趙 鵬 ， 趙 銳 ，2

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

引 言

1999年，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與圣勞倫斯發(fā)展”論壇在加拿大魁北克省舉辦，首次提出了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（blue economy）”的概念，該論壇重點(diǎn)探討圣勞倫斯河及河口的開發(fā)利用，對于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)探討的實(shí)質(zhì)僅是淡水流域資源的可持續(xù)利用[1]。本文探討的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)在于海洋經(jīng)濟(jì)和海岸帶經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)的是海洋領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展理念。“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”一詞首次進(jìn)入政府文件是2009年6月美國第111屆國會(huì)參議院商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)的海洋、大氣、漁業(yè)和海岸帶警備隊(duì)分委會(huì)組織的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)——海洋在我國經(jīng)濟(jì)未來中的作用”的聽證會(huì)和同時(shí)同名的海洋周[2，3]。2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（Rio+20峰會(huì)）在巴西召開，會(huì)上太平洋小島國家呼吁國際社會(huì)關(guān)注“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，引發(fā)了該概念的熱議。本文總結(jié)近年來聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、國際和區(qū)域組織以及地區(qū)論壇對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的探討和推動(dòng)，同時(shí)探討現(xiàn)有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)組織和研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，以期為我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究提供參考與借鑒。

1 國際和區(qū)域組織對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的探討和推動(dòng)

1.1 聯(lián)合國機(jī)構(gòu)對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的關(guān)注

2012年2月，在第十七屆保護(hù)《地中海海洋環(huán)境和海岸帶地區(qū)巴塞羅那公約》締約國會(huì)議上，UNDP執(zhí)行干事、聯(lián)合國副秘書長指出：“地中海和其他地區(qū)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將成為在正確道路上邁出的一大步伐”。阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、波斯尼亞-黑塞哥維那、克羅地亞、塞浦路斯、埃及、歐盟、法國、希臘、以色列、意大利、黎巴嫩、利比亞、馬耳他、摩納哥、黑山、摩洛哥、斯洛伐尼亞、西班牙、敘利亞、突尼斯和土耳其等22個(gè)締約國希望建設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是應(yīng)用于海洋的綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)版本[4]。

2013年在薩摩亞的首都阿比亞召開的第10屆世界糧農(nóng)組織西南太平洋農(nóng)業(yè)部長會(huì)議上，世界糧農(nóng)組織總干事長西爾瓦（Graziano da Silva）指出：“沒有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，就沒有真正的綠色經(jīng)濟(jì)；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)把海洋和漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)。捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的重要性絕對不能忽視，它們?yōu)?0億人口提供了人均15%的動(dòng)物蛋白質(zhì)，為2億以上的人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)?！盵5]

1.2 歐盟組織對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)

2011年12月在歐洲議會(huì)組織的以“歐洲海洋和海事創(chuàng)新的未來”（The Future of Marine and Maritime Innovation in Europe）為主題的會(huì)議上，海事事務(wù)和漁業(yè)專員達(dá)曼娜斯基（Maria Damanaki）以新型的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主題作了演講[6]。

同月，歐盟召開了“歐洲和全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”會(huì)議，提議由會(huì)議推薦“歐洲藍(lán)色企業(yè)名片（European Blue Business Card）”作為實(shí)踐試點(diǎn)來引領(lǐng)歐洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并建議成立相關(guān)基金來支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的長期投資[7]。

2012年10月，歐盟各國負(fù)責(zé)綜合海洋政策的部長在里斯本發(fā)布了《利馬索爾宣言》[8]，強(qiáng)調(diào)歐洲2020年的戰(zhàn)略必須獲得海洋強(qiáng)有力的支撐，達(dá)到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、競爭和就業(yè)機(jī)遇。并呼吁發(fā)展明智的、持續(xù)的和包容的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，重申通過關(guān)聯(lián)的和有效的公共政策，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供條件，就可以獲得蓬勃的經(jīng)濟(jì)增長；呼吁增強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)海洋和海事研究，尤其是通過《2020年地平線》確保實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的高增長潛力。

2013年3月，歐盟委員會(huì)通過的《海洋空間規(guī)劃和海岸帶綜合管理指令》建議，要求成員國采取生態(tài)系統(tǒng)方法，編制海洋空間規(guī)劃和海岸帶綜合管理戰(zhàn)略，目的是促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

