鄭鳳嬌

(湖南人文科技學院經濟與管理科學系，湖南婁底417000)

地方高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，主要面向地方招生，大多數靠地方財政供養(yǎng)，由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校[1]。近年來，地方高校食物中毒、火災、傳染病、吸毒、暴力、校車事故、自殺等各類突發(fā)事件層出不窮。例如，2005年，武漢市高校共發(fā)生大學生自殺事件12起，10人死亡;2006年6月 16日，鄭州某大學因拒發(fā)畢業(yè)證，導致學生發(fā)起大規(guī)模騷亂;2007年9月20日，新疆某高校的2名學生因瑣事爭執(zhí)，最后發(fā)展成為嚴重的學生群體斗毆事件;2008年11月14日上海商學院某宿舍發(fā)生火災，4名女大學生跳樓身亡;2010年10月16日河北大學發(fā)生校園撞車事件，導致2名女大學生1死1傷，2011年媒體先后報道了40余起大學生自殺事件……如此高頻率的校園突發(fā)事件，對地方高校及其管理工作提出嚴峻的考驗，對部分學生健康成長造成嚴重的傷害。如何預防和處理各類突發(fā)事件，已成為地方高校面臨的重要課題。

一 地方高校突發(fā)事件應急管理機制構建的必要性

高校應急管理機制是指高校在突發(fā)事件事前、事中、事后全過程中，所采取的各種制度化、程序化的應急管理方法與措施，是應急預案、應急體制和應急法制的具體化與規(guī)范化[2]。當前，我國已基本建立起了國家、省、市級的“一案三制”的突發(fā)事件應急管理體制，并在高校公共安全建設的資金、技術、設施和制度等方面給予了有力扶持。但由于高校在管理模式、環(huán)境和對象上的特殊性，與其他社會組織相比，其應急管理機制的建立具有更大的難度，尤其對于一些資金短缺、后援不足且負債嚴重的地方高校更是望塵莫及。目前，地方高校應急管理的整體狀況并不樂觀，普遍存在應急管理理念滯后、應急管理的人力、財力與物力不足、應急管理制度缺乏、應急預案可操作性不強、重事后補救輕事前預防等問題，嚴重影響了應對突發(fā)事件的能力和效果。因此，提高地方高校對各類突發(fā)事件的應急處理能力，建立相對完善的應急管理機制勢在必行。

二 地方高校突發(fā)事件應急管理機制構建的方案

國際上通常將突發(fā)事件管理過程劃分為4個階段(PPRR)，即事件前的預防(Prevention)、事件前的準備(Preparation)、事件爆發(fā)前的準備(Response)和事件結束期的恢復(Recovery)[2]。結合地方高校在管理模式、環(huán)境和對象上的特殊性，筆者將應急管理機制分為預防、處理、評估3個階段，并根據應急管理機制的指導原則，從突發(fā)事件的全過程入手，建立事前預防和組織、事前應對與處理、事后恢復與評價3類子機制。

(一)構建事前預防和組織子機制

事前預防是控制突發(fā)事件最首要，也最經濟的辦法。加強事前預防和組織工作，能有效減少突發(fā)事件產生所帶來的損失。事前預防子機制應包含以下3方面的內容:

1．編制和完善應急預案

應急預案，“是針對可能的重大事故(件)或災害，為保障有序、有效地開展救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃和方案”[3]。地方高校應急管理工作一般起步較晚，基礎薄弱，且對應急管理的制度建設和應急能力建設缺乏系統(tǒng)認知，直接影響了應急預案的編制。目前，地方高校編制的應急預案普遍存在層次不清、內容簡單陳舊、責任界定模糊、不易操作等問題，導致許多高校制定的應急預案僅僅是紙上談兵，不能滿足實際應急活動的需要。因此各地方高校應及時修訂和完善應急預案，實現導向鮮明、內容完備、可操作性強的目標。

地方高校制定應急預案時應遵循以下方面:①在《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》的指導下，結合本地區(qū)和本校的實際情況，制定突發(fā)事件的整體預案。②在總體預案的基礎上，還應酌情制定各類專項預案，例如對學生溺水事故、公共場所群體踩踏事故的預防，以及對學生交通安全和火災自救等安全常識的教育。③應加強對預案的演練，以及對應急救援領導小組成員或救援人員應急能力和救援知識技能的定期培訓，切實保證應急預案的可操作性和指導實踐等功能。

