呂康鋒 鄭月香

一、全市環(huán)保系統(tǒng)職務犯罪案件的現狀及特點

2010年至2013年8月，徐州市檢察機關先后在環(huán)保系統(tǒng)立案偵查職務犯罪案件13件13人，其中，5萬元以上大案5件5人（含50萬元以上特大案件2件2人），瀆職犯罪造成國家經濟損失100萬元以上的案件4件4人。截至目前，已有11名被告人被法院作出有罪判決，1名行賄人作不起訴處理，一起涉嫌濫用職權案件在進一步偵查中。

通過查辦案件，發(fā)現該系統(tǒng)職務犯罪主要呈現的特點包括：涉嫌罪名集中，權錢交易特征明顯；案件主體文化程度、專業(yè)技術水平高；涉案人員分布廣、關聯程度高；監(jiān)督缺失，重點崗位發(fā)案率高；窩串案現象明顯這五個方面。

二、環(huán)保系統(tǒng)職務犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)

1.環(huán)境保護資金初步審查環(huán)節(jié)。從我市查處案件的情況看，該環(huán)節(jié)受賄、瀆職犯罪占40%。環(huán)境保護專項資金，即環(huán)保行政部門依法征收并納入財政預算的排污費及財政安排的其他資金，主要用于綜合性、區(qū)域性、重點污染源防治。這兩種資金均以貼息或者補助的形式由財政劃撥，一般先經過市縣環(huán)保局初審，再由與申請項目同級別的環(huán)保部門會同財政部門審批、劃撥。從案件查處的情況來看，由于最后審批環(huán)節(jié)不直接接觸環(huán)保項目，難以發(fā)現問題，使得初審往往具有決定性作用，因此導致基層環(huán)保干部利用職權違法、違規(guī)操作，導致環(huán)保資金的流失和濫用。表現形式有兩種。一是幫助關系企業(yè)申請補助資金，從中牟取利益。如李明傳在任銅山縣環(huán)保局局長期間，先后幫助江蘇欣欣集團、銅山縣鴻順造紙廠、徐州星光紙業(yè)有限公司、江蘇中釀有限公司、徐州隆達針織染整有限公司等40多家污染單位及時撥付和返還環(huán)境污染治理資金。二是虛報排污許可證等材料，騙取國家財政補償、補貼、獎勵等專項資金。2010年4月，徐州市政府出臺文件在全市范圍內淘汰關閉所有的小焦化小造紙企業(yè)，規(guī)定證照齊全（排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照）的“兩小”合法造紙企業(yè)，可以獲得每噸紙產能30元的財政補償。徐州市環(huán)境保護局總量處處長時磊，明知道新星造紙廠和劉馬路造紙廠的排污許可證都已到期失效，按照相關規(guī)定，不能申請關閉補償。在接受兩廠負責人的請托下，時某開具虛假的證明，使兩廠達到財政補償標準，順利通過審核驗收并得到國家拆遷補償款210余萬元。

2.環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)發(fā)案較為普遍，主要有兩種情形。一是在建設項目環(huán)保設施時同時設計、同時施工、同時投產，使用 “三同時”驗收監(jiān)測、污染源監(jiān)控中，企事業(yè)單位為獲得達標排放的依據而常常賄賂環(huán)境監(jiān)測干部或技術人員。環(huán)境監(jiān)測人員違反有關規(guī)定，收受賄賂，為企業(yè)出具監(jiān)測假報告。二是對違反環(huán)境保護法規(guī)的行為進行行政處罰過程中，進行權錢交易。由于企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設施不正常運行等違法行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個別現場執(zhí)法人員對違法行為視而不見或發(fā)現后大事化小或隱瞞違法行為，不提出處罰意見，接受企業(yè)受賄。如于雪峰受賄案中，涉案公司登記的污水處理能力是每天500噸的廢水處理量，而該公司每天的廢水產量超過了600噸，于雪峰利用其擔任徐州市環(huán)境監(jiān)測中心站工程師的身份，幫助涉案公司順利通過廢水處理驗收。驗收過程中，監(jiān)察大隊對該企業(yè)讓部分污水通過暗道流出的行為視而不見。

3.開展環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，新、擴、改、遷的建設項目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）制度。環(huán)境影響評估報告書（表）均要由具備相應資質的環(huán)評單位出具，而且必須經過環(huán)保部門審批。由于環(huán)保行業(yè)部門擁有業(yè)務資訊、資源，同時對環(huán)境影響報告等又有審批權，因此，環(huán)評行政管理人員成為建設單位、環(huán)評機構的“攻堅對象”，環(huán)評業(yè)務環(huán)節(jié)的腐敗成為一個不容忽視的現象。一些環(huán)保工作人員向社會機構推薦、介紹業(yè)務，從中謀取個人利益。如于雪峰利用手中的職權和社會關系向社會中介組織介紹環(huán)保項目，然后按工程總價的10%收取好處費。胡永定利用負責徐州市環(huán)保產業(yè)協(xié)會的管理以及企業(yè)清潔生產審核的管理工作，為中介機構介紹和推薦項目，直接介紹的項目按15%、間接協(xié)助的項目按10%提取好處費用。胡還利用負責對污水處理運營的更換升級進行初審的職務便利，多次收受行賄人的錢物，為該公司更換并升級環(huán)境污染治理資格證書提供幫助。

