鄭曉華

(廣西大學(xué)教育學(xué)院，廣西南寧530000)

自我國提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，多年來，西部大開發(fā)取得了斐然的成就。但是在這些成就中，主要以經(jīng)濟(jì)、資金、硬件設(shè)施為主，而在教育、人才等方面還與東部地區(qū)存在著很大的差距，尤其是在西部農(nóng)村，教育的發(fā)展顯得步履蹣跚。

近年來，國家對(duì)農(nóng)村教育越來越重視，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃中具有重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育、辦好農(nóng)村學(xué)校，直接關(guān)系到9億農(nóng)民的切身利益。而農(nóng)村教育的質(zhì)量主要取決于農(nóng)村教師。作為農(nóng)村教育的主導(dǎo)，“農(nóng)村教師是農(nóng)村教育現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)精英和知識(shí)力量，是國家通往農(nóng)村的先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，是農(nóng)村民眾文化的傳播者。他們對(duì)農(nóng)村民眾素質(zhì)提高、社會(huì)人力供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與普及、國際交流與社會(huì)合作、城市化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化都有巨大的促進(jìn)作用”［1］。農(nóng)村教師作用如此重要，但他們的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀卻不盡人意，尤其是在西部農(nóng)村，情況更不容樂觀。

1 西部農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及原因分析

1.1 西部農(nóng)村教師工資待遇低、生活條件差、相關(guān)保障供給不足

我國教師法規(guī)定教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資，而事實(shí)上，教師工資一直與公務(wù)員的平均工資不對(duì)等。對(duì)于機(jī)關(guān)單位來說，公務(wù)員的工資和補(bǔ)貼能夠納入財(cái)政預(yù)算。但學(xué)校屬于全額撥款的事業(yè)單位，沒有自主收入，這部分津貼和補(bǔ)貼就沒有解決的渠道。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼、補(bǔ)貼［1］。過去解決這一問題靠收費(fèi)，實(shí)行義務(wù)教育新機(jī)制后，收費(fèi)的渠道被堵住了，農(nóng)村地區(qū)的教師實(shí)際收入就偏低了。再者，教師工資的城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%［1］，西部農(nóng)村收入相對(duì)更低。農(nóng)村教師承受的工作壓力、家庭負(fù)擔(dān)都比城市教師的大，但工作的價(jià)值并未在工資發(fā)放上體現(xiàn)出來，這無疑會(huì)打擊農(nóng)村教師工作的積極性，降低教師工作的滿意度(表1)。同時(shí)，農(nóng)村教師各種保障供給也不到位，包括教工住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力解決農(nóng)村教職工住房問題，尤其在西部農(nóng)村，大部分教職工沒有學(xué)校住房，住宿條件非常有限，僅有的教師公寓“僧多粥少”(表2)。

表1 教師對(duì)工資待遇的滿意程度［2］

表2 學(xué)?；蚪逃譃榻處熖峁┑淖》壳闆r(N=460)［3］

此外，不少農(nóng)村學(xué)校無力為教師繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。這些基本生活條件都不能解決，教師必然不能安心工作。

1.2 農(nóng)村教師的培訓(xùn)效果不理想

1966年巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織大會(huì)通過了《關(guān)于教師地位的建議》，指出教育工作是一項(xiàng)專門職業(yè)，教師必須要有專門的知識(shí)、技能、高度的責(zé)任感;這種職業(yè)要求教師經(jīng)過嚴(yán)格的、持續(xù)地學(xué)習(xí)，獲得并保持專門的知識(shí)和特別的技術(shù)［4］。近年來，隨著國家對(duì)教育的越來越重視，為教師提供安排的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也越來越多，以“三新一德”為主要內(nèi)容的新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃使教師受益匪淺。可是，針對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的效果卻不盡人意，溯其原因，主要有以下幾點(diǎn):

(1)在農(nóng)村地區(qū)(如縣級(jí)區(qū)域)“以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制”沒有形成，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育缺乏基本經(jīng)費(fèi)來源，絕大多數(shù)縣(區(qū))沒有設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)［1］。沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只好向農(nóng)村教師收取一定的培訓(xùn)學(xué)費(fèi)。如圖1所示，西部農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)對(duì)本來工資收入就拮據(jù)的農(nóng)村教師來講無疑是“雪上加霜”，教師們沒有參加培訓(xùn)的欲望便不言而喻了。

