周秋麟

（國家海洋局第三海洋研究所，福建 廈門 361005）

引 言

歐盟目前是一個由27個成員國組成的政治經(jīng)濟共同體，陸地邊界三分之二以上是海岸，海岸線總長約70 000千米，40%的人口居住在沿海地區(qū)，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟GDP的40%，90%的國際貿(mào)易與商業(yè)活動依賴海洋。因此，海洋對歐盟有著重要的意義。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，保證藍(lán)色增長始終是歐盟的奮斗目標(biāo)。

藍(lán)色經(jīng)濟在2012年正式進(jìn)入歐盟文件。2012年9月27日，歐委會通過決定正式向歐盟理事會和歐盟議會提交了歐盟“藍(lán)色增長戰(zhàn)略——歐盟海洋經(jīng)濟可持續(xù)增長機遇”的文件，通過了《藍(lán)色增長倡議》，其中把藍(lán)色經(jīng)濟定義為與藍(lán)色增長關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動（Blue Economy means economic activities linked to Blue Growth），但不包括軍事活動（not including military activities），目標(biāo)是每年為歐盟提供540個就業(yè)機會，近5 000億歐元的增加值[1]。藍(lán)色增長是一項總體海洋行業(yè)增長的長期戰(zhàn)略，藍(lán)色增長戰(zhàn)略確定了海洋運輸、藍(lán)色能源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋和濱海旅游、海洋礦藏資源開發(fā)和藍(lán)色生物技術(shù)等為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的主要領(lǐng)域，重點在于：（1）確定和應(yīng)對影響海洋經(jīng)濟的所有行業(yè)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)；（2）突出行業(yè)政策之間的協(xié)同配合；（3）研究不同經(jīng)濟活動之間的相互作用及其對海洋環(huán)境和生物多樣性的潛在影響；（4）確定長期具有高增長潛力的經(jīng)濟活動。保證措施在于：（1）消除阻礙增長的象征障礙；（2）鼓勵對研究和創(chuàng)新的投資；（3）通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)技巧的提高。歐盟認(rèn)為只要在歐盟層次增加努力，就可以鼓勵長期經(jīng)濟和就業(yè)的增長。

在《歐盟2020年戰(zhàn)略》和《藍(lán)色增長戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下，2012年11月，歐盟通過了《利馬索爾海洋經(jīng)濟增長與就業(yè)議程》，發(fā)表了《利馬索爾宣言》，重申在提高歐盟“藍(lán)色經(jīng)濟”發(fā)展的同時，確保海洋和海岸帶的健康。宣言明確提出發(fā)展明智、可持續(xù)和包容增長的藍(lán)色經(jīng)濟，強調(diào)必須以充滿動力的海洋議程支持《歐洲2020戰(zhàn)略》，提高可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟的增長率、競爭力和就業(yè)率的潛力。

歐委會宣布將于2013年實施“亞得里亞與愛奧尼亞海海洋戰(zhàn)略”，以推動該海域?qū)崿F(xiàn)明智的、可持續(xù)和包容性增長。戰(zhàn)略由四大支柱組成：更強勁的藍(lán)色經(jīng)濟、更健康的海洋環(huán)境、更安全的海域和負(fù)責(zé)任的漁業(yè)發(fā)展。確定了七個重點領(lǐng)域：（1）推動形成區(qū)域海洋發(fā)展集群，創(chuàng)建研究網(wǎng)絡(luò)，形成促進(jìn)創(chuàng)新的研究戰(zhàn)略；（2）提高勞動力技能水平和流動性，增加相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)透明度；（3）優(yōu)化海上運輸環(huán)節(jié)，建立一個符合需求的、低碳的綜合海上運輸網(wǎng)絡(luò)；（4）支持沿海和海上旅游可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)創(chuàng)新和共同營銷策略與產(chǎn)品；（5）促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)研究和創(chuàng)新，創(chuàng)造新的就業(yè)和商業(yè)機會；（6）沿海地區(qū)減少海洋垃圾和改善廢物管理；（7）強化各方遵守規(guī)則，加強執(zhí)法和管理信息共享與合作，實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2013年5月24日，歐盟、美國和加拿大發(fā)表《關(guān)于大西洋合作的戈爾韋聲明》的協(xié)議，要求三方加強對大西洋的探測，共享探測數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)使用探測設(shè)施，開展可持續(xù)的海洋資源管理，繪制海洋生物棲息地地圖，促進(jìn)海洋研究人才流動，推薦重點研究領(lǐng)域等。三方確定的優(yōu)先合作領(lǐng)域包括：（1）加強大西洋的觀測與監(jiān)控；（2）基本數(shù)據(jù)的分享，如海洋溫度、鹽分和酸度等；（3）觀測基礎(chǔ)設(shè)施的相互協(xié)調(diào)與協(xié)同，如測量浮標(biāo)和科學(xué)考察船等；（4）大西洋資源的可持續(xù)開采、利用和管理；（5）海床和深海棲息地的繪圖；（6）促進(jìn)共同研究和科技人員相互流動；（7）共同確定和推薦未來的海洋優(yōu)先科技合作領(lǐng)域。

