朱默

摘 要：城市隨人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生和進步，是人類文明的體現(xiàn)，又是人類社會生活的載體，了解城市內(nèi)涵，對城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行梳理，并找產(chǎn)生諸多問題的根本原因，對于社會和諧穩(wěn)定，國家長治久安至關重要。

關鍵詞：城市；內(nèi)涵；問題；原因

中圖分類號：D691 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0132-03

一、城市的界說

“城市”不僅是一個供人們生活的聚居實體，不單是一個政府職能項下的行政概念，它是一個跨越在各個學科、交叉于各個領域的學術概念和研究客體。將城市作為研究對象的學科包括了城市社會學、人文學、歷史學、經(jīng)濟學、政治學、行政學等。作為人類文明的主要組成部分，作為一個時刻伴隨人類生活和發(fā)展的有機復合體，每個學科在各自的視野對城市都有不同的解讀，各有側重。

在經(jīng)濟學領域，英國城市經(jīng)濟學家K.J.巴頓說：“城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場——住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。”[1]

在社會學領域，美國城市社會學家R·E·帕克認為：“城市絕非簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，絕非簡單的人工構筑物。城市已同其居民們的各種重要活動密切地聯(lián)系在一起，它是自然的產(chǎn)物，而尤其是人類屬性的產(chǎn)物。”[2]

在人文學領域，美國城市社會學家劉易斯·芒福德在他的著作《城市發(fā)展史》（1961年）提出：“從完整意義上講，城市就是‘藝術，是‘劇場，甚至城市就是‘文化本身，他指出，整個人類文明史就是以城市為中心發(fā)展起來的，城市與文明史不可分割的，城市是文明實體，而建筑則是城市實體?！?/p>

在城市規(guī)劃學領域，美國學者凱文·林奇認為：“城市可以被看作是一個故事，一個反映人群關系的圖示，一個整體分散并存的空間，一個物質(zhì)作用的領域，一個相關決策的系列或者一個充滿矛盾的領域?！盵3]

以上的學者們在自己所屬領域?qū)Τ鞘械慕庾x各有所長，而相對來說馬克思的理解又更為深刻。他認為城市是一個歷史范疇，它不是從來就有的，而是產(chǎn)生于原始社會向奴隸社會過渡時期，是隨著工業(yè)出現(xiàn)和第二次社會大分工逐漸形成的，與傳統(tǒng)農(nóng)村相對應的人類聚居場所。馬克思恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”[4]。

《中國大百科全書·社會學卷》對城市的界定為“大量異質(zhì)性居民聚居、以非農(nóng)業(yè)職業(yè)為主、具有綜合功能的社會共同體。又稱都會、城市。都市中有較多的、集中居住的、不同職業(yè)身份的居民，大部分居民從事非農(nóng)業(yè)勞動，某些居民具有專業(yè)技能。都市具備市場功能、至少具備局部的調(diào)節(jié)功能和以法律為基礎的‘社會契約功能?！弊髡哒J為這個定義更為全面一些，因為它指出了城市概念中所必需的居民組成、經(jīng)濟方式、調(diào)控手段等基本要素。

二、我國現(xiàn)代城市發(fā)展問題的梳理

城市隨人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生和進步，是人類文明的體現(xiàn)，又是人類社會生活的載體，因此對城市發(fā)展的問題的探究有時不得不深入到社會生活中去?，F(xiàn)代城市隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，逐漸形成了區(qū)域經(jīng)濟中心，這種規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟便成了當代城市發(fā)展的核心動力，與此相呼應的，便是人口的高度集中，空間的高度集中，生產(chǎn)與消費資料高度集中等。這種由于城市發(fā)展所帶來的高度集中，一方面促進了城市的繁榮，另一方面城市的整體平衡被打破，社會結構失去相對穩(wěn)定性、社會矛盾隨之凸顯，作為社會的承載實體，城市發(fā)展便遇到瓶頸。尤其是我國這種近年來迅速崛起的發(fā)展中國家，城市發(fā)展的矛盾尤其顯著。

