王曉惠，趙 鵬

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

印度尼西亞（簡(jiǎn)稱印尼）作為世界最大的群島國(guó)家，擁有1.7萬(wàn)多個(gè)島嶼，素有“千島之國(guó)”的美譽(yù)。較大的島嶼有爪哇、蘇門答臘島、婆羅洲（島上有部分地區(qū)屬馬來(lái)西亞及文萊）、新幾內(nèi)亞島（島上有部分地區(qū)屬巴布亞新幾內(nèi)亞）及蘇拉威西島，島群大致上可分為大巽他群島、小巽他群島、摩鹿加群島及巴布亞四部分。約有6 000個(gè)島嶼有人居住，人口超過(guò)2.38億，為世界上第四大人口大國(guó)。

印尼位居亞洲大陸及澳大利亞間，地處太平洋、印度洋間要沖，在全球地緣戰(zhàn)略上居重要地位。印尼陸地面積1 910 931平方千米，海洋面積3 166 163平方千米（不包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)），海岸線長(zhǎng)達(dá)54 716千米。印尼擁有溫暖潮濕的熱帶氣候，其海域是世界上海洋生物多樣性最豐富的海域之一，海洋漁業(yè)資源也非常豐富，同時(shí)也是珊瑚礁和紅樹林等熱帶典型生態(tài)系統(tǒng)分布的地區(qū)之一。

1 印尼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

印尼是1998年亞洲金融危機(jī)的重災(zāi)國(guó)，但現(xiàn)在卻迅速轉(zhuǎn)變?yōu)闁|南亞甚至亞洲地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。近年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率連續(xù)8年保持在5%～6%的水平，2011年的通脹率和失業(yè)率均逐步走低，分別出現(xiàn)2.85%和6.6%的歷史低值。經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，使外界對(duì)印尼刮目相看。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界和商界普遍認(rèn)為：印尼將繼中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯和南非之后，成為金磚第六國(guó)，成為亞太地區(qū)與中國(guó)和印度比肩的新興經(jīng)濟(jì)體。

具體來(lái)說(shuō)，2005年盡管印尼受到大海嘯、恐怖事件、貨幣貶值、物價(jià)上漲、利率上升等不利因素的影響，但由于投資環(huán)境有所改善，民間投資明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由前一年的4.9%提高到5.6%，在東盟國(guó)家僅次于越南的8.4%，居第二位。2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%，GDP達(dá)3 641億美元，人均GDP達(dá)1 486美元；2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3%，GDP達(dá)3 859億美元，人均GDP達(dá)1 942美元，經(jīng)濟(jì)總量居全球第二十位；2009年爆發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)，印尼全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%，雖低于2008年6.1%的增幅，但高于政府設(shè)定的4.3%的增長(zhǎng)目標(biāo)，在亞洲僅次于中國(guó)和印度，GDP總量5 385億美元，成為世界第十八大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP增加到2 300美元。2010年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)6.1%，超出政府原來(lái)最高增幅有望達(dá)5.5%的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)總量約7 067億美元，人均GDP達(dá)到3 010美元，印尼上升為全球第十六大經(jīng)濟(jì)體[1]。印度尼西亞在環(huán)球金融危機(jī)中仍表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)[2]，2011年，依國(guó)際匯率計(jì)算，印度尼西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)總計(jì)11 226億美元（第15名），人均4 668美元（第121名）[3]。麥肯錫公司（McKinsey）預(yù)測(cè)，印尼將在2030年前躍升全球第7大經(jīng)濟(jì)體[4]，其中海洋和漁業(yè)將作出重大貢獻(xiàn)。

表1 2005—2012年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)[5]（單位：%）Tab.1 Growth rate of Indonesian GDP from 2005 to 2012[5](unit:%)

1.2 印尼主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟(jì)在印尼的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，主要海洋產(chǎn)業(yè)為海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等[8]。

表2 印尼海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率[9]Tab.2 Contribution of marine economy to GDP in Indonesia[9]

1.2.1 海洋漁業(yè)

