□ 唐海軍 代金平

我國(guó)各民主黨派是中共的“親密友黨”，是國(guó)家政治生活中的一個(gè)重要“政治聯(lián)盟”，為凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。認(rèn)真探索我國(guó)各民主黨派在此方面的歷史作用，比較其他一些社會(huì)主義國(guó)家民主政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于探討我國(guó)各民主政黨如何在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期更好地發(fā)揮參政黨的穩(wěn)定器作用，豐富和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主黨派促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)

相對(duì)于國(guó)外特別是西方的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，中國(guó)政黨制度是以協(xié)商、合作為基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派之間的關(guān)系是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，這“十六字方針”決定了我國(guó)民主黨派的性質(zhì)、功能、地位與作用。為何能夠形成這樣一種局面？這決不是偶然或執(zhí)政黨與參政黨任何一方的心血來(lái)潮，而是具有深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)淵源，有著深厚的政治理論基礎(chǔ)。各民主黨派之所以能夠在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，最根本原因在于它們同中共有著共同的目標(biāo)追求和政治基礎(chǔ)。

（一）民主黨派同中共基本相同或相近的理想目標(biāo)與政治追求

盡管相對(duì)于其他民主政黨來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨具有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)和追求，但從近中期的奮斗目標(biāo)來(lái)說(shuō)，兩者之間又有著較高的契合度與共同點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在各民主黨派的政治綱領(lǐng)與中共最低綱領(lǐng)的高度交匯上。比如，中共二大所確立的新民主主義的行動(dòng)綱領(lǐng)就是：打倒軍閥，推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。這一在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代確立的最低綱領(lǐng)，與我國(guó)各民主黨派創(chuàng)立后確定的綱領(lǐng)內(nèi)容基本相似。像中國(guó)民主同盟在其一大通過(guò)的綱領(lǐng)中提出“維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)之完整”，“堅(jiān)持抗戰(zhàn)主張”，“反對(duì)獨(dú)裁、要求民主”，“反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、要求和平”。中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)也在當(dāng)時(shí)提出了堅(jiān)持抗日救國(guó)方針，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期又提出了反對(duì)獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)中國(guó)獨(dú)立、民主與和平的政治主張。因此，在整個(gè)民主革命時(shí)期，各民主政黨與中共至少在以下重大問(wèn)題上目標(biāo)與立場(chǎng)一致：一是反對(duì)帝國(guó)主義的壓迫、干涉與侵略，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立與完整。二是反對(duì)獨(dú)裁、專制，要求民主、進(jìn)步。三是主張建立一個(gè)民主共和國(guó)。

在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)各民主黨派與中共在目標(biāo)追求上更加接近、共同點(diǎn)更多。建國(guó)初期，各民主黨派都以全國(guó)政協(xié)通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》和《章程》總綱作為自己的政治綱領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)憲法》為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。而在社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放新階段，各民主黨派在綱領(lǐng)目標(biāo)上繼續(xù)尋求與中國(guó)共產(chǎn)黨的最大交匯圈，相互的政治信仰在很大程度上實(shí)現(xiàn)重合。如中國(guó)致公黨在1992年十大上通過(guò)的章程中就規(guī)定：“本黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)是：遵循建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，堅(jiān)定不移地貫徹‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放’的基本路線，……共同為統(tǒng)一祖國(guó)，振興中華，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗?！雹夔娗迩逯骶帲骸妒澜缯h大全》，貴陽(yáng)：貴州教育出版社，1994年版，第96頁(yè)。其他民主政黨的政治綱領(lǐng)，與致公黨基本相同。

正是各民主黨派同中共在思想和政治上的高度默契與一致，促成了兩者精誠(chéng)合作，共同為國(guó)家的安危、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步效力。