圖1 教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)額度［5］

(2)西部農(nóng)村高學(xué)歷教師比例偏小，不少農(nóng)村教師本身教學(xué)觀念落后，不僅教學(xué)能力不高，亦無正確的教育觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀，自以為按教師教、學(xué)生學(xué)來進(jìn)行講授式的教學(xué)就完成教學(xué)任務(wù)了，對(duì)外出培訓(xùn)根本不抱有熱情。本著排斥的心態(tài)去“走過場(chǎng)”，培訓(xùn)效果可想而知。

(3)為農(nóng)村教師培訓(xùn)的專家大多數(shù)是來自高等師范院校的教師，這些教師長期進(jìn)行高校工作研究，對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際狀況缺乏具體的了解，這直接導(dǎo)致了培訓(xùn)理論與農(nóng)村教育實(shí)際的脫離。新課程要求創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實(shí)踐，專家的示范性課程也面面俱到，但對(duì)于廣大農(nóng)村中小學(xué)，由于硬件措施的缺乏，包括電腦設(shè)備、投影儀器等多媒體器材的缺乏，學(xué)生個(gè)體各方面的差異性，師資力量不足以及教師素質(zhì)不高等因素，出現(xiàn)新課程培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村教學(xué)實(shí)際相脫節(jié)的局面。培訓(xùn)成果不能與實(shí)際操作相適應(yīng)，自然徒勞無功。

1.3 農(nóng)村教師補(bǔ)充難，聘任、選拔過程把關(guān)不嚴(yán)，機(jī)制不全，導(dǎo)致教師隊(duì)伍質(zhì)量不高

首先，由于農(nóng)村教師的工資收入低，福利待遇差，無法吸引人才到任，致使農(nóng)村教師嚴(yán)重缺員。2006-2007年，國家教育督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)山西等八省區(qū)進(jìn)行“兩基”國檢，發(fā)現(xiàn)山西、安徽、江西、廣西、陜西等省區(qū)普遍存在城鎮(zhèn)教師超編、農(nóng)村教師缺編的問題，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編，引發(fā)了農(nóng)村教師數(shù)量不足，其中英語、音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科學(xué)校專任師資匱乏［1］。農(nóng)村教師數(shù)量缺員情況相當(dāng)嚴(yán)重，但廣大農(nóng)村又確實(shí)有很大的教師實(shí)際需求，面對(duì)這樣的問題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬著頭皮“濫竽充數(shù)”，漠視教師職業(yè)基本技能的要求，許多根本不符合教師招聘條件的人員被招聘進(jìn)教師隊(duì)伍。再者，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身財(cái)力的匱乏，無力聘請(qǐng)足夠的符合要求的正式教師到崗。當(dāng)然，在此也不排除存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是為了節(jié)省開支，主觀上故意不招聘在編教師的現(xiàn)象。由此衍生出來的問題是，代課教師教學(xué)負(fù)擔(dān)越來越重，精神壓力越來越大，學(xué)校教職工老齡化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。還有就是體制方面的問題。農(nóng)村教育部門未能及時(shí)有效地管理教師隊(duì)伍，對(duì)一些在編卻不在教師崗位的人員放任其占據(jù)學(xué)校編制，該進(jìn)編的新教師因而未能進(jìn)入編制名額。因此，有些地方大量隨意占用教師編制，有些地方則是整體超編，教育系統(tǒng)不能補(bǔ)充教師。在這種情況下，農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量可想而知。

1.4 農(nóng)村教師工作單調(diào)、任務(wù)繁重，由此產(chǎn)生的職業(yè)倦怠感使教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出“一潭死水”的狀態(tài)

有人將農(nóng)村教師比喻成是一頭被蒙上了眼睛拉磨的驢，年復(fù)一年日復(fù)一日地圍著分?jǐn)?shù)、升學(xué)率重復(fù)著單調(diào)、無奈的機(jī)械運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，農(nóng)村較之城市，本來就相對(duì)是一個(gè)封閉的環(huán)境，尤其是環(huán)境惡劣、交通閉塞的農(nóng)村與外界信息的對(duì)流就更少了?！澳弥逃呐f船票，重復(fù)著昨天的故事［4］”自然容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。再加上農(nóng)村教學(xué)設(shè)施不完善，農(nóng)村學(xué)生更為復(fù)雜的教育背景和相對(duì)偏低的求知欲望，使農(nóng)村教師很難做出教學(xué)成果，致使社會(huì)對(duì)農(nóng)村教師的認(rèn)可度不高，從而也導(dǎo)致了教師對(duì)自身的職業(yè)滿意度不高(表3)。“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，教師隊(duì)伍質(zhì)量自然直線下降。