印尼的海洋漁業(yè)主要由捕撈漁業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)組成，從事海洋捕撈和養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)人口總數(shù)約為400萬(wàn)人[10]。目前捕撈漁業(yè)的貢獻(xiàn)率最大，其次是養(yǎng)殖漁業(yè)，但水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。印尼海洋與漁業(yè)部采取各種措施推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包括：（1）整合政府資源，加強(qiáng)各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（2）多方籌措建設(shè)資金，尤其是鼓勵(lì)私企和外國(guó)企業(yè)投資；（3）推廣普及近海和灘涂養(yǎng)殖技術(shù)，提高單位產(chǎn)量；（4）加大遠(yuǎn)海捕撈設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)和人力培訓(xùn)的資金投入；（5）鼓勵(lì)銀行為漁民和中小型及微型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和小額貸款，解決海洋漁業(yè)發(fā)展的資金困難；（6）推動(dòng)國(guó)際交流與合作，保持海洋資源可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)海洋和漁業(yè)工業(yè)化中，印尼把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為工業(yè)化的重要領(lǐng)域，其中對(duì)蝦、遮目魚、鏟鼻虎鯰和海藻的養(yǎng)殖工業(yè)化是重點(diǎn)[11]。

從2000年海洋與漁業(yè)部成立以來(lái)，印尼的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量始終在增長(zhǎng)，2010年的漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到1 083萬(wàn)噸，成為僅次于中國(guó)和印度的世界第三大水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。印尼海洋與漁業(yè)部制定的漁業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)是2011年為1 226萬(wàn)噸，2014年達(dá)到2 230萬(wàn)噸，比2010年的產(chǎn)量提高105%。印尼的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值，已成為東南亞最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，漁業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%，漁業(yè)在GDP中占5.2%左右，在農(nóng)業(yè)GDP中占19.2%[12]。

1.2.2 海洋油氣業(yè)

石油和天然氣曾是印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，上世紀(jì)九十年代，其油氣收入曾占出口總收入的80%和國(guó)內(nèi)財(cái)政總收入的60%。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印尼原油產(chǎn)量總體呈下降趨勢(shì)，已經(jīng)成為純石油進(jìn)口國(guó)。減產(chǎn)的主要原因是一些老油田的自然減產(chǎn)和油氣領(lǐng)域勘探和開采新增投資缺乏。近幾年由于開發(fā)投入的增加，原油產(chǎn)量開始小幅回升，2007年原油（包括凝析油）產(chǎn)量為3.81億桶，比上一年增長(zhǎng)3.8%[13]。而天然氣產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定，2009年無(wú)氯干燥天然氣生產(chǎn)達(dá)到719億立方米，居世界第十一位；2010年生產(chǎn)量達(dá)到820億立方米，比上年增長(zhǎng)14%，占世界總產(chǎn)量的2．6%，是世界第六大天然氣凈出口國(guó)[14]。為了進(jìn)一步振興油氣工業(yè)，印尼加大了國(guó)際合作和投資力度，2011年油氣開發(fā)投資140.2億美元，2012年達(dá)到150.8億美元[15]。

1.2.3 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

印尼目前具有1 324個(gè)大小港口和碼頭，大多偏中小型，其中具有戰(zhàn)略性地位的25個(gè)港口主要分布在爪哇島、蘇門答臘島、蘇拉威西島、加里曼丹島等，這些港口分別由四大印尼港務(wù)公司經(jīng)營(yíng)。雅加達(dá)的外港——丹戎不碌港（又稱丹戎普瑞克港）是印尼的最大的集裝箱港和貨運(yùn)港。丹戎不碌港有40多個(gè)泊位，可停泊吃水8～12米的船只，有公路、鐵路以及運(yùn)河同市區(qū)連接。該港口的年貨物進(jìn)出口量占到印尼全國(guó)的60%以上，而作為中印尼兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的重要港口，每月進(jìn)出港口的中國(guó)船舶占所有外國(guó)進(jìn)出船舶總量20%～30%。近幾年，隨著印尼經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，港口貿(mào)易量也急劇增加，2012年集裝箱吞吐量638萬(wàn)TEU，比上年增長(zhǎng)10%，在世界排名第20位[16]。

然而，港口的吞吐能力已無(wú)法滿足急劇增長(zhǎng)的貿(mào)易需求，港口擴(kuò)建迫在眉睫。據(jù)加速與擴(kuò)大全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃（MP3EI），為提高海路運(yùn)輸能力、減少國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)開支，必須修整港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高港務(wù)管理能力，改善海路物流系統(tǒng)，印尼決定投資130億美元，在2025年之前對(duì)29個(gè)國(guó)際港口進(jìn)行擴(kuò)建和修葺，其中重點(diǎn)是雅加達(dá)、泗水和不老灣（Belawan）等地的港口[16]。

