林香紅，周 通

（1．國家海洋信息中心，天津 300171；2.福建海洋研究所，福建 廈門 361012）

引 言

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全世界小島嶼發(fā)展中國家和地區(qū)共有51個，大多分布在太平洋和加勒比地區(qū)。其中，古巴人口最多，巴布亞新幾內(nèi)亞面積最大。雖然小島國面積總和不大，人口總數(shù)不多，但其領(lǐng)海面積總和卻占了地球表面積的五分之一，負(fù)責(zé)管理占地球表面積五分之一的海洋環(huán)境，其重要地位不容忽略。因此，1991年，41個小島國和地區(qū)成立了小島國聯(lián)盟，希望國際社會能夠幫助解決一些實際問題，尤其是在資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面給予特殊照顧。

太平洋島國所擁有的專屬經(jīng)濟區(qū)總和接近于地球表面積的8%和海洋面積的10%。太平洋北緯28°至南緯47°之間分布著22個國家和地區(qū)，其中17個為小海島國家，5個為海外領(lǐng)地，陸地總面積約為129萬平方千米。15個小海島國家，即庫克群島、密克羅西尼亞聯(lián)邦、斐濟、基里巴斯、瑙魯、紐埃、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、馬紹爾群島共和國、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧和瓦努阿圖，組成太平洋島嶼論壇（Pacific Islands Forum），加上東帝汶，組成小海島發(fā)展中國家聯(lián)合會（Alliance of Small Island Developing States，AOSIS）。

在國際社會中，太平洋小海島國家組織始終大力推動藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展。早在2007年，太平洋地區(qū)小海島國家組織就要求歐盟以“藍(lán)綠色”為主題指導(dǎo)其在太平洋地區(qū)實施的技援項目[1]。在2013年的太平洋能源峰會上，歐盟代表在會上表示，將向最偏遠(yuǎn)、最不發(fā)達(dá)的太平洋小島國提供總額為1 000萬歐元（約合1 300萬美元）的資金援助[2]，用于發(fā)展可再生能源。在2011年3月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會籌備委員會的二次會議上，所羅門群島、小海島國家聯(lián)盟和太平洋小海島發(fā)展中國家（Pacific Small Island Developing States，PSIDS）等呼吁發(fā)展以漁業(yè)和大洋為重點的藍(lán)色經(jīng)濟[3]，強調(diào)小海島國家的經(jīng)濟主要依賴于海洋資源的健康和可持續(xù)利用。在Rio+20峰會的協(xié)商過程中，藍(lán)色經(jīng)濟作為概念和創(chuàng)議呼吁從政治上進(jìn)一步關(guān)注漁業(yè)和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展問題，確保達(dá)到以下三大目標(biāo)：（1）提高太平洋小海島發(fā)展中國家從利用其海洋生物資源中獲得的利益的份額；（2）降低超出最大可持續(xù)產(chǎn)量之外的過度捕撈、破壞性漁業(yè)作業(yè)和非法的、無報告和無控制的漁業(yè)作業(yè)；（3）提高海洋生態(tài)系統(tǒng)，尤其是珊瑚礁應(yīng)對氣候變化和海洋酸化的彈性[4]。

本文在分析研究大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，綜述了太平洋小海島的經(jīng)濟概況，尤其是以漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、濱海旅游等為核心的藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探討分析太平洋小海島國家推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟的內(nèi)在原因。

1 自然地理和經(jīng)濟

太平洋島嶼按成因分為大陸島和海洋島，后者又可分為火山島和珊瑚島嶼。大陸島原為大陸一部分，后來由于地殼陷落或海平面上升同大陸分離，例如巴布亞新幾內(nèi)亞的新幾內(nèi)亞島（伊里安島）和美拉尼西亞的大多數(shù)島嶼。這類島嶼面積較大，地勢較高，既有高大崎嶇的山地，也有寬窄不等的沿海沖積平原?；鹕綅u由海底火山噴發(fā)而成，這類島嶼海拔較高，地勢險峻，如夏威夷群島、斐濟、帕勞和湯加的島嶼。珊瑚島由珊瑚蟲的遺體堆積而成的，如圖瓦盧群島、基里巴斯、帕勞和湯加的部分島嶼等。這類島嶼面積不大，地勢低平，礁湖和環(huán)礁有缺口同外洋聯(lián)系，往往形成船只避風(fēng)的良好港灣。

22個小海島群組成了三大群島。美拉尼西亞群島位于180°經(jīng)線以西，赤道和南回歸線之間，西面與新幾內(nèi)亞島相鄰，東到斐濟群島，從西北向東南延伸5 000多千米，陸地面積約98萬平方千米。密克羅尼西亞群島的絕大部分島嶼位于赤道以北，東經(jīng)130°～180°之間。組成該群島的島嶼一般都很小，共有2 500多個，其中只有100多個有人居住。陸地面積3 540平方千米。波利尼西亞群島大致分布于180°經(jīng)線以東，南緯28°和北緯47°之間。陸地面積約31萬平方千米（圖1）。

圖1 太平洋地區(qū)[5]Fig.1 Map of the Pacific Region

太平洋小海島國家屬熱帶（雨林、草原）氣候。終年高溫多雨，年平均氣溫25℃～28℃，年較差一般不超過5℃。年平均降水量大多為2 000～3 000毫米，局部地區(qū)超過4 000毫米。

太平洋小海島國家和海外領(lǐng)地分別分布在200座高地島嶼和2 500座低地島嶼和珊瑚環(huán)礁上。這些小海島幾乎擁有全球28%的經(jīng)濟專屬區(qū)，他們的海域面積是陸地面積的55倍，如果不算占陸地總面積85%的巴布亞新幾內(nèi)亞，則為310倍（表1），其中包括全球金槍魚資源最豐富的太平洋西部和中部海域[6]。