1 藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

2011年，受歐盟的委托，Ecorys，Deltares and Oceanic Development等咨詢公司就藍(lán)色增長開展了多項研究，2012年發(fā)表了藍(lán)色增長報告。報告按照歐盟經(jīng)濟活動統(tǒng)計分類體系（Statistical classification of economic activities in the European Community,簡稱 NACE）①該縮寫來自法語 Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne。，把藍(lán)色經(jīng)濟分成六大行業(yè)：（1）海洋運輸與造船（包括遠(yuǎn)海航運、近海航運（包括滾裝船航運）、客運碼頭服務(wù)、內(nèi)陸水陸運輸）；（2）食品、營養(yǎng)、健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（包括食用捕撈漁業(yè)、動物飼料捕撈漁業(yè)、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、藍(lán)色生物技術(shù)、鹽堿土水產(chǎn)養(yǎng)殖）；（3）能源和原材料（包括海上油氣、海上風(fēng)能、海洋可再生能源（波浪、潮汐、OTEC、溫差能、生物燃料等）、碳捕獲和儲藏、淡水供應(yīng)保障（海水淡化）；（4）休閑、工作和生活（濱海旅游、游艇及其碼頭、郵輪旅游、工作、生活）；（5）海岸帶防護（洪澇和侵蝕防護、防止鹵水入侵、生境保護）；（6）海洋監(jiān)測與監(jiān)視（良好供應(yīng)鏈的可追蹤和保障、預(yù)防和防止人員與物品的非法運動、環(huán)境監(jiān)測）。

表1說明了歐盟藍(lán)色經(jīng)濟的現(xiàn)有規(guī)模，增長值最大的是海洋油氣業(yè)（1 070億～1 330億歐元），其次是濱海旅游（1 210億歐元），增長率最大的是海洋風(fēng)力發(fā)電（21.7%），其次是淡水供應(yīng)保障（海水淡化）和郵輪旅游（12.3%）；就業(yè)方面，人數(shù)最多的是生活（2.05億人），其次是工作（8 800萬人），增長率最高的是海洋油氣（21.7%），其次是海洋礦產(chǎn)開采和郵輪旅游（12.3%）。

歐盟把產(chǎn)業(yè)分成三類，其中成熟階段的產(chǎn)業(yè)為近海航運、海洋油氣、濱海旅游、游艇和海岸帶防護；成長階段的產(chǎn)業(yè)為海洋風(fēng)力發(fā)電、郵輪旅游、海水養(yǎng)殖和海洋監(jiān)測監(jiān)視；預(yù)開發(fā)階段的產(chǎn)業(yè)為藍(lán)色生物技術(shù)、海洋可再生能源和海洋礦產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的總增加值和增長率，以及就業(yè)總量和就業(yè)增長率，歐盟把各產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿澐譃榱壖右栽u估，其中六級最高。評估結(jié)果說明海岸帶防護和海洋風(fēng)力發(fā)電潛力最大，為六級；郵輪旅游、海洋監(jiān)測監(jiān)視、藍(lán)色生物技術(shù)和海洋可再生能源其次，為五級；濱海旅游和游艇、海水養(yǎng)殖和海洋礦產(chǎn)開發(fā)為四級；近海航運較低，為二級；海洋油氣最低為一級[2]。下文按照潛力次序分別探討各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。

表1 歐盟藍(lán)色經(jīng)濟的現(xiàn)有規(guī)模和增長率Tab.1 Current scale and growth rate of EU blue economy

2 藍(lán)色經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

2.1 海岸帶防護[3]

海岸帶防護是歐盟評估增長潛力最大，達(dá)到六級的行業(yè)。表2和圖1說明歐盟地區(qū)海岸帶防護總支出和熱點地區(qū)占總支出的百分率，根據(jù)1998年到2011的統(tǒng)計和到2015年各國多年項目預(yù)算中承諾的支出，歐洲海岸帶防護的總支出達(dá)到158億歐元（年均8.8億歐元），其中，防侵蝕的公共支出在1986年達(dá)到25億歐元，2002年增長到32億歐元，增長了30%左右，平均年增長率達(dá)到4%，主要表現(xiàn)在規(guī)劃和工程、材料、勞動力、環(huán)境實施和管理與維護等方面[4]，其中大部分為公共支出，只有1%的支出來自私營企業(yè)。整個行業(yè)的全職員工數(shù)量在1萬～5萬人左右。

表2 歐盟地區(qū)海岸帶防護總支出和熱點地區(qū)占總支出的百分率Tab.2 Total expenses for the coastal zone protection in the EU region and the percentages for the flash point areas in the total expenses

2.2 海洋風(fēng)力發(fā)電[6]

圖1 歐盟沿海成員國海岸帶防護支出[5]Fig.1 Expenses for the coastal zone protection in the coastal EU member States[5]

海洋風(fēng)力發(fā)電是歐盟評估增長潛力最大，達(dá)到六級的行業(yè)。從2007年到2010年,風(fēng)能業(yè)的總就業(yè)量每年增長30%（圖2），總就業(yè)人數(shù)到2010年高達(dá)13.5萬人[7]，估計海上就業(yè)人數(shù)在3.5萬人左右。2010年，歐盟風(fēng)力發(fā)電裝機容量達(dá)到84吉瓦，其中3吉瓦安裝在海上[7，8]；到2011年末。海上裝機容量達(dá)到4吉瓦[9]。在整個風(fēng)力發(fā)電業(yè)（海上和陸上），渦輪機和配件制造提供的就業(yè)機會最多（2007年達(dá)到4.3萬人），其次是風(fēng)力電場的開發(fā)、安裝、運行和維護（2007年達(dá)到2.9萬人）,價值鏈上的其他工段也提供1.5萬就業(yè)機會，上述數(shù)據(jù)中大約有7 000個就業(yè)機會是海上風(fēng)力發(fā)電業(yè)提供的（2007年數(shù)據(jù)）[10]。僅在2011年，海上就增加了866兆瓦的裝機容量，與2010年相比，新增9%發(fā)電能力。但是，海上風(fēng)力發(fā)電的安裝成本相對高，2011年僅為24億歐元，占風(fēng)力發(fā)電業(yè)總投資量的19%[11]。

