王嬌鵬

一、什么是預(yù)防文化

中國(guó)的“文化”最早見(jiàn)于《易經(jīng)》“關(guān)乎天文，以參時(shí)變，關(guān)乎人文，以化天象”，是說(shuō)以文以德來(lái)轉(zhuǎn)化天下。我國(guó)古代廉政文化產(chǎn)生很早，最早的一部歷史文獻(xiàn)《尚書(shū)》在《皋陶謨》中表達(dá)的“天聰明，自我民聰明。天明畏，自我民明威，達(dá)于上下，敬哉有土”的觀(guān)念，是傳統(tǒng)“民本”思想的淵源所在，也構(gòu)成了行為、思想的深層次價(jià)值觀(guān)，是中國(guó)古代廉政制度形成的重要文化基石之一。自此之后，歷代進(jìn)步思想家以及比較開(kāi)明的統(tǒng)治者都能堅(jiān)持民本與愛(ài)民思想傳統(tǒng)，認(rèn)為政治的重心在心不在君，社會(huì)的主體是民而非君，統(tǒng)治者的政策只有順應(yīng)民心、保護(hù)人民，才能得到人民的支持和擁護(hù)，才能長(zhǎng)治久安?？梢?jiàn)，遠(yuǎn)古中華就具有豐厚的以民為本的文化資源。但是，腐敗也是一個(gè)傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)文化的一個(gè)有機(jī)組成部分。從歷史的縱向來(lái)看，腐敗文化的主體幾乎都是朝廷命官，他們無(wú)人不讀圣賢之書(shū)，無(wú)官不講修齊治平，卻又幾乎是無(wú)官不招權(quán)納賄，無(wú)官不貪贓枉法；從橫向方面考察，除官吏階層的腐敗外，富人有富人的“腐敗”，窮人也有窮人的“腐敗”；對(duì)于腐敗幾乎是無(wú)人不恨，然而腐敗又是那么“深入人心”，所以腐敗文化至今仍有很強(qiáng)的生命力。

文化作為一種歷史現(xiàn)象，既有傳承性，又有時(shí)代性；既有普同性，又有多樣性。預(yù)防文化是腐敗文化的對(duì)立面和批判者。是以反腐倡廉為核心，以預(yù)防理論為指導(dǎo)，以制度為基礎(chǔ)，以預(yù)防警示教育和文學(xué)藝術(shù)作品為載體的一種綜合發(fā)展的文化建設(shè)的新模式。它是檢察文化的升華與延伸，是廉政文化的補(bǔ)充和發(fā)展。預(yù)防文化的構(gòu)建，就是從根基上對(duì)抗直至摧毀腐敗文化，在全社會(huì)形成以廉潔、盡責(zé)、奉獻(xiàn)為榮的濃厚氛圍。文化是一種精神，是一種存在于社會(huì)中的普遍信仰和共同遵守的規(guī)范、慣例，在深層次上影響和決定著人們的行為。作為文化的一個(gè)組成部分，預(yù)防文化既有文化的共性，又有其自身特性。其內(nèi)涵可分為三個(gè)層面。一是精神層。就是人們的道德觀(guān)念、價(jià)值取向、職業(yè)心理和職業(yè)精神活動(dòng)等等。通過(guò)長(zhǎng)期塑造廉潔理念，培育廉潔精神，使社會(huì)成員把對(duì)廉政文化的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為廉潔自律的自覺(jué)行為，用法治思維和法治方式處理工作和管理中的各項(xiàng)事務(wù)，就會(huì)遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。二是制度層。預(yù)防腐敗的體系建設(shè)必須靠一個(gè)全方位監(jiān)督和監(jiān)控的好制度才有可能。將法治的思維、法治的方式、法治的手段融入于基本制度和運(yùn)行機(jī)制之中，引入工作、學(xué)習(xí)、生活等方面，成為全體人員共同遵守的基本行為規(guī)范，使其產(chǎn)生敬畏心理，主動(dòng)抵制腐朽思想和腐敗現(xiàn)象；三是物質(zhì)層。文化建設(shè)不能缺少物化載體。通過(guò)把抽象的文化理念用有形的文化載體加以呈現(xiàn)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式加以傳遞，加深社會(huì)成員對(duì)預(yù)防文化的了解，讓人們?cè)谇臒o(wú)聲息中受到思想的洗禮，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過(guò)渡。