太平洋小海島國家的總?cè)丝趯⒔? 000萬，其中660萬居住在巴布亞新幾內(nèi)亞。除了巴布亞新幾內(nèi)亞外，人們幾乎100%居住在離岸100千米以內(nèi)的海岸帶（Martinez，Intralawan et al.2007）[7]。海洋對太平洋國家和領(lǐng)地的經(jīng)濟和島民的日常生活都產(chǎn)生了重大的影響。圖2展示了太平洋地區(qū)主要小海島國家2011年和2012年的GDP以及2013年GDP的預(yù)測值，說明所羅門群島增長最快，湯加發(fā)展最慢（巴布亞新幾內(nèi)亞不計在內(nèi)）[8]。太平洋小海島國家主要從海岸帶和海洋資源中獲取食物和營養(yǎng)，以及出口創(chuàng)匯，經(jīng)濟發(fā)展特征是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低，經(jīng)濟發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)主要依靠外援，因此對外部經(jīng)濟和環(huán)境的沖擊高度脆弱。旅游是本地區(qū)最主要的經(jīng)濟收入，占地區(qū)GDP的7.2%。

表1 太平洋小海島國家和領(lǐng)地及其地理特征Tab.1 PSICTs and their geographical features

圖2 太平洋小海島國家GDP增長百分比Fig.2 GDP growth percentage in PSICTs

2 海洋休閑旅游業(yè)

全球旅游業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到1萬億美元，占世界商品服務(wù)出口值的30%[9]。海洋休閑旅游業(yè)是太平洋海島地區(qū)最大的經(jīng)濟部門，每年國際旅游收入達(dá)到43億美元（表2）。在20世紀(jì)90年代中期，太平洋小海島地區(qū)的旅游由斐濟、法屬波利尼西亞和新喀里多尼亞為主導(dǎo)。但現(xiàn)在旅游已經(jīng)擴展到整個地區(qū)，成為薩摩亞、帕勞、庫克群島和瓦阿努圖等國經(jīng)濟和就業(yè)的重要行業(yè)（表3）[10]，旅游業(yè)收入占庫克群島和帕勞GDP的50%以上[11]。旅游業(yè)是薩摩亞主要的增長的行業(yè)，未來將發(fā)展成主導(dǎo)行業(yè)，不僅是就業(yè)和外匯收入的主要來源，而且在農(nóng)

業(yè)、漁業(yè)和制造業(yè)走下坡路的過程中具有特別的價值[12]。旅游業(yè)是繼匯款之后的第二個大現(xiàn)金來源，占GDP的30%[13]。紐埃的旅游規(guī)模小，但在18個月中游客人數(shù)量從1 000人增長到4 750人。根據(jù)南太平洋旅游組織的統(tǒng)計，同期，成員國的游客數(shù)量不止翻番，平均增加133%。不過，游客數(shù)量的增加并不一定帶來旅游業(yè)生產(chǎn)總值的增長。例如斐濟在2003—2008年游客數(shù)量增加26%，但2008年的總收入市場值卻從5.14億美元下降到4.08億美元，幾乎減少20%（Fiji Ministry of Finance and Planning 2008）[14]，這可能是由于旅游公司開辟了低開支的游客。

表2 旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和對太平洋小海島國家經(jīng)濟的貢獻(xiàn)（2008不變價）[10]Tab.2 Economic scale and contribution of the tourism industry to PSICTs（in 2008 constant prices）

表3 太平洋小海島國家的入境旅游[15]Tab.3 Inbound tourism of the PSICTs

2009年的統(tǒng)計數(shù)字說明，每年有300多萬人訪問了太平洋小海島國家，其中斐濟游客數(shù)量最多，每年有50萬人，占地區(qū)游客數(shù)量的20%。到達(dá)帕勞、庫克群島和北馬里安那群島共同體的游客數(shù)量是當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量的4～6倍（圖6）。旅游業(yè)對國內(nèi)GDP的貢獻(xiàn)在庫克群島達(dá)到44%，在北馬里亞納群島聯(lián)邦達(dá)到42%。

海洋生態(tài)旅游在太平洋地區(qū)日益流行，在提供替代性生計，尤其是沿海社會居民選擇生計起到重要的作用。在斐濟的瓦伊塔布（Waitabu）保護區(qū)，一個村莊在保護區(qū)內(nèi)開辦的通氣管潛水項目，在6年時間內(nèi)為20戶居民帶來4萬斐濟元的收入（Sykes and Reddy 2007）[16]。

觀鯨已經(jīng)成為流行的生態(tài)旅游項目，14個國家開辦了這樣的旅游活動，尤其是具有鯨魚繁殖場的國家，例如庫克群島和湯加。2005年，11萬游客參加了觀鯨活動，比7年前增長了近10倍，使觀鯨旅游成為年收入幾百萬美元的旅游活動（O'Connor 2008）[17]。

旅游業(yè)是一個勞動力密集型的行業(yè)，正式員工數(shù)量在3.6萬～21.3萬人之間（Milne 2005）[18]，數(shù)字范圍巨大說明了統(tǒng)計的不確定性，但總體上能反映出趨勢。旅游就業(yè)百分率最高的是庫克群島（60%），其次是薩摩亞（20%）和法屬波利尼西亞（16%）。旅游行業(yè)有潛力大量提高就業(yè)率，斐濟在2004—2015年正式就業(yè)率增長20%主要靠旅游業(yè)（UNESCAP 2008）[19]。3 000 ～ 3 500 人直接就業(yè)于旅游業(yè)[20]，還有1 000～1 500人間接受雇于旅游業(yè)，兩者占薩摩亞工資收入人口的9%。最主要的特點之一是90%～95%的涉及旅游的商業(yè)是由薩摩亞人開辦的。