表3 教師對(duì)目前的職業(yè)態(tài)度［2］

2 加強(qiáng)西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議

2.1 加大對(duì)教育的財(cái)政投入

義務(wù)教育首先是政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以政府為主要的義務(wù)教育投資者，率先為義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)保障。必須明確各級(jí)政府的責(zé)任，劃分相關(guān)政府部門在農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，確保教育支出穩(wěn)定增長和真正到位，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距［3］。與此同時(shí)，努力拓寬教育籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量進(jìn)行教育捐資，確保教育經(jīng)費(fèi)長期穩(wěn)定地投入。針對(duì)教師住房難的問題，政府務(wù)必要健全和完善教師住房公積金制度，同時(shí)還應(yīng)將教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，以解決教師的后顧之憂。

2.2 完善教師培訓(xùn)制度，切合實(shí)際地對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展

“不斷促進(jìn)教師的專業(yè)成長，應(yīng)該是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的核心”［3］。首先，各地政府應(yīng)在財(cái)政收入中劃定一份專供農(nóng)村教師培訓(xùn)之用的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，切實(shí)減少農(nóng)村教師繼續(xù)受教育的成本。第二，要改變農(nóng)村教師落后的教育觀念，通過培訓(xùn)使農(nóng)村教師樹立正確的教育觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀，用現(xiàn)代先進(jìn)的教育教學(xué)理念武裝農(nóng)村教師的頭腦。第三，聘請(qǐng)長期從事基礎(chǔ)教育工作的優(yōu)秀教師擔(dān)任培訓(xùn)教師，他們從基層來，更加了解基層的現(xiàn)狀和需求，培訓(xùn)更有針對(duì)性。而且對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)要注重實(shí)地考察研究，講授的內(nèi)容要切合農(nóng)村教育教學(xué)的實(shí)際，切記“空口說白話”。

2.3 建立完善教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格遵循教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)

建立教師補(bǔ)充制度對(duì)改變教師隊(duì)伍的數(shù)量不足、質(zhì)量不高以及結(jié)構(gòu)不合理具有重要意義。國家要完善制度政策，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位計(jì)劃”，同時(shí)積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部從事教師工作。而教師資格制度作為國家頒布實(shí)施的具有法律意義的職業(yè)許可制度，對(duì)人員的教師準(zhǔn)入資格做出了明確的規(guī)定。在農(nóng)村教師招聘的過程中，各地政府必須遵循教師資格制度，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)抓質(zhì)量，從源頭上遏制不及格教師進(jìn)入教師隊(duì)伍，務(wù)必保持教師隊(duì)伍的純潔性和專業(yè)性。

2.4 建立農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村教師工作滿意度

(1)實(shí)行績效工資制度。以“德、勤、能、績”為績效工資指標(biāo)發(fā)放工資，既體現(xiàn)了客觀公平的原則，又可以提高教師的競(jìng)爭意識(shí)，激勵(lì)教師的工作熱情，提高教學(xué)質(zhì)量。(2)制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照“論功行賞”的原則，教師只要認(rèn)真履行職責(zé)，做出成績、做出貢獻(xiàn)都應(yīng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(3)建立和完善全面、有效的溝通機(jī)制。學(xué)校對(duì)教師的管理理應(yīng)“以人為本”，必須建立和完善溝通機(jī)制，及時(shí)與教師進(jìn)行有效的溝通，尊重和滿足教師的合理要求，讓更多教師享受到自尊、公平和關(guān)愛，提高工作滿意度和職業(yè)幸福感，形成積極進(jìn)取的工作氛圍。

［1］黃白.農(nóng)村教師問題研究—教師專業(yè)化視角［M］.太原:山西教育出版社，2009

［2］袁實(shí).西部農(nóng)村學(xué)校教師職業(yè)滿意度調(diào)查研究［J］.新課程研究，2011，10:34-37

［3］苗承燕，王嘉毅.西部貧困地區(qū)農(nóng)村教師生存現(xiàn)狀研究［J］.基礎(chǔ)教育，2011，12:103-109

［4］金忠明，林炊利.教師走出職業(yè)倦怠的誤區(qū)［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2006

［5］張雪艷.我們需要什么樣的教師培訓(xùn)—農(nóng)村教師培訓(xùn)需求研究［D］.湖北:華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009