（二）民主黨派與中共在建國(guó)前有過(guò)良好的合作經(jīng)歷

我國(guó)各民主黨派自相繼創(chuàng)立后，并不是自動(dòng)站在了中共一邊、天然地與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，進(jìn)行民主主義和新民主主義革命事業(yè)的。事實(shí)上，不少民主黨派在中國(guó)革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，與中共在一開(kāi)始還存在某些政治歧見(jiàn)與立場(chǎng)差異。雙方盡管在總體目標(biāo)的向往上相同或相近，但民主黨派在具體的方針政策與策略舉措上并沒(méi)有完全認(rèn)同中共的立場(chǎng)與做法。如在中國(guó)未來(lái)的斗爭(zhēng)道路與政權(quán)體制上，多數(shù)民主黨派當(dāng)時(shí)則希望走“第三條道路”，建立“資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)”。然而，正是由于中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所表現(xiàn)出的“大義”，贏得了各民主黨派的信任和尊敬；正是由于中共提出的“救國(guó)救民”主張得到了各民主黨派的認(rèn)同和支持，此后，各民主黨派更多地選擇了與中共的合作，更多地支持中共提出的事關(guān)中華民族未來(lái)的各項(xiàng)重大政策和主張。尤其是隨著國(guó)共談判破裂、解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，各民主黨派在經(jīng)歷風(fēng)雨洗禮后，更加認(rèn)清了蔣介石政權(quán)的反動(dòng)、專制和腐敗本性，進(jìn)一步認(rèn)準(zhǔn)了誰(shuí)代表著光明和未來(lái)，誰(shuí)代表著黑暗與倒退。因此在政治上對(duì)共產(chǎn)黨從同情、靠攏到支持，不僅拒絕參加偽國(guó)大，拒絕投入國(guó)民黨懷抱，而且拋棄“第三條道路”即建立“資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)”的幻想，完全支持中共建立人民共和國(guó)的方案，積極參加《共同綱領(lǐng)》的制定，投入到新中國(guó)的政權(quán)籌建中。

（三）民主黨派為發(fā)揮各種作用構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)

我國(guó)各民主黨派在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，能夠發(fā)揮凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，是建立在一定的思想和政治條件下的，有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)作支撐，而非主觀隨意的發(fā)揮，更不是對(duì)國(guó)家大政方針的盲目支持。

其一，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是各民主黨派發(fā)揮各種政治和社會(huì)作用最重要的前提條件。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，各民主黨派就喊出：“跟共產(chǎn)黨走”、“接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的口號(hào)。正如鄧小平同志所指出的：“中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第267頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，決定了其在中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)和多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)然，各民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在多黨合作和我國(guó)政治生活中并不是被動(dòng)、消極和無(wú)為的。這種領(lǐng)導(dǎo)是建立在被領(lǐng)導(dǎo)者的合作、信任和支持的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。所以，共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系不是單一、單向、單方面的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種相互依存、相輔相成、相得益彰的互動(dòng)關(guān)系。

其二，擁護(hù)社會(huì)主義和改革開(kāi)放事業(yè)，這是各民主黨派與共產(chǎn)黨同心同德的政治基礎(chǔ)。建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在新中國(guó)的共同政治追求和奮斗目標(biāo)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各民主黨派均始終如一地高舉社會(huì)主義旗幟，強(qiáng)調(diào)要遵循建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)定不移地貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線，努力促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善，促進(jìn)政治體制改革和其他領(lǐng)域改革，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，為健全社會(huì)主義民主和法制服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)而奮斗①鐘清清主編：《世界政黨大全》，貴陽(yáng)：貴州教育出版社，1994年版，第107頁(yè)。。因此，在各民主黨派看來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本任務(wù)和使命，同樣也是它們的根本任務(wù)和使命。

其三，共同推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和人類進(jìn)步事業(yè)，這是各民主黨派與中共心心相印的又一政治基奠。我國(guó)各民主黨派自成立起，就與中國(guó)共產(chǎn)黨在有關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和人類發(fā)展進(jìn)步中具有相同和相近的價(jià)值觀和世界觀。各民主黨派在其綱領(lǐng)和章程中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”和一切分裂國(guó)家的言行，要為實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”，和平統(tǒng)一祖國(guó)而奮斗。同時(shí)表示要“積極促進(jìn)國(guó)際交往，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展”，為此努力開(kāi)展同世界各國(guó)人民及有關(guān)團(tuán)體的友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解與合作。