圖2 累積和每年安裝的海上風(fēng)能站（2011年）[12]Fig.2 Accumulated and annually installed offshore wind energy stations（2011）[12]

到2011年中期，整個歐洲海域安裝并連接到電網(wǎng)1 136座海上風(fēng)力渦輪機，全歐洲開發(fā)風(fēng)能的9個國家45個風(fēng)力電廠，總裝機容量達(dá)到2 946兆瓦。到2010年末，海上風(fēng)能裝機容量每年正常發(fā)電11.5太瓦時。2010年，英國的Thanet成為世界上最大風(fēng)能廠，裝機容量達(dá)到300兆瓦[13]，其次是丹麥的Horns Rev 2 in Denmark，2009年裝機容量為209兆瓦，再其次是丹麥的R?dsand 2，2010年的裝機容量為207兆瓦（圖3）。

圖3 風(fēng)能裝機容量和各國比例（2011年）[12]Fig.3 Wind energy installed capacity and proportion of each country（2011）[12]

根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會EWEA[14]，到2020年，大部分歐洲國家的風(fēng)能電量至少要翻三番，總裝機容量達(dá)到230吉瓦，為滿足歐洲電力需求提供15.7%的發(fā)電量，其中190吉瓦在陸地，40吉瓦在海上。到2010末,歐洲有84吉瓦的風(fēng)能在運行，滿足5.3%的歐盟電力需求。到2030，歐洲有400吉瓦的風(fēng)能在運行，滿足28.5%的歐盟電力需求，其中250吉瓦在陸地，150吉瓦在海上。到2050年，風(fēng)能為歐盟提供50%的電力（表3）。

表3 風(fēng)能安裝容量、發(fā)電量和占需求量的百分率Tab.3 Wind energy installed capacity，generated energy and percentages in the demand

海上風(fēng)能的就業(yè)率增長特別快，一是海上風(fēng)能的百分率正在提升，從2007年的僅占2%上升到2010年的4%左右，2020年可望上升到17%，2030年上升到37%[7]。其次，海上風(fēng)能是相對勞動力集中型，不僅在安裝階段，而且也在運行和維護階段。估計，海上風(fēng)能全職員工將從2007年的7 000人增長2010年的3.5萬人，2030年的17萬人[10]。海上風(fēng)能就業(yè)率高于陸地，估計到2025年，海上風(fēng)能全職員工數(shù)量超過陸地。

2.3 郵輪旅游[15]

郵輪旅游是是歐盟評估增長潛力其次，達(dá)到五級的行業(yè)。郵輪是規(guī)模相對小，但發(fā)展快速的旅游業(yè)，19世紀(jì)80年代建造游客2 000人以上的大型郵輪擴大了營業(yè)范圍，增加或擴展了賭彩、娛樂、餐飲、紀(jì)念品和SPA服務(wù)等項目。歐洲郵輪行業(yè)直接營養(yǎng)額為150億歐元，分別來自：（1）郵輪建造和維修（38億歐元）；（2）為支持郵輪活動而購買的航線（64億歐元）；（3）?？扛塾慰秃痛瑔T的花費（34億歐元）；（4）工資支出（13億歐元），直接員工15萬人[16]（圖4）。整個行業(yè)的間接收入達(dá)到367億歐元，直接和間接就業(yè)機會達(dá)到31.55萬個。

圖4 2005—2010年歐洲郵輪業(yè)的直接開支（10億歐元）Fig.4 Direct expenditure of European passenger liner industry in 2005-2010（billion euro）

2006年以來，郵輪業(yè)的直接開支已經(jīng)從2006年的106億歐元增長到2011年的150億歐元[17]，年增長率達(dá)到8.3%（圖5）。

郵輪在歐洲增長中起到重要作用，而且在經(jīng)濟不確定性中具有彈性。2011年，大約560萬游客在歐洲港口出發(fā)[16]。每個游客到港平均花費100歐元，總共有2 500萬靠港人次，總支出25億歐元。2010年，歐洲占全球郵輪市場的30%（表4）。

圖5 2011年歐盟郵輪直接支出（10億歐元）和占總支出的百分率[16]Fig.5 Direct expenditure of European passenger liners in 2011(billion euro)and the percentage in the total expenses[16]

表4 2000—2011年國際郵輪需求及地區(qū)百分率Tab.4 Demand of international passenger liners in 2000-2011 and the regional percentages

2.4 海洋監(jiān)測監(jiān)視[18]

海洋監(jiān)測監(jiān)視是增長潛力達(dá)到五級的行業(yè)。歐盟在2009年研究了海洋監(jiān)視的整合[19]并在2010年編制了海洋環(huán)境監(jiān)視信息共享路線圖[20]，把海洋監(jiān)測和監(jiān)視分為（1）海事安全（包括海上搜救、各種防止國際非法威脅而保護航運和港口設(shè)施的防護措施的集合，以及防止船舶造成的污染）；（2）漁業(yè)捕撈控制；（3）海洋污染（包括污染的防備和反應(yīng)以及海洋環(huán)境質(zhì)量保護）；（4）海關(guān)（保護歐盟的貿(mào)易和經(jīng)濟利益）；（5）入境控制（重點是防止非法移民和越境犯罪活動）；（6）一般性執(zhí)法（重點是防止警察管理的各種犯罪/非法活動）；（7）國防。