2．完善應急保障

應急保障旨在為應急管理工作提供人員、資金和物資方面的支持，主要包括以下內容。一是建立應急管理機構，主要負責制定本校應對各類突發(fā)事件的具體決策，組織編制和修訂應急預案，指揮處置本校各類具體突發(fā)事件等。機構負責人一般由校長或負責該項工作的副校長擔任，核心成員主要由高校相關職能部門負責人組成，下設宣傳教育、安全保衛(wèi)等具體的應急工作行動小組，從校園突發(fā)事件的預防、響應、處理、恢復等方面開展具體工作。其應急管理組織機構圖如圖1所示。二是保證應急管理的資金支持。一方面，高校應根據實際需要，預留部分資金作為購置應急管理設備和處理本年度突發(fā)事件的專項經費。另一方面，應擴大資金來源渠道和支持力度，建立政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制。為緩解本校應急專項自籌資金的不足，地方高校要爭取各地政府下撥的應急專項資金，鼓勵師生購買商業(yè)保險轉移或降低風險，并倡議社會為應對突發(fā)公共事件提供資金捐贈和支持等。三是充實應急管理的物資儲備。應急管理的物資應主要從事前預防、應急響應和事中處置等方面進行儲備。除消防設施等日常必備的物資外，高校還應適當配備可視監(jiān)控、無線通信、強光照明、報警電話及各類常規(guī)應急器材;有條件的高校還可建立突發(fā)事件應急物資儲備倉庫，以備應急處置所需。

圖1 地方高校突發(fā)事件應急管理機構圖

3．加強應急教育

定期對全校師生開展應急知識與應急能力的教育是提高地方高校應急管理水平的固本之策。應急教育應包括以下方面:一是應急知識教育。各高校應當把應急知識教育作為學生素質教育的重要內容，并開設有關突發(fā)事件預防和應急救援知識的課程，確定應急知識教育的教學制度和教學內容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。二是心理健康教育。由于大學生心理問題突發(fā)事件呈逐年增加趨勢，提高大學生心理素質，是從源頭上預防突發(fā)事件產生的有效措施。學校應開設“大學生心理健康教育”公共必修課程，或通過導師制輔導、專題講座、社團活動、心理測試、24小時心理熱線等方式，在對大學生普及心理健康教育的同時，隨時掌握學生的心理動態(tài)。三是應急預案教育。學校應將編制好的應急預案向全校公布，并組織全體師生對應急預案內容及應急常識進行學習和演練，使他們了解本校預防和處理各類突發(fā)事件的人員、設備、程序與措施，并掌握對溺水、觸電、踩踏、火災、燙傷等常發(fā)性事故的預防和自救方法。

(二)構建事中應對與處理子機制

雖然事前預防能有效減少突發(fā)事件發(fā)生的機率，但受多方因素的影響，地方高校各類突發(fā)事件仍難以避免。當突發(fā)事件發(fā)生時，高校應及時啟動應急預案，按照預案內容迅速開展應急救援和事故處理工作。具體而言，事中處理子機制應包括以下方面:

1．救援處理

突發(fā)事件發(fā)生后，分管人員應迅速掌握現場情況，并及時上報院系領導和學校主管領導，包括突發(fā)事件的時間、地點、人數、起因、事態(tài)發(fā)展、已采取或擬采取的措施等。分管領導應在第一時間到達現場，形成應急管理現場指揮中心，并迅速啟動應急預案展開救援。突發(fā)事件的類型和程度不同，救援處理的方式則不同。但總體而言，高校應在穩(wěn)定現場秩序和事件雙方情緒的同時，迅速查明事件產生的原因，有針對性地采取補救和處置措施。在救援處理中，保護和搶救人的生命是最高原則，在此前提下應盡可能地減少事件給個人帶來的經濟損失和感情創(chuàng)傷，將事件對學校造成的財產和聲譽損害降到最低點。

2．綜合協(xié)調

地方高校突發(fā)公共事件的處理，一般遵循“分層負責、誰主管、誰負責”的原則。然而應急管理是一項系統(tǒng)工程，需要多方主體協(xié)調配合，才能取得預期的處理效果。一是部門的協(xié)調。高校內部在應急管理機構的統(tǒng)一指揮下，各職能部門需要著眼全局、通力配合。而對于一些影響面廣、責任重大或難于控制的重大突發(fā)事件，如火災、傳染病、重大盜竊、食物中毒等，高校還應及時上報主管部門，在上級部門的指導下協(xié)同處理。二是人員的協(xié)調。突發(fā)事件的各級責任人，如輔導員、院系分管領導、學校主管領導和上級主管部門領導之間，應建立一個切實可行的信息報送和反饋機制，使得應急處置工作流暢開展;突發(fā)事件的處理還需要動員全校師生和相關社會力量的參與，尤其需要學生家長的支持與配合。三是應急物資的協(xié)調。突發(fā)事件發(fā)生后，應急處置所需的設備和資金應能迅速到位。這需要高校做好應急物資儲備的前期工作，并將應急物資的籌集、采購、保管和運輸工作落實到人。