二、民主黨派在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用

我國(guó)各民主黨派長(zhǎng)期以來(lái)就是國(guó)家政治生活中的一支重要力量，為中國(guó)人民的革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。各民主黨派與中共的志同道合和所具有的諸多質(zhì)的同一性，又為其在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮作用奠定了政治基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（一）促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，維護(hù)政治穩(wěn)定

由于民主黨派所長(zhǎng)期賦予的政治穩(wěn)定功能，使得它在較長(zhǎng)時(shí)期里在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮了政治穩(wěn)定器作用。而在當(dāng)代中國(guó)這一現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，政治穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定的制度保障。我國(guó)民主黨派實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的渠道與途徑主要是：

其一，民主黨派在新中國(guó)的制度建設(shè)尤其是權(quán)力構(gòu)架中扮演了重要角色，起到了重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是當(dāng)代中國(guó)政黨制度的核心和基軸。各民主黨派作為執(zhí)政黨的政治“諍友”，在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中都同共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，并且在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。各民主黨派在建國(guó)前夕參加了《共同綱領(lǐng)》的制定，在新的人民民主政權(quán)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中起到不可忽視的作用。它們還積極參與了新政權(quán)的組建，長(zhǎng)期參加了國(guó)家權(quán)力的管理，迄今在全國(guó)的31個(gè)省市區(qū)政府中，都有民主黨派人士出任政府副職，其中在十一屆全國(guó)人大任期中，有兩位民主黨派人士出任中央部委正職，且科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼兩任全國(guó)政協(xié)副主席。在第十二屆全國(guó)人大13位副委員長(zhǎng)中，各民主黨派人士就有5人；在第十二屆全國(guó)政協(xié)23位副主席中，民主黨派占了8人?？梢哉f(shuō)，民主黨派成為新中國(guó)制度與政權(quán)體系中的重要組成部分。

其二，各民主黨派在社會(huì)上成為多個(gè)利益群體的代表，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)上層建筑的重要組成部分之一。在當(dāng)今中國(guó)這種利益日趨多元化的環(huán)境下，在根本利益基本一致的前提下，還存在著不同的利益群體。我國(guó)各民主黨派盡管從數(shù)量上講只有78萬(wàn)人②黃天柱：《“多黨合作與社會(huì)團(tuán)結(jié)——民主黨派的社會(huì)屬性與社會(huì)基礎(chǔ)”研討會(huì)綜述》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年3期，第42頁(yè)。，但他們作為聯(lián)系部分人民群眾和一定階層的政黨，有著廣泛的社會(huì)影響。從某種意義上可以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)的多元利益，就是通過(guò)中國(guó)的政黨制度和政治制度提供的制度化的、規(guī)范化的組織、程序和途徑的多方表達(dá)，從而調(diào)動(dòng)各方面的政治參與熱情，使全國(guó)各民族、地區(qū)、宗教、界別、階層的不同利益得到普遍融合。這種上層建筑構(gòu)架與制度安排，將有助于解決各種利益矛盾，化解利益沖突，平衡利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治局面的穩(wěn)定。

（二）反映民意動(dòng)向，化解社會(huì)矛盾

我國(guó)各民主黨派作為參政黨，配合執(zhí)政黨整合社會(huì)利益關(guān)系和化解矛盾，是履行其政治功能的一個(gè)重要方面。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，各民主黨派在反映民意和社會(huì)輿論動(dòng)向、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要影響和作用。