2013年，歐盟委員會(huì)編制的《大西洋地區(qū)海洋戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（Action Plan for a Maritime Strategy in the Atlantic area）確定了在大西洋推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的科學(xué)研究和投資的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)為構(gòu)成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的海洋行業(yè)到2020年可以為歐洲提供700萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)機(jī)會(huì)不僅存在于海上可再生能源等新興行業(yè)中，而且也存在于振興“藍(lán)色增長”的傳統(tǒng)行業(yè)中。認(rèn)為法國、愛爾藍(lán)、葡萄牙、西班牙和英國等五個(gè)大西洋國家和整個(gè)歐洲地區(qū)可以在實(shí)施該行動(dòng)計(jì)劃中推動(dòng)可持續(xù)的和包容的發(fā)展[10]。

1.3 小海島發(fā)展中國家積極倡導(dǎo)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”

在國際組織和社會(huì)中，對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)力度最大的應(yīng)該是亞太地區(qū)的小海島國家組織。早在2007年，太平洋地區(qū)小海島發(fā)展中國 家（Pacific Small Island Developing States，Pacific SIDS）以“藍(lán)綠色”為主題，要求歐盟對其在太平洋地區(qū)實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目給與指導(dǎo)[11]。當(dāng)然，太平洋地區(qū)小海島發(fā)展中國家提出“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”這一概念僅是第一步，他們更進(jìn)一步的想法應(yīng)該是希望在海洋環(huán)境和海洋可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域吸引更多的國際支持。歐盟認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念興起于太平洋島嶼國家并已在全世界普及[12]。在Rio+20峰會(huì)的協(xié)商過程中，太平洋小海島發(fā)展中國家不僅將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”作為概念來提出，還從政治上進(jìn)一步關(guān)注漁業(yè)和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展問題，以確保其從海洋資源開發(fā)中獲得的利益，并強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)作業(yè)和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)[13]。

1.4 亞太經(jīng)濟(jì)合作組織對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的推進(jìn)

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的推進(jìn)也頗具成效。2011年11月，在廈門召開了第一屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇（1st APEC Blue Economy Forum）。此次論壇圍繞“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與模式探討”和“生態(tài)系統(tǒng)健康與海洋經(jīng)濟(jì)綠色增長”兩個(gè)主題探討了APEC區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)研討了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念、海洋與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及海洋在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的重要作用，著重強(qiáng)調(diào)了海洋資源利用手段的研究，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以及在海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，海洋生物多樣性資源保護(hù)，海洋資源管理、利用及海洋與氣候變化等方面的經(jīng)驗(yàn)。論壇總結(jié)并提出了今后在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的六個(gè)領(lǐng)域：（1）區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；（2）陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略路線，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；（3）海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，尤其是將其納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐中；（4）適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)及陸海統(tǒng)籌思想所帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的政策調(diào)整；（5）海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)制度中引入采用新技術(shù)的觀測數(shù)據(jù)，例如衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等；（6）生態(tài)補(bǔ)償，例如那些消耗全球環(huán)境庫存而獲得經(jīng)濟(jì)收益的區(qū)域，如何通過采取財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付手段來保護(hù)海洋環(huán)境以適應(yīng)大尺度生態(tài)系統(tǒng)改變和氣候變化可能帶來的災(zāi)害[14]。

2012年12月，在天津召開了第二屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇（2nd APEC Blue Economy Forum），論壇以“發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主題開展討論。與會(huì)代表認(rèn)為，只有在海洋經(jīng)濟(jì)中把人和海洋的關(guān)系發(fā)展為可持續(xù)性的，才能保障人類海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及子孫后代的發(fā)展權(quán)利。同時(shí)，世界各國應(yīng)更加關(guān)注藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，在這一區(qū)域提供一切為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各項(xiàng)便利。然而目前達(dá)成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共識(shí)還需要時(shí)間，但可以將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的一些原則加入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，此外，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容力和創(chuàng)新力等。設(shè)立于特拉華大學(xué)海洋政策中心的全球海洋論壇（Global Ocean Forum）參與了第二屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇的組織，認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)努力把海洋的環(huán)境和生態(tài)問題整合到經(jīng)濟(jì)框架中，支持在健康和高生產(chǎn)力的海洋生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)繁榮，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)成為全球關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇在明確藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念及其在地方、國家和全球的應(yīng)用邁出了重要的一步，而且也在把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和平等地納入國家經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識(shí)方面邁出了重要的一步。

