張明芳

摘 要：建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為我國的一個戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中無疑會伴隨著大量的人口流動，由此在某一區(qū)域會引發(fā)流動人口犯罪等一定的社會治安問題。對于流動人口犯罪的防控應(yīng)該從“打”和“防”兩個方面著手。注重刑罰的不可避免性、刑罰的及時性以及刑罰的適當(dāng)性，注意寬嚴相濟形勢政策的適用。要針對流動人口本身原因及社會原因所導(dǎo)致的犯罪采取相應(yīng)的防控措施。

關(guān)鍵詞：流動人口犯罪；刑事打擊；寬嚴相濟刑事政策；防控

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0146-03

一、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下的流動人口犯罪對策研究的必要性

2011年國慶前夕，國務(wù)院正式出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，將加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)全國重要的經(jīng)濟增長板塊等，要實現(xiàn)河南省省委省政府提出的“三化協(xié)調(diào)”，無疑會伴隨著大量的人口流動。從我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，人口的流動無疑會帶來犯罪的增加，在某一區(qū)域會引發(fā)一定的社會治安問題。在將中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為河南省的工作重點的時候，我們必須要考慮的一個問題就是，在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的社會治安狀況會如何保持一如既往的穩(wěn)定？這就促使我們研究如何防控流動人口犯罪。

二、流動人口犯罪的防控對策

筆者認為對于流動人犯罪的防控應(yīng)該從“打”和“防”兩個方面著手。

（一）“打”——打擊

1.刑罰的不可避免性、刑罰的及時性以及刑罰的適當(dāng)性

犯罪是嚴重危害社會，觸犯刑事法律的行為，無論是刑事古典學(xué)派還是刑事人類學(xué)派與刑事社會學(xué)派都注重對犯罪的打擊。對犯罪的打擊要做到刑罰的不可避免性、刑罰的及時性以及刑罰的適當(dāng)性。偉大導(dǎo)師列寧曾經(jīng)說過刑罰的防范作用，絕不在于刑罰的殘酷，而在于有罪必究；重要的不是對犯罪行為處以重刑，而是要把每一樁罪行都揭發(fā)出來。本文說的打擊即是有罪必罰意義上的打擊。從流動人口犯罪高發(fā)的原因上來看，有些人實施犯罪的原因在于心存僥幸，以為不會被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，從犯罪控制角度來說必須要打消行為人的這種念頭，以期避免其實施犯罪。

著名刑法學(xué)家貝卡里亞在其名著《論犯罪與刑罰》中指出：“犯罪與刑罰之間的時間間隔得越短，在人們心中，犯罪與刑罰這兩個概念的聯(lián)系就越突出、越持續(xù)，因而，人們就很自然地把犯罪看作起因，把刑罰看作不可缺少的必然結(jié)果?！边@句話說明了刑法的及時性，也符合心理學(xué)上的近因效應(yīng)。

再者刑罰的適用要適當(dāng)，即符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。只有罪責(zé)刑相適應(yīng)，才能使犯罪分子本人真正認識到自己行為的違法以及所受的懲罰，使其認罪伏法，這樣在一定程度上能夠預(yù)防其再次犯罪。否則，犯罪人對自己所受刑罰不理解反而可能使其走上社會的對立面。同時罪刑不適應(yīng)也不利于法律的宣傳與指引作用的發(fā)揮。刑罰過重使得一般人認為法律只是國家報復(fù)個人的一種工具，刑罰過輕又會使得法律的權(quán)威性大打折扣，會使一般人認為法律的適用不平等。

2.寬嚴相濟刑事政策的適用

在對流動人口犯罪進行打擊的同時，要注意對寬嚴相濟刑事政策的適用，這一點和上面的要求并不沖突。寬嚴相濟刑事政策是目前刑事司法領(lǐng)域最為重要的一個政策，它在構(gòu)建社會主義和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)揮著巨大作用。寬嚴相濟刑事政策的含義主要有兩個方面：一方面是對輕微犯罪、偶犯、初犯、未成年犯適用寬緩的處理方式進行處理，另一方面是對各種嚴重危害國家安全、危害社會治安、恐怖主義犯罪、暴力性犯罪等嚴重的犯罪從重處理。簡單地說就是“輕輕重重”。但是根據(jù)學(xué)者的研究，司法實踐中由于監(jiān)管配套等措施的不到位，對于流動人口犯罪采用非刑罰化和適用非監(jiān)禁刑的比例遠低于本地人犯罪，即對于流動人口犯罪“嚴”多“寬”少[1]。這種處理方式無疑是與寬嚴相濟刑事政策相違背的，司法部門需要對此及時做出調(diào)整。

