劉檑

摘 要：近年來，貴州民間慈善組織處在較為積極活躍的發(fā)展階段，不少組織逐漸進(jìn)入到公眾視野之中，但客觀上許多組織在發(fā)展過程中也面臨諸多問題和障礙，試圖對它們面臨的問題和障礙進(jìn)行探析，并簡要梳理當(dāng)?shù)卣谕苿用耖g慈善組織發(fā)展中的作為，并從政府和民間慈善組織自身的角度出發(fā)，針對貴州民間慈善組織的發(fā)展提出一些對策性思考。

關(guān)鍵詞：貴州；民間慈善組織；發(fā)展障礙；政府；對策

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0090-02

民間慈善組織是指通過自愿提供時間、勞力、物質(zhì)、知識、技能等幫助他人、服務(wù)社會或推動某種事業(yè)發(fā)展的不以營利為目的的非政府性質(zhì)的組織。近些年來，隨著自然災(zāi)害的頻發(fā)、社會問題的凸顯以及社會環(huán)境的日益開放，大批民間慈善組織應(yīng)運而生，其生長速度、發(fā)展規(guī)模、涉及領(lǐng)域及其產(chǎn)生的社會效應(yīng)備受社會各界關(guān)注。貴州在民間慈善組織發(fā)展大潮中也沒有缺席。

一、貴州民間慈善組織發(fā)展簡況

貴州民間慈善組織發(fā)端于2002年春天，最初由一批網(wǎng)友自發(fā)組織起來，為貧困學(xué)生捐資助學(xué)。正式組織在2003年建立，由此揭開了貴州民間慈善組織發(fā)展的序幕。其成長主要基于兩個背景：一是客觀多元的社會需求。由于貴州長期處于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的境況，且特殊的地質(zhì)地貌導(dǎo)致了自然災(zāi)害多發(fā)，但同時也是生物和文化多樣性的富集地，使“貴州在減貧、生態(tài)、文化，以及兒童、婦女、殘障、疾病等社會需求方面都很突出”[1]，為民間慈善組織的產(chǎn)生奠定了客觀基礎(chǔ)。二是國際發(fā)展機構(gòu)的帶動影響。由于長期顯著的貧困，從20世紀(jì)80年代起，世界銀行、滋根、香港社區(qū)伙伴等國際組織陸續(xù)在貴州開展了多領(lǐng)域的項目，從而帶動了本土公益人才的培養(yǎng)和慈善組織的發(fā)展。

同其他地方一樣，貴州民間慈善組織的注冊方式也不盡相同。有的在民政部門注冊、有的在工商部門注冊、有的則掛靠在正式單位或注冊組織之下，也有的并未在任何部門登記注冊。但，無論這些組織以怎樣的方式存在，總體來講，他們回應(yīng)的社會問題十分廣泛，在助學(xué)、環(huán)境保護、文化傳承、弱勢群體關(guān)愛、災(zāi)害救助、社區(qū)建設(shè)及組織培育等方面多有涉及。這些組織中，大都基于對本土的社會問題和需求做出回應(yīng)而組建起來，具有很強的“原生性”。他們主動介入到社會生活中，產(chǎn)生了積極的社會影響。如：貴州蘋果園兒童助養(yǎng)工作坊憑借自己多年努力獲得了社會的廣泛認(rèn)可，曾被提名為由貴州省精神文明辦等主辦的“福安杯2010貴州都市年度人物”。目前，他們已助養(yǎng)了1 300多名貧困家庭子女，每月向他們發(fā)放80元的助養(yǎng)金；同時還持續(xù)為6所農(nóng)民工子弟學(xué)校近2 000名兒童提供免費雞蛋，并開展大病兒童援助計劃。此外，2011年，貴陽公眾環(huán)境教育中心與中華環(huán)保聯(lián)合會一起起訴貴陽烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠長期向南明河偷排工業(yè)廢水造成嚴(yán)重污染一案獲得勝訴，“這是我國第一起進(jìn)入審判程序且環(huán)保組織訴求得到法院支持的環(huán)境民事公益訴訟案件”[2]。當(dāng)然，這些組織在發(fā)展過程中也存在各種問題、面臨各種困境，筆者將對其進(jìn)行簡要分析。

