簡(jiǎn)雨軒 馮曉淑 荊玉

檢察預(yù)防走向全國(guó)系列推薦之北京篇

一流的隊(duì)伍才有一流的業(yè)績(jī)。為使預(yù)防隊(duì)伍能夠適應(yīng)當(dāng)前的工作形勢(shì)，他們以提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力為核心，采取上級(jí)院借調(diào)、崗位交流、集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)等多種形式，積極開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，加強(qiáng)預(yù)防機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)參加高檢院組織的素能比武，培養(yǎng)后備人才，完善人才結(jié)構(gòu)。北京檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)提出“五個(gè)能力”，即深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的能力；善于發(fā)現(xiàn)犯罪線(xiàn)索，妥善處置的能力；綜合分析犯罪原因、提出有效對(duì)策的能力；熟練運(yùn)用預(yù)防手段，統(tǒng)籌謀劃的能力；開(kāi)展高質(zhì)量法制宣傳、警示教育的能力。通過(guò)“五個(gè)能力”建設(shè)，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化預(yù)防隊(duì)伍，為在新形勢(shì)下開(kāi)展預(yù)防工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

崇高的精神是不會(huì)止步不前的，它使人勇敢而無(wú)所畏懼。北京預(yù)防人將帶著自己特有的“京”氣神，不斷開(kāi)拓首都的預(yù)防工作新局面。我們有理由相信，在他們的努力下，首都終將建設(shè)成為首廉之都！

支撐一流業(yè)績(jī)的門(mén)道

他們的底氣與智慧，源自愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德的北京城市精神

“愛(ài)國(guó)”是預(yù)防“京”氣神的核心。它體現(xiàn)了北京預(yù)防人所具有的“天下興亡，匹夫有責(zé)”的愛(ài)國(guó)精神，講政治、顧大局、樹(shù)正氣、重奉獻(xiàn)的時(shí)代面貌。十八大報(bào)告提出，反腐問(wèn)題解決不好就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。北京預(yù)防人心系國(guó)家發(fā)展、勇?lián)鷷r(shí)代使命，理所當(dāng)然地要撐起反腐倡廉的一片天。

他們圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，始終將服務(wù)北京率先形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、建設(shè)中國(guó)特色世界城市等重大部署作為工作重點(diǎn)。北京預(yù)防在傳統(tǒng)工作模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)反腐敗形勢(shì)的發(fā)展，不斷調(diào)整工作的著力點(diǎn)，更加注重重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，深入分析相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的制度疏漏并提出建設(shè)性意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性、實(shí)效性和影響力。如2012年，北京市院在認(rèn)真梳理全市檢察機(jī)關(guān)近五年查辦職務(wù)犯罪案件情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各院分別開(kāi)展了金融、教育、涉農(nóng)惠民、行政執(zhí)法、稅務(wù)等領(lǐng)域的預(yù)防調(diào)查工作，形成了十多項(xiàng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告，有力促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域制度機(jī)制建設(shè)。

他們依托案件辦理、研究犯罪規(guī)律，綜合運(yùn)用年度報(bào)告的方式系統(tǒng)梳理社會(huì)管理中的體制缺陷和制度漏洞，積極向黨委和有關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策。北京市院繼2011年度預(yù)防報(bào)告得到原市委書(shū)記劉淇和市委常委、紀(jì)委書(shū)記葉青純批示肯定后，2012年度預(yù)防報(bào)告得到了市委書(shū)記郭金龍和時(shí)任市委常委、市委組織部部長(zhǎng)呂錫文的批示。同年，北京市院制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范懲治和預(yù)防年度報(bào)告工作的通知》和《懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告（樣本）》，全市16個(gè)區(qū)縣院首次完成三年年度報(bào)告16篇，其中11篇得到區(qū)委書(shū)記批示，占68.8%；全部完成2012年度報(bào)告，其中有10個(gè)院的年度報(bào)告到了區(qū)委書(shū)記批示重視，占62.5%，為黨委政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。