1.2.4 海洋旅游業(yè)

印尼旅游業(yè)起步較晚，自上世紀(jì)70年代中期以來(lái)發(fā)展迅速，外國(guó)游客和旅游外匯收入與年遞增。目前，印尼已躋身于世界20大旅游強(qiáng)國(guó)的行列，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其東盟鄰國(guó)—泰國(guó)和新加坡，即使與馬來(lái)西亞相比也有不少差距。2010年，印尼共有國(guó)際游客700萬(wàn)人次，2011年增長(zhǎng)9.24%，達(dá)到765萬(wàn)人次，人均逗留時(shí)間7.84天，每個(gè)游客平均消費(fèi)1 118.26美元[18]。印尼旅游與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)部確定了2012年吸引800萬(wàn)國(guó)外游客的目標(biāo)。截至8月，外國(guó)游客已達(dá)520萬(wàn)人次[19]。在2012年印尼鷹航旅游周展銷會(huì)上，旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)薩普達(dá)宣布，“我們預(yù)計(jì)明年的國(guó)際游客指標(biāo)為900萬(wàn)人次，若每人能在印尼消費(fèi)1 115美元，也就表示明年的旅游業(yè)可獲得100億美元的外匯?！薄拔覀?nèi)缃裼?6處與巴厘具有同樣吸引力的景點(diǎn)。因此，我們自信能在2014年?duì)幦≌袕?億人次的國(guó)際游客[20]。”

得天獨(dú)厚的地理位置，優(yōu)美的自然環(huán)境，豐富的海洋，火山與湖泊等自然景觀，遍布各地的名山古剎，以及多姿多采的民間文化，使印尼在發(fā)展旅游業(yè)方面有著許多其他國(guó)家無(wú)法相比的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了大量的外匯收入，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是為商業(yè)、酒店業(yè)以及旅游商品的生產(chǎn)帶來(lái)了生機(jī)，而且解決了大批社會(huì)閑散人員的就業(yè)問(wèn)題，旅游業(yè)已成為印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 從海洋經(jīng)濟(jì)到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

海洋是聯(lián)結(jié)島嶼的紐帶，也是物質(zhì)交流和文化交流的載體。作為世界上最大的群島國(guó)家，重視海洋，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)是印尼國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。2030年印尼要躍升全球第7大經(jīng)濟(jì)體，更加必須加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。早在2008年，海洋與漁業(yè)部就制定并實(shí)施了稱為”藍(lán)色革命政策”的海洋和漁業(yè)大戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)人力資源和機(jī)構(gòu)的整合、可持續(xù)地管理海洋和漁業(yè)資源、提高海洋和漁業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等四大措施，爭(zhēng)取到2015年，把印度尼西亞建設(shè)全球最大的海洋和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)[6]。為此，印度尼西亞提倡和推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，以此作為統(tǒng)領(lǐng)海洋與漁業(yè)工業(yè)化的國(guó)家綱領(lǐng)，目標(biāo)是：（1）提高海洋和漁業(yè)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力；（2）實(shí)現(xiàn)上下游生產(chǎn)的現(xiàn)代化，加強(qiáng)海洋和漁業(yè)商業(yè)活動(dòng)，整個(gè)行業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)需求而關(guān)注商品生產(chǎn)；（3）自然資源的分布和綜合管理。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的海洋與漁業(yè)工業(yè)化將維護(hù)可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)促進(jìn)人們思維和態(tài)度的轉(zhuǎn)變[7]。

海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的重要作用，促使印尼政府把海洋和漁業(yè)作為國(guó)家工業(yè)化的重要領(lǐng)域，提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展既符合海島國(guó)家的自然和資源特征，也符合其“有利于發(fā)展、有利于就業(yè)、有利于扶貧和有利于綠色”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，更可以通過(guò)實(shí)施海洋與漁業(yè)的工業(yè)化，促進(jìn)印度尼西亞成為漁業(yè)大國(guó)，解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、貧困、基礎(chǔ)設(shè)施落后等目前面臨的實(shí)際問(wèn)題。

印尼海洋與漁業(yè)部部長(zhǎng)夏利夫·芝芝普·蘇塔爾佐在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（Rio+20峰會(huì)）上表示：“對(duì)印尼而言，綠色經(jīng)濟(jì)絕對(duì)必要，然而作為全球最大的群島國(guó)家，僅僅實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)觀念是不夠的，必須同時(shí)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)觀念[21]?！?/p>