3 漁業(yè)

太平洋小海島國家的漁業(yè)包括大洋金槍魚漁業(yè)、沿海商業(yè)捕撈業(yè)和生計捕撈業(yè)以及海水養(yǎng)殖業(yè)。漁業(yè)為國民經(jīng)濟、外匯收入、家庭收入、就業(yè)以及蛋白質(zhì)供應(yīng)做出了重要的貢獻(xiàn)（表4）[6]。

表4 漁業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)Tab.4 Economic contribution from the fishery sector

3.1 大洋金槍魚漁業(yè)

太平洋擁有世界上最豐富的金槍魚資源。金槍魚漁業(yè)為地區(qū)人民提供了收入、就業(yè)和食物保證。根據(jù)太平洋共同體秘書處（SPC）發(fā)表的2010金槍魚資源評估報告，太平洋地區(qū)的金槍魚年捕撈量在過去30年中不止翻了一番（圖3），盡管資源尚未受到威脅，但某些物種的現(xiàn)有捕撈水平過高[21]。為了保證金槍魚漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，SPC建議太平洋國家努力：（1）將大眼金槍魚的捕撈量至少減少32%；（2）在西赤道太平洋海域，維持黃鰭金槍魚的現(xiàn)有捕撈水平；（3）考慮制定鰹魚的捕撈限制指標(biāo)。遵循這些建議有助于確保金槍魚漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[22]。

圖3 1960—2010年太平洋中部和西部海域金槍魚捕撈量Fig.3 Offshore tuna catches in the central and western Pacific in 1960-2010

太平洋海島地區(qū)海域的金槍魚捕撈量占太平洋中部和西部海域總捕撈量的50%，總產(chǎn)值達(dá)到31億美元（Hanich and Tsamenyi 2006[23]；Williams and Terawasi 2008[24]）。2007年，在巴布亞新幾內(nèi)亞、基里巴斯、密克羅西尼亞、所羅門群島、馬紹爾群島和瑙魯?shù)膶俳?jīng)濟區(qū)捕撈了127萬噸的鰹魚、黃鰭金槍魚、大眼金槍魚和藍(lán)鰭金槍魚（表5），總產(chǎn)值達(dá)到16.8億美元，與1999年相比，捕撈量增長了110%，當(dāng)時捕撈量只有60萬噸，總價值6.57億美元（Gillett and Lightfoot 2001[25]）。外國遠(yuǎn)洋漁船的捕撈量是當(dāng)?shù)貪O船的2倍左右，主要外國遠(yuǎn)洋漁船來自日本、中國臺北、韓國、中國大陸、美國和菲律賓。本土金槍魚捕撈船隊來自本地區(qū)的13個小海島國家，作業(yè)漁船327艘，2007年捕獲金槍魚40萬噸以上，占太平洋專屬經(jīng)濟區(qū)金槍魚總捕獲量的三分之一左右，總價值達(dá)到6億美元，為區(qū)域GDP平均做出2%的貢獻(xiàn)（Gillett 2009）[26]。當(dāng)?shù)亟饦岕~漁業(yè)影響最大的是馬紹爾群島和紐埃，生產(chǎn)總值分別占國家GDP的50%和20%。

表5 2007年外海金槍魚捕獲量和價值Tab.5 Offshore tuna fishing catches and values in 2007

金槍魚漁業(yè)的入漁費是太平洋國家從外國漁船在其經(jīng)濟專屬區(qū)捕撈作業(yè)獲得的主要經(jīng)濟效益。其他的直接總效益包括提供燃料、食物、維修和其他服務(wù)的收入，以及就業(yè)工資。外國公司交納的入漁費在2007年達(dá)到7 850萬美元，2008年達(dá)到8 500萬美元，平均為太平洋經(jīng)濟專屬區(qū)金槍魚捕撈總產(chǎn)值的4.7%左右，但各國收入相差很大，最多的瑙魯達(dá)到24%，最低的斐濟僅有0.01%。入漁費占基里巴斯的GDP的40%以上。基里巴斯財政部在2001年到2007年之間每年收入2500萬～2700萬美元的入漁費和其他收入。入漁費等在基里巴斯和圖瓦盧超過其他所有的出口收入（表6）。

表6 太平洋小海島國家在2007年收入的入漁費Tab.6 Access fees received in PSICTs in 2007

金槍魚漁業(yè)也是島嶼國家主要的就業(yè)渠道。在漁業(yè)機構(gòu)論壇內(nèi)，2008年，漁船上正式就業(yè)人數(shù)為1 170名島民，金槍魚加工廠正式就業(yè)人數(shù)11 000人（Gillett 2008[27]）。此外，還有6 300人左右在法屬領(lǐng)地和美屬薩摩亞的金槍魚加工廠就業(yè)，其中5 000人在美屬薩摩亞的首府帕果帕果的金槍魚罐頭廠就業(yè)，占該領(lǐng)地正式就業(yè)人數(shù)的27%。金槍魚產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)總數(shù)達(dá)到18 500多人（Forum Fisheries Agency 2009[28]）。

3.2 沿海漁業(yè)