他們立足檢察職能、明晰自身定位，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在北京市院的要求下，各區(qū)縣檢察院均建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)多由區(qū)縣紀(jì)委書(shū)記或政法委書(shū)記擔(dān)任，下設(shè)辦公室，多設(shè)在檢察院，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化預(yù)防提供了重要平臺(tái)。各區(qū)縣院依托預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，每年選定一個(gè)主題，開(kāi)展特色預(yù)防，在本區(qū)縣營(yíng)造反腐氛圍、做出了較大影響，在促進(jìn)源頭防治、推廣預(yù)防成果、形成預(yù)防合力等方面發(fā)揮了重要作用。

“創(chuàng)新”是預(yù)防“京”氣神的精髓。創(chuàng)新是進(jìn)步之魂、活力之源，它體現(xiàn)了北京預(yù)防人追求卓越、敢為人先的精神狀態(tài)。預(yù)防工作的歷史還很短，有許許多多的工作需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索。唯有創(chuàng)新精神，才能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，攀登新的高峰。北京預(yù)防人以突破常規(guī)、推陳出新的勇氣與智慧贏得機(jī)遇和未來(lái)。

他們發(fā)揮熟悉廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索出檢察預(yù)防工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作相結(jié)合的工作模式。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮查辦案件的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確倒查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從個(gè)案查找疏漏到類(lèi)案研究、促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)制度完善等從點(diǎn)到面促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。市紀(jì)委、市預(yù)防腐敗局發(fā)揮政策指導(dǎo)、檢查、考核等由面到點(diǎn)推進(jìn)工作優(yōu)勢(shì)，相互之間實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和整體合力。2012年，北京預(yù)防在全國(guó)率先制定了《北京市檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作的意見(jiàn)》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作思路、路徑、方法、模式給予明確指導(dǎo)和規(guī)范。他們先后到市紀(jì)委、市預(yù)防腐敗局等近200家單位走訪(fǎng)調(diào)研，把檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)驗(yàn)和資源充實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，協(xié)助完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，共形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告20篇，查找重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)85個(gè)，得到北京市委原書(shū)記劉淇、高檢院曹建明檢察長(zhǎng)的批示和肯定。如2012年，針對(duì)農(nóng)村征地拆遷和小額工程領(lǐng)域查找出調(diào)查摸底、評(píng)估登記、資料核對(duì)、簽約補(bǔ)償、過(guò)渡安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策，為首都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利開(kāi)展提供了有力法治保障。

他們矢志追求預(yù)防效果和質(zhì)量，立足偵防一體化工作機(jī)制，在全國(guó)率先創(chuàng)新了案例分析工作制度。他們強(qiáng)調(diào)通過(guò)案例分析解決問(wèn)題、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重分析成果的轉(zhuǎn)化，而非只強(qiáng)調(diào)分析報(bào)告的數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)批示，更要看促進(jìn)了什么問(wèn)題的解決，把預(yù)防工作方向和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)到提升質(zhì)量和效果上來(lái)。2013年，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案例分析工作，北京市院制定了《案例分析工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《職務(wù)犯罪案例分析工作管理辦法（試行）》，對(duì)工作原則、職責(zé)分工、工作內(nèi)容、程序、報(bào)告撰寫(xiě)要求、成果轉(zhuǎn)化作出了明確規(guī)定。北京預(yù)防案例分析的目的不是完成報(bào)告本身，而是體現(xiàn)為“三個(gè)服務(wù)”：為制度建設(shè)服務(wù)，要通過(guò)案例分析真正協(xié)助發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)和區(qū)域完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度；為宣傳服務(wù)，要通過(guò)案例分析全面收集案件相關(guān)的音視頻、圖片、悔過(guò)書(shū)等資料，為預(yù)防宣傳和警示教育提供大量的鮮活素材；為預(yù)警預(yù)測(cè)分析服務(wù)，在案例分析的基礎(chǔ)上，建立全市案例分析報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄已決職務(wù)犯罪案件的偵查終結(jié)報(bào)告、起訴書(shū)、審查報(bào)告、判決書(shū)等文書(shū)及個(gè)案分析報(bào)告，并實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享，為職務(wù)犯罪預(yù)警預(yù)測(cè)工作的深入開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