其一，在反映民意變化、提供對(duì)策建議上擁有較好的條件和資源。我國(guó)民主黨派涵蓋了社會(huì)的大多數(shù)領(lǐng)域。這使得他們能夠從較寬廣的視野，比較真實(shí)地看到社會(huì)上的現(xiàn)實(shí)狀況，能夠較真切地體驗(yàn)到大多數(shù)百姓的酸甜苦辣，感受到廣大人民群眾的真正愿望與實(shí)際利益訴求，聽(tīng)到一般途徑不易反映出來(lái)的呼聲和意愿，由此了解民間帶有普遍性、突出性的問(wèn)題，乃至是某些敏感、尖銳的問(wèn)題，并通過(guò)各自的渠道向決策層如實(shí)反映。與此同時(shí)，各民主黨派素有當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的“智囊團(tuán)”、“意見(jiàn)箱”的稱譽(yù)。他們不僅注重反映和收集社情民意，更重要的是重在協(xié)助執(zhí)政黨來(lái)解決社會(huì)上所存在的問(wèn)題。為此，他們一般都重視社會(huì)的考察和調(diào)研，根據(jù)收集到的情況進(jìn)行科學(xué)分析、判斷，提出解決問(wèn)題的思路與辦法，向各級(jí)政府甚至中央提供有份量的考察與研究報(bào)告，為決策者提供可靠的論據(jù)和參考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992－2007年間，民主黨派的各級(jí)組織針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題共提出9萬(wàn)多條意見(jiàn)和建議，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出的重大書面意見(jiàn)建議達(dá)200多項(xiàng)。

其二，在化解社會(huì)矛盾、調(diào)和利益關(guān)系上具有一定優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益發(fā)生分化，社會(huì)群體之間的分層明顯，社會(huì)矛盾多發(fā)、頻發(fā)，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和整合難度增大，處置和解決社會(huì)矛盾的任務(wù)極其繁重和艱巨。近幾十年來(lái)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)所存在的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，如收入差距擴(kuò)大所帶來(lái)的社會(huì)利益分化問(wèn)題，國(guó)企改革中所出現(xiàn)的職工下崗問(wèn)題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中所引發(fā)的土地征用和拆遷問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所造成的環(huán)境污染、氣候變化問(wèn)題，某些黨政官員以權(quán)謀私、貪贓枉法等問(wèn)題，各民主黨派利用自身的地位和優(yōu)勢(shì)，積極做深入細(xì)致的解釋、說(shuō)服、調(diào)解、維權(quán)等工作，既重視為一些弱勢(shì)群體爭(zhēng)取更多的利益，同時(shí)又對(duì)各地發(fā)生的群體性事件利用自身影響做調(diào)解工作，把化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)。

（三）擴(kuò)大社會(huì)政治參與，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，政治民主化成為世界政黨政治發(fā)展演變的一個(gè)大趨勢(shì)，推動(dòng)和引入更多的社會(huì)民主和黨內(nèi)民主，是大多數(shù)政黨順應(yīng)這一歷史潮流的普遍做法，中共與各民主黨派也是如此。這是在更高層次上凝聚黨心民心，更好地實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

其一，更加積極地參政議政，是各民主黨派發(fā)揮參政黨職能，凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)政治和社會(huì)穩(wěn)定的重要推動(dòng)力。各民主黨派通過(guò)參加由中共召集的民主協(xié)商會(huì)、高層談心會(huì)、座談會(huì)等多種方式直接參與重大政策的討論與協(xié)商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅就1990年至2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次①魏曉文：《當(dāng)代中國(guó)參政黨建設(shè)研究》，北京：中共中央黨校出版社，2009年版，第93頁(yè)。。國(guó)家許多重大決策與項(xiàng)目的出臺(tái)，都與民主黨派的參政議政和積極主動(dòng)提出建議倡議密切相關(guān)，如“863計(jì)劃”和“南水北調(diào)工程”就是在九三學(xué)社專家和民革中央的推動(dòng)下正式實(shí)施的；各民主黨派還配合執(zhí)政黨，大力動(dòng)員廣大民眾參加社會(huì)事務(wù)管理，推動(dòng)和擴(kuò)大社會(huì)民主，增強(qiáng)政治包容，吸納社會(huì)不同的思想、看法和建議，這對(duì)于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民同心同德，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而奮斗具有重大意義?？梢哉f(shuō)，各民主黨派的作用與影響力有目共睹。