安全和監(jiān)視的復(fù)雜性和片段化使得這個市場的總經(jīng)濟績效難以估計。安全研究公司蘭德公司（TheHomelandSecurityResearchCorporation）認(rèn)為2008年歐洲海事安全的價值達(dá)到15億歐元，預(yù)計2018年會上漲到25億歐元[21]。25億歐元等于占有全球市場的22%，由于全球需求還在增長，這個趨勢在未來十年還會維持下去（HSRC 2008）[21]。不過，如前所述，海事安全的間接利益更為重要。根據(jù)歐洲安全組織（European Organisation for Security）估計，單單歐洲海事綜合監(jiān)視（Integrated Maritime Surveillance）每年節(jié)約的經(jīng)費就達(dá)到32億歐元[18]。

歐盟海港和港口設(shè)施的平均安全成本包括464萬的投資成本和23.4萬的年運行成本。就船舶的安全而言，每艘船的投資成本是10萬歐元左右，年運行成本為2.5萬歐元。這些投資主要花費在安全設(shè)備和達(dá)標(biāo)證書，而50%以上的成本用于專業(yè)人員[22，23]。

在漁業(yè)管理方面，估計到2020年，在歐盟五個大海洋生態(tài)系中，不合法、不管理和不報告（IUU）的漁業(yè)導(dǎo)致各種損失，例如喪失100億歐元的捕撈量、80億歐元的資源量和2.7萬個漁業(yè)加工業(yè)就業(yè)機會[24]。為應(yīng)對這個預(yù)測，歐盟漁業(yè)管理系統(tǒng)（EU Fisheries Control System）通過改革，提高了成員國的信息和檢驗的協(xié)調(diào)，采用了現(xiàn)代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和先進(jìn)通訊技術(shù)，引進(jìn)更先進(jìn)的系統(tǒng)分享管理數(shù)據(jù)。2008年對這個新系統(tǒng)的影響評價說明，陸地執(zhí)法成本從2010年的1.461億歐元下降到2019年的0.637億歐元，海上執(zhí)法成本從2008年的0.882億歐元下降到2017年的0.52億歐元[25]。

海關(guān)方面，根據(jù)UNODC的估計，2008年歐洲沒收的物品價值約6.06億歐元，以7%為參照點，應(yīng)沒收而沒有審計的貨物價值估計為87億歐元[26]。海上貿(mào)易的其他非法活動，例如香煙的走私造成的損失每年達(dá)到100億歐元。

邊境管理和一般執(zhí)法，根據(jù)UNODC的估計，2008年，5.5萬名非法移民從非洲進(jìn)入歐洲，執(zhí)法總經(jīng)費達(dá)到7 340萬歐元[26]。到了2010年，根據(jù)歐洲警察局報告，由于國際協(xié)議和歐洲海洋邊境的執(zhí)法協(xié)調(diào)，海上非法入境的數(shù)量大為降低[27]。這說明高度協(xié)調(diào)和合作具有的潛力的利益。非法入境也給歐盟預(yù)算造成直接損失，例如遣還費在2008年達(dá)到6.76億歐元。當(dāng)然，還有毒品走私等。

國防中打擊海盜的費用在2010年全球達(dá)到700萬～1 200萬歐元（贖金、保險金、船舶改變航線、安全設(shè)備、海軍行動、起訴、打擊海盜組織以及區(qū)域經(jīng)濟的成本等）[28]。

海洋數(shù)據(jù)是許多經(jīng)濟研究的重要依據(jù)，例如在海岸帶開發(fā)和海上項目的財務(wù)和經(jīng)濟分析中就起到重要作用。MRAG Ltd（2009）[29]綜述了海洋數(shù)據(jù)對經(jīng)濟行業(yè)的影響。

根據(jù)MRAG Ltd（2009）對法國、荷蘭、英國和瑞典等四國的調(diào)查，最低的支出占GDP的0.006 12%，按這個系統(tǒng)計算，則歐盟各國為獲得海洋數(shù)據(jù)的總支出是7.26億歐元。根據(jù)每個國家的人口計算，每人每年的平均最低支出是2.04歐元，則歐盟22個國海洋數(shù)據(jù)的支出是9.45億歐元。如果按照海岸線長度計算,則支出是12.12億歐元。因此，海洋數(shù)據(jù)的支出在7.26億～12.26億歐元之間。

根據(jù)歐洲委員會估計[30]，目前整個歐洲公共和私營在海洋數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測方面的支出高于10億歐元，而MRAG Ltd的研究表明，公共支出是1 360萬歐元，私營支出是1 000億歐元，說明數(shù)據(jù)具有不確定性。

根據(jù)MRAG Ltd(2009)的研究，歐洲5個國家監(jiān)測船的年支出達(dá)到2.08億歐元，2011年，公共機構(gòu)為獲取衛(wèi)星圖象（ESA,EUMetsat,CNES）的支出估計為4.15億歐元。公共管理機構(gòu)的支出是1 360萬歐元，而私營機構(gòu)的支出是1 000億歐元。后者依據(jù)是主要商業(yè)公司的年支出測算的，例如Fugro（10億歐元）、London Gateway（1 100萬歐元）、Spot Image（650萬歐元）、Total S.A.（500萬歐元）。

