàng)新管理體制與運行機制、改革辦學模式和人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)高素質遠程開放教育教師的光榮職責，承載著提升國家開放大學辦學體系整體辦學實力與水平，服務國家終身教育體系建設的歷史使命。因此，國家開放大學體系建設是一項系統(tǒng)性工程，應用復雜性科學方法進行研究和設計，將能更好地促進廣播電視大學系統(tǒng)建設適應新的形勢和要求，打造新的功能與結構，創(chuàng)新管理體制和運行機制，強化綜合協(xié)調與支持服務能力，提升體系建設水平和整體實力，發(fā)揮國家開放大學在建設學習型社會中的重要作用，實現(xiàn)國家開放大學的歷史使命和奮斗目標。自組織理論作為復雜性科學的重要內容，以耗散結構理論和協(xié)同學作為基本思想和理論核心，研究對象主要是生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等復雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機制問題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自發(fā)地由無序走向有序、由低級有序走向高級有序的[2]。因此，從自組織理論的角度探索開放大學辦學體系建設和發(fā)展中的各種復雜現(xiàn)象，以及這些復雜現(xiàn)象形成和演化的基本規(guī)律，將會促進由行政管理下的廣播電視大學系統(tǒng)“他組織”向開放大學辦學體系“能動的自組織”復雜性適應系統(tǒng)的演變。

一、國家開放大學辦學體系建設的基礎與重要內容

（一）廣播電視大學系統(tǒng)“科層管理”的成效是國家開放大學辦學體系建設的基礎

科層制是建立在馬克斯·韋伯的組織社會學的基礎上的，指的是一種權力按照職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。馬克斯·韋伯認為，從純技術的觀點來看，通過科層制管理，可以實行管理合理化，建立一種“穩(wěn)定、嚴密、有效、精確”的管理系統(tǒng)[3]。因此，科層制既是一種組織結構，又是一種管理方式，在嚴密性、合理性、穩(wěn)定性和適用性等方面都優(yōu)于其他任何形式，能為組織帶來高效率。中國廣播電視大學在三十多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)過了逐步形成階段（1979—1987年）、規(guī)范管理階段（1988—1998 年）和改革發(fā)展階段（1999—2012 年），形成了由中央廣播電視大學、44 所省級廣播電視大學、1100 多所地市級廣播電視大學、近2000所縣級廣播電視大學、3000多個電大教學點組成的覆蓋我國城鄉(xiāng)的、世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代遠程開放教育教學、教學管理和學習支持服務系統(tǒng)。這個由中央電大、省級電大、地市級電大、縣級電大分校和工作站若干子系統(tǒng)組成的樹狀層級結構系統(tǒng)通常被簡稱為“電大系統(tǒng)”，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理、分工協(xié)作”的“科層管理”機制，有效地保證了教學質量和辦學效益，成為我國廣播電視大學的突出優(yōu)勢和重要特色，在國際遠程教育領域也獨樹一幟（見圖1）。因此也可以說，在過去三十多年的辦學探索和實踐中，廣播電視大學依靠其系統(tǒng)辦學特色和優(yōu)勢，不斷整合、優(yōu)化各種教育資源，適應了經(jīng)濟社會不同時期的歷史發(fā)展，以“文化補習”和“學歷補償”等突出的辦學特色和辦學業(yè)績，為各行業(yè)應用型人才的培養(yǎng)和國家、地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，在構建終身學習服務體系和學習型城區(qū)建設中的作用也逐漸得到了凸顯。