其二，對(duì)執(zhí)政黨和各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能，是體現(xiàn)我國(guó)民主黨派作為參政黨與執(zhí)政黨風(fēng)雨同舟，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要手段。中國(guó)政黨制度的體系設(shè)計(jì)不搞西方那種反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力制衡，更不通過(guò)政黨的輪替制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的牽制。但這決不意味著中國(guó)的政黨沒(méi)有權(quán)力約束，權(quán)力運(yùn)作不受監(jiān)督。因?yàn)?，從?dāng)今世界政黨政治的普遍規(guī)律來(lái)看，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不受監(jiān)督的政黨和權(quán)力制度必然會(huì)走向?qū)Ｖ?，而這種制度所蘊(yùn)藏的政治風(fēng)險(xiǎn)極高，所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定性更大，當(dāng)前部分阿拉伯國(guó)家的“街頭革命”所帶來(lái)的“江山變色”、原執(zhí)政黨消亡就是慘痛教訓(xùn)。因此，在我國(guó)的政黨制度設(shè)計(jì)中特別提出“相互監(jiān)督”。當(dāng)然，就當(dāng)今的政治現(xiàn)實(shí)本身而言，各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨和各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督更為必要和緊迫。同國(guó)外反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督性質(zhì)不同，中國(guó)參政黨對(duì)執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，是一種在共同的目標(biāo)和追求前提下的監(jiān)督，各民主黨派不是為了自己去監(jiān)督執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是為了國(guó)家政治局面的長(zhǎng)期穩(wěn)定、為了整個(gè)社會(huì)的持久安定、為了廣大人民群眾的利益，為了執(zhí)政黨和民主黨派能夠在中國(guó)的政治舞臺(tái)上長(zhǎng)期執(zhí)政、參政而施行監(jiān)督。近30年來(lái)，各民主黨派積極履行其參政黨的監(jiān)督職能，它們廣泛參與反腐倡廉、環(huán)境保護(hù)、土地管理等專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。他們的這種監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)于各級(jí)黨政官員改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)于防范和遏制腐敗瀆職現(xiàn)象的蔓延，對(duì)于減少不當(dāng)作為所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和消極影響，對(duì)于減緩社會(huì)矛盾與利益糾紛，都起到了非常有效的作用，得到了執(zhí)政黨和廣大人民群眾的充分肯定。

（四）擴(kuò)大在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的力量與影響，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)立新功

通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線途徑等方式來(lái)發(fā)揮作用與影響，是各民主黨派長(zhǎng)期以來(lái)所形成的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)期，各民主黨派要繼續(xù)利用這一法寶，為推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

其一，各民主黨派是新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，成為彰顯我國(guó)政治安定和社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要標(biāo)志。統(tǒng)一戰(zhàn)線是當(dāng)今世界許多國(guó)家特別是社會(huì)主義國(guó)家用來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面因素，動(dòng)員各種力量為國(guó)家建設(shè)和祖國(guó)安全、社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的重要平臺(tái)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)各民主黨派都通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線為國(guó)家的獨(dú)立和發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。在全國(guó)政協(xié)和各級(jí)人民政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要舞臺(tái)上，各民主黨派的份量與影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際的黨員人數(shù)，其聲音越來(lái)越響亮。2013年十二屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議共提出5641件提案，除了政協(xié)委員各自提出4884件外，8個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的組織提案達(dá)352件，所涉及的都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全的重大問(wèn)題。當(dāng)前，各民主黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用與影響力，可以說(shuō)僅次于建國(guó)初期。