2007年，沿海漁業(yè)的生產(chǎn)總值估計達(dá)到3.36億美元，提供了大量的就業(yè)、家庭收入和食物。隨著海水養(yǎng)殖業(yè)的興起，目前年生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5億美元。沿海商業(yè)捕撈主要指在瀉湖、珊瑚礁區(qū)、海坡和淺海海域，以及島嶼周圍大洋由小型漁船開展的捕撈活動。雖然規(guī)模普遍很小，但對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻(xiàn)巨大，在某些環(huán)礁國家和領(lǐng)地是最重要的經(jīng)濟活動和就業(yè)渠道。2007年，沿海商業(yè)捕撈的產(chǎn)量達(dá)到44 700噸，價值為16 580萬美元，為地區(qū)GDP貢獻(xiàn)0.5%（表7），但各國之間差別巨大。托克勞沒有參與沿海商業(yè)捕撈，100%從事生計漁業(yè)。而沿海捕撈漁業(yè)對基里巴斯GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到15%，就捕撈量而言，斐濟年產(chǎn)量最高，達(dá)到9 500 噸（Gillett 2009）[6]。

3.3 生計捕撈漁業(yè)

沿海和近岸漁業(yè)滿足家庭消費在太平洋島民生活方式中起到關(guān)鍵作用，為整個地區(qū)提供了食物保障（Bell， Kronen et al.2009）[29]。生計漁民的數(shù)量一般要比出于商業(yè)目的的漁民的數(shù)量多10～20倍以上。太平洋島民人均消費50千克珊瑚礁魚類（表8），明顯高于全球平均值。尤其是環(huán)礁和低地國家，由于難以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，食物則大多來自海上。表中數(shù)字可能被低估，Gillett and Lightfoot（2001）認(rèn)為基里巴斯人均年消費達(dá)到72～207千克[25]。

2007年，生計漁業(yè)總捕撈量估計為11萬噸，根據(jù)影子價格計算總價值為2.004億美元，對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)為0.6%。毫無疑問，人口最多的巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟的生計漁業(yè)捕撈量也最大。另一方面，生計漁業(yè)對環(huán)礁國家最重要，例如基里巴斯的生計漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 860萬美元，對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到22.5%（表9）。本地區(qū)沿海生計漁業(yè)的捕撈量高于沿海商業(yè)捕撈量，對生計的貢獻(xiàn)率在托克勞群島達(dá)到100%，在湯加達(dá)到35%（圖4）。

表7 沿海商業(yè)捕撈量Tab.7 Coastal commercial fishing catches

表8 太平洋小海島國家居民每年人均消費水產(chǎn)品量Tab.8 Per capita fish consumption in PSICTs

表9 太平洋小海島國家的生計漁業(yè)[6]Tab.9 Subsistence fisheries in PSICTs

圖4 沿海漁業(yè)產(chǎn)量對生計的貢獻(xiàn)百分率Fig.4 Subsistence contribution of total coastal fishery production in%

估計斐濟有3 000人參與了生計漁業(yè)（Hand， Davis et al.2005）[30]，但按產(chǎn)量和與海洋的距離看，這個數(shù)字太低。根據(jù)Gillett and Lightfoot（2001）的報道，庫克群島有22%的人口參與生計漁業(yè)，基里巴斯有61%的漁民家庭參與生計漁業(yè)[25]。在20世紀(jì)90年代早期，80%的沿海捕撈量保留做生計消費，總量約為8.4萬噸，價值1.8億美元（Dalzell，Adams et al.1996）[31]。大約15年之后，只有60%仍保留做家庭消費（Gillett 2009）[6]。

3.4 海水養(yǎng)殖業(yè)

海水養(yǎng)殖對太平洋小海島國家的經(jīng)濟和生計具有重要意義。在過去的50年，太平洋小海島國家和領(lǐng)地始終在推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖，在20世紀(jì)90年代后期到2 000年達(dá)到頂峰（圖5），主要貢獻(xiàn)來自法屬波利尼西亞和新喀里多尼亞的珍珠和對蝦。海水養(yǎng)殖的年產(chǎn)值估計達(dá)到1.45億美元，養(yǎng)殖對象見表11。在20世紀(jì)90年代中期，法屬波利尼西亞和庫克群島的珠母貝養(yǎng)殖占海水養(yǎng)殖的98%。法屬波利尼西亞黑蝶貝（Pinctada margaritifera）生產(chǎn)的黑珍珠產(chǎn)值占全國出口總產(chǎn)值的97%，但在2007年，產(chǎn)值從2 000年的2.52億美元下降到1.237億美元，法屬波利尼西亞依然是全世界最大生產(chǎn)國，為7 000人提供了直接和間接就業(yè)機會（Berthe and Prou 2007[32]；Gillett 2009[6]）。2009年養(yǎng)殖總產(chǎn)值的下滑基本可以歸因于法屬波利尼西亞珍珠產(chǎn)值和庫克群島珍珠產(chǎn)量的下降，前者的原因在于產(chǎn)量過高和市場疲軟，而后者的原因則在病蟲害、環(huán)境污染和市場疲軟。納入國家統(tǒng)計體系的實驗性和商業(yè)性養(yǎng)殖物種包括軟體動物、魚類和海藻（表10），此外，該地區(qū)也在試驗養(yǎng)殖海參、海綿和馬蹄螺等[33]。

圖5 1995—2009年太平洋小海島水產(chǎn)養(yǎng)殖價值Fig.5 Value of aquaculture production in PSICTs in 1995-2009