二、預(yù)防文化在推動(dòng)“預(yù)防生產(chǎn)力”過(guò)程中發(fā)揮的作用

預(yù)防文化在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，以其獨(dú)特的功能推動(dòng)和影響著“預(yù)防生產(chǎn)力”，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面。

1.以滲透功能發(fā)揮引領(lǐng)作用。文化來(lái)源于社會(huì)生活，又融入于社會(huì)生活，反映了社會(huì)的共同價(jià)值追求，對(duì)人們的行為方式和日常生活具有異常強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。先進(jìn)文化作為一種知識(shí)系統(tǒng)，其作用不僅在于對(duì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，還在于提升人們的精神境界。人們對(duì)先進(jìn)文化的需求愈多，腐朽思想在其精神空間的領(lǐng)地就愈小，對(duì)腐朽思想的抗拒力也就愈強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，思想道德防線(xiàn)是抵御腐朽思想侵襲的前沿防線(xiàn)。預(yù)防文化不僅包含并弘揚(yáng)一種道德觀(guān)念，更關(guān)鍵的是它以在人們思想上構(gòu)建一種正確的價(jià)值尺度為主要任務(wù)。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐敗行為背后有相應(yīng)的文化作支撐，腐朽沒(méi)落的官本位意識(shí)、貪圖享樂(lè)的思想觀(guān)念、拜金主義、關(guān)系文化等還擁有一定的市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，各種思潮引發(fā)人們文化理念和文化消費(fèi)方式的深刻變化，是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)也在悄然發(fā)生變化，如果任其泛濫，勢(shì)必導(dǎo)致人們心理上的文化失衡與迷離。預(yù)防文化側(cè)重的是法制引導(dǎo)、廉潔執(zhí)政、文明執(zhí)法、快樂(lè)生活。就是通過(guò)滲透、感化、引導(dǎo)，將廉潔、文明、健康的工作方式和生活方式運(yùn)用到每一位公務(wù)員的生活工作中。運(yùn)用這種文化的理念，文化的形態(tài)，文化的載體，引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)人員的工作生活，使受教育者能夠達(dá)到入目、入腦、入心，從而達(dá)到內(nèi)心的震撼和醒悟，能夠達(dá)到育化于心、轉(zhuǎn)變于行，真正筑牢廉潔自律的思想道德防線(xiàn)，能夠起到拒腐防變的實(shí)在作用。使國(guó)家公務(wù)人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑面前，能夠有強(qiáng)大的內(nèi)心動(dòng)力來(lái)支撐，能夠有堅(jiān)定的信念和信仰的力量來(lái)支撐，能夠有良知和感悟來(lái)引領(lǐng)，這些都是通過(guò)預(yù)防文化點(diǎn)點(diǎn)滴滴的滲透和引導(dǎo)，形成了內(nèi)化育心的自律力量，從而拒絕低俗，防止攀比，抵御誘惑，預(yù)防腐敗，減少心理失衡，增強(qiáng)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力和免疫力。