其二，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺(tái)，各民主黨派為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了突出作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)今任何一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，任何的社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定都是空談。中國(guó)共產(chǎn)黨所確立的改革開(kāi)放政策，極大地激發(fā)了各民主黨派的工作熱情與建設(shè)的積極性。各民主黨派不僅為國(guó)家的各項(xiàng)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極投身于其中，配合執(zhí)政黨攻堅(jiān)克難，而且作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放中更是作出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)民主黨派具有廣泛的海外聯(lián)系渠道，具有較多人脈資源，了解并掌握許多商業(yè)信息。30多年來(lái)，民主黨派和全國(guó)工商界在招商引資、為國(guó)內(nèi)企業(yè)牽線搭橋、為促成一系列重大合資和外商獨(dú)資項(xiàng)目的建設(shè)上付出了無(wú)數(shù)的辛勞和汗水。同時(shí)，各民主黨派為改變國(guó)家的貧困落后面貌，在扶貧開(kāi)發(fā)、縮小地區(qū)差距等許多方面都發(fā)揮了積極作用。例如，僅僅在扶貧開(kāi)發(fā)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自中共十六大以來(lái)，各民主黨派和無(wú)黨派人士就在全國(guó)20多個(gè)貧困縣推廣實(shí)施科技示范項(xiàng)目777個(gè)，協(xié)助引進(jìn)并實(shí)施經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1196個(gè)，幫助引進(jìn)各類項(xiàng)目資金143.8億元①?gòu)垶瑁骸逗?jiǎn)述民主黨派在中國(guó)革命和建設(shè)中的重要作用和貢獻(xiàn)》，《學(xué)理論》，2011年第11期，第198頁(yè)。。而且，民主黨派在促進(jìn)國(guó)家科技發(fā)展，推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)進(jìn)步等許多方面都作出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中，民主黨派的作用功不可沒(méi)。

（五）捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)安全，同國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)

同世界許多國(guó)家相比，中國(guó)在不少方面具有自身的特殊國(guó)情。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是當(dāng)今最大的社會(huì)主義國(guó)家，是一個(gè)多民族、多宗教國(guó)家，還是一個(gè)祖國(guó)迄今仍未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的國(guó)家。正如此，無(wú)論是執(zhí)政的共產(chǎn)黨，還是參政的各民主政黨，都肩負(fù)著無(wú)比艱巨而繁重的捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全，反對(duì)分裂和外部干涉的神圣使命。長(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派與中共并肩戰(zhàn)斗、患難與共，發(fā)揮了重要作用。

其一，推動(dòng)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，為港澳順利回歸和推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展殫精竭慮。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)各民主黨派始終把實(shí)現(xiàn)中國(guó)的完全統(tǒng)一作為自己義不容辭的職責(zé)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，各民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨一直孜孜不倦地為保持和加強(qiáng)與相關(guān)港澳臺(tái)人士的溝通和特殊管道的信息傳遞，為推動(dòng)港澳的順利回歸，為促進(jìn)兩岸關(guān)系的發(fā)展在臺(tái)前幕后做了大量工作。在中英就香港回歸進(jìn)行談判初期進(jìn)展不順時(shí)，我國(guó)民主黨派利用自身優(yōu)勢(shì)和渠道積極做相關(guān)方面的工作。在香港回歸前夕，英方故意制造事端，導(dǎo)致香港人心不穩(wěn)時(shí)，民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨艱難地在香港做促穩(wěn)工作。同時(shí)，民主黨派利用其在臺(tái)灣的各種管道，在“一國(guó)兩制”原則指導(dǎo)下，積極做促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一工作，在促成“汪辜會(huì)談”、達(dá)成“九二共識(shí)”上做了不少鋪墊工作。近年來(lái)，民主黨派又在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三通”，推動(dòng)兩岸各方面的對(duì)話和合作中做了許多有益工作，在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一道路上發(fā)揮了重要作用。