數(shù)據(jù)用戶的收入在公共機構(gòu)是9 150萬歐元（all Member States surveyed），私營機構(gòu)為5 130億歐元。后者是根據(jù)主要公司的年收入測算的，例如Shell（～3 050億歐元）、Fugro（～22億歐元）、Total S.A.（～1 800億歐元）、REPSOL（55億歐元），London Gateway（22億歐元），among others（MRAG Ltd，2009）。

2.5 藍(lán)色生物技術(shù)[31]

藍(lán)色生物技術(shù)包括四個層次：（1）分布在全歐洲的大學(xué)和公共研究所開展的基礎(chǔ)研究（發(fā)現(xiàn)新生物、生物學(xué)和生理學(xué)等研究）和應(yīng)用性研究（藥物、高分子、酶、生物殺蟲劑等）；（2）許多小公司集中開發(fā)適合自己的市場，例如海洋化妝品、生物酶和新型生物塑料（bioplastics）；（3）非常少的中型公司（員工超過50人的公司）集中開發(fā)歐洲層面的海洋生物技術(shù)；（4）一些大型公司提高了海洋生物技術(shù)的競爭力，或者培植前景看好的小型生物技術(shù)公司加強其開發(fā)活動，例如化妝品和藥物公司等。

生物技術(shù)的經(jīng)濟規(guī)模難以確定，只能廣泛地依據(jù)出版物判斷。Lloyd-Evans估計全球海洋生物技術(shù)產(chǎn)品和過程的市場在2002年達(dá)到24億美元（1/3在美國，2/3在其他地方），發(fā)展趨勢是向上[32]。Arico&Salpin認(rèn)為2000年世界海洋生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品的銷售價值達(dá)到1 000億美元[33]。關(guān)于海洋生物技術(shù)的的最新評估認(rèn)為，生物技術(shù)產(chǎn)品和過程的全球市場值在2010年達(dá)到28億歐元[34]，全球工業(yè)分析家（Global Industry Analysts，2011）在其 《全球海洋生物技術(shù)戰(zhàn)略商業(yè)報告》中指出，到2015年，海洋生物技術(shù)的全球市場值達(dá)到41億美元[35]。表5說明了世界主要國家藍(lán)色生物技術(shù)投資及百分率。

表5 世界主要國家藍(lán)色生物技術(shù)投資及百分率Tab.5 Investment in blue biotechnology in the major countries of the world and the percentages

2.6 海洋可再生能源[36]

海洋能源無論是技術(shù)開發(fā)還是商業(yè)規(guī)劃都在積極發(fā)展中，主要地區(qū)和國家為歐洲、美國、加拿大、澳大利亞和韓國。歐洲在波浪和潮汐能設(shè)備開發(fā)方面走在世界前列。在南美洲、非洲、俄羅斯、亞洲和中國沒有重大的波浪能和潮汐能開發(fā)活動，雖然亞洲和中國具有潛在的波浪能和潮汐能。英國，尤其是蘇格蘭在海洋能潛力方面走在世界各國前列。海洋能源正在獲得認(rèn)可，需要技術(shù)發(fā)展。目前，Crown Estate正在積極推動許可證計劃，安裝10～200兆瓦的商業(yè)發(fā)電裝置。全球，最有潛力的海洋能源是波浪能轉(zhuǎn)化（WEC）。但是，取得最大進(jìn)步的是潮汐能。在波浪能還處于探討解決方案時，潮汐能轉(zhuǎn)化（TEC）的解決方案已經(jīng)在探討降低安裝和運行費用了。潮汐和波浪能源的先驅(qū)已經(jīng)在過去10～15年建立了牢固的地位，例如英國的潮汐渦輪公司Marine Current Turbines、挪威的潮汐發(fā)電公司Hammerfest Strom和英國的波浪發(fā)電公司Pelamis Wave Power都在海上建設(shè)了大型設(shè)備。一些大公司在未來二年要安裝第一批大型設(shè)施，開發(fā)商主要在英國，目前正在開展商業(yè)規(guī)模的示范性試驗。歐洲海洋能中心（EMEC）公司擁有全球最重要的實驗設(shè)施，具有實驗潮汐和波浪發(fā)電的碼頭。歐洲其他地區(qū)也在實驗或制造樣機。例如，荷蘭計劃建設(shè)兩套潮汐電站，總裝機容量為2.5兆瓦，其中利用了波浪轉(zhuǎn)子技術(shù)（3×500千瓦）和Tocardo渦輪機（6×150千瓦）。EDF正在計劃在法國布列塔尼沿海安裝4～6兆瓦的開放式潮汐渦輪機組。葡萄牙和西班牙鼓勵和計劃實驗性波能裝置。在歐洲以外的地區(qū)，加拿大的芬迪灣是最合適的潮汐電站區(qū)。根據(jù)IEA,在2010年，潮汐和波浪電站發(fā)出了1太千瓦時（TWh）的電力[37]，與歐洲電力需求3 325太瓦時（TWh）或未來波浪發(fā)電潛力相比，這只是小數(shù)。2010年，海洋能的總裝機容量為3.4兆瓦[38]。

在全球范圍內(nèi)，海洋能的裝機容量每年要翻一番，2010年底，全球海洋能裝機容量已經(jīng)達(dá)到5.6兆瓦，其中英國占總裝機容量的80%以上[39]。全球海洋能裝機容量在2011年達(dá)到7.8兆瓦，2012年達(dá)到11兆瓦，2014—2015年再增加65兆瓦[38]。英國的碳基金會（Carbon Trust）認(rèn)為全球海洋能市場到2050年要達(dá)到450億歐元的規(guī)模，最樂觀的估計總裝機容量達(dá)到240吉瓦，其中75%為波浪能和潮汐能[40]。