表10 太平洋小海島國家和領(lǐng)地水產(chǎn)養(yǎng)殖種類Tab.10 Aquaculture species in PSICTs

海藻養(yǎng)殖對所羅門群島、斐濟和巴布亞新幾內(nèi)亞的經(jīng)濟具有重大影響。例如，在所羅門群島的瓦京納地區(qū)（Wagina），2010年的海藻產(chǎn)值達(dá)到6萬美元，每月每戶或互助組的收入達(dá)到571美元，有的還更多，對地方經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。海藻養(yǎng)殖勞動強度低，附加值高，研究表明，目前生產(chǎn)1噸海藻只要投入0.1的全勞力（Full Time Equivalent of Labour）就可以產(chǎn)生557的附加值。附加值來自運輸、儲藏和出口，附加值的大小取決于產(chǎn)地與出口港之間的距離。高附加值需要由低養(yǎng)殖工資和高產(chǎn)量來填補，因此對養(yǎng)殖積極性有影響。研究表明，如果地區(qū)內(nèi)的運輸成本可以降低，那么養(yǎng)殖觀賞硨磲在經(jīng)濟上則更為可行。硨磲苗每粒0.5～1.5美元，按照每粒1美元和海上成活率為70%計算，再加上養(yǎng)殖成本，每粒成品的投入為2美元，而出口商的采購價格僅為2.4～4.8美元。但是成活率浮動極大，有時低至20%，因此只有改進(jìn)養(yǎng)成機制和商業(yè)模式，觀賞硨磲的養(yǎng)殖對養(yǎng)殖戶才有更大的吸引力。不過，全球硨磲貿(mào)易量在2006年達(dá)到高峰（20萬粒），其中5萬粒是養(yǎng)殖的。因此，硨磲養(yǎng)殖沒有大市場，一座經(jīng)濟活力強的孵化場可以生產(chǎn)10萬粒，可養(yǎng)成6萬粒，就可以滿足市場高峰1/3的需要。而且硨磲養(yǎng)殖時間要1～4年，而海藻養(yǎng)殖時間只要六周[33]。斐濟水產(chǎn)養(yǎng)殖的變化，除了國際市場因素外，品種和水域選擇、投資和管理，以及營銷都是原因。盡管如此，水產(chǎn)養(yǎng)殖始終是太平洋地區(qū)主要的經(jīng)濟收入之一，在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

太平洋一些地區(qū)也養(yǎng)殖遮目魚做金槍魚延繩釣的餌料，這樣的餌料養(yǎng)殖2～3月，體長15厘米、重量100克，活餌售價每千克2美元左右。帕勞有兩座遮目魚養(yǎng)殖場，一座是金槍魚延繩釣公司的，專門生產(chǎn)餌料，另一座是州政府和私營公司的合資企業(yè)，生產(chǎn)市場食用遮目魚。市場食用遮目魚種苗市場每周達(dá)到1噸，要先在池塘中養(yǎng)殖六周，再轉(zhuǎn)到網(wǎng)箱中養(yǎng)殖1～2個月就可以上市。遮目魚養(yǎng)殖在咸淡水池塘中，因此池塘和水管理基礎(chǔ)設(shè)施必須攤?cè)氤杀?，盡管位置不同，這個成本也不一樣，但在太平洋小海島地區(qū)，每公頃的這個成本達(dá)到2萬美元。不投餌，每年每公頃的收獲可以達(dá)到0.5～2噸。深池精養(yǎng)的產(chǎn)量可以達(dá)到每年每公頃5～10噸。投餌的成本取決于餌料價格和轉(zhuǎn)化率。配合飼料，無論是本地制造還是進(jìn)口，不可能低于每噸600美元，可能要高于1 000美元。假定飼料轉(zhuǎn)化率為1.5～2，則餌料成本在每千克1～2美元，總成本（養(yǎng)殖場）則為每千克2～3美元（表11）。

太平洋地區(qū)在20世紀(jì)80年代就在基里巴斯開展了海藻養(yǎng)殖，2000年產(chǎn)量達(dá)到高峰，年產(chǎn)量1 400噸。2002年由于開通了定期郵輪，有些島民轉(zhuǎn)向制作旅游工藝品，海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量一度下跌。不過，2004年則恢復(fù)了生產(chǎn)，2005年產(chǎn)量達(dá)到700～800噸。2006年引進(jìn)了新品系的海藻，擴大了生產(chǎn)規(guī)模。目前，只有基里巴斯、斐濟和所羅門群島在養(yǎng)殖長心卡帕藻，瓦努阿圖開展了小規(guī)模的養(yǎng)殖，巴布亞新幾內(nèi)亞表示要建立海藻養(yǎng)殖場。斐濟的海藻生產(chǎn)從2000的520噸降低到2002—2005年連續(xù)三年的100噸左右。所羅門群島在2003—2004年實施了試驗養(yǎng)殖計劃，獲得成功，為此歐盟提供1 500萬美元資助，幫助其達(dá)到商業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，計劃年產(chǎn)量達(dá)到1 000噸。目前，太平洋地區(qū)的長心卡帕藻的產(chǎn)量太低，難以開展銷售和加工的區(qū)域合作。2005年，全地區(qū)產(chǎn)量1 500噸，只占全球產(chǎn)量的0.5%。產(chǎn)量至少要達(dá)到5 000噸，最好達(dá)到10 000噸（5%的世界產(chǎn)量）才能對價值起到杠桿作用[34]。

表11 根據(jù)各國個例推算的不同養(yǎng)殖企業(yè)的成本和效益（單位：美元）[33]Tab.11 The projected costs and benefits of different farming enterprises according to invidual cases in these countries(unit:USD)

