涂繼東　劉浩

【摘 要】近年來，對(duì)城市管理造成一定困擾的重要問題則是城市違法建筑，由于城市違法建筑物會(huì)對(duì)城市的市容造成一定程度的影響，還會(huì)給城市日后的管理帶來相應(yīng)的困難。近年來，經(jīng)過城管部門的執(zhí)法力度的不斷增加，對(duì)違法建筑的發(fā)展得到一定程度的控制，但仍然未能從根本進(jìn)行鏟除。本文主要從違法建筑的現(xiàn)狀及存在原因進(jìn)行著手，主要對(duì)解決違法建筑的措施進(jìn)行了詳細(xì)探討。

【關(guān)鍵詞】違法建筑；現(xiàn)狀；存在問題；解決措施

1.違法建筑的現(xiàn)狀分析

違法建筑發(fā)展給城市建設(shè)帶來一定程度的苦難，在各類工業(yè)區(qū)中存在著此類現(xiàn)象：人們?cè)谝岩?guī)劃的空地上進(jìn)行亂搭亂建，對(duì)房前屋后的空地及公共用地、對(duì)河道及耕地進(jìn)行占用。違法建筑的類型主要包括新建、翻建及擴(kuò)建三種。對(duì)于多數(shù)違法建筑的使用目的不是用于居住，而是在簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不高，且費(fèi)用較低的狀況下進(jìn)行建設(shè)。為了提升違法建筑的建設(shè)速度，出現(xiàn)違建戶采用支付費(fèi)用的方式來交以施工人員進(jìn)行建設(shè)。

2.違法建筑的成因

（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一是拆遷謀利。隨著舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)，主城區(qū)內(nèi)的拆遷戶獲得相當(dāng)數(shù)額的征遷補(bǔ)償。一部分違建戶也獲得了不應(yīng)得的利益，誘發(fā)了一些待遷戶以房生財(cái)?shù)哪铑^。于是違法建筑建在政府已出讓的或規(guī)劃出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地及工業(yè)區(qū)征遷地塊內(nèi)，按規(guī)定違法建筑是禁止給予拆遷補(bǔ)償?shù)?，但由于開發(fā)商和有關(guān)部門為了加快開發(fā)進(jìn)度，大多采取息事寧人的態(tài)度給予高額補(bǔ)償。由此導(dǎo)致了其他村民紛紛搶占集體土地違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以最低的成本獲取高額利潤(rùn)。二是賺取租金。農(nóng)民大量進(jìn)城，民房租賃形成了很大的市場(chǎng)?！俺侵写濉钡囊恍┐迕駷樵黾邮杖雭碓矗脜^(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。三是跟風(fēng)違建。部分群眾看見別人違建怕在日后拆遷過程中“吃虧”，便跟風(fēng)違法建設(shè)。

（2）私人建房的審批或拆遷重建的不及時(shí)。由于城市發(fā)展具有一定程度的規(guī)劃，給私自建房的規(guī)劃造成一定程度的滯后。由于有的房屋年數(shù)已久，需要翻建；有的家里子女需要成家擴(kuò)戶，需要擴(kuò)建；有的經(jīng)濟(jì)條件提升了想要對(duì)原有房屋進(jìn)行改建。因此出現(xiàn)了能否自己自主建房及該去哪個(gè)區(qū)域進(jìn)行建房成立問題，規(guī)劃不能也不能給予明確答案。由于對(duì)以上需求建房的人員不能及時(shí)進(jìn)行處理，造成擅自強(qiáng)行建設(shè)，最終形成違法建筑。隨著城市的市政工程及招商引資項(xiàng)目的不斷開展，要對(duì)大量群眾進(jìn)行拆遷安置，會(huì)出現(xiàn)由于安置不及時(shí)，而出現(xiàn)還建戶也步入違法建筑行業(yè)。

（3）規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，相繼出臺(tái)了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對(duì)這部分人的建房進(jìn)行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進(jìn)行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的特別是家庭人口多且無法分戶的和住房困難戶無法申請(qǐng)建房用地，而這些人往往又無實(shí)力購(gòu)商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。

（4）有關(guān)部門的配合不當(dāng)。當(dāng)某個(gè)地方出現(xiàn)嚴(yán)重的亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)，其關(guān)鍵在于相關(guān)部門未能對(duì)問題的發(fā)生進(jìn)行及時(shí)的控制。整治出現(xiàn)縱容違法建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。造成越來越多的群眾紛紛效仿，促使居民無法控制，給日后的規(guī)劃帶來一定困難。