2.以輻射功能發(fā)揮教育作用。輻射功能或者說(shuō)是傳播功能，是任何有生命力的文化都具有的功能。對(duì)于預(yù)防文化來(lái)說(shuō)，輻射途徑主要有四種。第一，精神輻射，即通過(guò)道德理念、價(jià)值觀(guān)等的發(fā)散與傳播傳遞文化。第二，作品輻射，即以預(yù)防文化征文、歌曲、短語(yǔ)等為載體對(duì)外傳送文化。第三，人員輻射，通過(guò)廣大干部職工的語(yǔ)言和行為傳播預(yù)防文化。第四，社會(huì)公共平臺(tái)輻射，通過(guò)各種媒體平臺(tái)宣傳預(yù)防文化，達(dá)到輻射的目的。在實(shí)踐中，預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，已成為傳播預(yù)防文化的重要陣地，成為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷創(chuàng)建成立的數(shù)字化警示教育基地以其先進(jìn)的科技手段、豐富的文化內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式、互動(dòng)多樣的效果為反腐倡廉建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。通過(guò)聲、光、電等現(xiàn)代化傳媒手段和各類(lèi)典型案例對(duì)黨員干部進(jìn)行全方位、多層面的警示教育。同時(shí)，在預(yù)防社會(huì)大格局的環(huán)境下，預(yù)防文化通過(guò)社會(huì)公共平臺(tái)，廣泛宣傳，以其輻射性充分發(fā)揮了懲惡揚(yáng)善、蕩污去濁、匡扶正義的教育作用。諸如充分利用車(chē)站、碼頭、學(xué)校、路牌、樓道、廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)等場(chǎng)所，通過(guò)播放預(yù)防職務(wù)犯罪廉政公益短片、公益廣告、短信、警句等方式向全社會(huì)進(jìn)行全方位、多層面的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大預(yù)防的社會(huì)化效果。

3.以專(zhuān)業(yè)特性發(fā)揮預(yù)警作用。預(yù)防文化根植于預(yù)防職務(wù)犯罪和廉政建設(shè)的沃土，有自其身的法制特性。不僅要注重法制宣傳，還要關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，起到事先防范的功能。檢察機(jī)關(guān)有著掌握案件的優(yōu)勢(shì)，了解案件發(fā)生的主客觀(guān)原因，使得預(yù)防文化更具有針對(duì)性、深入性。在進(jìn)行個(gè)案查辦的同時(shí)，對(duì)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行深挖，對(duì)已發(fā)生職務(wù)犯罪的地方提出預(yù)防措施；對(duì)尚未發(fā)生職務(wù)犯罪但存在高風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位亮起紅燈，提醒關(guān)注。向發(fā)案單位發(fā)送檢察建議，并協(xié)助單位查找易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和崗位，制定、完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而從根源上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。通過(guò)對(duì)犯罪數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，了解職務(wù)犯罪的發(fā)展軌跡，把握發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)發(fā)展方向，從而提出預(yù)警信息和防范對(duì)策，達(dá)到提前預(yù)防、主動(dòng)預(yù)防、自我預(yù)防的目的，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中發(fā)揮低成本、高效率的預(yù)測(cè)預(yù)警作用。

三、對(duì)預(yù)防文化建設(shè)發(fā)展的探討

近年來(lái)，預(yù)防文化發(fā)展的形式主要是警示教育和法制宣傳等。一方面針對(duì)國(guó)家工作人員等特殊群體開(kāi)展預(yù)防警示教育，提高國(guó)家工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、廉潔守法意識(shí)和拒腐防變的能力；另一方面大力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)公共宣傳，采取公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播廉政思想，普及廉政常識(shí)，渲染廉政風(fēng)氣，有效動(dòng)員公眾和社會(huì)各界積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪行動(dòng)，擴(kuò)大了廣大人民群眾對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治工作的參與支持度，營(yíng)造了反腐倡廉的社會(huì)大環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果。

但是我們也意識(shí)到，預(yù)防文化正面臨著新形勢(shì)新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，主要有以下三點(diǎn)。一是有些單位對(duì)預(yù)防文化不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)防文化的作用和效果，在開(kāi)展工作時(shí)存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，越是這樣越是容易形成惡性循環(huán)，達(dá)不到效果就更加不積極、不主動(dòng)，限制了預(yù)防文化的發(fā)展。二是預(yù)防文化傳播形式比較單一、滯后，沒(méi)有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為一大主力，但是預(yù)防工作的開(kāi)展卻沒(méi)能在網(wǎng)絡(luò)上形成強(qiáng)大陣容，需要進(jìn)一步探索。三是各行業(yè)、各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，各單位之間的溝通和交流渠道不夠暢通，新穎有效的預(yù)防方式?jīng)]能得到很好的推廣，預(yù)防大格局的建立還需要進(jìn)一步努力。如何在新形勢(shì)下推動(dòng)預(yù)防文化建設(shè)，拓展其發(fā)展空間，筆者從以下三個(gè)方面進(jìn)行探討。