目前對流動人口犯罪的研究中有一點大家是有共識的：即流動人口犯罪中多存在“沖突型”、“自救型”犯罪，流動人口實施的侵財犯罪有時是在特殊的需要維持生存與生活背景下進行的，這種情況的存在，就更需要在司法實踐中貫徹與協(xié)調(diào)寬嚴相濟刑事政策。從流動人口犯罪的原因上來講，其犯罪固然有其自身的原因，但不可否認現(xiàn)行的某些制度設(shè)計與運行存在缺陷，是導(dǎo)致流動人口犯罪的不可回避的原因。這就需要司法者在適用法律時注意對寬嚴相濟刑事政策“寬”的一面，對于輕微犯罪、偶犯、初犯、未成年犯盡量適用寬緩的刑罰，多考慮一些他們犯罪的社會原因。同時刑法本身的一些規(guī)定也為司法人員適用寬緩的刑罰提供了依據(jù)。如《刑法》第61條、第63條第2款的規(guī)定。

當(dāng)然對于流動人口犯罪不僅有寬緩的一面，對于其中的嚴重的暴力性犯罪，手段殘忍、情節(jié)惡劣、多次違法犯罪、人身危險性和主觀惡性大的人員在量刑時必須做到嚴。這也是寬嚴相濟刑事政策的應(yīng)有之義。

（二）“防”——預(yù)防

從犯罪學(xué)上來說，犯罪控制包括事前控制、事中控制和事后控制。前文論及的打擊犯罪主要側(cè)重于事后控制。而此處的論述主要側(cè)重于事前控制，正所謂防患于未然。而且事前的防控才是防控流動人口犯罪的重點，同時也是防控流動人口犯罪的難點。流動人口犯罪的原因既有其自身的原因，也有社會的原因，因此關(guān)于流動人口犯罪的防控主要從兩個方面來著手。

1.針對流動人口本身原因所導(dǎo)致的犯罪的防控

根據(jù)學(xué)界對流動人口犯罪原因的研究，屬于流動人口自身的原因主要有：流動人口自身的受教育程度低下、心理承受能力較差[2]，因而導(dǎo)致流動人口謀生能力弱，經(jīng)濟收入不高[3]，流動人口的法制意識淡薄，具有強烈的反社會心理[4]，心理失衡[5]等。對此，筆者認為可以從以下幾個方面展開防控工作。

第一，切實提高公民的受教育水平。

根據(jù)河南省2011年統(tǒng)計年鑒，截至2010年年底，河南省文盲和半文盲（12周歲以上）399.2萬人。截至2011年年底，河南省15至19周歲的人中，初中以下文化程度的占43.0%，20至24周歲的人中，初中以下文化程度的占57.2%，25至29周歲的人中，初中以下文化程度的占65%，30至34周歲的人中，初中以下文化程度的占55.6%，35至39周歲的人中，初中以下文化程度的占74.1%，40至44周歲的人中，初中以下文化程度的占78.7%，45至49周歲的人中，初中以下文化程度的占80.6%，50至54周歲的人中，初中以下文化程度的占79.8%。雖然這個數(shù)據(jù)是河南省的總數(shù)據(jù)，并沒有分流動人口與常住人口，但是不可否認城市居民的受教育水平高于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，而且流動人口中絕大多數(shù)是來自于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查隊日前的統(tǒng)計，河南省外出農(nóng)民工的教育文化程度普遍較低，高中及以上文化程度的只占35.1%。15到54周歲是流動人口中的主體，但是受教育的程度的確不高，需要各級政府部門進一步提高公民的受教育水平，爭取實現(xiàn)高中階段的義務(wù)教育。

第二，增強流動人員勞動技能和就業(yè)途徑。

很多流動人員進入城市目的很明確就是掙錢，但是由于其基本勞動技能的缺乏，導(dǎo)致其不易就業(yè)或者只能從事一些勞動收入比較低的行業(yè)，當(dāng)他們美好的希望遇到殘酷的現(xiàn)實時，有些人不是選擇提高自己的勞動技能、自身素質(zhì)，反而將責(zé)任歸咎于社會與國家，從而鋌而走險走上犯罪的道路。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查隊日前的統(tǒng)計，河南接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占20.3%，擁有一技之長的農(nóng)民工很少。對此，筆者認為可以從兩方面解決。一是各地、各級政府要注重對公民的勞動技能培訓(xùn)，其實現(xiàn)在很多地方已經(jīng)在做這件事情，但是關(guān)鍵是要把這件事做實、做好。培訓(xùn)的項目是流動人員所需要的，是他們能夠接受的，是能夠迅速轉(zhuǎn)化為他們掙錢的途徑的項目。二是建立健全勞務(wù)市場，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)此重任。在流動人口和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間架起一座橋梁，做中介，為雙方提供信息，保證就業(yè)信息的真實可靠性。