根據(jù)全球評估公司Douglas-Westwood的測算，2010年全球在海洋能開發(fā)方面投資3 700萬歐元，比2005年增長十倍。預(yù)計到2015年，海洋能的全球投資還會增長十倍，達(dá)到3.6億歐元。英國在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在世界前列，目前英國海洋能產(chǎn)業(yè)雇傭800名全職員工。

鹽差能目前還沒有進(jìn)入商業(yè)開發(fā)階段，首先要開發(fā)的是1～2兆瓦的示范發(fā)電廠，第一座商業(yè)發(fā)電廠預(yù)計在未來5年左右建設(shè)。

OTEC發(fā)電已經(jīng)計劃在2015年建設(shè)一座10兆瓦的發(fā)電廠。

2.7 濱海旅游和游艇[41]

濱海旅游在歐盟的旅游業(yè)，尤其是在沿海地區(qū)經(jīng)濟中具有重要的地位。目前，濱海旅游業(yè)雇傭了236萬員工，占?xì)W盟總就業(yè)量的1.1%[42]。歐洲旅游總住宿量的51%集中在具有海岸帶的地區(qū)[43]，說明海洋對國內(nèi)和國外旅游者的吸引力（圖6）。

圖6 歐盟25國過夜旅客數(shù)量[44]Fig.6 Number of tourists staying overnight in 25 EU countries

海岸帶是歐洲和世界其他地方最流行的景區(qū)。根據(jù)歐盟對歐洲假日和旅行形式的研究，海岸帶依然是63%度假者最喜愛的[45]。歐洲南部的旅游容量普遍高，尤其是大規(guī)模旅游市場集中的地中海地區(qū)[46]。

濱海旅游業(yè)占?xì)W盟總就業(yè)率的1.1%。根據(jù)海洋就業(yè)和競爭力與政策工作組的報告，（在可以獲得數(shù)據(jù)的過去5年中）該行業(yè)的GDP年增長率達(dá)到4%[47]。如果假設(shè)歐盟的總增長值（GVA）的比例均等，那么這個數(shù)字就相當(dāng)于1 210億歐元。濱海旅游業(yè)的就業(yè)中有相當(dāng)大部分集中在地中海地區(qū)，例如西班牙、意大利、法國和希臘，以及大西洋沿海各國，例如英國和葡萄牙。

在許多海岸帶地區(qū)，旅游是收入和就業(yè)的主要來源。根據(jù)歐洲統(tǒng)計局的社會調(diào)查，地中海地區(qū)每4份工作就有一份是旅游業(yè)，荷蘭的情況也這樣。海岸帶地區(qū)的就業(yè)和GDP在過去十年平均要比非海岸帶地區(qū)快[48]。

在各種類型的旅游活動中，最相關(guān)和最有希望的是文化活動、海濱休閑和運動 (游艇、游釣、沖浪、潛水)（表6）。

2.8 海水養(yǎng)殖[49]

2.8.1 動物水產(chǎn)品養(yǎng)殖

歐盟水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量接近130萬噸,價值33億歐元左右。在歐洲，海水和咸淡水養(yǎng)殖量稍微下降，但價值有所上升?？偖a(chǎn)量在2007年達(dá)到101萬噸，總價值25億歐元②由于2008和2009年數(shù)據(jù)不完整（希臘、德國等未報告產(chǎn)值）或不連續(xù)（西班牙和法國報告的產(chǎn)值），目前歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)僅截至2007年。，1998年總產(chǎn)量為105萬噸，總價值為16歐元。十年的水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)程并不穩(wěn)定，產(chǎn)值從1998年到2001年上升（當(dāng)年達(dá)到22歐元），從2002年到2004年下降（19億歐元），然后再次上升（圖7）。

2006年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大約有16 400家公司，雇傭全職員工63 700人（包括淡水和海水養(yǎng)殖員工。歐盟的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要由中小型企業(yè)組成，全歐洲只有少數(shù)公司的營業(yè)額達(dá)到1 000萬歐元以上（2006年為34家）。

水產(chǎn)品加工業(yè)在2007年GDP達(dá)到43億歐元，雇傭員工11.6萬人，但其中只有少數(shù)人真正與水產(chǎn)品加工相關(guān)。

在2006年，16家水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的營業(yè)額等于或超過2 000萬歐元，其中，西班牙的Pescanova公司的大菱鲆和對蝦養(yǎng)殖在2006年的營業(yè)額達(dá)到2.7億歐元；8家公司專門養(yǎng)殖鯛魚和鱸魚（7家在希臘，1家在西班牙，都屬于地中海地區(qū)）；4家養(yǎng)殖鮭魚，大部分屬于挪威公司（全部位于蘇格蘭西海岸，Orkney和設(shè)得蘭群島周圍，全部屬于大西洋地區(qū)和北海地區(qū));1家養(yǎng)殖大菱鲆（西班牙，位于大西洋地區(qū)）；1家養(yǎng)殖鱘魚生產(chǎn)魚子（意大利，屬于地中海）；1家專門養(yǎng)殖牡蠣 (法國，屬于大西洋地區(qū))。比較而言，挪威是歷史悠久的鮭魚養(yǎng)殖國，有39家公司達(dá)到這個營業(yè)額。

表6 地中海五個國家航海旅游的發(fā)展（2008）Tab.6 Development of travelling by sea in the five Mediterranean States（2008）