2012年2月，在俄羅斯召開的第一屆海洋和漁業(yè)工作組會(huì)議上（1st Ocean and Fisheries Working Group Meeting），印度尼西亞在報(bào)告中提出“促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展以加強(qiáng)亞太地區(qū)與氣候變化相關(guān)聯(lián)的食品安全”，并建議將該議題列入2012年APEC的討論重點(diǎn)，探討APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)體成員間通過雙邊或多邊的公私部門合作方式，共同促進(jìn)海洋可持續(xù)管理邁向新的模式。

1.5 其他國家和組織召開的有關(guān)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的會(huì)議和論壇

除了上述國家與組織外，國際上還有許多圍繞“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”展開的討論以及表達(dá)的觀點(diǎn)，詳見表1。

2 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)關(guān)于“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的探討

綠色經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（以下簡稱Rio+20峰會(huì)）的兩大核心內(nèi)容之一，并把其作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一[15]。為此，聯(lián)合國環(huán)境署在2011年專門編寫并發(fā)表了《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑——面向決策者的綜合報(bào)告》，認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)”可視為是一種低碳、資源高效型和社會(huì)包容型經(jīng)濟(jì)，是可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)[16]。但是，綠色經(jīng)濟(jì)的概念是否可以保證可持續(xù)發(fā)展和消除貧困，發(fā)展中國家，尤其是沿海國家和小海島國家在這方面有疑慮，也有擔(dān)心，因此，在峰會(huì)預(yù)備會(huì)和大會(huì)期間，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的呼聲非常高。在專門為美國國會(huì)議員和委員會(huì)編制的報(bào)告中，Leggett和Carter總結(jié)了Rio+20峰會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和建議，在海洋方面，作者指出：“對于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)關(guān)注的上升包括：呼吁在保護(hù)和可持續(xù)利用海洋生物多樣性領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，解決國家管轄海域以外海洋區(qū)域的管治問題；建議終止?jié)O業(yè)補(bǔ)貼；呼吁在2014年或2016年專門為小海島發(fā)展中國家召開一次會(huì)議?！盵17]

在2011年3月召開的Rio+20峰會(huì)籌備委員會(huì)的第二次會(huì)議上，所羅門群島、小海島國家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States，AOSIS）和Pacific SIDS等強(qiáng)調(diào)小海島國家的經(jīng)濟(jì)主要依賴于海洋資源的健康和可持續(xù)的利用，呼吁發(fā)展以漁業(yè)和大洋為重點(diǎn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[18]。

在2011年召開的聯(lián)合國海洋和海洋法問題不限成員名額非正式協(xié)商進(jìn)程第十二次會(huì)議上，太平洋地區(qū)小海島發(fā)展中國家再次提出：“我們島嶼國家的可持續(xù)發(fā)展依賴于海洋環(huán)境的健康和活力，因?yàn)閷τ谛『u國家而言，‘綠色經(jīng)濟(jì)’其實(shí)就是‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’。因此，我們希望Rio+20峰會(huì)中有一個(gè)議程，突出海洋和海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)管理，以及如何使小海島發(fā)展中國家分享到來自這些資源的更多受益?！盵19]

表1 其他國家和組織召開的有關(guān)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的會(huì)議和論壇Tab.1 Conferences and forums on the“Blue Economy” held by other countries and organizations

2011年6月，在圭亞那召開的加勒比海Rio+20峰會(huì)預(yù)備會(huì)討論了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和Rio+20以及小海島發(fā)展中國家的關(guān)系，指出在第二次峰會(huì)籌備委員會(huì)中，關(guān)于在Rio+20議程中列入“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的呼吁日益高漲，理由是單單研究“綠色經(jīng)濟(jì)”不足以滿足小海島發(fā)展中國家的需求，小海島發(fā)展中國家對海洋具有獨(dú)特的展望，而且與海洋具有獨(dú)特的聯(lián)系，海洋是小海島發(fā)展中國家共同關(guān)注的核心。為此，加勒比海地區(qū)重點(diǎn)研究了自然保護(hù)、可持續(xù)管理和海洋資源的保護(hù)，及其對小海島發(fā)展國家的旅游業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的影響。