圖1 廣播電視大學系統(tǒng)科層化管理體制

（二）改變科層管理結構、增強系統(tǒng)凝聚力和創(chuàng)新力是國家開放大學辦學體系建設的重點

雖然廣播電視大學系統(tǒng)在過去的三十多年通過“科層化管理”極大地保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和管理的效率，促進了資源共享，但這種制度缺乏彈性化管理和人性化管理以及對環(huán)境的調適能力。特別是近年來隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變和人民群眾對教育、精神文化多層次的新需求，以及教育體制調整、終身學習和社區(qū)教育理念不斷深入等一系列變革，廣播電視大學系統(tǒng)單一的學歷教育辦學模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)的凝聚力也受到了前所未有的困難，各省基層電大系統(tǒng)被其他教育機構整合的現(xiàn)象尤為嚴重。據(jù)調查，山東、云南等省份三分之二以上的基層電大都失去了法人主體地位，成為其他教育機構的附屬機構?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出了“辦好開放大學”的宏偉方針，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、廣東開放大學、江蘇開放大學和云南開放大學的掛牌成立，標志著我國開放大學建設試點進入新的階段。那么，廣播電視大學系統(tǒng)在國家政策的宏觀、體系構建的中觀和系統(tǒng)凝聚力的微觀上都面臨著發(fā)展環(huán)境的巨大改變，如何重新定位和實現(xiàn)系統(tǒng)辦學功能和模式的轉變就顯得尤為重要。因此，廣播電視大學系統(tǒng)建設便被重新提到新的發(fā)展目標上，中央和地方都在積極思考如何改變系統(tǒng)“科層管理”的行政化色彩？如何提升系統(tǒng)辦學的核心競爭力？如何增強系統(tǒng)的凝聚力？等等諸多問題，以及如何在廣播電視大學系統(tǒng)基礎上進行新一輪的、更深層次的辦學體系的探索和實踐創(chuàng)新，更多地服務于終身教育和學習型社會建設，是新的歷史時期全國電大系統(tǒng)面臨的重大課題，也是開放大學辦學體系建設的重要內容。

二、從自組織理論分析開放大學辦學體系建設的特征

（一）自組織理論定義與基本內涵

組織是指系統(tǒng)內的有序結構或這種有序結構的形成過程。德國理論物理學家H.Haken 認為，從組織的進化形式來看，可以分為兩類：他組織和自組織。如果一個系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責而又協(xié)調自動地形成有序結構，就是自組織。自組織理論是對一般系統(tǒng)論的新發(fā)展，以新的基本概念和理論方法研究自然界和人類社會中的復雜現(xiàn)象，并探索復雜現(xiàn)象形成和演化的基本規(guī)律。研究對象是生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等復雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機制問題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序的。自組織理論的基本思想和理論內核是耗散結構理論（Dissipative Structure）、和協(xié)同學（Synergetics）。其中，耗散結構理論是解決自組織出現(xiàn)的條件環(huán)境問題的，協(xié)同學基本上是解決自組織的動力學問題的。一般認為，系統(tǒng)開放、遠離平衡、非線性相互作用、漲落是自組織形成的基本條件。一個系統(tǒng)自組織功能愈強，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強[4]。

但是自組織不是泛指一切從無序到有序、從低級有序到高級有序演化現(xiàn)象的廣義的自組織和能動的自組織，包括系統(tǒng)內部的自組織。并且，隨著復雜性科學研究的深入，自組織指向了更高級的自組織對象——復雜適應系統(tǒng)。當今復雜性理論研究的中心——美國的圣菲研究所(Santa Fe Institute，簡稱SFI)認為這種復雜適應系統(tǒng)“來獲取環(huán)境及其自身與環(huán)境之間相互作用的信息，總結出所獲信息的規(guī)律性，并把這些規(guī)律提煉成一種‘圖式’或模型，最后以圖式為基礎在實際當中采取相應的行動?！盵5]可見，整個復雜性適應系統(tǒng)是有意識主體在適應環(huán)境的過程中發(fā)生的能動的自組織。

（二）國家開放大學辦學體系自組織建設的原因

國家開放大學作為以現(xiàn)代信息技術為支撐、主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校，同時又是由總部、分部、地方學院、學習中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設的行業(yè)學院、企業(yè)學院組成的立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的外部組織結構和管理辦學體系，以及內部教學、管理、質量、評價、資源共享、支持服務等內部組織系統(tǒng)（見圖2）[6]。開放大學作為一種特殊的教育形式，在管理和運行的過程中和其他教育問題一樣具有很強的復雜性，但同時開放大學作為一種社會組織，又具有很強的自我發(fā)展和對環(huán)境的能動性。因此，應用自組織角度研究復雜的遠程教育行為，會在開放大學辦學體系建設中從整體出來，把體系建設看作是一個復雜的過程而且是自組織演化的過程，并有其自身的發(fā)展演變軌跡。辦學體系建設和管理者必須順著體系發(fā)展的“脈絡”實施恰當?shù)墓芾砗托袆?，合理的設置序參量，這樣才會使體系在發(fā)展具有開放、遠離平衡、非線性相互作用、漲落的基本條件，從而保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強。