二、貴州民間慈善組織發(fā)展障礙分析

（一）法律保障機制不夠健全

完善的法律保障機制是民間慈善組織得以健康、持續(xù)、有效發(fā)展的根本前提。但目前我國尚無慈善組織的統(tǒng)一立法，對民間慈善組織的管理也只有《社會團體登記管理條例》等三個條例規(guī)定。在貴州，直到近年來才出臺了《貴陽市社會組織直接登記暫行辦法（試行）》等少數(shù)政策文件。盡管政府近年來加大了對民間慈善組織的支持力度，但由于地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素所限，推動力度仍然不夠。雙重管理體制對貴州民間慈善組織造成的法律困境依然存在。缺乏合法身份極不利于他們與政府合作，并制約其通過電視、報刊等大眾傳媒進(jìn)行廣泛的社會倡導(dǎo)和勸募，也不能大規(guī)模號召社會公眾參與組織的活動，嚴(yán)重阻礙了社會公益資源的整合。

（二）組織內(nèi)部治理存在缺失

健全的組織架構(gòu)是民間慈善組織順利運作的重要保障。目前，貴州不少民間慈善組織都建立了理事會制度，但從實際情況來看，理事會真正的職能并未有效發(fā)揮，大多只是注重理事會成員的社會影響力，而忽視了其指導(dǎo)、監(jiān)督等作用。除理事會外，大多數(shù)組織都設(shè)有相應(yīng)的部門及其規(guī)章制度，但制度不落地、分工不明確的情況仍十分常見。有的組織甚至沒有什么組織架構(gòu)，如貴州蘋果園兒童助養(yǎng)工作坊，只有一名專職人員，組織內(nèi)幾乎沒有任何規(guī)章制度。在志愿者招募、選拔、培訓(xùn)、激勵等方面，多數(shù)組織都沒有完善的制度可循。這些缺失，導(dǎo)致志愿者的積極性和慈善項目的效果大打折扣。此外，由于缺乏公眾監(jiān)督、舉報機制，不少組織的財務(wù)管理仍處于半透明甚至不透明的狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了公眾對民間慈善組織的信任。

（三）籌資渠道較窄，資金短缺現(xiàn)象普遍

目前，民間慈善組織的籌資渠道十分狹窄，大多依賴于基金會的項目支持。但基金會的支持并非總是長期穩(wěn)定，不少組織常會出現(xiàn)項目斷檔的情況，這既不利于組織項目的運作，也影響組織人員的穩(wěn)定性。如貴州社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會成立三年來，至今一直在職的只有4人，大多數(shù)人的離開都是由于薪酬問題。而許多未注冊的組織則由于受身份限制、組織發(fā)展程度不足、社會公信力不高等各種障礙的影響也長期面臨資金短缺的困境。

（四）組織間缺乏良性互動與深度合作

相互間的交流合作是民間慈善組織彼此借鑒、整合資源和共同提升的有效方式。然而，在貴州，組織間的交流合作十分稀少，僅有少量短暫的淺層交流，缺乏良性互動與深度合作。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面因素：一是組織內(nèi)部人員主觀上缺乏合作意識，他們認(rèn)為，大家各自為營，互不相擾，不存在利益沖突，也沒有合作的必要；而缺乏必要的交流平臺與合作經(jīng)費則是導(dǎo)致上述結(jié)果的客觀原因。

（五）本土社會的參與不足

總體而言，貴州民間慈善組織的社會參與度偏低。除了上文中提到的一些未注冊的組織在帶動社會參與過程中所遇到的客觀障礙外，在貴州，注冊的民間慈善組織數(shù)量也并不多，且多數(shù)尚處于發(fā)展初期，在社會倡導(dǎo)方面還缺乏足夠的經(jīng)驗，并不能廣泛帶動社會公眾的參與。當(dāng)然，除了組織的原因外，社會參與不足也與地方發(fā)展有一定關(guān)系。貴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于各方面發(fā)展相對滯后，不少公眾對民間慈善組織的了解十分欠缺，參與自然也較少。社會公眾參與度也是衡量一個地方公益文化氛圍的重要指標(biāo)之一，由此可見，貴州民間慈善組織尚處于發(fā)展的“初級階段”。

