程春彬

摘 要：黨的基層組織是落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，就必須加強黔南州基層服務型黨組織建設。對加強黔南州基層服務型黨組織建設中存在的若干問題進行了思考，并提出了意見和建議。

關鍵詞：服務型黨組織；建設；根本宗旨；同步小康

中圖分類號：G262 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0166-02

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論、路線、方針、政策，落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，肩負著鞏固和增強黨的執(zhí)政基礎的重要使命。十八大報告指出：要充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，并強調(diào)要以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。黔南州作為西部欠發(fā)達、欠開發(fā)的少數(shù)民族地區(qū)，目前正面臨著加速發(fā)展、趕超跨越的重要任務，至2013年，我州黨員人數(shù)已達15.36萬，基層黨組織達6 340個。如何加強我州基層服務型黨組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地推動當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展，加快我州與全國一道同步實現(xiàn)小康的步伐，這是擺在廣大基層黨組織面前的一項重大而緊迫的任務。

一、建設基層服務型黨組織的基本內(nèi)涵和重要意義

基層服務型黨組織的基本內(nèi)涵就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。這里強調(diào)的“服務”就是指基層黨組織的“四個服務”：一是服務發(fā)展，即服務科學發(fā)展；二是服務社會，包括推進社會建設，促進社會和諧穩(wěn)定；三是服務群眾，重點是改善民生；四是服務黨員，通過組織關心黨員，推動黨員服務群眾和社會，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

從“重要意義”來講，從兩個方面分析：一方面建設基層服務型黨組織是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是無產(chǎn)階級政黨，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。早在1943年，毛澤東就提出了“為人民服務”的概念。1944年9月8日，在張思德同志的悼念會上，毛澤東發(fā)表了《為人民服務》的演講，這是他第一次從理論上闡述為人民服務的科學理論。1945年黨的七大黨章，把全心全意為人民服務第一次寫進黨章總綱和黨員應盡的義務中。這之后的每屆黨代會的黨章，都強調(diào)全心全意為人民服務的宗旨。黨從人民群眾中來，又扎根在人民群眾中，服務人民群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨的光榮傳統(tǒng)，是我們黨歷史的必然選擇。也是我們黨在發(fā)展和前進過程中戰(zhàn)勝一個又一個困難的重要法寶。另一方面建設服務型黨組織是我們黨適應新時期、新形勢發(fā)展的客觀需要。十八大把科學發(fā)展觀確立為我們黨的指導思想。而科學發(fā)展觀的核心立場是以人為本。十八大報告指出：始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。而加強服務型黨組織建設就是加強黨組織的服務群眾、服務發(fā)展的能力。隨著改革開放的深入推進，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化。一旦基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好或黨員個人的先鋒模范作用不能體現(xiàn)的話，基層黨組織的威信就會下降，老百姓對黨組織的依存度就降低，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會進一步減弱。因此，加強服務型黨組織建設這本身就是在新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的迫切需要。

二、當前基層黨組織服務方面存在的突出問題

從全國范圍來看，基層黨組織在發(fā)揮服務職能方面都存在一些共性問題，主要有如下方面：一是受消極腐朽思想觀念影響，部分基層干部服務群眾的意識不強；二是受文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高等影響，部分基層干部服務群眾的能力偏弱；三是受一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高的影響，部分基層黨組織存在著想辦事而無錢為民辦事為民服務的情況；四是服務群眾的制度措施不完善。

三、加強黔南州基層服務型黨組織建設的幾點思考

（一）關于“群眾對基層黨組織的服務需求”的思考

服務，是基層黨組織最主要的功能。服務，要以群眾的需求作為導向。那么，就當前形勢下，群眾對基層黨組織的需求有哪些呢？筆者認為，從一般層面來講主要有如下方面：一是帶領大家發(fā)家致富的需求；二是宣傳解釋政策方針的需求；三是化解矛盾糾紛的需求；四是幫助解決急迫困難的需求；五是豐富文化娛樂活動的需求。

而從具體的操作層面來講，體現(xiàn)在以下幾個方面：

從服務的范圍來講，它體現(xiàn)一個“全”字。從基層老百姓的生產(chǎn)活動到衣食住行，都希望得到基層組織特別是基層黨組織的關心和幫助。農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)中缺資金、缺技術、缺項目，對市場的不了解等，都需要基層黨組織的幫助和引導。特別是一些困難群眾，更希望基層組織和黨員干部的結對幫扶，幫助其克服困難，解決問題，渡過難關。

從服務的內(nèi)容來講，它體現(xiàn)一個“實”字。人民群眾希望基層黨組織的服務是看得見、摸得著的。所以基層黨組織要給老百姓帶來實實在在的利益，要解決實實在在的困難，而不是只會講空話、大話、套話。