3．信息披露

隨著微博、論壇等新媒體的不斷涌現，高校的一舉一動隨時處于公眾的監(jiān)督之中，高校若對突發(fā)事件采取消極處理或封鎖信息已儼然不可能。同時，由于外界對高校突發(fā)事件的具體情況缺乏系統(tǒng)了解，容易道聽途說，以訛傳訛，損害學校的聲譽和形象。因此，高校應及時進行信息披露，掌握輿論的主動權。首先，突發(fā)事件發(fā)生后，學校主管領導應授權宣傳部門及時向社會動態(tài)發(fā)布相關信息，包括事件的性質與起因、學校的處理措施及事件的進展等;各大校園媒體應在事件中扮演重要角色，對事件進行客觀報道而非刻意避而不談，以此消除師生的疑慮，減少事件處理的阻力。其次，事件平息后，為了消除外界關于事件的誤解或傳言，高校仍應通過媒體向校內外公布事件處理結果及影響，必要時可請當事人出面進行證實，以引導輿論作出有利于維護高校形象的判斷[4]。

(三)構建事后恢復與評價子機制

事后恢復與評價機制是指突發(fā)事件結束后，對有關事項處理的一系列措施、方案和程序，以及原因分析、處理結論和責任追究的運作機制[5]。突發(fā)事件善后工作的處理，直接關系到地方高校的穩(wěn)定和今后的發(fā)展。事后恢復與評價機制應包含以下三方面的內容:

1．恢復重建

突發(fā)事件結束后，應急管理機構應迅速動員和組織相關部門、學校師生或社會力量開展恢復重建工作。一方面，高校應組織相關部門對在突發(fā)事件中有形情境的受損進行恢復和重建，主要包括清理或整頓事發(fā)現場、恢復教學秩序、復原或維修事件中受損的建筑或道路、修復教學設備及材料、暢通信息網絡、恢復水電的正常供應、改進安全管理設施等。另一方面，高校應積極進行無形情境的重建，如通過媒體宣傳等多種途徑，進一步消除外界對突發(fā)事件的誤解，恢復學校的社會聲譽、社會知名度、信任度與師生的個人形象等。

2．心理疏導

突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是食物中毒、重大盜竊、傳染病等一些影響面廣、破壞性大的突發(fā)事件，往往使當事人以及相關人群遭受不同程度的傷害，甚至造成全校師生心理的恐慌。因此，地方高校在妥善處理突事件后，還應進行及時有效的心理干預和疏導。具體而言，應積極動員本校心理咨詢專家、輔導員等投入到對當事人的心理疏導中，并運用心理咨詢機構、24小時咨詢熱線等開展心理恢復工作。及時了解當事人的心理變化情況，對事件中受到傷害的學生應妥善安排其學習生活，對存在嚴重心理障礙的師生應予以特別關心和密切監(jiān)護，以幫助他們盡快走出突事件帶來的生活困境和心理陰影。

3．調查評價

調查與評價工作是構建地方高校突發(fā)事件應急管理機制的后續(xù)環(huán)節(jié)。對突發(fā)事件處理的調查主要包括以下內容:調查事件發(fā)生的過程和原因，應急預案的響應和指導情況，應急人員和物資的調配，應急救援的方案措施和處理效果，恢復重建工作的進展與成效，師生及外界對突發(fā)事件處理的具體看法等。并在此基礎上，清查處罰在突發(fā)事件處理過程中違紀、失職人員;表彰處理得當、貢獻突出的師生等。應急管理評價是對地方高校突發(fā)事件應對機制的運行過程及效果進行理性判斷和高度總結[6]，評價的關鍵是建立應急管理評價指標體系。根據應急管理的全過程，指標體系可設立3個一級評價指標和13個二級指標，分別測評地方高校對突發(fā)事件的事前預防、事中處置和事后恢復的能力(見表1)。通過評價找到其中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以更好地推進地方高校應急管理機制的健全和良性運行。

表1 地方高校突發(fā)事件應急管理評價指標體系

[1]地方所屬高等學校[EB/OL]．http：//baike．baidu．com/view/5280679．htm．

[2]董雪梅．高校公共安全突發(fā)事件成因分析及應對策略[J]．中國行政管理，2006(10)：91-94．

[3]朱力．我國重大突發(fā)事件解析[M]．南京：南京大學出版社，2009：31-34．

[4]李可慶．我國地方高校危機管理研究[D]．西安：西安建筑科技大學，2007：29-31．

[5]莫凡，胡小東．高校突發(fā)事件應急機制研究[J]．西南石油大學學報，2011(11)：100-104．

[6]楊瑾．地方高校突發(fā)事件應急管理執(zhí)行能力的評價[J]．科技與管理，2010(5)：116-119．