（5）法律意識(shí)相對(duì)薄弱。由于多數(shù)人們未能對(duì)國(guó)家城市規(guī)劃的法律及法規(guī)得到了解，以為在自己原有的土地上進(jìn)行建設(shè)是不違法的，對(duì)認(rèn)為自己的土地進(jìn)行為所欲為的搭建。及時(shí)有的人了解相關(guān)法律法規(guī)，但是會(huì)覺得建設(shè)審批程序相對(duì)復(fù)雜且費(fèi)用交工，為了方便起見，不愿意去辦理規(guī)劃審批手續(xù)，并心存僥幸的進(jìn)行建設(shè)。

3.對(duì)策與措施

違法建設(shè)的形成情況復(fù)雜，又涉及當(dāng)事人的切身利益，查處阻力大。因此宜采用堵疏結(jié)合的辦法，既要開展綜合整治，出重拳打擊頂風(fēng)違建之風(fēng)，同時(shí)又要實(shí)事求是地處理存量違法建設(shè)，一定要把新產(chǎn)生違法建設(shè)制止在基礎(chǔ)。

（1）加大宣傳力度，對(duì)舉報(bào)渠道進(jìn)行擴(kuò)寬。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等力度的宣傳，促使城市對(duì)建設(shè)法律法規(guī)進(jìn)行了解，避免出現(xiàn)在進(jìn)行違章建筑的同時(shí)還宣稱自己沒有犯法。加大舉報(bào)的途徑使居民掌握舉報(bào)的途徑，便于在違法的萌芽狀態(tài)被遏制。

（2）對(duì)各項(xiàng)職能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除時(shí)，政府部門要采用“無縫對(duì)接”的方式，將違法建筑的拆除工作與校方安全隱患、重點(diǎn)工程建設(shè)及美化作用相結(jié)合，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行全面改善，有效的提升城市形象；對(duì)拆除以后的管理機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)城市建設(shè)與管理水平得到有效的提升。

（3）首先，要建立健全違法建筑工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。違法建筑之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不到位，城市管理沒有及時(shí)跟上城市建設(shè)發(fā)展的需要。要按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要把制止違法建設(shè)列入班子考核內(nèi)容，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)。對(duì)于確定的違法建設(shè)，應(yīng)予堅(jiān)決的制止，態(tài)度明確，旗臶鮮明。但是由于不少違法建設(shè)問題出現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)，而且涉及社區(qū)管理以及復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，不適宜在一開始就采取強(qiáng)硬的手段進(jìn)行治理，在具體執(zhí)法的過程中，要正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，通過調(diào)查情況、宣傳教育、協(xié)調(diào)關(guān)系等方法盡可能的減少各方的爭(zhēng)端，在必要時(shí)也可以通過有關(guān)部門采取強(qiáng)硬手段解決問題做到依法無情“拆違”，有情操作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的法制教育，在全社會(huì)廣泛開展宣傳《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大縣民的規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)和城市意識(shí)，讓老百姓能自覺地依法依規(guī)搞建設(shè)。

（4）處理歷史存量違法建設(shè)，對(duì)歷史存量違法建設(shè)鼓勵(lì)自拆，適當(dāng)給予自拆補(bǔ)助。嚴(yán)肅房屋拆遷補(bǔ)償政策，對(duì)違法建筑強(qiáng)拆時(shí)一律不予補(bǔ)償，誰補(bǔ)償追究誰的責(zé)任。

4.對(duì)現(xiàn)有違法建筑的處理措施

（1）手續(xù)的補(bǔ)辦。對(duì)于符合規(guī)劃、用地性質(zhì)符合審批條件，且具備環(huán)保、消防、安全、同福及采光等都能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，允許其進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的補(bǔ)辦。

（2）拆除暫緩。對(duì)于不在控制區(qū)域范圍內(nèi)、不存在嚴(yán)重的安全隱患、未對(duì)城市的市容及人民生活造成影響且不具備審批條件的違法建筑，可以通過申請(qǐng)的方式向上級(jí)部門進(jìn)行審批，由相關(guān)部門審核完善以后給予簽署經(jīng)過層層批復(fù)并由建設(shè)方做出承諾，可在日后規(guī)劃時(shí)對(duì)該建筑進(jìn)行無條件拆除，并得不到任何補(bǔ)償。

（3）依法拆除。在控制區(qū)域內(nèi)，對(duì)于具有嚴(yán)重安全隱患、影響市容市貌對(duì)人們生活造成影響的違法建筑進(jìn)行拆除。

5.結(jié)語

綜上所述，違法建筑于法無據(jù)，于情無理，于民無益，應(yīng)采用重拳出擊的方式，對(duì)違法建筑進(jìn)行依法打擊，要求相關(guān)部門必須將思想得到統(tǒng)一，采用堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)硬的措施及快速的行動(dòng)來對(duì)違法建筑進(jìn)行處理，對(duì)違見人員應(yīng)進(jìn)行處罰，促使此類惡劣現(xiàn)在在一定程度上得到遏制。

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