（一）過度的資源消耗和自然環(huán)境有限承受力之間的矛盾

其一，落后的生產(chǎn)方式導致大量資源浪費。城市伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)，然而在城市社會發(fā)展進程中，工業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，尤其是不合理的經(jīng)濟增長方式和不科學的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構對環(huán)境造成了巨大的消極影響。近年來我國經(jīng)濟增長方式主要是粗放型增長，工業(yè)能源消耗高，但經(jīng)濟效益卻很低。粗放型經(jīng)營主要從兩方面加劇了環(huán)境問題，首先，等量的總產(chǎn)值中增加值較低，意味著經(jīng)濟效益低，浪費大，投入的原材料和能源過多被浪費了生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)；另一方面則是嚴重的環(huán)境污染。其次，粗放型增長追求急功近利。因其強烈擴張沖動和投資欲望，反過來與環(huán)境保護、國土整治爭奪資金。

其二，城市化進程加速，加速自然環(huán)境的惡化。城市在地域上的過度擴張導致大量的農(nóng)民轉變?yōu)槌鞘芯用?，龐大繁華的城市也吸引著其他地方的人們進入其中導致人口壓力增大，生產(chǎn)和消費資料增加，人們對資源的索取以及對垃圾的排放都明顯增多。城市的擴張占用了大量農(nóng)田和土地，大片的綠地變成樓間零星的綠化；大量人口涌入城市，基礎設施建設的增加導致水泥、鋼鐵等材料大量生產(chǎn)和消耗；公共交通工具和私家車的增加導致汽車尾氣排放量增加；金融商業(yè)的繁榮導致了辦公樓林立，密集的空調(diào)在城市中不停釋放著熱量；大量居民產(chǎn)生了大量的生活垃圾和污水的排放；為了加快城市發(fā)展必須提高政府財政收入，一些廠礦企業(yè)又開足馬力生產(chǎn)導致了工業(yè)污染嚴重。

（二）基本的居民生活需求和城市建設滯后之間的矛盾

其一，城市貧困問題始終存在。城市貧困是指城市社會中的貧困問題，它是一個世界性的問題，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都不同程度存在城市貧困問題。自20世紀70年代以來，在許多國家的大城市中，由失業(yè)、社會保障的缺失、社會排斥等因素造成的貧困問題正在加劇。城市貧困，它是城市發(fā)展的隱患，它會危及社會公正原則，擾亂社會秩序，會抑制社會激勵效應，阻礙經(jīng)濟增長，會加劇社會沖突和對抗，威脅社會穩(wěn)定。

其二，城市住宅無法滿足需求。住宅問題如同貧困問題一樣是世界普遍存在的社會問題，世界上大多數(shù)城市都不同程度地存在著住宅問題，但不同城市的情況不一樣，經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，住宅問題的具體內(nèi)容也不相同。在發(fā)達國家，城市居民的人均居住面積達15～20平方米，但仍存在著由居住水平的貧富差異形成的住宅問題。在發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，住宅建設發(fā)展相對緩慢，所以城市住宅奇缺，其中失業(yè)與半失業(yè)及低收入的人居住在棚戶區(qū)，為溫飽而掙扎。

其三，城市的發(fā)展無法提供足夠的就業(yè)崗位。伴隨著該地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等活動日益集中和活躍而形成的城市群，吸引著眾多外來人口的涌入，城市人口的增多一方面為城市帶來了活力，另一面使就業(yè)形勢更加嚴峻。由于就業(yè)問題表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：一是勞動力供過于求；一是勞動力供不應求，這兩種情況都不利于城市經(jīng)濟的發(fā)展，我們知道就業(yè)牽涉到每個人及其家庭的切身利益，影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，因此這一問題引起了社會的高度關注。沒有足夠的就業(yè)崗位就會產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，而失業(yè)人員又是這個城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

其四，城市交通無法保障社會生活的順暢進行。這主要指都市運輸手段、道路設施與城市人口和貨物流動需求之間的矛盾沖突。交通問題主要表現(xiàn)為交通擁擠和低效率。許多都市整日都處于交通高峰時間，交通工具和道路設施所承受的壓力已超過所能容納的最大限度。因而使車速降低，周轉緩慢，給社會生活和經(jīng)濟生活造成重大影響。如人們上下班時間延長，增加了疲勞感，降低了工作效率，生產(chǎn)和流通受阻，造成各種損失。