他們加快推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，突破傳統(tǒng)思維路數(shù)，在各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)管理工作中不斷推陳出新。2012年，北京市院以?xún)?yōu)秀廉政法制課評(píng)比為契機(jī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，從審批、授課、效果評(píng)估等幾方面對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善檢察（聯(lián)絡(luò)）室工作的意見(jiàn)》，對(duì)檢察（聯(lián)絡(luò)）室工作的職能定位、工作內(nèi)容、工作模式進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。在全國(guó)率先出臺(tái)《行賄犯罪檔案查詢(xún)管理辦法》，從受理、查詢(xún)、告知、反饋、數(shù)據(jù)分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)、歸檔管理、系統(tǒng)維護(hù)等方面，規(guī)范行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，進(jìn)一步細(xì)化了行賄犯罪檔案查詢(xún)的相關(guān)要求，完善了內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。2013年，北京又在全國(guó)率先制定、印發(fā)了《預(yù)防調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)和要求》、《案例分析工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)預(yù)防調(diào)查、案例分析工作提出標(biāo)準(zhǔn)要求。

“包容”是預(yù)防“京”氣神的特征。海納百川，有容乃大。他們以寬廣的胸懷和開(kāi)放的心態(tài)吸引、融合各方優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展預(yù)防工作。在反腐敗的戰(zhàn)場(chǎng)上，檢察機(jī)關(guān)不是萬(wàn)能的，預(yù)防部門(mén)開(kāi)展工作亦不能孤軍奮戰(zhàn)，需要向社會(huì)借腦借力。眾人拾柴火焰高，北京預(yù)防人深諳這個(gè)道理。

在內(nèi)部，他們堅(jiān)持“市院為主導(dǎo)、分院為紐帶、基層院為基礎(chǔ)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局，即在北京市院預(yù)防處的指揮協(xié)調(diào)下，整合本地區(qū)各級(jí)院的預(yù)防力量，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)上信息報(bào)送、對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和同級(jí)交流協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)配合，合理分工，統(tǒng)一步調(diào)，最大限度地提升工作效率效果的工作機(jī)制。在北京預(yù)防系統(tǒng)人員少、任務(wù)重的情況下，此工作機(jī)制既能充分調(diào)動(dòng)基層預(yù)防的能動(dòng)性，鼓勵(lì)基層院結(jié)合實(shí)際靈活開(kāi)展業(yè)務(wù)，出精品、出亮點(diǎn)，又通過(guò)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實(shí)施，有利于深化市檢察院的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)作用。如2013年北京市院部署開(kāi)展了教育、文化、工程建設(shè)、醫(yī)藥、司法、國(guó)企、涉農(nóng)惠民等十大領(lǐng)域系列叢書(shū)編寫(xiě)工作，涉及全市各分院、基層院查辦的上千個(gè)職務(wù)犯罪案件。在組織編纂?yún)矔?shū)過(guò)程中，北京市院在要求各基層院高標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送相應(yīng)案件材料、案例分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，一方面科學(xué)確定了案情介紹、案件評(píng)析、警鐘長(zhǎng)鳴、法律解讀、對(duì)策建議五合一的書(shū)稿架構(gòu)，另一方面有計(jì)劃地從各基層院抽調(diào)預(yù)防業(yè)務(wù)骨干，在市院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，集中封閉撰寫(xiě)書(shū)稿，這樣既能保證叢書(shū)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)全市預(yù)防干警也進(jìn)行了一次案例分析寫(xiě)作專(zhuān)題輪訓(xùn)，提高了全市的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

在外部，他們搭建了“紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)、政府職能部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者”的四位一體工作平臺(tái)，理順工作關(guān)系，吸納專(zhuān)業(yè)建議，全面促進(jìn)預(yù)防工作方式、方法的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在查辦案件的同時(shí)，積極延伸檢察職能，幫助相關(guān)單位、行業(yè)梳理業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，完善防控措施，促進(jìn)單位、行業(yè)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防向行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防的延伸。同時(shí)，借助專(zhuān)家學(xué)者的力量，研究分析對(duì)相關(guān)單位、行業(yè)提出的意見(jiàn)建議是否具有針對(duì)性和可行性。如2012年，市院開(kāi)展文化領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防調(diào)查，對(duì)近五年文化領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入梳理和分析，歸納出新聞報(bào)道、廣告經(jīng)營(yíng)、行政審批、出版發(fā)行、后勤基建、財(cái)物管理等職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并提出預(yù)防建議。在此基礎(chǔ)上，市院專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)市委宣傳部、相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，參與研討、修改，對(duì)文化領(lǐng)域的管理漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一查找，并一同研究預(yù)防對(duì)策，有效地增強(qiáng)了查找問(wèn)題的時(shí)效性及預(yù)防對(duì)策的針對(duì)性、切實(shí)可行性。