3.5 水族箱活魚和其他水族貿(mào)易

海洋水族箱或者觀賞性海洋生物貿(mào)易開始于20世紀(jì)70年代，目前已經(jīng)至少擴張到12個太平洋小海島國家的40家公司（表12），出口亞洲、歐洲和美國（Kinch and Teitelbaum 2008）[35]。全地區(qū)每年批發(fā)價值達(dá)到4 000萬～6 000萬美元。地區(qū)觀賞魚貿(mào)易量占全球總貿(mào)易量的10%～15%左右，價值達(dá)到3 000萬美元，其中活體數(shù)量占80%，產(chǎn)值1800萬美元，每年為太平洋小海島國家?guī)? 000萬～4 000萬美元的收入。根據(jù)預(yù)計，大約1 000人和1 472戶家庭參與了捕獲野生動物的活動（Kinch and Teitelbaum 2008）[35]。斐濟是本地區(qū)最大水族館貿(mào)易國，雇傭600個社區(qū)人員（Lindsay，Ledua et al.2004），毛收入828 000美元（Lal and Cerelala 2005）[36]。

表12 太平洋小海島國家的海洋水族館貿(mào)易Tab.12 Marine aquarium trade in PSICTs

4 航運

太平洋島嶼的航運分為三類，國內(nèi)、國際（太平洋島國之間和世界其他地方）與自由穿地（不?？咳魏未a頭）。航運業(yè)可以進(jìn)一步劃分為客運、郵輪、軍運和進(jìn)出口貿(mào)易運輸。雖然大部分外國游客搭乘飛機到達(dá)，但當(dāng)?shù)乜瓦\是保障島嶼之間交通的主要手段。軍運船只噸位普遍小。休閑性帆船和游艇也給港務(wù)局帶來了收入，同時通過購買供應(yīng)品和服務(wù)為地方經(jīng)濟做貢獻(xiàn)。

航運主要由太平洋論壇航運公司（Pacific Forum Line，PFL）管理，把小海島和澳大利亞和新西蘭連接起來。商船數(shù)量最少的是薩摩亞（1艘），最多的是馬紹爾群島（1 049艘），（表13），大部分商船屬于外國公司（Meyrick and Associates 2007），主要航線是連接澳大利亞、新西蘭和亞洲（表14）。

密克羅西尼亞聯(lián)邦已經(jīng)建立起進(jìn)港保險系統(tǒng)，頒發(fā)五年期的許可證，每年每艘船交納5 000美元，并和海關(guān)扣存費聯(lián)系起來，金額在7.5萬美元到100萬美元之間，具體數(shù)額取決于船舶噸位（Howes and Morris 2008）。在斐濟，港口稅是每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱收取250美元，或者每船200～250個標(biāo)準(zhǔn)箱每停靠一次收入5萬美元到6.25萬美元（圖6）。

2003年，據(jù)統(tǒng)計太平洋12個海事培訓(xùn)中心培訓(xùn)的4 000名船員受雇于國際船舶，匯款收入1 900萬美元（Commonwealth of Australia 2006），在某些國家，該收入占本國GDP的25%?；锇退购蛨D瓦盧特別投資于船員培訓(xùn)。2006年，圖瓦盧有542人[39]（全國男性人口的15%）受雇于國際航運公司，為國民經(jīng)濟匯來400萬美元，若按照2008年不變價格計算為410萬美元）（CIA 2009）[40]。每個船員每年為家庭匯款7 380美元，比人均GDP高4.5倍。基里巴斯的數(shù)據(jù)更高。2008年的匯款達(dá)到1 200萬美元（ADB2009）[41]，可能是由于國際社會認(rèn)同其培訓(xùn)，他們的月工資高達(dá)1 000美元，比瓦努阿圖的高4倍（SPC2006）[42]。航運的其他

就業(yè)利益包括船舶加油、修造船和港口服務(wù)。

表13 太平洋小海島國家的商業(yè)航運和船隊Tab.13 Commercial shipping fleet in PSICTs

表14 太平洋小海島地區(qū)貿(mào)易航線和航運公司[37]Tab.14 Trading routes and shipping companies in PSICTs

圖9 若干太平洋小海島國家港口費收入[38]Fig.9 Port charges in selected PSICTs

5 海洋礦產(chǎn)開采

5.1 濱海沙礫開采

沿海開采沙礫和珊瑚礁疏浚是太平洋小海島國家的普遍活動，尤其是在基里巴斯、斐濟、密克羅西尼亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、薩摩亞、湯加和圖瓦盧，為建筑業(yè)和圍填海提供了大量的原材料。珊瑚和石灰石也用于燒制水泥。碳酸巖沙、珊瑚石、沙礫、巖石、貝殼和其他礁石材料均在不超過25米的沙灘或淺海（Tuqiri2001）[43]。

20世紀(jì)90年代，斐濟在勞卡拉灣開采珊瑚沙，年產(chǎn)量達(dá)到7萬立方米，年產(chǎn)值100萬斐濟元或69.3萬美元（Howorth 1997）[44]。2006年，石灰?guī)r開采量達(dá)到21.5萬公噸，沙礫開采量為30萬立方米（U.S.Geological Survey 2006）[45]，為3 222人提供了工作（Fiji Islands Bureau of Statistics 2008）[46]。在馬紹爾群島，1991年到2001年的沙礫和亂石開采的產(chǎn)值占GDP的0.3%，每年收入30萬美元（McKenzie，Woodruff et al.2006）[47]。湯加在湯加塔浦沙灘開采海砂按照每立方米10美元的價格出售，每年收入15萬美元（Howorth 1997）[44]。