（三）經(jīng)濟發(fā)展、社會生活的安定需求和犯罪率升高之間的矛盾

其一，黑社會性質(zhì)組織猖獗。中國城市中的黑社會由來已久，至少也有上千年的歷史，但是真正令黑社會逍遙自在的日子還是在20世紀三四十年代。新中國成立后，在黨和政府的努力下，這些黑社會或者受到鎮(zhèn)壓，或者潛逃國外?？墒请S著我國改革開放政策的實施，境外一些黑社會組織想方設法滲透入境；一些土生土長的各種黑社會組織也在各個城市迅速發(fā)展壯大。他們通過巧取豪奪、官商勾結的方式橫行一方，例如有的成為某農(nóng)貿(mào)市場中的“蝦霸”、“蟹霸”，有的成為建筑工地的“車霸”、“沙霸”等，總之就是采用暴力犯罪等手段排除其他人進入該行業(yè)。

其二，青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化。當前青少年違法犯罪活動在世界各國都成了嚴重的社會問題，中國也不例外。近三十年來，未成年犯罪總體數(shù)量持續(xù)上升，并且犯罪低齡化的趨勢也為持續(xù)發(fā)展，同時未成年犯罪的嚴重性主要表現(xiàn)在犯罪結構、犯罪手段以及不斷出現(xiàn)犯罪新類型、新形態(tài)等變化上，與上述數(shù)量增加相比，這是更重要、更危險的變化趨勢。所以要真正在實踐上顯著提高控制、減少、預防未成年人犯罪實效，就要對未成年人犯罪的嚴重性、長期性有清醒的認識。

其三，高科技手段犯罪層出不窮。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學技術得到充分應用，尤其是網(wǎng)絡改變了人們的生活方式，我們的生活與網(wǎng)絡經(jīng)意或不經(jīng)意地發(fā)生著關系。我們在享受著互聯(lián)網(wǎng)給我們生活帶來極大便利的同時，也意識到它帶來的極大的隱患。近些年，網(wǎng)絡犯罪也呈現(xiàn)出高、尖、端的趨勢，網(wǎng)絡黑客通過高超的技術來竊取國家情報，侵犯公民權利；制造網(wǎng)絡病毒進行惡意攻擊，擾亂正常的網(wǎng)絡秩序；利用網(wǎng)絡漏洞進行各種犯罪等。尼爾·巴雷特：“指出數(shù)字化犯罪的速度是令人恐懼的。”

（四）市場經(jīng)濟對道德和法治的要求與我國落后的傳統(tǒng)社會觀念之間的矛盾

美國法學家弗里德曼對現(xiàn)代社會有過這樣的描述：當我們走在大街上，陌生人保護我們，如警察。陌生人撲滅我們的火災，陌生人教育我們的孩子，建筑我們的房子，用我們的錢投資。陌生人在收音機、電視或報紙上告訴我們世界上的新聞。當我們乘坐公共汽車、火車或飛機旅行，我們的生命便掌握在陌生人手中。如果我們得病進醫(yī)院，陌生人切開我們的身體、清洗我們、護理我們、治愈我們。如果我們死了，陌生人將我們埋葬。這是對陌生人社會的描述，這種社會是陌生人契約文化的社會寫照，是陌生人社會的法治方式，也是市場經(jīng)濟的社會模式，而當下的中國還沒有完全準備好。

其一，國人傳統(tǒng)的社會觀念已經(jīng)不適應社會的發(fā)展。在國人的社會生活中“十個公章抵不上一個老鄉(xiāng)”的俗語不絕于耳，即十倍的法律、十倍的制度都比不上一個熟人。熟人就是每個人因為個人利益在具有共同文化習俗群體中結合起來，每個個人為自己謀利益同時亦為別人謀利益群體結合。熟人中辦事必須攀關系，講交情，熟人好辦事；如果不是熟人，就要盡力去促成這種關系，關系一經(jīng)建立，辦事就有門路。關系成為一種無形的資源，是人際交往的潤滑劑；幫助別人就是幫自己等邏輯思維本沒有錯，但是一旦這種思維突破了法律的實體及程序規(guī)范時，就嚴重阻礙了法治，使“人治”依舊壓倒“法治”。當一個人通過“關系”達到目的時就必然有人因為這個“關系”的原因失去了機會，“關系”是國人處事的哲學也恰恰是違背社會公平正義的根源。熟人文化一經(jīng)進入權力部門，就出現(xiàn)了掌權者對自己親疏不同的人采用不同的原則處理的非正式制度，即權力機關工作人員利用自己權力為親朋好友謀取利益的現(xiàn)象，導致了對自己非親非故的人的不公正，進而產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象的運行特點是，它是以某種關系的存在為前提，這種關系是以政府部門某些人和社會上某些人利用相互間的熟人關系網(wǎng)建立起來的，在這種關系網(wǎng)內(nèi)，錢權交易、權權交易、權色關系比比皆是，這便是人治，而非法治。