圖7 歐洲海水養(yǎng)殖產(chǎn)量（a）與產(chǎn)值（b）Fig.7 Production（a）and output value（b）of mariculture in Europe

海水魚類和貝類養(yǎng)殖集中在地中海、大西洋南部和蘇格蘭。地中海地區(qū)主要養(yǎng)殖鯛魚和鱸魚 (希臘、意大利、西班牙和法國)；大西洋南部（法國和西班牙）主要養(yǎng)殖貽貝、牡蠣和大菱鲆；蘇格蘭主要養(yǎng)殖鮭魚。

2.8.2 藻類養(yǎng)殖

歐洲藻類養(yǎng)殖的水平低于與魚類和貝類。歐洲藻類養(yǎng)殖產(chǎn)量在1998年到2008年間在30噸到60噸之間浮動。而藻膠提取在2007年達(dá)到7.3萬噸，比1998年下降，1998年產(chǎn)量達(dá)到12.3萬噸。全球藻類產(chǎn)量估計為5 000噸[50]到1萬噸之間，基本滿足市場需求。

2.9 近海航運[51]

根據(jù)歐洲統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，2009年，歐洲國家之間和國家以內(nèi)的航運分別占全歐洲海洋航運的25%和11%，相當(dāng)于9.78億噸的貨運量，低于2008年10.88億噸的貨運量。下降趨勢的原因是2008年秋季開始的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機對航運業(yè)的打擊嚴(yán)重。

根據(jù)歐洲統(tǒng)計局的定義，近海航運（short sea shipping，SSS）指的是歐盟國家之間和國家以內(nèi)的航運，以及以歐盟國家為起點到達(dá)鄰近國家或以鄰近國家為起點歐盟國家為終點的近海航運。按照這個定義，2009年SSS的總貨運量達(dá)到16.85億噸，說明歐盟成員國和非成員國之間的SSS將近6億噸。表7說明各海區(qū)的貨運量和比例。

在總航運量中，將近50%是液體散貨，其次是干散貨，滾裝船和集裝箱的航運量均只占12%左右（表8）。

歐盟航運雇傭員工約為250萬人左右，其中84%是港口員工。船員數(shù)量在整個行業(yè)中的比例相對小。再者，相當(dāng)對的船員不是歐洲籍。整個航運業(yè)的增加值達(dá)到1 880億歐元，其中82%是港口服務(wù)的增加值。

表7 歐盟各海區(qū)百分率和貨運量（單位：億噸）Tab.7 Percentages and volume of goods transported by various sea area in Europe（in:100 million tons）

表8 歐盟短途海上航運分類百分率和貨運量（單位：億噸）Tab.8 Classified percentages and volume of goods transported of short-distance maritime shipping in EU

2.10 海洋油氣[52]

歐洲主要的石油和天然氣產(chǎn)區(qū)，主要是北海、亞德里亞海、地中海和黑海（圖8）。

圖8 歐洲海上石油和天然區(qū)Fig.8 European offshore oil and natural gas areas

海上石油和天然氣生產(chǎn)由以下要素組成：（1）上游：勘探——通過各種方法勘探到新的石油和天然氣儲備區(qū)；生產(chǎn)——自然或通過人工手段把石油和天然氣送到海面。（2）下游：煉油——天然氣經(jīng)過處理和凈化再運送到市場；石油精煉成產(chǎn)品。天然氣的精煉在平臺上開展，要除去水分、雜質(zhì)和含碳量高的烴化物。反之,原油一般要先運到煉油廠,因為精煉過程復(fù)雜，要生產(chǎn)出一系列不同的油品。運輸——天然氣要通過管道運輸?shù)酱箨?，原油通過管道或油罐車運輸。營銷——精煉的油品銷售到最終用戶。

大部分化石燃料都是通過海上運輸?shù)綒W洲的。大部分散裝石油和煤炭分別通過油輪和干散貨船運輸。天然氣的80%通過管道運輸，其余的以液態(tài)天然氣的形式用油輪運輸，到達(dá)進(jìn)口港再汽化，或者在海上汽化轉(zhuǎn)運到歐洲天然氣網(wǎng)絡(luò)③2005年，歐盟進(jìn)口的天然氣大約有250億立方米通過管道運輸，而僅有50億立方米氣通過LNG船運輸（http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/energy/inquiry/index.html）。[53]。

歐洲目前80%的石油和天然氣在海上生產(chǎn)，主要產(chǎn)區(qū)是北海以及地中海、亞德里亞海和黑海各油田，這些油田都是老油田，產(chǎn)量下降、成本上升。歐洲石油產(chǎn)量持續(xù)下降，到2030年產(chǎn)量僅為目前產(chǎn)量的30%。天然氣產(chǎn)量的下降速度稍慢但穩(wěn)定，到2030年產(chǎn)量為目前產(chǎn)量的50%[54]，原油和天然氣的產(chǎn)量在未來20年穩(wěn)定下降，分別下降4.2%和0.9%，也就是說，到2030年，歐洲石油和天然氣產(chǎn)量分別為目前產(chǎn)量的40%和83%[55]。

不過,在未來若干年，國內(nèi)資源依然對歐洲的能源供應(yīng)安全做出重要貢獻(xiàn)，尤其是全球油價高漲和供應(yīng)安全不確定的時代。歐盟原油在2008年的總營業(yè)額達(dá)到821.22億歐元[56]。