第三，加強法制宣傳教育及心理疏導(dǎo)。

針對流動人口法制觀念淡薄以及受教育程度比較低的特點，各地要經(jīng)常將一些流動人口犯罪的案例以板報宣傳欄等形式予以展示，特別是要用一些通俗易懂的語言進行這類法制宣傳；同時有針對性地開展與流動人員合法權(quán)益救濟有關(guān)的法律法規(guī)知識的宣講，以提高流動人員的法制觀念，同時也使他們合法權(quán)益受侵犯時選擇正確的維權(quán)途徑而不至于走上違法犯罪的道路。如河南省新鄭市新華路辦事處在流動人口密集地洧水路菜市場制作了“流動人口宣傳長廊”。筆者認為這就是一種很好的法制宣傳方式。

要加強流動人口的反社會心理的疏導(dǎo)。當(dāng)流動人口進入城市，在追求期望中的目標遇到障礙時，會產(chǎn)生一種強烈的挫敗感，產(chǎn)生心理失衡，從而在心理失衡狀態(tài)下實施一些報復(fù)社會的行為。針對此，一是要對流動人口進行心理健康教育，引導(dǎo)他們對城市生活有正確認識，完成從農(nóng)村到城市的角色轉(zhuǎn)變，這一責(zé)任不僅在于各級政府，各用工單位也應(yīng)負起這一責(zé)任。二是對城市居民的教育與宣傳，使他們知道流動人口是城市建設(shè)不可或缺的一部分，使他們了解流動人口生活的不易與艱辛，使他們尊重流動人口。那種將農(nóng)民工趕下公共汽車，農(nóng)民工挨其一下就大罵的行為絕不可取。三是政府部門可以設(shè)立專門的機構(gòu)聽取流動人口的困惑、了解他們的意見，了解他們關(guān)注的事項，傾聽他們的不滿，并努力解決他們反映的問題。同時也可以進行心理健康方面的宣傳。

2.針對社會原因造成流動人口犯罪的防控

第一，切實加強流動人口管理及信息掌控。

流動人口涉及流出地和流入地兩個地方，對流動人口的管理理應(yīng)有兩個地方有關(guān)部門的身影，他們要進行信息的溝通與共享。但目前流出地和流入地的溝通欠缺，雙方管理脫節(jié)，流動人口的管理處于一種互不相通的局面，這也是流動人口犯罪僥幸心理存在的一個原因。對于流出地來說要有基本的登記，而主要工作在于流入地，流入地要做好登記管理與服務(wù)工作，而不僅僅是停留在登記收取管理費的層面上。在流動人口的管理上要堅持“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，深入開展實有人口信息入戶調(diào)查采集，徹底查清實有人口底數(shù)，做到“實有人口全采集、實有房屋全登記、實有單位全列管、高危人群全掌控”，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變[1]。

近年來隨著公安信息化建設(shè)的開展和情報信息引導(dǎo)偵查理念的樹立，公安機關(guān)越來越重視信息在打防犯罪過程中的作用，對流動人口犯罪來說，信息的收集、研判是打防此類犯罪的關(guān)鍵步驟。河南省在2006年7月成立河南省流動人口綜合信息服務(wù)網(wǎng)，由河南省公安廳負責(zé)具體維護管理。但很可惜該網(wǎng)站上有的欄目下沒有內(nèi)容，大部分內(nèi)容停留在2008年。這本是一個很好的管理服務(wù)平臺，從中可以了解流動人口的思想動態(tài)，從而確定管理服務(wù)的重點，確定宣傳的重點。2007年我省推廣《河南省流動人口綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)》，該系統(tǒng)由“社會系統(tǒng)”、“公安系統(tǒng)”、“服務(wù)網(wǎng)站”三個分系統(tǒng)組成，下設(shè)流動人口、暫住人口等11個子系統(tǒng)?？蓪崿F(xiàn)各省轄市與省級數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)聯(lián)互通，公安機關(guān)與有關(guān)部門以及公安機關(guān)內(nèi)部信息共享；實現(xiàn)流動人口信息與在逃人員信息、高危人群信息、常住人口信息的自動比對、自動預(yù)警和流動人口信息統(tǒng)計及分析。這樣的管理系統(tǒng)如果三個管理子系統(tǒng)都能落到實處，做到信息登記準確、及時，最起碼可以實現(xiàn)我省范圍內(nèi)流動人口的管理信息方面的需求。

第二，加強對重點區(qū)域、重要時間的監(jiān)控。

從現(xiàn)有的實證研究來看，從地點上看，流動人口犯罪主要發(fā)生在人員流動量大、出租屋林立、治安管理薄弱的城鄉(xiāng)接合部以及旅館、洗浴中心、餐飲等行業(yè)和地方；從時間上看，流動人口犯罪主要發(fā)生在春節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返城以及“大秋”前返鄉(xiāng)，而且具體的時間主要選擇在凌晨和晚上。統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)進城次數(shù)越多，犯罪比例越低；進城時間越短，犯罪比例越高并且對犯罪時間的選擇更注重犯罪目標達成的機會[4]。針對這一特點，公安機關(guān)必須加強對出租房屋房主、特種行業(yè)及娛樂場所業(yè)主等的管理，特別是對出租屋房主、特種行業(yè)及娛樂場所業(yè)主及用工單位業(yè)主的登記、報告義務(wù)履行情況的監(jiān)督。

