張彩蓮

摘 要：公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是公路建設(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項目立項和決策的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評價工作要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，結(jié)合交通量預(yù)測和工程技術(shù)研究情況，計算項目的支出費(fèi)用和效益，通過多方案比較，對項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行分析、論證，選定最佳方案，為項目決策與建設(shè)方案的比選提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)評價；探討

1 項目經(jīng)濟(jì)評價的概念及意義

項目經(jīng)濟(jì)評價包括國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價。國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家整體角度考察項目的效益和費(fèi)用，分析和計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性；財務(wù)評價是對項目在財務(wù)上的盈利性和財務(wù)收支方面的清償能力進(jìn)行分析和評價。國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價均運(yùn)用基本的經(jīng)濟(jì)評價理論，即費(fèi)用與效益比較的理論，尋求以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，采用現(xiàn)金流量分析及報表分析方法，以內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等盈利性分析指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)果。兩種分析評價都要在完成項目交通量預(yù)測、路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金籌措等方案基礎(chǔ)上進(jìn)行。

國民經(jīng)濟(jì)評價站在國家和地區(qū)的層次上，使用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等國家有關(guān)部門規(guī)定的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計算項目需要國家付出的代價和項目對國民經(jīng)濟(jì)整體提供的效益，分析項目給國家和社會所作出的貢獻(xiàn)大小，考察項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性，依此評價項目在經(jīng)濟(jì)上的可取性；財務(wù)評價站在項目的層次上，從項目的經(jīng)營者、投資者、未來債權(quán)人角度出發(fā)，計算項目直接發(fā)生的財務(wù)收支，分析各方的實際收益或損失，分析投資或貸款的風(fēng)險及收益。

項目經(jīng)濟(jì)評價是制定國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要組成部分，它有助于提高國家在宏觀水平上合理配置和有效利用資源的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、社會公平分配目標(biāo)、部門與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展目標(biāo)等宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)評價是對公路建設(shè)項目是否符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到的何種程度所作出評價，衡量公路建設(shè)項目對國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，并且是投資管理部門、經(jīng)營決策者和投資主體進(jìn)行決策的依據(jù)。

2 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的主要內(nèi)容

1）財務(wù)評價，即根據(jù)國家現(xiàn)行則稅制度和現(xiàn)行價格，分析、頂測項目的效益和費(fèi)用，從項目的財務(wù)角度考察項目的獲利能力和償債能力等則務(wù)狀祝，對項目的財務(wù)可行性進(jìn)行評價。

2）國民經(jīng)濟(jì)評價，即按照資源合理配置的原則，從國家整體角度對投資項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評估，計算項目的效益：降低運(yùn)輸成本、旅客節(jié)約時間及減少交通事故效益。評價時應(yīng)對效益和費(fèi)用按影子價格進(jìn)行調(diào)整、計算對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，以評價投資行為的經(jīng)濟(jì)合工里性。

3）不確定性分析，即對各種具體的不確定性因素對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果的影響程度的研究。主要包括盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險分析。盈虧平衡分析用來判斷項目在財務(wù)收支上的平衡情祝，是評價項目財務(wù)收益的重要方面，也對項目的財務(wù)問題，如運(yùn)價水平做出判斷的依據(jù)：敏感性分析用來判斷項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)生變化時，經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的變化幅度，以及項目可能承擔(dān)風(fēng)險的能力：風(fēng)險分析用來對項目的風(fēng)險程度作出定量分析，研究和計算各種因素在指定變化范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)期望值的影響和概率分布的一種方法。經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險分析。主要對項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、則務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素進(jìn)行評價，制定規(guī)避風(fēng)險的對策，為項目全過程的風(fēng)險管理提供依據(jù)。

3 影響公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的因素分析

1）工程造價。多年來，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額一直作為公路工程造價確定的依據(jù)，因其是國家主管部門進(jìn)行編制、管理，企業(yè)實際并無定價的自主權(quán)，因此，公路工程造價的確定過程不過是一種特殊計劃程序的執(zhí)行過程，按照現(xiàn)行的確定方法確定的公路工程造價實質(zhì)上仍然是一種計劃價格，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn).隨著改革的深化和開放程度越來越高，現(xiàn)行的公路工程造價確定方法越來越顯小出很多弊端，需要進(jìn)一步探索。

2）遠(yuǎn)景交通量。遠(yuǎn)景交通量即遠(yuǎn)景年分配在路段的交通量，通過交通量預(yù)測可以得到遠(yuǎn)景年的路網(wǎng)交通情況，從而為確定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù).區(qū)域未來的路網(wǎng)交通量的確定，也是項目國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價以及制定項目建設(shè)計劃的基礎(chǔ).公路建設(shè)項目交通量預(yù)測采用“四階段”法，并考慮交通誘增、交通轉(zhuǎn)移以及道路收費(fèi)對道路交通量的影響。交通量預(yù)測的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都來自預(yù)測和估計，難免有不確定性。

3）相關(guān)參數(shù)的取值。在經(jīng)濟(jì)評價的有關(guān)參數(shù)選取方而，也應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，如：（ 1）上地的影子價格：各地區(qū)上地的稀缺程度和機(jī)會成本差別很大，應(yīng)分別根據(jù)項目所在地的具體情況測算其影子價格；（2）影子工資：各地區(qū)勞動力市場的發(fā)育程度明顯不同，勞動力的素質(zhì)、創(chuàng)造價值的能力也相差很大，不同項目的勞動力影子價格也有很大差別，那種利用全國人均GDP作為全國勞動力的影子價格，或者主張由國家公布一個全國都通用的勞動力影子價格轉(zhuǎn)換系數(shù)的做法都是不可取的；（3）社會折現(xiàn)率：現(xiàn)在普遍認(rèn)為應(yīng)該由國家公布一個統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率，然后要求各地區(qū)的所有項目都使用.由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資金機(jī)會成本不一樣，因此，采用統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率也不可??；（4）影子匯率：由于外匯的稀缺性及在我國受到管制，各地區(qū)的區(qū)位特征和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不同，各地區(qū)的創(chuàng)匯能力及外匯的稀缺程度也有異，因此，外匯對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值也應(yīng)有所不同。

4 公路建設(shè)項目的社會效果

對地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國民收入和地區(qū)財政收入的效果；對改善地區(qū)投資環(huán)境、吸引外資、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的影響；對地區(qū)增加就業(yè)人員和工資收入，提高人民生活水平的效果；對縮小地區(qū)發(fā)展不平衡差距（如文化、衛(wèi)生、科技、經(jīng)濟(jì)、政治等）的效果；對地區(qū)產(chǎn)運(yùn)布局合理化的影響；對減少物資消耗，如燃料等的影響；對地區(qū)生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、自然景觀、文化古跡及土地、水資源占用等影響；地區(qū)公眾心理、國防安全及其他的影響。

5 結(jié)束語

公路建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價（包括后評價）是公路建設(shè)項目投資決策和管理的一個重要組成部分，其評價的準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資決策。公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的準(zhǔn)確性又依賴于計算所需的基本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。為了保證公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的準(zhǔn)確性和客觀性。項目評價基礎(chǔ)的統(tǒng)一性，以及不同項目乙間的可比性。建議有關(guān)主管部門盡快建立公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建議在公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法中適當(dāng)考慮項目外部效果的定量計算，以期評價結(jié)果更為客觀。

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