2012年，非洲、加勒比海和太平洋國家集團(tuán)—?dú)W盟（ACP-EU）部長委員會(huì)在其第三十七屆會(huì)議發(fā)表的關(guān)于Rio+20峰會(huì)的聯(lián)合聲明中指出，每個(gè)國家均有權(quán)決定本國的發(fā)展道路，確認(rèn)由海洋和海洋資源組成的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對于許多非洲、加勒比海和太平洋國家集團(tuán)的生存，尤其是小海島發(fā)展中國家的生存具有重要意義[19]。

澳大利亞在提交給峰會(huì)的國家報(bào)告《Rio+20和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》中指出：推動(dòng)可持續(xù)的海洋保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是目前迫切的可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)[20]。

新西蘭在提交峰會(huì)的政府文件中指出：“對于我們和其他太平洋島嶼論壇國家來說，綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素就是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。”[21]

印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛在會(huì)上宣布，為了保證食物安全，我們需要確保海洋和海岸帶的健康。他承諾印度尼西亞要進(jìn)一步努力建設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，確保海洋和海岸帶區(qū)域的可持續(xù)和平等增長[21]。

印度在提交峰會(huì)的政府文件中指出：“千年發(fā)展目標(biāo)之一必須關(guān)注海洋的可持續(xù)發(fā)展和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要性，這個(gè)目標(biāo)可以滿足依賴于海洋資源和空間的所有行業(yè)，但迫切需要綜合和可持續(xù)發(fā)展?！盵21]

中國在提交峰會(huì)的政府文件中強(qiáng)調(diào)了“某些行業(yè)轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)的重要性，尤其是可再生能源、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，以及保護(hù)海洋環(huán)境和資源”。而且指出“后者對于小海島發(fā)展中國家特別重要”[21]。

在Rio+20峰會(huì)第二次籌備會(huì)的總結(jié)中，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)副秘書長、Rio+20峰會(huì)秘書長沙祖康，認(rèn)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”理念與Rio+20峰會(huì)所提出的可持續(xù)發(fā)展的四大核心要素是高度一致的，即預(yù)防原則、生物多樣性保護(hù)原則、代內(nèi)和代際平等原則和包括污染者付費(fèi)在內(nèi)的環(huán)境成本的內(nèi)部化原則[22]。

Biliana Cicin-Sain等人在《Rio+20峰會(huì)中的海洋》（Oceans at Rio+20）的報(bào)告中指出，必須在國家和區(qū)域?qū)哟翁嵘陨鷳B(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理的能力，這必須獲得充足和可持續(xù)的財(cái)政支持和能力建設(shè)，促進(jìn)向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。認(rèn)為氣候變化進(jìn)一步威脅著小海島發(fā)展中國家的生存與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福祉，可能導(dǎo)致巨大的國家損失和廣泛的人口遷移。同時(shí)，由于面積小，小海島發(fā)展中國家可以在轉(zhuǎn)軌到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)方面提供有效的驗(yàn)證，為其他國家確定可以遵循的路線。報(bào)告強(qiáng)調(diào)我們生活在已經(jīng)變化的環(huán)境中，地球的生存面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，甚至可能正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)向低碳的綠色的“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)，但我們并不知道其準(zhǔn)確意義，也不知道如何開展。在關(guān)于能力建設(shè)的建議中，該報(bào)告指出迫切需要?jiǎng)?chuàng)造并按照低碳經(jīng)濟(jì)和“藍(lán)色社會(huì)”的新愿景發(fā)展，其中人類是海洋和海岸帶的委托管理者，需要在轉(zhuǎn)化到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色社會(huì)的時(shí)代，提高海洋和海岸帶管理的能力建設(shè)[23]。

《Rio+20峰會(huì)中的海洋》報(bào)告在總結(jié)聯(lián)合國和國際社會(huì)對小海島發(fā)展中國家的支持時(shí)指出，Rio+20峰會(huì)籌備會(huì)的成果在兩個(gè)方面確定了在國際論壇上提高對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重視：（1）對于小海島發(fā)展中國家來說，綠色經(jīng)濟(jì)就是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，因此海洋和漁業(yè)問題必須獲得充分重視。Rio+20必須支持可持續(xù)的發(fā)展發(fā)展和資源保護(hù)?？梢圆扇〉拇胧┌ń档蜐O業(yè)的過度能力，建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)和停止把海洋作為傾廢場。（2）小海島發(fā)展中國家依賴于藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，因此，海洋資源保護(hù)必須成為Rio+20峰會(huì)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)[24]。