除此管理職責(zé)之外，政府應(yīng)當(dāng)大力改善流動人口的居住環(huán)境。根據(jù)犯罪學(xué)上的“破窗理論”，一個或兩個無序的社會現(xiàn)象不會輕易引起犯罪，但當(dāng)無序的行為、現(xiàn)象一旦持續(xù)存在時，就會傳遞出管理控制削弱的信息，就有可能吸引具有潛在犯罪動機的人前來此地，而居民的正義感、責(zé)任感會喪失，這種無序就會增量發(fā)展。一旦遇到合適的犯罪目標，犯罪就會滋生、蔓延[7]。這就要求政府切實改善流動人口的居住環(huán)境，鄭州市近幾年一直在進行城中村改造，對于流動人口的居住環(huán)境的改善有一定作用。在環(huán)境改善的同時，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)民警真正下社區(qū)，同時發(fā)揮治安聯(lián)防隊的作用，以民警和聯(lián)防隊員的可見行促使?jié)撛诘姆缸锶舜蛳缸锬铑^。

每年的春節(jié)前后和秋收前后是流動人口犯罪的高發(fā)期。針對此種情形，可以采取以下措施：一是集中進行法律宣傳，使有罪必究的觀念深入人心；二是加大巡邏守望力度，壓縮可能實施犯罪的環(huán)境與機會；三是有關(guān)部門在重大節(jié)日前做好流動人口報酬的領(lǐng)取工作，避免自救型犯罪的發(fā)生；四是做好低收入人群的基本生活保障工作；五是重視各類監(jiān)控設(shè)施作用的發(fā)揮。

第三，強化對流動人口合法權(quán)益的保障。

流動人口社會地位較低、維權(quán)能力較弱，由此導(dǎo)致侵犯流動人口合法權(quán)益的事件頻頻發(fā)生。流動人口合法權(quán)益受侵犯后，又由于其法制觀念淡薄，不少人選擇了自力救濟——采用違法犯罪的手段維護自己的權(quán)益。這也符合犯罪學(xué)上的“挫折——攻擊理論”。選擇自力救濟的方式還有一個重要原因在于他們選擇的公力救濟方式行不通，起不到效果。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查隊的調(diào)查數(shù)據(jù)，多數(shù)農(nóng)民工受用人單位和自身素質(zhì)影響，沒有簽訂任何勞動合同，所占比例高達61.3%。工人們沒有工資發(fā)放的憑據(jù)，使得工人在討要工資時處于極度不利的狀況，自制力弱的工人就會鋌而走險走上違法犯罪的道路，或者走上自傷自殘的道路以引起政府或社會大眾的關(guān)注使自己的問題得以解決。對流動人口合法權(quán)益的保障必須形成制度，而不能僅靠每年年終司法機關(guān)介入的集中討要。相反，這種司法機關(guān)介入的集中討要正反映了制度上存在的不足以及人治在中國社會中的重大影響?，F(xiàn)在，有的勞動行政部門要求用人單位存放一定的工資基金以防備欠薪的發(fā)生就是很好的舉措。同時，司法部門也要敢于制度創(chuàng)新，在勞動糾紛，特別是工資糾紛上實行舉證責(zé)任倒置或者推定。

當(dāng)然，流動人口的合法權(quán)益不限于工資報酬的取得，應(yīng)有的社會保障也應(yīng)屬于其中。在社會保障上，首先要做到不漏人，每一個流動人口不管是在流入地還是流出地都應(yīng)當(dāng)參加社會保障。特別是在流入地用工單位必須按照法律的規(guī)定對工人進行最低限度的保障與保險。其次，對于不按照要求對工人投保的，必須予以懲罰?？梢栽O(shè)置一種資格準入制度，如果用人單位拖欠工人工資或者不按規(guī)定辦理社會保險的，一律取消進入該行業(yè)的資格。再次，要實現(xiàn)社會保障一盤棋，各地，最起碼河南省內(nèi)要聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)社會保障的共享，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)本身就需要各個地方的融合與協(xié)調(diào)。

德國刑法學(xué)家李斯特曾言：“最好的社會政策就是最好的刑事政策?！睆母旧蟻碚f，流動人口犯罪的防控在于社會治安綜合治理，需要全社會各個層面的聯(lián)動，而不僅僅是這里簡單提出的打防結(jié)合。

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