“厚德”是預(yù)防“京”氣神的品質(zhì)。地勢(shì)坤，君子以厚德載物。3000多年的建城史和850年的建都史，不僅賦予這座城市德澤育人、容載萬(wàn)物的獨(dú)特品格，也培育了北京預(yù)防人胸懷坦蕩、文明有禮的優(yōu)秀品質(zhì)，引領(lǐng)他們弘揚(yáng)預(yù)防文化，弘揚(yáng)誠(chéng)信、法治精神，不斷彰顯北京預(yù)防人的人文關(guān)懷。

清廉是為政之德，厚德在“積”。廉政文化和法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要部分，需要不斷地積累和增厚。北京預(yù)防人以弘揚(yáng)預(yù)防文化、打造廉政北京為目標(biāo)，立足檢察職能，創(chuàng)新預(yù)防形式，實(shí)行了“六個(gè)一”工作模式——形成一份職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告、編印一本該領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳冊(cè)、籌備一次該領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)、組織一次預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪圖片巡展、出版一本該領(lǐng)域警示教育圖書(shū)、舉辦一次該領(lǐng)域廉政法制課等方式，以此深化預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化加大預(yù)防宣傳力度。他們加強(qiáng)廉政公共宣傳——通過(guò)廉政微小說(shuō)、廉政公益廣告等形式，在電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒上加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳。在高檢院舉辦的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首屆廉政宣傳短片、公益廣告評(píng)比活動(dòng)中，市院拍攝、報(bào)送的《防范風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪》獲得特等獎(jiǎng)、創(chuàng)意獎(jiǎng)，二分院、昌平區(qū)院、西城區(qū)院、一分院、海淀區(qū)院等分獲一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。其中，二分院拍攝的宣傳片落戶(hù)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并在北京電視臺(tái)八個(gè)頻道持續(xù)滾動(dòng)播出，西城區(qū)院拍攝的宣傳片在地鐵媒體循環(huán)播放，促進(jìn)社會(huì)公眾在潛移默化中樹(shù)立廉潔意識(shí)，自覺(jué)抵制貪腐行為。

誠(chéng)信是社會(huì)之德，厚德在“行”。說(shuō)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信建設(shè)，就不能不說(shuō)行賄犯罪這顆毒瘤。按照高檢院的部署，北京也在深入推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，積極推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢(xún)納入工程建設(shè)、政府采購(gòu)招投標(biāo)準(zhǔn)入制度，參與促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。在強(qiáng)化查詢(xún)職能宣傳上，他們通過(guò)《北京青年報(bào)》、《北京日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體和人民網(wǎng)、正義網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，公布各院對(duì)外接受查詢(xún)的聯(lián)系電話(huà)。在強(qiáng)化查詢(xún)管理上，出臺(tái)了《行賄犯罪檔案查詢(xún)管理辦法》，優(yōu)化查詢(xún)服務(wù)，簡(jiǎn)化查詢(xún)流程，推出電話(huà)預(yù)約查詢(xún)服務(wù)，節(jié)約查詢(xún)單位時(shí)間，提高查詢(xún)效率。東城區(qū)院還制作了查詢(xún)流程告知卡片，受到查詢(xún)單位、人員的肯定。在強(qiáng)化查詢(xún)結(jié)果運(yùn)用上，他們主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的溝通，把行賄犯罪檔案查詢(xún)工作納入市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。目前，朝陽(yáng)、昌平、懷柔等九個(gè)區(qū)院已與區(qū)紀(jì)委或區(qū)監(jiān)察局建立了廉潔準(zhǔn)入機(jī)制，要求參與區(qū)屬范圍內(nèi)的政府等領(lǐng)域招投標(biāo)必須持有檢察機(jī)關(guān)出具的無(wú)行賄犯罪檔案證明，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。