由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈呼聲，Rio+20峰會(huì)在成果文件中申明，“每個(gè)國家都可以根據(jù)本國國情和優(yōu)先事項(xiàng)，以不同的辦法、愿景、模式和工具，從三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)作為我們的總目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展”，“綠色經(jīng)濟(jì)是可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，可提供各種決策選擇，但不應(yīng)該成為一套僵化的規(guī)則[24]?！?/p>

3 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”相關(guān)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)

隨著國際社會(huì)對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”關(guān)注度的不斷提高，一些國家已經(jīng)以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”為目的成立專門的研究機(jī)構(gòu)。比如美國，為深入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的研究，已經(jīng)成立了兩家以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為核心的研究機(jī)構(gòu)：2011年3月由蒙特雷國際研究學(xué)院（The Monterey Institute of International Studies）成立的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心（The Center for the Blue Economy，CBE）和 2012年 7月美洲進(jìn)步中心（Center for American Progress）啟動(dòng)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（The Blue Economy Initiative）。

3.1 美國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心

2011年3月，蒙特雷國際研究學(xué)院（the Monterey Institute of International Studies）成立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心（the Center for the Blue Economy，CBE），目的是把該中心建設(shè)成全球海洋政策的學(xué)術(shù)研究中心，確保海洋和海岸帶資源的全面價(jià)值納入海洋政策和商業(yè)決策，開辦自然保護(hù)生物學(xué)、環(huán)境和自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源政策和可持續(xù)發(fā)展等課程[25]。該中心認(rèn)為“目前，迫切需要海洋政策專家來解決世界海洋和海岸帶面臨的許多威脅，剖析和把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的真實(shí)含義，解決海洋政策對從漁業(yè)管理到濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響”。

2013年國際海洋日期間，眾議員法爾（Sam Farr）在蒙特雷藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心發(fā)表演講，指出健康的海洋有助于創(chuàng)立健康的經(jīng)濟(jì)。2009年，美國的海洋和五大湖經(jīng)濟(jì)提供了260萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了2 230億美元的GDP[26]。旅游和休閑行業(yè)成為這些數(shù)字背后的推動(dòng)力，提供了260萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中的3/4左右。這些數(shù)字還會(huì)繼續(xù)增長，因?yàn)槊绹_始全面開展其稱之為的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。有許多指標(biāo)說明，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正繼續(xù)在美國扎根。盡管藍(lán)色經(jīng)濟(jì)取得了積極的效益，但仍然有好多工作要做。我們需要更多的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來證明藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大威力。他表彰藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心在聯(lián)系健康的海洋和經(jīng)濟(jì)增長方面開展了開拓性的工作，呼吁繼續(xù)投資于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，為子孫后代帶來繁榮的經(jīng)濟(jì)。

3.2 美國進(jìn)步中心的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

2012年6月29日，眾議員法爾（Sam Farr）在美國進(jìn)步中心發(fā)表演講，指出該中心的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)項(xiàng)目關(guān)注可持續(xù)的漁業(yè)、可再生能源業(yè)、旅游和休閑業(yè)及海岸帶修復(fù)行業(yè)，促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)的了強(qiáng)有力和可持續(xù)發(fā)展。他指出，美國進(jìn)步中心計(jì)劃的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃關(guān)注健康海洋為美國提供的福利的價(jià)值。這個(gè)價(jià)值難以定量，因?yàn)槠渲胁粌H包括了海洋就業(yè)產(chǎn)生的財(cái)政影響，而且在海洋和海岸帶的生物、文化和精神方面造成影響。會(huì)議上，由美國國家海洋大氣局局長盧布琴科等組成的專家組討論了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。

2012年7月，美國進(jìn)步中心（Center for American Progress）啟動(dòng)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（The Blue Economy Initiative），在其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（Foundations of a Blue Economy）專輯中說明該計(jì)劃以定義和定量健康的海洋對經(jīng)濟(jì)的影響為核心，重點(diǎn)探討漁業(yè)、可再生能源業(yè)、旅游休閑業(yè)和海岸帶修復(fù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響，目標(biāo)是為支撐、維持和增長藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的四大產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)[27]。