三、政府在推動民間慈善組織發(fā)展中的作為

基于社會管理創(chuàng)新的時代需求和民間慈善組織長期面臨的客觀障礙，近年來，政府對民間慈善組織的態(tài)度較過去發(fā)生了較大變化，主要從以下幾方面進(jìn)行了試點改革：

一是降低民間慈善組織登記門檻，孵化培育民間慈善組織。貴陽市作為全國社會管理創(chuàng)新試點城市之一，2011年11月出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織登記和管理工作的意見》和《貴陽市社會組織直接登記暫行辦法（試行）》，嘗試“降低民間組織登記門檻，探索試行成立社會組織到民政部門直接登記的管理模式”[3]。筆者從貴陽市民政局獲悉，目前正在培育的組織有16家，另有4家經(jīng)培育后已正式登記。

二是建立政府購買民間慈善組織服務(wù)的機制。目前政府已開始嘗試購買民間慈善組織的服務(wù)項目，以此來開拓政府與民間慈善組織的雙贏局面。貴州社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會便承接了貴陽市烏當(dāng)區(qū)社會管理的創(chuàng)新項目，負(fù)責(zé)制定烏當(dāng)區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)民間慈善組織孵化平臺以及為外來組織提供社區(qū)服務(wù)試點建設(shè)等工作。

三是對民間慈善組織實行免稅資格認(rèn)定的政策優(yōu)惠。隨著《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》、《貴州省關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的補充通知》等相關(guān)政策通知的下達(dá)，符合條件的組織得以享受到相應(yīng)的優(yōu)惠。筆者從貴州省民間組織管理局獲悉，貴州省血友病關(guān)愛協(xié)會便是其中的受益組織之一。這些政策措施的實行，極大地拓寬了民間慈善組織的發(fā)展環(huán)境。

四、促進(jìn)貴州民間慈善組織發(fā)展的對策思考

除國家從立法層面支持民間慈善組織的發(fā)展外，對于促進(jìn)貴州民間慈善組織的發(fā)展，筆者嘗試從以下兩方面做一些對策思考：

從政府角度講，在資金支持方面，應(yīng)在購買服務(wù)、項目扶持等方面加大對貴州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共財政資源的投入力度，同時適度擴大政府購買服務(wù)的范圍和層次，為民間慈善組織提供更多的發(fā)展機會，以此推動其長足發(fā)展和建立其與政府間的良性互動關(guān)系。在組織培育方面，可根據(jù)貴州實際狀況，有針對性地支持和培育更多的民間慈善組織，從而優(yōu)化地區(qū)慈善組織的結(jié)構(gòu)和布局，使之為地區(qū)社會提供更有效的社會服務(wù)。此外，政府還應(yīng)加大對民間慈善組織的宣傳力度，為其提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。

從民間慈善組織自身角度講，第一，應(yīng)抓住政策扶持的機遇，積極與政府建立良性互動與合作關(guān)系，有效整合政策資源。第二，應(yīng)不斷拓寬籌資渠道，除向基金會申請資金外，還應(yīng)積極爭取企業(yè)和社會人士的支持，從而建立廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)。第三，應(yīng)建立完備的志愿者招募、選拔、培訓(xùn)和激勵等機制，同時，須嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)要求制定財務(wù)管理制度，并落到實處，自覺接受社會監(jiān)督，從而建立有效的社會公信力。第四，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體推介、提供實際服務(wù)等多種途徑向社會呈現(xiàn)組織自身的發(fā)展情況，讓更多人了解組織的工作，正面回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，建立與公眾有效的溝通與信任關(guān)系，進(jìn)而帶動廣泛的社會參與。第五，組織之間應(yīng)積極開展交流合作，建立廣泛的慈善行動網(wǎng)絡(luò)，同時，應(yīng)向發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒經(jīng)驗，還可同社會工作專業(yè)領(lǐng)域的人才隊伍合作，促進(jìn)貴州民間慈善組織更加持續(xù)、健康和有效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周強，鄭鈺輝.貴州NGO生存狀態(tài)調(diào)查[N].黔中早報，2011-07-21.

[2]呂靜蓮.貴陽造紙企業(yè)污染水環(huán)境獲判，公益環(huán)保訴訟中國實現(xiàn)“零突破”[N].南方都市報，2011-01-24.

[3]中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織登記和管理工作的意見[Z].貴陽市人民政府公報，2011.