市場經(jīng)濟的根本就是在良好法律得到充分實施的前提下，資本可以在陽光下公平地得到市場充分地運作并得到更多的社會財富，實現(xiàn)機會和社會財富的公正分配。在改革開放深化進行、社會主義市場經(jīng)濟初步發(fā)展的當下，中國的城市已經(jīng)逐步開始從熟人社會向陌生人社會過渡，社會治理已經(jīng)逐步開始從人治向法治過渡，社會生活靠“關系”的方式只能將我們的生活環(huán)境污染的烏煙瘴氣。

其二，市場經(jīng)濟對法治和道德的標準提出了更高的要求。市場經(jīng)濟的發(fā)展當然也帶來了它不可避免的副作用。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會文化開始具有鮮明的實效性和功利性，因而使得社會成員對他人的評價逐漸選擇了以自身實際能力和實際效果為標準，而拋開了傳統(tǒng)的感性標準。在市場經(jīng)濟催生的陌生人社會，這樣利益最大化的理性選擇有利于鼓勵人們用于競爭，自我奮斗，自我實現(xiàn)。但過分追求商業(yè)價值也忽略了社會文化本身該具有的教育價值、引導價值、激勵價值。這種對利益的極度追求也強化了以個人為中心的價值觀，使得社會成員對與自己無關的，于事無補的人或事表現(xiàn)出冷淡，只對跟自己有關的人或事做出反應[5]。尤其是向陌生人社會過渡的我們，法治建設還不完善，新社會的道德還沒有完全形成，一些人只遵守其生活范圍內(nèi)的道德規(guī)范，而一旦離開這個血緣的或類血緣的環(huán)境，到了陌生的環(huán)境中，就對自己本該遵守的道德規(guī)范，行為準則等熟視無睹，開始不擇手段地追求經(jīng)濟利益。改革開放后，隨著西方拜金主義、享樂主義、自私觀念的傳入，這種現(xiàn)象表現(xiàn)出了越演越甚的狀況。

近年來，“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“染色饅頭事件”、“地溝油事件”、“樓倒倒事件”、“毒膠囊事件”等一樁樁為了實現(xiàn)暴利、置他人安危于不顧的惡性事件像一把把利刃，劃出道道令人觸目驚心的傷口。還有城市的農(nóng)民工子女無法在本地入學，老人倒地無人攙扶，開奔馳住政府保障性住房等挑戰(zhàn)社會道德和制度的不公正事件，引得人們牢騷滿腹。因此市場經(jīng)濟對于法治建設和社會公德的要求應當是更高的，城市發(fā)展必須注重制度的創(chuàng)新和貫徹，注重社會公德的引導和培育。

三、我國現(xiàn)代城市發(fā)展問題的解答

（一）中國社會處于轉型期

在當前國際形勢下，中國要想求生存、謀發(fā)展，躋身于世界民族之林，必須走出國門，融入國際化的發(fā)展浪潮，這是人民的呼聲，也是時代要中國的要求。隨著改革開放的實施，中國社會已進入劇烈的社會轉型期。貧富懸殊的擴大，新型社會階層的形成；在文化領域里，傳統(tǒng)的價值觀受到重創(chuàng)，外來思想的涌入，使得多元價值觀念得以形成，一些原有的社會道德控制手段失靈，一時間，許多人為了一己私利，傷害他人，擾亂秩序，給社會造成了極大的混亂。所以深化改革，加強思想政治教育，是解決社會轉型期諸多社會問題的需要，也是防患于未然，有效扼制犯罪行為的必然要求[6]。