圖2 國家開放大學辦學體系構成

從國家開放大學辦學體系微觀教學角度來看，教學設計是教學活動的核心，而教學設計的根本方法論就是系統(tǒng)科學思想與方法。自組織理論作為系統(tǒng)科學理論的重要組成部分，被引入到教學設計的研究中，可以促使對教學設計的諸要素從一個系統(tǒng)的全新的視角來分析和定位，有助于理解和分析學習者內部學習機制，可以探討促進學習者高層次思維活動的教學設計，使教學設計更有針對性，提高教學設計的質量，使教師能從總體上輔導學習者的學習，使學習者通過對來自教師、學習環(huán)境、學習內容等外界因素在內部系統(tǒng)的作用的自組織，形成全面的知識結構，靈活多變的能力結構與豐滿健全的素質結構（見圖3）。

圖3 學習系統(tǒng)的內部自組織模型

（三）國家開放大學辦學體系的自組織建設特征

基于系統(tǒng)自組織條件、協(xié)同動力、演化路徑、超循環(huán)結合、分形結構、混沌演化過程、綜合的自組織等方法，國家開放大學的組建背景、組成結構、辦學理念、功能定位、歷史使命決定了國家開放大學辦學體系的自組織建設應具備以下特征（見圖4）：

1.整體性

國家開放大學總部、分部、地方學院、學習中心，以及企業(yè)學院、行業(yè)學院都是國家開放大學不可分割的有機組成部分，各自承擔著不同的角色和職能，共同組成立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學體系，共同承擔起學習型社會建設的重任，每一部分都是不可或缺的。另一方面，國家開放大學辦學體系的整體性也決定了其必然具有社會性和公益性。

2.動態(tài)開放性

國家開放大學辦學體系作為動態(tài)、開放的辦學體系，包括教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，以及與外界保持著物質、能量、信息和人員的交換。就辦學體系建設而言，國家開放大學既要保持原有電大系統(tǒng)多年來培養(yǎng)形成的有生力量，進一步發(fā)揮建設學習型社會的作用；又要開拓渠道，吸納新生力量加入體系，進而體現(xiàn)國家開放大學“辦在社會中”的理念。同時，這個體系并非一成不變，而是要隨著辦學體系建設的內外環(huán)境和任務動態(tài)不斷地調整，包括成本分攤機制、資源共享機制、利益分配機制，以及準入與退出機制，以最大限度地調動各方積極性，保持系統(tǒng)的活力。

3.協(xié)同性

國家開放大學辦學體系各成員單位之間明晰責任、協(xié)調改革、協(xié)同探索、深度參與、集思廣益、凝聚共識，最大限度地消除之間的“內耗”，抑制其“負能量”，發(fā)揮其“正能量”，才能共同破解建設中的難題，才盡可能降低辦學成本、提升辦學效益和社會效益，達到合作共贏。為此，國家開放大學支持各省級電大根據(jù)國家和地方教育發(fā)展規(guī)劃推進開放大學建設，并適時更名為地方開放大學。同時，國家開放大學支持建立區(qū)域內分部合作、協(xié)作機制，支持分部通過合作、協(xié)作為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

4.競爭性

國家開放大學辦學體系內部及各組成部分，都擁有眾多的成員單位，各自的獨立法人地位和二元身份，在發(fā)展訴求、辦學權限、發(fā)展空間、辦學資源以及信息交換上，必然存在競爭關系。同時，允許和激勵適度的競爭，才能促進辦學體系在更大范圍和更深層次的合作與協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)整體活力，進而形成影響和相互作用的辦學體系網(wǎng)絡。

5.不平衡性

國家開放大學辦學體系內部各成員單位之間，由于區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史積累、自身發(fā)展策略等原因，各自所擁有的辦學資源和辦學水平與規(guī)模是極不平衡的，差距很大。這在廣播電視大學系統(tǒng)表現(xiàn)為，44 所省級電大分為不同的發(fā)展梯隊，各地基層電大辦學規(guī)模、辦學實力、發(fā)展形態(tài)與社會影響力也千差萬別，不盡相同。