2012年1月，在莫斯科召開的第一屆APEC高官會(huì)議（SOM）上，印度尼西亞提出了“促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念。同年在喀山的APEC論壇上，印尼將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念與APEC經(jīng)濟(jì)體所關(guān)切的糧食安全及氣候變化議題連結(jié)，獲得幾乎所有經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。2012年6月，印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛在巴西Rio+20峰會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)論壇上的開幕辭中宣布，為了保證食物安全，需要確保海洋和海岸帶的健康，承諾印度尼西亞要進(jìn)一步努力建設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，確保海洋和海岸帶區(qū)域的可持續(xù)和平等增長(zhǎng)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是印度尼西亞的下一個(gè)前沿陣地，決心按照本國(guó)地理特征推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

2 印度尼西亞提倡“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的背景分析

2.1 印尼提出“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的背景

在政治層面，印尼提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的本土化。2011年，隨著聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告的發(fā)表，綠色經(jīng)濟(jì)基本成為國(guó)際社會(huì)主流，已經(jīng)列入Rio+20峰會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。鑒于綠色經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)品和服務(wù)成本高，公司的投資量大，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)心懷憂慮。為了提高國(guó)際社會(huì)對(duì)小海島國(guó)家及其海洋資源的關(guān)注，太平洋小海島國(guó)家聯(lián)盟提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，澳大利亞也在推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，中國(guó)提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，因此，從地緣政治和國(guó)家特征方面考慮，印尼選擇了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，認(rèn)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念最適合于促進(jìn)海洋和漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”，印尼總統(tǒng)蘇西洛在巴西Rio+20峰會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)論壇上的發(fā)言充分證明了這個(gè)判斷。

在政策層面，印尼提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有政策延續(xù)性。早在上個(gè)世紀(jì)，印尼就和東亞國(guó)家一道投身于對(duì)蝦養(yǎng)殖的“藍(lán)色革命”中。2007年，印尼以法律形式規(guī)定到2025年把印尼建設(shè)成為繁榮的發(fā)達(dá)國(guó)家，其中以“海洋文化、海洋管治、海洋經(jīng)濟(jì)、海上防衛(wèi)和安全以及海洋環(huán)境”為核心規(guī)定了海洋政策。為此，海洋與漁業(yè)部在2008年制定并實(shí)施了稱為“藍(lán)色革命政策”的海洋和漁業(yè)大戰(zhàn)略，目標(biāo)是在海洋與漁業(yè)工業(yè)化的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)人力資源和機(jī)構(gòu)的整合、可持續(xù)地管理海洋和漁業(yè)資源、提高海洋和漁業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等四大措施，爭(zhēng)取到2015年，把印尼建設(shè)成全球最大的海洋和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)[23]。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)納入2013—2025年海洋與漁業(yè)中期發(fā)展計(jì)劃（MTDP）。

在文化層面，印尼是千島之國(guó)，也是由300多個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，“存異求同”（Bhinneka Tunggal Ika）是國(guó)家格言，更是國(guó)家文化政策。海洋是聯(lián)結(jié)島嶼的紐帶，在聯(lián)系印尼諸島的社會(huì)和文化中的獨(dú)特作用。提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不僅可以提高國(guó)家凝聚力，而且通過(guò)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可以提高鄉(xiāng)村就業(yè)率、解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)層面，海洋與漁業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)占就業(yè)總數(shù)的11.38%；經(jīng)濟(jì)總量占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到11.92%。而且，水產(chǎn)品蛋白是印尼人民的主要蛋白質(zhì)來(lái)源，2010年達(dá)到人均30.47公斤/年。印尼漁民人數(shù)年均增長(zhǎng)5.85%。以海洋為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有巨大經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。

在技術(shù)層面，印尼提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是對(duì)甘特·鮑利的《羅馬俱樂(lè)部報(bào)告》的高度認(rèn)同。甘特·鮑利認(rèn)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)2.0版”，實(shí)施以綠色產(chǎn)品和服務(wù)為概念的可持續(xù)發(fā)展，即環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)，并不一定可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因?yàn)檫@必須購(gòu)買更加昂貴的產(chǎn)品，窮人買不起這些產(chǎn)品，而為了生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和提供綠色服務(wù)，投資商甚至需要加大投資。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的模式為投資商投資于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境均較有利可圖的商業(yè)提供了機(jī)會(huì)：更有效地利用自然資源，不造成環(huán)境損害、生產(chǎn)系統(tǒng)效率更高、也更潔凈，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高、更大量地吸收勞動(dòng)力、同時(shí)為所有的貢獻(xiàn)者獲得利益提供機(jī)會(huì)。