（二）生產(chǎn)力水平的局限性

城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市的規(guī)模、發(fā)展程度都與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關。當生產(chǎn)力水平很高時，城市整體處于平衡狀態(tài)，社會結構相對穩(wěn)定，人與人、人與自然、人與社會和諧共生，便不會出現(xiàn)城市社會問題；相反，若生產(chǎn)力水平較低，城市發(fā)展過程中便會出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象，如生產(chǎn)資料供不應求；能源消耗高，但經(jīng)濟效益低等社會問題隨之出現(xiàn)。我國當前的社會生產(chǎn)力的發(fā)展和分布還不平衡，例如低技術含量的制造業(yè)仍占很大比重，沿海地區(qū)出現(xiàn)用工荒而西部地區(qū)卻沒有成規(guī)模的廠房和企業(yè)。

（三）體制的不健全

由于中國處于劇烈的社會轉型期，加之經(jīng)濟體制的轉軌，以前無所不包的“單位制”解體，社會資源配置多元化，個人收益受到多重因素影響，社會上便出現(xiàn)了很多需要社會救濟保障的城市人口。雖然世界上許多國家都建立起社會保障制度，但是大多數(shù)國家的社會保障制度相對滯后，像養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障，失業(yè)保障等體制、機制都不健全，甚至存在某些保障制度的缺失，不能為居民提供一套健全、完善的體制、制度來保障城市居民的生活，由此產(chǎn)生諸多城市社會問題。

（四）城市管理措施的缺失、理念的落后

城市管理過程是人有意識地協(xié)調(diào)城市內(nèi)外人與人、人與社會、人與自然關系的過程。許多城市社會問題的出現(xiàn)便是由于城市管理的錯位、缺失造成的。城市規(guī)劃、建設、運行三個階段之間管理脫節(jié)；城市亂占亂建現(xiàn)象嚴重；配套跟不上，生態(tài)環(huán)境差；城市建設資金缺口大，這種忽視城市各系統(tǒng)各要素的內(nèi)在聯(lián)系，忽視城市發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，便會導致諸多城市社會問題的出現(xiàn)，這也是當前我國大多數(shù)城市管理者面臨的普遍性問題。提高城市管理的科學性是預防城市社會問題，解決城市社會問題的重要途徑。

（五）傳統(tǒng)社會調(diào)控體系的失效

改革開放后，中國人走進了“硬物質(zhì)、軟精神”的誤區(qū)，在商品經(jīng)濟的浪潮下，一些人的價值觀念、道德標準、思想意識發(fā)生了裂變，越來越朝著功利化、物質(zhì)化方向發(fā)展，他們越來越迷戀占有、享受、盲目崇拜，相比之下是精神的頹敗、理智的脆弱。使得原有的價值觀完全扭曲與變異，這種忽視傳統(tǒng)社會調(diào)控體系，無視法律法規(guī)、道德情操的心里極易崩潰，也為社會問題的出現(xiàn)提供了內(nèi)在的驅(qū)動力。

（六）法治觀念的淡薄

造成中國人法治觀念淡薄的原因是多方面的。其一，中國是幾千年的人治國家，強大的歷史慣性使得人治觀念根深蒂固。其二，幾千年的儒家思想深入人心，儒家思想的根本就是尊卑有序的等級觀念，對領導者個人權威的信服，對權力的盲目崇拜，不敢去為自己的“權利”去對抗“權力”。這又使得中國的法律在領導者和權力面前沒有它至高的權威。其三，學校作為培養(yǎng)人才的基地和搖籃，肩負著培養(yǎng)學生正確的人生觀、世界觀和良好的道德情操，遵紀守法觀念的神圣使命。但現(xiàn)階段我國教育改革尚不完善，未能最終實現(xiàn)由應試教育向素質(zhì)教育的轉變，很多學校只關注能提高成績和升學率的文化教育，而忽視了法治教育在人一生中的重要作用。這也導致了法治文化培養(yǎng)和傳承的困境，因為個人的成長只貫穿了學校對知識學習和功利追求的培養(yǎng)，貫穿了對領袖和榜樣的崇拜和學習，卻沒有包含公民對民主的教育和法治的信仰，而這才是文明進步的根本[7]。

參考文獻：

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[2][美]R·E·帕克等.城市社會學[M].宋俊嶺，等，譯.北京：華夏出版社，1987：1—2.

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[4]馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1972：56.

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[7]鄧偉志.當代“城市病”[M].北京：中國青年出版社，2003：180.