6.變異性

國家開放大學辦學體系建設是一個復雜且相對漫長的過程。這一過程也是辦學體系各成員單位有由原來的廣播電視大學系統(tǒng)這一相對穩(wěn)定狀態(tài)向國家開放大學辦學體系這一相對穩(wěn)定狀態(tài)躍遷的過程。在此過程中，辦學體系各組成部分和各成員單位是不斷發(fā)展變化的，各種可控因素與不可控因素一旦達到某種臨界值，就會產(chǎn)生突變和變異，產(chǎn)生不同的結果，即可能會涌現(xiàn)若干不同的新穩(wěn)態(tài)，且每個狀態(tài)都呈現(xiàn)出一定的概率。

圖4 國家開放大學辦學體系特征

三、自組織理論下國家開放大學辦學體系的建設思路與策略

基于國家開放大學的宗旨定位、功能作用及其對質量和特色的追求，以及自組織理論的內涵與國家開放大學辦學體系的特征，從政策制度、運行機制、辦學支撐三大部分五個方面來推進國家開放大學辦學體系建設的外部環(huán)境和內部機制，構建起在社會、政府等外部環(huán)境支持下，內部動力轉換和機制建設的自覺能動的復雜性適應系統(tǒng)，以便更好地打創(chuàng)造新的功能與結構，創(chuàng)新管理體制和運行機制，強化綜合協(xié)調與支持服務能力，提升體系建設水平和整體實力，實現(xiàn)國家開放大學的歷史使命和發(fā)展目標，從而發(fā)揮國家開放大學在建設學習型社會中的重要作用（見圖5）。

（一）確定建設原則，理清發(fā)展思路

根據(jù)自組織理論原則，國家開放大學辦學體系建設要有明確的方法路徑，以實現(xiàn)國家開放大學在學習型社會建設中的功能作用、實現(xiàn)信息技術與教育深度融合、推進優(yōu)質教育教學資源共享、提高遠程開放教育教學質量、發(fā)揮相關各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，國家開放大學提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、錯位發(fā)展、各具特色”的原則，深入探索科技與教育的深度融合；充分利用現(xiàn)代信息技術促進教育改革創(chuàng)新；加強覆蓋全國的辦學網(wǎng)絡和平臺建設，為我國社會成員提供多樣化繼續(xù)教育服務和學習機會；努力適應終身教育發(fā)展趨勢和進入人力資源強國行列的需要，在新的歷史條件下，實現(xiàn)從廣播電視大學到國家開放大學的戰(zhàn)略轉型[7]。

（二）創(chuàng)新觀念，加強政策研究

創(chuàng)造是自組織的根本特征。國家開放大學辦學體系建設的成敗，首先取決于是否具有新理念和新思維，即觀念創(chuàng)新和思想解放，“在特定的歷史與現(xiàn)實背景中建設這樣一所似乎全新的國家開放大學，最重要的前提，就是解放思想”。[8]在內部動力轉換上，需要國家開放大學辦學體系各組成單位共同重視觀念更新和政策研究，樹立涵蓋“共商、共建、共管、共享、共贏”的國家開放大學體系觀和統(tǒng)籌協(xié)調的科學管理與服務觀念，消除不同成員單位之間的壁壘；通過共同論證、聯(lián)合攻關等方式，制定國家開放大學內外部有關的政策，尤其在涉及國家遠程教育和開放大學建設的重要政策的制定時，要加強溝通協(xié)調和合作研究，從維護全國廣播電視大學發(fā)展全局的戰(zhàn)略層面推進國家開放大學建設的不斷深化和各成員單位的健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。在外部環(huán)境上，爭取國家和地方各級政府支持，創(chuàng)造最有利的政策環(huán)境；國家開放大學總部積極爭取教育部對體系建設的指導和支持，支持各分部、學院、學習中心與當?shù)卣徒逃姓芾聿块T建立良好的關系，積極參與各級政府對分部、學院、學習中心的管理，協(xié)助各級教育行政部門加強辦學體系各層級的建設和測評；各分部、學院、學習中心積極主動創(chuàng)設條件，爭取當?shù)卣恼?、資金支持和項目投入，支持國家開放大學在當?shù)亻_展教育教學，共同組建并完善立體覆蓋全國的辦學網(wǎng)絡，為國家開放大學體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗和依據(jù)。