總之，印尼的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是以海洋與漁業(yè)工業(yè)化為旗幟的海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二是以甘特·鮑利的創(chuàng)新型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為方向的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索。為此，印尼海洋與漁業(yè)部和甘特·鮑利合作，達(dá)成諒解備忘錄。2013年要在東部和西部的部分地區(qū)實(shí)施“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)項(xiàng)目”。雙方同意在五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上在印尼實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。首先，政府確定海洋和漁業(yè)行業(yè)中可以實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)遇；其次，按照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)和投資；第三，海洋與漁業(yè)的人力資源發(fā)展；第四，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)記錄和公眾宣傳材料編寫；第五，在國(guó)際會(huì)議上促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和參與。

2.2 印尼“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵

印尼海洋與漁業(yè)部指出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種新概念，其目標(biāo)是促進(jìn)海洋和漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保資源的連續(xù)性和保護(hù)海岸帶與海洋環(huán)境。如果海洋和漁業(yè)的發(fā)展可以通過(guò)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)而加速，則海洋和漁業(yè)的工業(yè)化可以持續(xù)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種不再倚重于資源和環(huán)境開發(fā)的發(fā)展模式[22]。

印尼海洋委員會(huì)的庫(kù)蘇馬斯坦托教授在2012年亞太地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇上指出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是印尼實(shí)現(xiàn)繁榮的群島國(guó)的加速器，具有以下特征：（1）按照海洋利用和海洋資源的空間框架，整合陸地經(jīng)濟(jì)，制定綜合規(guī)劃，推動(dòng)全民的可持續(xù)和高效發(fā)展和繁榮；（2）編制促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策；（3）建設(shè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分連接所有海島的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改善人民福祉；（4）鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高和強(qiáng)化海事領(lǐng)域的人力資源；（5）確定全國(guó)海域及邊界，評(píng)估國(guó)家擁有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的海洋資產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)和國(guó)防資產(chǎn)；（6）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋服務(wù)業(yè)等；（7）發(fā)展小海島的可持續(xù)投資；（8）發(fā)展區(qū)域和國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作；（9）鼓勵(lì)和促進(jìn)商業(yè)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋商業(yè)；（10）確保財(cái)政和資金政策加速海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。

茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)的海岸帶和海洋管理教授在《雅加達(dá)郵報(bào)》發(fā)表的文章中將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)定義為采取綠色基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和實(shí)踐，創(chuàng)新和包容的財(cái)政機(jī)制和積極的機(jī)構(gòu)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到保護(hù)海岸帶和海洋，同時(shí)提高其對(duì)可持續(xù)發(fā)展，其中包括改善人類福祉，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)短缺貢獻(xiàn)的雙贏目標(biāo)。指出在實(shí)際上，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有13項(xiàng)準(zhǔn)則：（1）必須制定綜合的高地—海岸帶—海洋區(qū)域的空間規(guī)劃；（2）漁業(yè)資源、紅樹林和其他生物資源等可再生資源的利用率不得超越其再生能力；（3）不可再生資源，包括油氣和其他開采活動(dòng)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須以環(huán)境友好的方式進(jìn)行，其中形成的經(jīng)濟(jì)收入必須用于改善海岸帶社區(qū)的容量和福祉，發(fā)展替代材料和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（4）在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)行業(yè)的生產(chǎn)力和效率；（5）各種經(jīng)濟(jì)行業(yè)和人類活動(dòng)的碳排放和廢物量必須低，可能時(shí)為零；（6）盡少量利用化石燃料，啟用包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、溫差能和從海洋藻類和海草生產(chǎn)的生物燃料等可再生能源；（7）在基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)水平保護(hù)生物多樣性；（8）采用減量化、再利用和再循環(huán)等技術(shù)控制污染；（9）海岸帶和海洋設(shè)計(jì)和建設(shè)活動(dòng)必須和該海區(qū)的結(jié)構(gòu)、特征和動(dòng)力相一致；（10）采取減災(zāi)和適應(yīng)性措施，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、海嘯、風(fēng)暴潮和其他自然災(zāi)害；（11）確保所有人能夠滿足其基本需求，即食物、衣服、居住、健康、教育和交通的需求；（12）提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資本、市場(chǎng)、信息和其他生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的便利；（13）促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)機(jī)制。他認(rèn)為通過(guò)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，海岸帶和海洋開發(fā)將不僅使得印度尼西亞解決其長(zhǎng)期的失業(yè)和貧困問(wèn)題，而且對(duì)在2025年實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和繁榮的印度尼西亞做出重大的貢獻(xiàn)[23]。