3.3 APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心

為落實(shí)APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言及海洋領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)APEC海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，2010年6月，在秘魯召開的APEC海洋資源保護(hù)工作組第23屆年會(huì)及漁業(yè)工作組的第9次聯(lián)合會(huì)議上，中國正式倡議成立“APEC海洋中心”并獲得了與會(huì)經(jīng)濟(jì)體的一致通過；2010年10月，APEC第三屆海洋部長級會(huì)議正式將成立“APEC海洋中心”的內(nèi)容寫入APEC海洋部長《帕拉卡斯宣言》；2010年11月，《APEC第二十二屆部長級會(huì)議聯(lián)合聲明》中明確指出歡迎在中國建立“APEC海洋中心”；2010年12月31日，中國國家海洋局批復(fù)同意該中心設(shè)在國家海洋局第三海洋研究所。自成立以來，該中心圍繞海洋可持續(xù)發(fā)展和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)舉辦和參加了一系列的活動(dòng)。舉辦了APEC海洋保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)培訓(xùn)班、2011年第一屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇（中國廈門）、2012年第二屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇（中國天津）以及國際生物多樣性日宣傳活動(dòng)[28]。

4 結(jié)語

Rio+20峰會(huì)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，列為會(huì)議的兩大核心內(nèi)容之一。但是，綠色經(jīng)濟(jì)的概念是否可以保證可持續(xù)發(fā)展和消除貧困，發(fā)展中國家，尤其是沿海國家和小海島國家有疑慮，也有擔(dān)心，因此，在峰會(huì)預(yù)備會(huì)和大會(huì)期間，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的呼聲日益高漲，小海島國家聯(lián)盟和太平洋地區(qū)小海島發(fā)展中國家等呼吁發(fā)展以漁業(yè)和大洋為重點(diǎn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)充分反映了這種呼聲，而且對于小海島國家而言，“綠色經(jīng)濟(jì)”其實(shí)就是“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。這個(gè)呼聲獲得了澳大利亞、新西蘭、中國、印度和印度尼西亞等國家的支持。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)代表著海洋和海岸帶發(fā)展和管理的綠色經(jīng)濟(jì)或綠色增長途徑。新出現(xiàn)的術(shù)語“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”與Rio+20峰會(huì)所提出的可持續(xù)發(fā)展的四大核心要素是高度一致的，即預(yù)防原則、生物多樣性保護(hù)原則、代內(nèi)和代際平等原則以及包括污染者付費(fèi)在內(nèi)的環(huán)境成本的內(nèi)部化原則。由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈呼聲，Rio+20峰會(huì)在成果文件中申明，“每個(gè)國家都可以根據(jù)本國國情和優(yōu)先事項(xiàng)，以不同的辦法、愿景、模式和工具，從三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)作為我們的總目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展”。綠色經(jīng)濟(jì)是可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，可提供各種決策選擇，但不應(yīng)該成為一套僵化的規(guī)則?？梢哉f，到目前這個(gè)階段，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)進(jìn)入了國際可持續(xù)發(fā)展政策和框架的議程，成為國際政治生活的重要組成部分。

盡管國際社會(huì)以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”為主題召開過許多會(huì)議，還有相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)始終沒有廣泛接受的定義，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的理念亦不成熟，在一定程度上尚處于政策和框架的層面，而且各種機(jī)構(gòu)和論壇對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵各有側(cè)重，也缺乏重大的行動(dòng)計(jì)劃和評估體系。未來在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的推廣實(shí)施方面，還需要國際社會(huì)各層次各部門的廣泛參與，需要全球處于不同發(fā)展階段的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)體在政策引導(dǎo)、法律法規(guī)建設(shè)、財(cái)政制度及社會(huì)監(jiān)管、科技支撐等方面做大量的工作。希望通過對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不斷深入的研究以及國際社會(huì)越來越廣泛的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色，永葆海洋的藍(lán)色。

[1] 劉堃.發(fā)達(dá)國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 [J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：24-28.

[2] U.S.Senate Subcommittee on Oceans，Atmosphere，F(xiàn)isheries，and Coast Guard，Committee on Commerce，Science，and Transportation.The Blue Economy：The Role of the O－ceans in Our Nation’s Economic Future[R].Washington D C，2009.

[3] Lubchenco Jane.The Blue Economy：Understanding the O－cean’s Role in the Nation’s Future[R].Capitol Hill Ocean Week，Washington D C，2009.

[4] UNEP.Countries Call for Blue Economy to Protect the Mediterranean[EB/OL].2012-02-10/2013-03-10.http：//www.unep.org/newscentre/Default.aspx?DocumentID =2667&ArticleID=9025&l=en.