4.物資采購環(huán)節(jié)。掌有物資采購權力的環(huán)保干部，利用職權，通過泄露招標信息、“化整為零”規(guī)避招標、“暗箱操作”邀請招標、“量身定做”虛假招標等方式，惡意規(guī)避公開招標，進行權錢交易。原徐州市排水監(jiān)測站排水管理科科長李蘇峰，就是利用自己在污水處理方面業(yè)務的權威性，從2007年至2010年，將采購的計劃、內容、相關要求、設備招標技術參數提前告知供貨商，并在投標公司評審時予以關照，最終使多家供貨商順利中標，其個人收受回扣多達55萬元。

5.環(huán)境污染防治環(huán)節(jié)。環(huán)境污染防治包括污染企業(yè)設立審批的行政許可、排污指標的核定、排污費的征收管理等。在排污費征收上，業(yè)主為了降低成本，少繳排污費，向環(huán)保工作人員行賄。在征收過程中，環(huán)保干部不如實核定排污量或不依據排污量協(xié)商收費以及隨意減免排污費等。如時磊在擔任徐州市九里區(qū)環(huán)保分局局長、徐州市環(huán)保局總量處處長期間，先后多次收受張小樓新星造紙廠、徐州市潤源造紙廠、華美熱電廠等排污企業(yè)人員給予的財物，在全市排污物排放總量控制等方面為行賄人謀取利益。

6.資金管理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)也是職務犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)，環(huán)保干部通過虛構合同、虛列支出、虛增支出、虛設名目等方式，弄虛作假套取現金、貪污公款。如藺小力在擔任徐州環(huán)保服務中心法人代表期間，和該中心經理單長忠通謀，利用手中的權力，通過偽造虛假的土建工程文件、合同，騙取國有資產33.8萬元。

7.人事任用管理環(huán)節(jié)。環(huán)保領導干部違反人事管理規(guī)定，收受賄賂，或以個人關系遠近影響正常任免獎懲，與工作績效脫鉤。如2006年上半年，銅山縣環(huán)保局有一名額到銅山縣單集鎮(zhèn)扶貧，李明傳認為這是個“機會”，遂把信息透露給銅山縣柳泉環(huán)保所所長張志永，以協(xié)調費名義收受張2萬元賄賂。據調查，在李明傳擔任銅山縣環(huán)保局局長期間，其先后收受縣環(huán)保局工作人員張志永、孫興亞、周勇、李世金等16人的現金、購物卡等合計19.9萬元，并為相關人員在人事調動、任免方面謀取利益。

三、預防環(huán)保系統(tǒng)職務犯罪的建議和對策

為減少腐敗風險，預防違紀違法行為，使環(huán)境保護工作走上健康的發(fā)展道路，要堅持做好以下“四個注重”。

1.注重思想道德教育，切實提高環(huán)保干部抵御各種風險的能力。環(huán)保系統(tǒng)要加強思想政治教育和法治教育，不斷提高自覺抑制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導致腐敗風險的內因。強化法紀教育，構筑一道法紀“高壓線”。開展民主集中制教育，增強領導干部自我約束力，正確使用手中的權力。開展警示教育，切實做到警鐘長鳴，促使其自重、自省、自警、自勵，筑牢心理防線。

2.注重合理配置權力，加強監(jiān)督制約。過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂的肥沃土壤，也是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。因此，對過度集中的權力要采取分權原則，如在項目環(huán)保審批、驗收中要做到“審”、“驗”分開，加強相互之間的監(jiān)督和制約才能有效預防腐敗的發(fā)生。同時加強制度建設，要建立行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任制、排污費核定復查制、集中審批環(huán)保項目制、集體決定資金分配使用制及重要崗位、關鍵崗位輪崗交流制度等，從源頭上減少一些違法違紀行為的發(fā)生。

3.注重關口前移，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督。事后監(jiān)督成本高，代價大，效果差。隨著懲治和預防腐敗體系建設的深入，檢查的“關口”也要前移，強化事前、事中監(jiān)督，注重超前性，提前介入執(zhí)法全過程、項目審批全過程、核定收費過程、資金分配使用等的全程監(jiān)督。深入開展職務犯罪風險點排查防控，針對可能發(fā)生和正在發(fā)生的違紀違法行為，及時采取措施加以預防和制止，這樣既能挽救干部，又能避免問題發(fā)生后造成的經濟損失和政治影響，從而更加全面發(fā)揮監(jiān)督職能。

4.注重打防結合，提高防治職務犯罪的預警能力。在實際工作中，僅有宣傳教育、制度建設是不夠的，要想取得預防腐敗的最終效果，還必須堅持打防結合的原則，不斷加大打擊的力度，打擊也是最有效的預防。紀檢監(jiān)察部門與司法機關要加大案件查處力度，嚴厲打擊腐敗行為，始終保持強大的反腐敗斗爭的震懾力。檢察機關與有關單位建立健全信息互通機制，拓寬和暢通職務違法犯罪信息渠道，確保職務犯罪線索依法移送司法機關進行嚴肅處理。檢察機關要切實增強發(fā)現案件線索能力，對案件線索堅持查深查透，加大對窩案、串案的查處力度，做到發(fā)現一起，查處一起，辦理一案，教育一片，全力保障徐州環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，推動我市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（作者單位：江蘇省徐州市人民檢察院）

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com