3 印度尼西亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措與實(shí)踐

3.1 印尼海洋與漁業(yè)部大力推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

為了加強(qiáng)海洋漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，印尼海洋與漁業(yè)部把“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”作為綠色經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，并采取一系列措施大力推動(dòng)發(fā)展。一是整合政府資源，加強(qiáng)各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是多方籌措建設(shè)資金，尤其是鼓勵(lì)私企和外國(guó)企業(yè)投資。三是推廣普及近海和灘涂養(yǎng)殖技術(shù)，提高單位產(chǎn)量。根據(jù)印尼海洋與漁業(yè)部的初步預(yù)測(cè)，印尼海洋灘涂的經(jīng)濟(jì)潛力高達(dá)1.2萬(wàn)億美元。在政府的大力支持下，2011年以來(lái)，印尼水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大幅增加，僅在爪哇島北部沿岸就有20萬(wàn)至30萬(wàn)公頃魚塘和蝦塘投入生產(chǎn)。四是加大遠(yuǎn)海捕撈設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)和人力培訓(xùn)的資金投入。五是鼓勵(lì)銀行為漁民和中小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和小額貸款，解決海洋漁業(yè)發(fā)展的資金困難。六是推動(dòng)國(guó)際交流與合作，保持海洋資源可持續(xù)發(fā)展。印尼除將促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展作為東盟互聯(lián)互通中的一個(gè)重要合作內(nèi)容外，目前還與周邊國(guó)家商討積極實(shí)施“珊瑚礁三角區(qū)倡議”，內(nèi)容涉及海產(chǎn)品管理、在海產(chǎn)品加工中推廣環(huán)保作業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)海洋珍稀物種等。

3.2 印尼“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)項(xiàng)目

印尼按照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)新和創(chuàng)造性地制定了海洋和漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游、能源和礦產(chǎn)資源等的業(yè)務(wù)和投資政策，建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)一步整合國(guó)家海洋政策和涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中第一步是開展海洋空間測(cè)繪，目的是有效和可持續(xù)地整治和管理自然資源和環(huán)境[24]。

為此，印尼建設(shè)了四大類藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

（1）商業(yè)和投資整合示范區(qū)。該示范區(qū)位于龍目島東部，其目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)新和創(chuàng)造性商業(yè)和投資，促進(jìn)產(chǎn)品和商業(yè)的多樣化，提高就業(yè)率、自然效率和多種經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)約環(huán)境資源。該區(qū)域陸地面積1 605.55平方千米，海域面積1 074.33平方千米，人口1 105 671人，海岸線長(zhǎng)度220千米。該示范區(qū)包括龍蝦養(yǎng)殖區(qū)、珍珠養(yǎng)殖區(qū)、石斑魚養(yǎng)殖區(qū)、海藻養(yǎng)殖區(qū)、海鹽生產(chǎn)區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等六個(gè)區(qū)域（見表3），其中珍珠養(yǎng)殖區(qū)和海藻養(yǎng)殖區(qū)已頗具規(guī)模[24]。

表3 龍目島東部“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)規(guī)劃分區(qū)Tab.3 Planning regions of Blue Economy Model—East Lombok

（2）小海島綜合示范區(qū)。該示范區(qū)位于阿南巴斯島，其目標(biāo)是建設(shè)以融合小海島經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括發(fā)展捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、促進(jìn)小海島旅游、提高海島關(guān)聯(lián)性和編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中發(fā)展小海島旅游和養(yǎng)殖是核心，目前已經(jīng)規(guī)劃四個(gè)旅游區(qū)。

（3）海灣綜合管理示范區(qū)。該示范區(qū)位于托米尼灣，該灣是位于赤道的全球最大海灣，擁有紅樹林、珊瑚礁和海草等典型熱帶生態(tài)系統(tǒng)。該地區(qū)空間相對(duì)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類多，因此需要保證示范區(qū)既在經(jīng)濟(jì)有利可圖，又環(huán)境上獲得保護(hù)。目前已經(jīng)規(guī)劃四個(gè)示范區(qū)，分別為捕撈漁業(yè)開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)區(qū)和生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)。