就歐盟成員國分析，英國和丹麥在2008年的總產(chǎn)量占80%以上，主要在海上生產(chǎn)，因此可以測算，海上占總營業(yè)額80%～90%，說明海上原油產(chǎn)值在660～740億歐元之間。按照和原油同樣的方法測算，2008年天然氣的總營業(yè)額為903.55億歐元。英國和荷蘭的產(chǎn)量相等，兩者占?xì)W盟的總營業(yè)額的75%。荷蘭30%的產(chǎn)量來自海上，英國則80%來自海上，說明歐洲75%的天然氣產(chǎn)量中有55%來自海上。按照同樣的方法推算其他成員國，45%～65%的天然氣是海上生產(chǎn)的，營業(yè)額為410～590歐元。

2007年，歐洲海岸和海上油氣員工將近6萬人[57]，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的推算，就業(yè)數(shù)字在2004年和2005年的全職員工在2萬到8萬人之間浮動，而產(chǎn)量在過去十年的年下降率為4%。根據(jù)與營業(yè)額相同的推算方法，大致估計海上油氣業(yè)全職員工數(shù)量是2.5萬～5萬之間。

3 結(jié)論

發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，保證藍(lán)色增長始終是歐盟的奮斗目標(biāo)。歐盟把藍(lán)色經(jīng)濟定義為與藍(lán)色增長關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動，確定海洋運輸、藍(lán)色能源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋和濱海旅游、海洋礦藏資源開發(fā)和藍(lán)色生物技術(shù)等為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的主要領(lǐng)域。在《歐盟2020年戰(zhàn)略》和《藍(lán)色增長戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下形成的《利馬索爾宣言》，重申在提高歐盟“藍(lán)色經(jīng)濟”發(fā)展的同時，確保海洋和海岸帶的健康。宣言明確提出發(fā)展明智、可持續(xù)和包容增長的藍(lán)色經(jīng)濟，提高可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟的增長率、競爭力和就業(yè)率的潛力，推動更強勁的藍(lán)色經(jīng)濟、更健康的海洋環(huán)境、更安全的海域和負(fù)責(zé)任的漁業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是每年為歐盟提供540個就業(yè)機會，近5 000億歐元的增加值。

按照歐盟經(jīng)濟活動統(tǒng)計分類體系，藍(lán)色經(jīng)濟分成六大行業(yè)：（1）海洋運輸與造船；（2）食品、營養(yǎng)、健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；（3）能源和原材料；（4）休閑、工作和生活；（5）海岸帶防護和（6）海洋監(jiān)測與監(jiān)視。根據(jù)歐盟委托的 Ecorys，Deltares and Oceanic Development等咨詢公司的研究成果，歐盟藍(lán)色經(jīng)濟增長值最大的是海洋油氣業(yè)，其次是濱海旅游；增長率最大的是海洋風(fēng)力發(fā)電，其次是淡水供應(yīng)保障和郵輪旅游；就業(yè)方面，人數(shù)最多的是生活，其次是工作，就業(yè)增長率最高的是海洋油氣，其次是海洋礦產(chǎn)開采和郵輪旅游。

根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的總增加值和增長率，以及就業(yè)總量和就業(yè)增長率，歐盟把各產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿澐譃榱壖右栽u估，其中六級最高。評估結(jié)果說明海岸帶防護和海洋風(fēng)力發(fā)電潛力最大，為六級；郵輪旅游、海洋監(jiān)測監(jiān)視、藍(lán)色生物技術(shù)和海洋可再生能源其次，為五級；濱海旅游和游艇、海水養(yǎng)殖和海洋礦產(chǎn)開發(fā)為四級；近海航運較低，為二級；海洋油氣最低為一級。

歐盟藍(lán)色經(jīng)濟的發(fā)展具有注重就業(yè)問題、重視海洋環(huán)境保護、強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動區(qū)域發(fā)展和實施空間規(guī)劃的特點。歐盟藍(lán)色經(jīng)濟以實現(xiàn)540萬個就業(yè)機會為目標(biāo)，鑒于不同海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量和增速提供的就業(yè)崗位數(shù)量不同，歐盟根據(jù)產(chǎn)業(yè)活動周期規(guī)律，將藍(lán)色經(jīng)濟分級管理，其中成熟的海洋產(chǎn)業(yè)將保持較低的增長速度，但是其經(jīng)濟總量和就業(yè)規(guī)模將繼續(xù)占有絕對比重。歐盟藍(lán)色經(jīng)濟對海洋環(huán)境保護的重視體現(xiàn)在“利馬索爾宣言”中，其中強調(diào)健康的海洋是藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的先決條件；堅持預(yù)防原則并以其作為海洋環(huán)境保護的核心；追求可持續(xù)的經(jīng)濟增長，不僅要建設(shè)繁榮與富裕的歐洲，滿足當(dāng)代人的需求，更要滿足后代人的需求。歐盟藍(lán)色增長的終極目標(biāo)是充分開發(fā)近岸、近海、遠(yuǎn)海的潛力，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的重要途徑，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值和更多的就業(yè)崗位，其中共享供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)活動授權(quán)、多用途產(chǎn)業(yè)活動共享、基礎(chǔ)設(shè)施共用、共享投入因素等為重要因子。在波羅的海、北海、東北大西洋、地中海、黑海、北極圈、遠(yuǎn)海區(qū)域等海盆，按照其地理與社會經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)價值和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，推動區(qū)域發(fā)展。為了協(xié)調(diào)海洋電力、海洋運輸和海洋漁業(yè)的發(fā)展，歐盟在開展海岸帶綜合管理的基礎(chǔ)，大力推動海洋空間規(guī)劃，把空間規(guī)劃作為海洋可持續(xù)管理的主要工具。

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