從服務的態(tài)度來講，它體現(xiàn)一個“誠”字。廣大基層黨組織為人民群眾的服務應該是誠心誠意的，是發(fā)自肺腑的，對老百姓的困難應感同身受，“老吾老及人之老，幼無幼及人之幼”。胡錦濤同志在建黨90周年時的講話就強調(diào)：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。

從服務的時限上講，它體現(xiàn)一個“恒”字。建設服務型黨組織，要把它作為一項長期的任務來抓，要建立長效機制，不能虎頭蛇尾，做成“半拉子”工程。

（二）關于“加強基層服務型黨組織建設的工作重點”的思考

一是加強基層黨組織班子建設，確保有人管事。重點是抓好基層黨組織“領頭雁”即黨組織書記隊伍建設?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，要按照干部四化方針，選配那些有膽識、有思路、有威望的優(yōu)秀年輕同志擔任基層黨組織書記。同時，要著力發(fā)揮好最基層村組干部的橋梁紐帶作用。

二是加強基層黨組織集體經(jīng)濟積累，確保有錢辦事。一方面爭取上級項目支持，加大對基層的投入；另一方面，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體積累，以便有能力解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題。

三是加強村級活動場所建設，確保有場所議事。按照每村不低于200個平方辦公室、1 000平方米廣場的標準，采取多種籌資渠道，開展新一輪村級活動場所建設。同時，要配齊辦公設備和群眾文娛設施。

四是加強服務群眾工作機制建設，確保有章理事。進一步完善干部輪流坐班制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等服務制度。同時，要進一步加強黨務政務公開，努力實現(xiàn)議事決策的科學化、民主化。

（三）關于“開展創(chuàng)建基層服務型黨組織活動的意見建議”的思考

結合我省、我州實際，對開展創(chuàng)建基層服務型黨組織活動提出幾點建議：

1.要把服務群眾放在突出位置。真心誠意地為人民群眾辦實事、解難事、做好事。要建立黨員干部直接聯(lián)系困難群眾、困難黨員制度，幫助基層困難黨員和群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。在服務基層中加深與人民群眾的感情。

2.要把服務發(fā)展作為工作重點。發(fā)展是硬道理。對于我們黔南州來講，發(fā)展是解決我州所有問題的關鍵。在開展創(chuàng)建基層服務型黨組織的過程中，要強化服務發(fā)展意識，增強服務發(fā)展的本領，基層組織在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中要起到中流砥柱的作用。

3.要把與全國同步實現(xiàn)小康作為奮斗目標。與全國一道同步全面建成小康社會是當前和今后一段時期我省、我州的中心工作和中心任務。雖然由于種種原因，我州與其他一些地區(qū)特別是東中部發(fā)達地區(qū)相比較而言還存在著比較大的發(fā)展差距，但當前我州廣大人民群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分強烈。黔南人民展現(xiàn)出的求真務實、攻堅克難、奮起直追、永不懈怠的“背篼干部”精神、“抗旱救災”精神，是實現(xiàn)我州推動跨越，后發(fā)趕超的巨大精神力量。我州基層黨組織要結合當?shù)貙嶋H，科學規(guī)劃，科學引導，帶領當?shù)厝罕姙樵缛战ǔ尚】瞪鐣暙I力量。

4.要把加強制度建設作為根本保障。制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性的特征。要科學制定一整套完善且操作性強的規(guī)范制度，如工作推進機制、業(yè)績考評機制、運行督查機制，作用反饋機制等。特別是要健全和完善黨員干部考核考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占的比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權。從而督促基層黨組織和黨員干部把這項工作抓緊抓實，力爭取得更大的成效。

四、結語

我們黨從原先的革命黨到現(xiàn)在的長期執(zhí)政黨，我們黨所處的歷史地位發(fā)生了重大變化。從原先帶領廣大勞苦大眾翻身鬧革命的黨到現(xiàn)在引領人民參與社會主義市場經(jīng)濟建設的黨，我們黨的任務發(fā)生了重大變化。

基層組織作為我黨在社會基層組織的中堅力量，隨著時代變化，基層黨組織的任務也發(fā)生了相應的變化。加強服務型基層黨組織建設，是我們黨踐行根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是我們?nèi)嫱七M黨的建設新的偉大工程的必然選擇。當前，我州要以十八大精神為指導，結合為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的要求，以強化基層黨組織功能、密切黨群關系為核心；把服務作為基本價值取向和功能定位，通過加強服務型黨組織建設，使我州基層黨組織服務功能更加完備、服務能力更加突出、服務載體更加靈活、服務效果更加明顯、黨群關系更加和諧，真正達到推動地方科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，服務廣大人民群眾，加強基層組織建設的目的。