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)預(yù)防文化的認(rèn)同感。2012年5月，最高人民檢察院設(shè)計(jì)制作了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以“預(yù)防”二字的漢語(yǔ)拼音的第一個(gè)字母“Y”和“F”組成漢字“正”字，突出表現(xiàn)做人正、為官正的主題，體現(xiàn)預(yù)防工作對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)行為和社會(huì)風(fēng)氣的扶正、補(bǔ)正、修正作用，同時(shí)也代表著檢察官維護(hù)社會(huì)公平正義的道德形象和職業(yè)追求。通過(guò)這個(gè)形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的公共形象，提升了社會(huì)公眾對(duì)預(yù)防文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)了影響力。我們要通過(guò)宣傳教育和廣泛傳播，進(jìn)一步明確加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)的重要意義和作用，充分調(diào)動(dòng)各方面參與預(yù)防文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，在全社會(huì)培植一種認(rèn)同預(yù)防文化、抵制腐敗文化的氛圍。通過(guò)在全社會(huì)倡導(dǎo)預(yù)防文化建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的功效得到人民群眾的廣泛了解和認(rèn)同，更能得到社會(huì)公眾和社會(huì)言論的支持，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作的空間得到進(jìn)一步拓展，視野更加寬廣。

2.創(chuàng)新載體，擴(kuò)大預(yù)防文化的推廣平臺(tái)。預(yù)防文化需要以各種物化和精神的形式承載、傳播，不僅需要合適的載體使其具體化、人性化，還需要良好的平臺(tái)來(lái)推廣。所以一方面要加強(qiáng)預(yù)防文化作品創(chuàng)作，把預(yù)防文化寓于各種征文、書(shū)畫(huà)展、歌詠比賽、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)當(dāng)中，不斷提高人民群眾參與的熱情。通過(guò)組織預(yù)防文化作品創(chuàng)作，引導(dǎo)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考，不斷探究預(yù)防文化的內(nèi)涵，增強(qiáng)預(yù)防工作中的文化意識(shí)，把握預(yù)防文化建設(shè)的手段和方法，從而增強(qiáng)預(yù)防工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。另一方面要充分運(yùn)用新媒體。新媒體的涌現(xiàn)，拓寬了輿論監(jiān)督平臺(tái)和方式，要與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展預(yù)防文化建設(shè)，就要充分運(yùn)用新媒體的力量，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體和視頻短片、動(dòng)漫、手機(jī)短信等新生的信息交流工具作為推廣預(yù)防文化的平臺(tái)，多種形式開(kāi)展法制宣傳，探索預(yù)防文化教育的數(shù)字化模式，積極傳遞正面聲音，建立開(kāi)放、互動(dòng)的新時(shí)期教育引導(dǎo)機(jī)制。 3.整合資源，強(qiáng)化預(yù)防文化建設(shè)的整體合力。職務(wù)犯罪是社會(huì)諸多消極因素綜合作用而滋生的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行有效的遏制和預(yù)防，絕不是單靠哪一個(gè)部門(mén)的工作就能奏效的。它需要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，整合社會(huì)各階層、各行業(yè)、各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)資源，健全有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和保障機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，匯集成強(qiáng)大的預(yù)防工作合力。將職務(wù)犯罪預(yù)防工作置于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗總體格局之中，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在檢察機(jī)關(guān)的促進(jìn)推動(dòng)下，各單位密切配合，建立預(yù)防文化建設(shè)大格局，會(huì)使各單位更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使預(yù)防法制宣傳、警示教育和廉政教育的陣地明顯擴(kuò)大，法制宣傳教育的隊(duì)伍明顯增多，預(yù)防教育活動(dòng)出現(xiàn)新的生機(jī)和活力，從而推進(jìn)預(yù)防文化工作的開(kāi)展程度。只有這樣，才能形成人人講預(yù)防、社會(huì)搞預(yù)防、事事不忘預(yù)防的強(qiáng)大輿論氛圍，更好地發(fā)揮預(yù)防文化的作用。

（作者單位：山東省榮成市人民檢察院）