李雙果 毛果明

1 當(dāng)前的高考體育加分政策導(dǎo)向功能上的局限性

高考加分政策是我國(guó)高考招生考試制度有益的補(bǔ)充，它旨在鼓勵(lì)高中學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面而有特色地成長(zhǎng)。高考體育加分政策自然不能脫離這個(gè)主旨，應(yīng)該在高中素質(zhì)教育中充分發(fā)揮其“指揮棒”的作用，推動(dòng)中學(xué)的素質(zhì)教育和體育教學(xué)。因?yàn)椤罢疀Q策的目標(biāo)導(dǎo)向功能是指政府決策主體預(yù)先形成的實(shí)踐成果的觀念形式是決策所要達(dá)到的理想意圖，是政府決策的努力方向。對(duì)政府決策活動(dòng)向政府實(shí)踐活動(dòng)的轉(zhuǎn)化，以及政府實(shí)踐活動(dòng)向理想行政意圖的趨近起著積極的調(diào)適、驅(qū)動(dòng)和導(dǎo)向作用?！盵1]但當(dāng)前這項(xiàng)公共政策在推進(jìn)高中學(xué)校的素質(zhì)教育上發(fā)揮的作用還不夠顯著，在促進(jìn)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，形成體育特長(zhǎng)方面的制度保證作用不夠強(qiáng)大，甚至還形成了錯(cuò)誤的導(dǎo)向，促使個(gè)別地方出現(xiàn)了“為高考加分而鍛煉”的亂象。本課題組通過(guò)對(duì)一所典型農(nóng)村普通示范性中學(xué)①湖南省雙峰縣第一中學(xué)，位處湖南省婁底市雙峰縣，是一所先后被評(píng)為“省級(jí)示范性普通高級(jí)中學(xué)”及“省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目中學(xué)”的學(xué)校，由于地處環(huán)境經(jīng)濟(jì)條件的有限性，注定了其成為一所典型的以招收農(nóng)村學(xué)生為主的農(nóng)村普通高級(jí)中學(xué)。的跟蹤研究，以及對(duì)地市同類(lèi)學(xué)校、省城知名學(xué)校調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這不是政策不行而是好政策被曲解、被誤導(dǎo)、被利用，政策不應(yīng)停止，但應(yīng)該加大宣傳力度，濃郁政策氛圍，探索教學(xué)模式，規(guī)范加分行為，更好的發(fā)揮這一政策在高考、高中教學(xué)中的導(dǎo)向性。

2 高考體育加分政策應(yīng)成為高中階段里素質(zhì)教育的“指揮棒”之一

2.1 高考體育加分政策通過(guò)擴(kuò)大加分范圍，使更多的學(xué)生享受加分政策帶來(lái)的好處，大面積提高學(xué)生參加體育鍛煉的積極性

高考體育加分政策的初衷是激勵(lì)有體育特長(zhǎng)的學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，但這只有少數(shù)人能享有。這一政策應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，通過(guò)擴(kuò)大加分面，旨在鼓勵(lì)每一個(gè)學(xué)生在高中階段培養(yǎng)一項(xiàng)終身愛(ài)好的體育運(yùn)動(dòng)。

湖南省雙峰縣第一中學(xué)是典型的農(nóng)村普通高中，該校以高考體育加分政策為導(dǎo)引，按“8+2”項(xiàng)目在全校范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健美操、武術(shù)等多門(mén)選修課程，指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身興趣、身體特點(diǎn)、高考體育加分預(yù)期項(xiàng)目等進(jìn)行選課。學(xué)生從高一開(kāi)設(shè)就必須如質(zhì)如量的系統(tǒng)的完成所選課程?，F(xiàn)已經(jīng)持續(xù)了兩年，我們對(duì)其中兩個(gè)班進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并進(jìn)行了情況統(tǒng)計(jì)，如表1和表2所示。

表1 學(xué)生選修所學(xué)體育模塊學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)成因（n=89）

從表1可以看出，選修體育模塊的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)中，“喜愛(ài)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，希望通過(guò)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身健體”和“為比賽或高考加分考試做準(zhǔn)備”這兩項(xiàng)的占整個(gè)學(xué)生的66.3%，這說(shuō)明體育模塊教學(xué)的改革極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生體育鍛煉的積極性。

表2 學(xué)生選修所學(xué)體育模塊后感興趣提高程度（n=89）

如表2所顯示，調(diào)查的學(xué)生中有51名學(xué)生對(duì)選修所學(xué)體育模塊后，感興趣程度大幅度提高，占總數(shù)的57.3%；感興趣程度有所提高的有34名學(xué)生，占總數(shù)的38.2%；有4名學(xué)生的感興趣程度沒(méi)有提高，占總數(shù)的4.5%。感興趣程度相對(duì)減弱的學(xué)生為0。由此可看出體育課程模塊教學(xué)對(duì)于大部分學(xué)生體育興趣的培養(yǎng)具有著重要意義，學(xué)生的體育興趣完全能通過(guò)政策與學(xué)校相結(jié)合的導(dǎo)引培養(yǎng)起來(lái)。而在現(xiàn)行體育加分惠及面積并不廣闊的情況下，“為比賽或高考加分考試做準(zhǔn)備的”學(xué)生占12.4%，可以推知，擴(kuò)大加分范圍，將會(huì)更大的調(diào)動(dòng)學(xué)生的體育鍛煉興趣。高考體育加分政策還應(yīng)該擴(kuò)大加分面。