（4）自然保護(hù)示范區(qū)。該示范區(qū)位于珊瑚三角區(qū)，涵蓋了全球75%的珊瑚種類，擁有世界53%的珊瑚礁以及超過(guò)3 000種的海洋魚類。該示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和氣候變化影響等不利因素下，尋求自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡的途徑。

4 印度尼西亞主持2013年APEC會(huì)議——將以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為議題

2013年APEC峰會(huì)將于10月7—8日在印尼巴厘島舉行，會(huì)議主題為“彈性亞太，全球增長(zhǎng)引擎”。此前，印尼曾表示將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為此次峰會(huì)的重要議題之一，積極地就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展雙邊和多邊磋商。這是印尼繼1994年雅加達(dá)APEC峰會(huì)以來(lái)第二次作為輪值主席主辦APEC峰會(huì)。1994年峰會(huì)達(dá)成的《茂物宣言》對(duì)APEC的發(fā)展起到里程碑的作用，印尼政府對(duì)主辦2013年的APEC峰會(huì)寄予很大的希望，開展了大量的籌備工作[25]。

2010年4月，印尼外交部宣布，從4月18日至5月18日，舉行會(huì)標(biāo)征集公開競(jìng)賽。除印尼外交部的公務(wù)員外，海內(nèi)外各界人士均可參加[26]。

2012年，巴厘島加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，投資約3億美元的國(guó)際公園會(huì)議大廈，投資2億美元的巴厘島烏拉萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，投資2億多美元全長(zhǎng)11.5千米的巴厘南部高速公路等三大工程要求必須按時(shí)完成。

2012年10月10日，外交部與國(guó)會(huì)第一委員會(huì)舉行了工作會(huì)議。會(huì)上，外交部長(zhǎng)馬迪向會(huì)議通報(bào)印尼將向APEC峰會(huì)提交三項(xiàng)優(yōu)先提案，涵蓋與APEC海洋可持續(xù)發(fā)展工作有關(guān)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念，以支持連通性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、糧食安全和應(yīng)對(duì)氣候變化等議題[27]。第一個(gè)提案是實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更加開放和自由的貿(mào)易和投資，原產(chǎn)地原則標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。第二個(gè)提案是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)與公平發(fā)展，重點(diǎn)是提高中小企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)金融包容性，加強(qiáng)糧食安全，應(yīng)對(duì)氣候變化和賦予婦女權(quán)力。第三個(gè)提案是促進(jìn)連通性，重點(diǎn)是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和海洋連接，以及機(jī)構(gòu)和人員的便捷交流。同時(shí)，印尼先前提出的被APEC成員國(guó)廣為接受的一些倡議，將在2013年的峰會(huì)上繼續(xù)討論。例如“為救災(zāi)人員入境提供便利”，以及加強(qiáng)成為APEC三大支柱之一的“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作”，以提高發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能力建設(shè)。

2012年12月6日，2013年APEC峰會(huì)印尼組委會(huì)召開了新聞發(fā)布會(huì)，外交部APEC高官尤里表示，作為2013年APEC主席國(guó)，印尼將以各成員于1994年達(dá)成的《茂物宣言》作為指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)各成員應(yīng)秉承可持續(xù)和包容性發(fā)展目標(biāo)，為在2020年實(shí)現(xiàn)更高程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出努力[28]。

2012年12月開始，APEC峰會(huì)印尼組委會(huì)將在雅加達(dá)、棉蘭、萬(wàn)鴉老、泗水等地舉行一系列高官會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為2013年的峰會(huì)預(yù)作準(zhǔn)備。

2013年1月4日，在印尼外交部年度會(huì)議上，外交部長(zhǎng)馬蒂?gòu)?qiáng)調(diào)2013年亞太經(jīng)合組織（APEC）將致力于實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展與維護(hù)地區(qū)和平[29]。