開采沙礫也是家庭活動。在馬祖羅（Majuro）環(huán)礁受調(diào)查的家庭，大約70%采集沙礫自用或銷售。在圖瓦盧的富納富提環(huán)礁，每兩家就有一家從事小規(guī)模采挖建筑沙活動，延續(xù)時間若干年，每周若干次。家庭經(jīng)濟對這項活動的依賴性仍然很小，不到1%的家庭每出售20千克沙礫收入1.7美元（Ambroz 2009）[48]。在基里巴斯，大約從沿海地區(qū)采挖了7萬立方米的建筑沙（Greer Consulting Services 2007）[49]。外來者除了每立方米要交納1.5美元礦產(chǎn)稅外和交納27美元獲得許可證外，還要取得傳統(tǒng)地主的同意，這筆收入在2005年達(dá)到2550美元。外來者采沙占總?cè)藬?shù)的2%左右。

5.2 海底礦產(chǎn)開采

巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、所羅門群島、瓦努阿圖、薩摩亞、斐濟、基里巴斯、圖瓦盧、密克羅尼西亞、馬紹爾群島、帕勞、庫克群島等確實在其專屬經(jīng)濟區(qū)開采錳結(jié)核。海底開礦在斐濟、密克羅尼西亞、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖正在成為迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。庫克群島、馬紹爾群島和基里巴斯依然集中于開采錳結(jié)核和富鈷結(jié)殼。10年之前，調(diào)查表明該地區(qū)的多金屬硫化物中含有高品位的黃金，每平方米的價值達(dá)到2 000美元，促使了外國投資（World Bank 2000）[50]。

斐濟、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖調(diào)查了油氣資源，而巴布亞新幾內(nèi)亞開始了商業(yè)生產(chǎn)（Howorth 1997）[44]。20世紀(jì)90年代初期對斐濟石油儲量的評估證明20多處油氣藏，如果有油，每個勘探區(qū)資源量可達(dá)到3億桶（Energy Current 2009）[51]。油氣田 20 年的礦產(chǎn)稅和公司說的政府收入可達(dá)到58億美元，對國民經(jīng)濟具有重大影響。斐濟專屬經(jīng)濟區(qū)海域最近發(fā)現(xiàn)的熱液口礦產(chǎn)吸引了許多投資者開展勘探活動。

6 太平洋小海島國家推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟的分析

藍(lán)色經(jīng)濟是圍繞經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循生態(tài)系統(tǒng)途徑，通過技術(shù)創(chuàng)新，可持續(xù)地利用空間和資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟的所有相關(guān)活動的總稱。太平洋小海島國家以地域偏遠(yuǎn)、生物高本土性和高生物多樣性為特征，社會經(jīng)濟以高度依賴于自然資源為特征，對抗氣候變化和自然災(zāi)害的能力低，嚴(yán)重地受到臺風(fēng)，火山地震，海嘯等自然災(zāi)害的侵襲，而且還可能由于溫室效應(yīng)，海拔較低地方被海水吞沒等。因此，太平洋小海島國家從應(yīng)對氣候變化，保證經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的角度推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟。

2011年11月1日，以瑙魯為首的太平洋小海島發(fā)展中國家向Rio+20會議（里約+20峰會）提交了提案，提出要把藍(lán)色經(jīng)濟納入里約20+會議成果文件，認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景中的綠色經(jīng)濟就是藍(lán)色經(jīng)濟，其中海洋資源的保護、可持續(xù)管理和公平分配是保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的綠色經(jīng)濟的有機組成部分。他們認(rèn)為：（1）為了保證Rio+20的成功，必須在地球上最重要的資源，即海洋資源方面獲得強有力的成果。海洋和海岸帶資源對于我們的經(jīng)濟、食物保障和文化至關(guān)重要，可持續(xù)地利用海洋資源是消除貧困的主要手段。海洋資源對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性是綠色經(jīng)濟的有機組成部分。（2）主要的可持續(xù)發(fā)展峰會已經(jīng)認(rèn)識到海洋環(huán)境是全球生命支持系統(tǒng)的關(guān)鍵組分，為可持續(xù)發(fā)展提供了積極的資產(chǎn)。遺憾的是，在落實全球一致承諾的海洋和海岸帶資源可持續(xù)管理方面存在巨大的缺口。Rio+20會議迫切需要重申實施已經(jīng)同意的海洋和海岸帶資源的政治意愿。

太平洋小海島發(fā)展中國家指出藍(lán)色經(jīng)濟具有以下三大重點，應(yīng)該納入Rio成果。

6.1 小海島發(fā)展中國家的發(fā)展意愿

海洋和海岸帶漁業(yè)資源是太平洋小海島發(fā)展中國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，代表著未來增長的關(guān)鍵途徑。海洋休閑旅游業(yè)和漁業(yè)是太平洋小海島發(fā)展中國家的經(jīng)濟支柱。

海洋休閑旅游業(yè)是太平洋海島地區(qū)最大的經(jīng)濟部門，每年國際旅游收入達(dá)到43億美元旅游業(yè)收入占帕勞GDP的50%以上，占庫克群島GDP的44%，占北馬里亞納群島聯(lián)邦GDP的42%、占薩摩亞GDP的30%。旅游業(yè)是一個勞動力密集型的行業(yè)，占庫克群島總就業(yè)率的60%、薩摩亞的20%和法屬波利尼西亞的16%。旅游行業(yè)有潛力大量提高就業(yè)率，斐濟在2004—2015年正式就業(yè)率增長20%主要靠旅游業(yè)。