（三）加強制度建設，建立和完善動力運行機制

動力機制是系統(tǒng)自組織內部條件發(fā)展的核心。國家開放大學應加強辦學體系的制度建設，研究制定相關內部政策和規(guī)定，從制度和體制機制上保證辦學體系建設的協(xié)調性和延續(xù)性，引導辦學體系內部各成員單位之間加強溝通交流、相互理解支持，進行辦學體系的改革和協(xié)同創(chuàng)新。一是制定并頒布《國家開放大學章程》，明確并強化學校的辦學理念和特色、學校發(fā)展目標和戰(zhàn)略，創(chuàng)新學校的領導體制、治理結構、管理模式，在辦學體系內實行民主管理制度，保證分部、學院和學習中心在各個層面擁有參與和決策權。二是改革和完善國家開放大學教學管理模式，探索建立與國家開放大學管理體制和運行機制相適應的教學管理新模式，建立適應國家開放大學教學與管理需要的新型管理制度體系和質量保證體系。三是在征求辦學體系內部意見的基礎上，盡快出臺《關于推進國家開放大學體系建設的若干意見》，并制定分部、地方學院、學習中心以及行業(yè)學院、企業(yè)學院的設置標準和管理辦法，穩(wěn)妥有序地推進國家開放辦學體系建設和布局完善。四是探索新的合作模式和合作機制，堅持“需求引導、優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏、保證質量”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃和全面推進國家開放大學與學習型城市、重點高校、行業(yè)（部委）、企業(yè)的合作，廣泛爭取各種社會力量的支持和參與，推進國家開放大學辦學體系建設。

（四）鼓勵試點探索、及時總結試點改革經(jīng)驗

自組織的發(fā)展是不斷演變和非線性的過程，在產(chǎn)生新的功能之前經(jīng)常會陷入混沌狀態(tài)和不平衡狀態(tài)。因此，為盡量縮短這種不穩(wěn)定狀態(tài)的時間，減少發(fā)展與改革阻力，在國家開放大學建設初期，可通過專項試點方式來推進辦學體系建設，多元探索、分類指導、分步推進，并注意各試點項目之間的配合與聯(lián)動，堅持理論創(chuàng)新研究和實踐試點探索相結合原則：一是要認真研究中心城市廣播電視大學特點、定位、功能以及變化，適時啟動其自身建設的專項試點和作為國家開放大學分部建設的專項試點，在國家開放大學分部建設、未來發(fā)展、分類管理等內涵建設層面率先取得突破和引領。二是“聚焦終端”，積極推進地方學院、學習中心建設試點，“探索和構建國家開放大學地方學院、學習中心建設的構成要素、建設模式、運行機制、綜合支撐和評價指標等，增強地方學院、學習中心自身實力和服務于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和學習型社會建設的能力”。[9]三是國家開放大學總部或總部與分部合作，在全國設立若干實驗性、示范性的國家開放大學直屬學院及學習中心，按照學校對直屬學院及學習中心實驗性、示范性定位及發(fā)展要求，在辦學模式、管理模式、服務模式和評價模式方面先行先試，發(fā)揮直屬學院及學習中心在教學和管理工作中探索者、先行者、引領者的作用。四是國家開放大學總部依托分部設立若干學科學院，整合和利用相關學科與專業(yè)領域的優(yōu)質教育資源，探索和創(chuàng)新適應行業(yè)需要的繼續(xù)教育辦學模式和人才培養(yǎng)模式，以及國家開放大學與行業(yè)合作的模式和機制，推進國家開放大學辦學體系建設，為提高行業(yè)從業(yè)人員素質、建設學習型行業(yè)服務。