2.2 通過(guò)降低加分分值，面向全體，使學(xué)校必須改革原有體育課程教學(xué)模式，實(shí)行體育模塊教學(xué)

高考體育加分政策對(duì)學(xué)校尤其是農(nóng)村普高的“指揮棒”作用會(huì)更明顯。降低分值，面向全體，使學(xué)校的關(guān)注對(duì)象不再是少數(shù)，而是全體。要說(shuō)明的是，降低分值的必要性是和擴(kuò)大加分范圍在邏輯關(guān)系上緊密相連的。擴(kuò)大加分范圍是為了激發(fā)全體學(xué)生體育鍛煉的興趣，培育土壤，降低分值是為了減少考生個(gè)人投機(jī)，大量減少“為高考加分而加分”現(xiàn)象。分值在5～10分的區(qū)間最好，考生能從中受惠，又不至于“孤注一擲”。而對(duì)學(xué)校來(lái)講，學(xué)校就必須通盤(pán)考慮，整體規(guī)劃體育課程的設(shè)置。典型農(nóng)村普高湖南省雙峰縣第一中學(xué)的體育模塊教學(xué)就是在這樣的背景下提出并實(shí)施的。其目的就是要通過(guò)體育模塊教學(xué)的改革使高考體育加分受惠考生增多，充分享受這一政策帶來(lái)的好處。目前，降低分值政策在湖南等地正在實(shí)行，事實(shí)證明，這一政策行之有效。不僅僅是湖南省雙峰縣第一中學(xué)，越來(lái)越多的學(xué)校包括城市高中也開(kāi)設(shè)了體育模塊教學(xué)，單從湖南省來(lái)說(shuō)就有長(zhǎng)沙市第一中學(xué)、岳陽(yáng)市第八中學(xué)、周南中學(xué)等學(xué)校?？梢?jiàn)降低分值的政策不僅沒(méi)有打擊積極性，反而推動(dòng)了學(xué)校進(jìn)行體育教學(xué)改革的進(jìn)程。

2.3 通過(guò)降低加分門(mén)檻，加大政策透明度，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注孩子健康

目前高考體育加分政策在運(yùn)行上門(mén)檻較高，很多家長(zhǎng)尤其是農(nóng)村高中家長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)政策根本不熟悉，不了解，更談不上要為孩子體育健康做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。通過(guò)降低加分門(mén)檻，加大政策宣傳力度，使這項(xiàng)政策成為每個(gè)學(xué)生、每位家長(zhǎng)都知曉的政策，是完全必要的，也只有這樣才有公平可言。除了高考公平問(wèn)題，青少年健康體質(zhì)備受關(guān)注，“廣州馬拉松兩名年輕選手先后倒在10千米與5千米的終點(diǎn)線前，其中一名是大三學(xué)生；上海東華大學(xué)一學(xué)生在參加1000米測(cè)試時(shí)猝死；湖北襄夫一21歲大學(xué)生代替他人測(cè)試1000米，結(jié)果竟然在500米處便倒地不治……一時(shí)之間，中國(guó)學(xué)生，尤其是大學(xué)生體質(zhì)嚴(yán)重下降的問(wèn)題引起了人們廣泛的關(guān)注與議論?！盵2]這與高中時(shí)期缺乏體育鍛煉不無(wú)關(guān)系。因此，高考體育加分政策還有一個(gè)功能，那就是通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)政策來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注孩子健康，重視孩子體育鍛煉。

3 高考體育加分政策功能定位明確，才會(huì)有助于推動(dòng)普高素質(zhì)教育

綜上所述，高考體育加分政策要完全發(fā)揮其在中學(xué)中的導(dǎo)引功能是可行的，目標(biāo)定位一旦明確，一定會(huì)是人心所向，眾望所歸。目前，高考體育類(lèi)加分政策宣傳不到位，操作不規(guī)范、不透明、不公平，甚至成為部分人牟利的工具，政策導(dǎo)向作用不大甚至產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響。要使這項(xiàng)政策不再成為少數(shù)人特享的盛肴，而是眾生普惠的陽(yáng)光，就必須進(jìn)一步明確政策制定的目的，進(jìn)一步規(guī)范操作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步加大宣傳、推廣、普及的力度，才能在推動(dòng)農(nóng)村普高從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變上發(fā)揮作用，才能在激勵(lì)有愛(ài)好、有特長(zhǎng)的學(xué)生全面而有特色地發(fā)展中產(chǎn)生效果。

[1]顏佳華，等，著.公共決策研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社.2005，7.

[2]馬拉松頻頻猝死引思考中小學(xué)體育教師缺編30萬(wàn)[EB/OL].http://news.qq.com/a/20121204/001424.htm.