2013年2月4日，APEC經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議（SCE-COW）關(guān)于主流化海洋相關(guān)問(wèn)題的對(duì)話在雅加達(dá)舉行。來(lái)自亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際海事組織、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的代表在講話中分享了他們關(guān)于發(fā)展海洋互聯(lián)互通、通過(guò)生態(tài)友好的航運(yùn)政策維護(hù)海洋可持續(xù)性、健康海洋的重要性及其對(duì)食品安全的貢獻(xiàn)等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議成果將提交第三次APEC高官會(huì)（SOM3）審議，同時(shí)為APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明和APEC經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言提供措辭建議[30]。

2013年4月6—19日，APEC第二次高官會(huì)議及相關(guān)會(huì)議在印尼泗水舉行。6月6—24日，APEC第三次高官會(huì)議及相關(guān)會(huì)議在印尼棉蘭舉行。6月25日，印尼總統(tǒng)蘇希洛在巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)籌辦進(jìn)度說(shuō)明會(huì)上表示，世界經(jīng)濟(jì)仍在衰退，危機(jī)無(wú)處不在，APEC應(yīng)幫助各經(jīng)濟(jì)體對(duì)抵御危機(jī)，并成為本地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，希望各成員應(yīng)采取具體行動(dòng)，確保亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和具有彈性，印尼作為2013年APEC峰會(huì)東道國(guó)將致力于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，即將舉行的APEC峰會(huì)也將討論如何更好加強(qiáng)APEC區(qū)域內(nèi)的合作[31]。

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[14] 趙春珍.中國(guó)與印尼能源關(guān)系：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和發(fā)展策略[J/OL].南陽(yáng)問(wèn)題研究，2012，3：17-20

[15] 中國(guó)駐印尼使館經(jīng)商參處.印尼港口情況調(diào)研2010[EB/OL].（2013-07-11）[2013-07-20]http：//template1.mofcom.gov.cn/article/bv/af/201110/20111007780231.shtml.

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[17] 政府要改善海路物流系統(tǒng).國(guó)際日?qǐng)?bào)，2012-11-13(A2)

[18] “7，65 Juta Wisatawan Mancanegara Kunjungi Indonesia”[N/OL]. Yiela. (2012-02-01)[2013-01-13] http：//www.yiela.com/view/2232087/7-65-juta-wisatawan-mancanegara-kunjungi-indonesia.

[19] 李娜.印尼望明年能吸引100萬(wàn)中國(guó)游客前去觀光[N].聯(lián)合早報(bào)，2012-10-17

[20] 明年國(guó)際游客指標(biāo)900萬(wàn)人次[N].國(guó)際日?qǐng)?bào)，2012-11-10(A2)

[21] 印尼在“里約+20”論壇上敦促落實(shí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[N/OL].印尼星洲日?qǐng)?bào)，(2012-06-25)[2013-01-13]http：//www.caexpo.com/news/info/focus/2012/06/25/3567515.html.

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[25] 顧時(shí)宏.印尼擔(dān)任APEC輪值主席致力發(fā)展與維護(hù)地區(qū)和平 [N/OL].中新社，（2013-01-05）[2013-07-22]http：//www.chinanews.com/gj/2013/01-05/4458910.shtml.

[26] 李國(guó)章.印尼征集2013年APEC會(huì)標(biāo)第一名將獲3000萬(wàn)印尼盾[N/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，（2012-04-19）[2013-07-22]http：//world.gmw.cn/2012-04/19/content_4000273.htm.

[27] Irwan.2013年APEC峰會(huì)將討論多個(gè)議題：我國(guó)成為主辦國(guó)將提出3個(gè)優(yōu)先提案[N].國(guó)際日?qǐng)?bào)2012-10-12(A1)

[28] 作為2013年APEC主席國(guó)印尼將以落實(shí)茂物宣言作為指導(dǎo)方針[N/OL].印度尼西亞商報(bào)，（2012-12-07）[2013-07-22] http：//id.mofcom.gov.cn/aarticle/ziranziyuan/huiyuan/201212/20121208483155.html.

[29] 馬迪.2013擔(dān)任APEC輪值主席將使印尼受益[N].國(guó)際日?qǐng)?bào)2013-01-02(A2)

[30] 印尼提出2013年APEC峰會(huì)的議程方案 [N/OL].越通社，（2013-2-19）[2013-07-22]http：//www.caexpo.com/news/info/focus/2013/02/19/3587420.html

[31] 駐印度尼西亞經(jīng)商參處.印尼總統(tǒng)對(duì)APEC會(huì)議充滿期望[N/OL].（2013-6-26）[2013-07-22]http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201307/20130700184008.shtml.