（五）加強辦學體系支撐項目建設

自組織發(fā)展是能動的、高效的適應環(huán)境的過程，因此需要建立一定的動力發(fā)展序參量，才能推動自組織及時反饋信息并采取行動。就國家開放大學而言，信息化、教學資源、師資隊伍、科學研究、學分銀行、學校文化等方面的都作為其辦學體系建設的發(fā)展序參量和重要支撐。一是以信息化引領和推進國家開放大學辦學模式、人才培養(yǎng)模式及教學與教學管理模式的改革創(chuàng)新，減少體系管理成本，提高體系管理效率，為逐步形成新的體系運作機制提供技術支撐環(huán)境。二是建設、集聚和整合國家開放大學辦學體系內部和社會海量的優(yōu)質數(shù)字化教學資源，形成基于國家開放大學辦學體系的資源共建共享機制，為社會全體成員提供優(yōu)質、高效、便捷的資源服務。三是加強國家開放大學教學、科研、管理、學習支持服務和技術隊伍建設，研究制定國家開放大學各類從業(yè)人員特別是教師從業(yè)資格標準和能力素質模型，探索教師隊伍建設和教師專業(yè)發(fā)展的路徑。四是開展事關全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題研究，逐步解決國家開放大學辦學體系建設中的重大現(xiàn)實問題，推動國家開放大學體系辦出特色、辦出水平。五是通過借助實施教育部“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目，開展國家開放大學學分銀行建設；依托國家開放大學分部、地方學院和學習中心，建設學分銀行分支機構，完善學分銀行工作機制，探索建立覆蓋國家開放大學體系的學歷教育和非學歷教育學分認證管理體系。六是加強國家開放大學文化建設并使其常態(tài)化、制度化，以多種方式促進文化建設和教育教學業(yè)務的深入融合：在辦學體系內部，凝結和提煉國家開放大學體系全體成員共有的價值判斷、價值選擇和價值認同，使之成為精神共同體；在辦學體系外部，塑造國家開放大學的精神文化與標識系統(tǒng)，提升國家開放大學社會形象和品牌的知名度與美譽度。

圖5 國家開放大學復雜性適應性系統(tǒng)

總之，“成立國家開放大學，絕不是廣播電視大學的簡單更名或換牌，而要適應國家發(fā)展需要和技術發(fā)展趨勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型?！眹议_放大學校長楊志堅在2012 年8 月1日舉行的國家開放大學文化建設座談會上說，“從歷史情況看，廣播電視大學雖然具有開放大學性質，但開放得還不夠，還不能完全適應不斷發(fā)展著的經(jīng)濟社會的實際需要?！盵10]同時，基于歷史的積累和現(xiàn)實的考量，推進和實現(xiàn)播電視大學的戰(zhàn)略轉型將帶來改革的陣痛，“廣播電視大學體制機制改革，尤其是人才模式的改革，甚至學校自身內部管理體制的改革，必然帶來改革陣痛,包括理念的沖突、機制的沖突、利益的博弈，以及將來開放大學和社會的關系、很多深層次的文化沖突，還有資本的力量在其間縱橫捭闔所產(chǎn)生的效應等等”。[11]可見，國家開放大學建設并不是一蹴而就的，“牽一發(fā)而動全身”，任重而道遠。

因此，為減少阻力、化解矛盾，變不利因素為有利因素，提高辦學效益和社會效益，作為在廣播電視大學系統(tǒng)的基礎上演變發(fā)展的復雜性新事物，國家開放大學辦學體系建設應采用自組織理論進行研究和設計，深入把握和運用開放性、協(xié)同性、競爭性、不平衡性、變異性、整體性等特征，建立起主體適應環(huán)境的復雜性適應系統(tǒng)，在國家教育行政部門的重視支持和統(tǒng)籌領導下，由總部、分部、地方學院、學習中心，以及企業(yè)學院、行業(yè)學院之間相互協(xié)調、形成合力，共同努力探索，改革管理體制和運行機制，強化綜合協(xié)調與支持服務能力，形成提升并顯現(xiàn)開放大學作為新型高等學校，服務于學習型社會建設和社會成員終身學習的辦學能力，實現(xiàn)廣播電視大學的戰(zhàn)略轉型，發(fā)揮國家開放大學在建設學習型社會中的重要作用。

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知（國辦發(fā)〔2010〕48號）[Z].2010-10-24.

[2][4]百度百科：自組織理論[DB/OL].[2013-02-01].百度網(wǎng)站，http://baike.baidu.com/view/4719481.htm.

[3][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會（上卷）[M].北京：商務印書館，1997：242—248.

[5]陳一壯.復雜性理論研究的核心問題是什么[N].北京：學習時報，2006-11-20（007）.

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