2007年，生計漁業(yè)總捕撈量估計為11萬噸，根據(jù)影子價格計算，總價值為2.004億美元，對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)為0.6%?；锇退沟纳嫕O業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 860萬美元，對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到22.5%，在托克勞群島達(dá)到100%，在湯加達(dá)到35%。金槍魚漁業(yè)的入漁費在2007年達(dá)到7 850萬美元，2008年達(dá)到8 500萬美元，平均為太平洋經(jīng)濟專屬區(qū)金槍魚捕撈總產(chǎn)值的4.7%左右，入漁費占基里巴斯的GDP的40%以上，超過其他所有的出口收入。

他們認(rèn)為，目前利用這些資源給太平洋小海島國家?guī)淼睦媸遣黄降鹊?，希望確定具體的目標(biāo)，促進(jìn)通過直接參與和能力建設(shè)提高來自這些資源利用的利益。

6.2 不可持續(xù)的和破壞性漁業(yè)作業(yè)

過度捕撈和IUU（非法、不報告、不管制）漁業(yè)導(dǎo)致歷史上豐富的漁業(yè)資源的衰竭，導(dǎo)致許多物種迅速滅絕，底拖網(wǎng)等破壞性作業(yè)方式造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的巨大損害。這些問題不是新問題，不過創(chuàng)新管理方法、重申政治承諾和緊急實施防止不可持續(xù)和破壞性漁業(yè)作業(yè)的戰(zhàn)略必須是建設(shè)彈性的藍(lán)色經(jīng)濟的前沿問題，從而保障太平洋島嶼的食物安全和可持續(xù)的未來。

6.3 氣候變化和海洋酸化與珊瑚礁

氣候變化的共同效應(yīng)，包括海平面上升、海洋表層溫度上升和風(fēng)暴活動加劇，以及溶解態(tài)二氧化碳增加導(dǎo)致的海洋酸化可能是海洋健康面臨的最大威脅。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)特別容易受到氣候變化和海洋酸化的影響，如不加大采取緊急減緩措施，可能成為地球首先崩潰的海洋生態(tài)系統(tǒng)。迫切地深度降低溫室氣體排放是全球的迫切任務(wù)。此外，鑒于大氣和海洋中現(xiàn)有的二氧化碳的水平，提高脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化和海洋酸化的彈性能力是保證可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的必要任務(wù)。太平洋小海島地區(qū)共有珊瑚礁51 543平方千米、紅樹林7 067平方千米（表15）。

表15 太平洋小海島地區(qū)的珊瑚礁和紅樹林面積[52，53]Tab.15 Coral reef and mangrove areas in PSICTs

根據(jù)現(xiàn)有個例研究推算，本地區(qū)珊瑚礁和紅樹林的經(jīng)濟總值（凈）分別為38億和39億美元（表16），其中包括紅樹林的間接和非使用價值每年16億美元，珊瑚礁在沿海防護、生物多樣性和美學(xué)等間接和非使用價值每年13億美元。

若干個例研究表明在20年時間內(nèi)，氣候變化會使地區(qū)國民經(jīng)濟付出70億美元的成本（表17）。此外，自然災(zāi)害增多、珊瑚礁白化、紅樹林喪失，以及由此導(dǎo)致的人工海岸帶防護成本等，還要付出幾百萬美元的成本。表中的數(shù)字僅為成本范圍，因為價值高度相關(guān)，而且環(huán)境威脅和氣候變化的動態(tài)變化也很強烈。

表16 太平洋亞生態(tài)系統(tǒng)的總經(jīng)濟價值[54]Tab.16 Total value of sub-ecosystem goods and services in the Pacific area

表17 環(huán)境威脅成本測算（按照經(jīng)濟價值喪失測算）[54]Tab.17 Cost estimates（loss in economic values）from environmental threats

7 結(jié)論

總之，太平洋小島國擁有獨特的旅游資源和世界上僅存的未受污染的魚類資源，具有很大的國際升值空間。漁業(yè)和旅游業(yè)是小島國的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的收入來源。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，能源、貿(mào)易、氣候變化等地區(qū)性和全球性問題仍是小島國面臨的主要問題。藍(lán)色經(jīng)濟是繼綠色經(jīng)濟之后出現(xiàn)的又一種先進(jìn)而時尚的科學(xué)發(fā)展理念，藍(lán)色經(jīng)濟是小島國在尋求可持續(xù)發(fā)展道路上的一次探索。小島國又是太平洋海洋資源的忠實守護者，他們正致力于建立世界最大的海洋保護區(qū)保護海洋資源，這是實踐藍(lán)色經(jīng)濟的具體嘗試。但理念要變成現(xiàn)實，還有很長的一段路要走，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，首先需要技術(shù)和資金、政策的扶持和引導(dǎo)，制定藍(lán)色經(jīng)濟戰(zhàn)略和相應(yīng)的落地和扶持計劃。小島國本身地少人少，勢單力薄，和國際組織和其他國家合作，參與國際合作和分工是獲得資金、技術(shù)支持的一條有效途徑，但制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，從自身出發(fā)，提高自身抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟實力更加重要；其次，小島國陸小海闊，以庫克群島為例，陸地面積約240平方千米，卻擁有183萬平方千米的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。而太平洋島國所擁有的專屬經(jīng)濟區(qū)總和接近于地球表面積的8%和海洋面積的10%。太平洋島國應(yīng)團結(jié)起來，將“全球最大的海洋島國”作為該地區(qū)的共同身份，提升其國際地位和影響力，號召全球保護太平洋地區(qū)的海洋資源，拓展藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，不斷改善小島國的生存和發(fā)展條件，促進(jìn)其解決氣候變化、資源短缺等問題。

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