[5] FAO.No green economy without blue economy[EB/OL].2013-04-12/2013-04-20.http：//www.fao.org/news/story/jp/item/173975/icode/.

[6] European Council.Blue Growth：The Future of Marine and Maritime Innovation in Europe[R].2011-12-07

[7] European Commission.Europe and the Global Blue Economy[EB/OL].2011-12-02/2012-11-22.https：//webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/content/2387.

[8] Cyprus Presidency of the Council of the EU.Boost to blue economy as Limassol Declaration is adopted[EB/OL].2012-08-10/2012-12-10.http：//www.cy2012.eu/en/news/press-re －lease-boost-to-blue-economy-as-limassol-declaration-isadopted.

[9] Gregor Erbach.Spatial planning for the “blue economy”[R].Library of the European Parliament，2013.

[10] European Commission.Action Plan for a Maritime Strategy in the Atlantic area[R].Brussels，2013.

[11] European Union.EU-Pacific Strategy[EB/OL].2009-05-03/2012-10-15.http：//europa.eu/legislation_summaries/development/african_caribbean_pacific_states/r12556_en.htm.

[12] European Commission.Europe and the Global Blue Economy[EB/OL].2011-12-02/2012-11-22.https：//webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/content/2387.

[13] Pacific SIDS.The“Blue Economy”：A Pacific Small Island Developing States Perspective[R].Rio+20 Pacific Preparatory Meeting.Apia，Samoa，2011.

[14] 魏博，劉正華，姚建華，等.促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色增長——2011年APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇概述[J].臺(tái)灣海峽，2012（2）：292-294.

[15] IOC/UNESCO，IMO，F(xiàn)AO，UNDP.A Blueprint for Ocean and Coastal Sustainability[R].Paris，2011.

[16] 聯(lián)合國環(huán)境署.邁向綠色經(jīng)濟(jì)：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑–面向決策者的綜合報(bào)告[R].2011.

[17] Jane A.Leggett and Nicole T.Carter.Rio+20：The United Nations Conference on Sustainable Development[R].2012.

[18] International Institute for Sustainable Development（IISD）.Earth Negotiations Bulletin：PrepCom II[R]

[19] European Union.Joint Declaration on Rio+20[R].ACP-EU Council of Ministers 37th meeting，Port Vila，2012.

[20] Australian Government.Australia’s Submission to the Rio+20 Compilation Document[EB/OL].2012-06-28.http：//www.uncsd2012.org/content/documents/692Australian%20National%20Submission%20to%20Rio20%20Compilation%20Draft.pdf.

[21] United Nations.Synthesis of national Reports for Rio+20[EB/OL].2012-06/2013-02-01.http：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/742RIO+20_Synthesis_Report_Final.pdf.

[22] IOC/UNESCO，IMO，F(xiàn)AO，UNDP.A Blueprint for Ocean and Coastal Sustainability[R].Paris，2011.

[23] Biliana Cicin-Sain，Miriam Balgos，Joseph Appiott，Kateryna Wowk，and Gwéna?lle Hamon.Oceans at Rio+20：How Well Are We Doing in Meeting the Commitments from the 1992 Earth Summit and the 2002 World Summit on Sustainable Development?Summary for Decision Makers[R].Global Ocean Forum.2011.

[24] United Nations.The Future We Want：Outcome document adopted at Rio+20[R/OL].2012-06/2013-04-01.http：//www.uncsd2012.org/content/documents/727The%20Future%20We%20Want%2019%20June%201230pm.pdf.

[25] Center for the Blue Economy（CBE）.Reimagining International Marine Policy[EB/OL].2013-01-15.http：//www.miis.edu/media/view/29201.

[26] Rep. Sam Farr. Celebrating our oceans and the blue economy[R/OL]. 2013-06-08/2013/06-21. http：//www.santacruzsentinel.com/ci_23419916/rep -sam -farr -celebrating -our -oceans-and-blue，

[27] Jamie Bugel. What is the Blue Economy?：Healthy Oceans asan Economic Driver [R]. 2012-06-29/2013-07-08. http：//publictrustproject.org/blog/environment/2012/what -is -the -blue-economy-healthy-oceans-as-an-economic-driver/.

[28] 余興光.履行職能促進(jìn)發(fā)展——APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心工作成果與展望[J].海洋開發(fā)與管理，2012（2）：58-61.