其二，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂，反對(duì)外部勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政。自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力企圖分裂國(guó)家、國(guó)外反華勢(shì)力企圖阻止中國(guó)推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的活動(dòng)從未停止過(guò)。各民主黨派懷著捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)國(guó)家分裂的高度使命感，始終同中國(guó)共產(chǎn)黨站在一起，與國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。早在1959年，各民主黨派就對(duì)達(dá)賴集團(tuán)出逃、妄圖鼓動(dòng)“西藏獨(dú)立”進(jìn)行了堅(jiān)決的譴責(zé)。在臺(tái)灣當(dāng)政者李登輝、陳水扁分別拋出“兩國(guó)論”、“一邊一國(guó)論”后，各民主黨派紛紛發(fā)表聲明予以強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)任何“臺(tái)獨(dú)”和分裂祖國(guó)的圖謀。在拉薩發(fā)生“3.14騷亂”和新疆“7.5事件”后，各民主黨派也在第一時(shí)間發(fā)表聲明，對(duì)任何鼓動(dòng)“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”的企圖予以強(qiáng)烈譴責(zé)，向國(guó)內(nèi)外彰顯了我國(guó)各民主黨派與執(zhí)政黨“榮辱與共”、“風(fēng)雨同舟”的堅(jiān)定信心。同時(shí)，各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨一道，始終在國(guó)際意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中保持憂患意識(shí)和清醒頭腦，堅(jiān)決抵制西方對(duì)我國(guó)的思想滲透與和平演變活動(dòng)，反對(duì)西方政治勢(shì)力對(duì)我內(nèi)政的干涉。我們?yōu)楹文軌蛟趪?guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力持續(xù)不斷的破壞、挑釁和干擾下，始終保持國(guó)家的主權(quán)安全、政治穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)和睦，民主黨派所發(fā)揮的作用不可忽視。

三、國(guó)際視野——其他社會(huì)主義國(guó)家民主政黨的若干經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，前蘇東、越朝等社會(huì)主義國(guó)家的民主政黨，在本國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新型人民民主政權(quán)的鞏固、社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定中發(fā)揮了程度不同的作用。當(dāng)然，也有一些政黨在某些時(shí)期起了反作用甚至破壞作用，留下不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）國(guó)外民主政黨所發(fā)揮的積極作用與影響

其一，大多數(shù)民主政黨在新政權(quán)鞏固過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，對(duì)于執(zhí)政的共產(chǎn)黨站穩(wěn)腳跟、獲得主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位作出了一定貢獻(xiàn)。鞏固新生的人民政權(quán)，是各社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。如前蘇聯(lián)左派社會(huì)革命黨以及某種程度上的孟什維克在十月革命后，一度同布爾什維克站在一起，有力地阻擊了立憲民主黨等右翼勢(shì)力的反攻，并堅(jiān)決地回?fù)袅藝?guó)外敵對(duì)勢(shì)力的武力干涉，為捍衛(wèi)蘇維埃政權(quán)作出了自己的努力。東歐多國(guó)社會(huì)民主黨、部分農(nóng)民黨等民主政黨在政治上站在共產(chǎn)黨一邊，在戰(zhàn)后初期的多次選舉中大都選擇同共產(chǎn)黨結(jié)盟，乃至擁護(hù)共產(chǎn)黨在新政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，支持共產(chǎn)黨對(duì)于反對(duì)和破壞新政權(quán)的行為采取斷然舉措，如保加利亞共產(chǎn)黨在1948年對(duì)“環(huán)節(jié)派聯(lián)盟”策劃軍事政變進(jìn)行鎮(zhèn)壓。

其二，作為本國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一支重要力量，為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要影響。所有社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論是在革命斗爭(zhēng)時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都建立了不同階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。尤其是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織成為本國(guó)集結(jié)各階層群體、集中社會(huì)各種意見(jiàn)建議的大熔爐，是凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不可多得的重要平臺(tái)和工具。許多國(guó)家的民主政黨都是本國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，具有獨(dú)特的影響力民主德國(guó)的四個(gè)民主政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——全國(guó)陣線中具有很大份量，且四個(gè)黨的黨員及支持群體涉及社會(huì)的多個(gè)層面，長(zhǎng)期以來(lái)在促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)兩德統(tǒng)一中發(fā)揮了重要影響。越朝兩國(guó)的民主政黨長(zhǎng)期以來(lái)都是本國(guó)革命斗爭(zhēng)和建設(shè)時(shí)期一支統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。朝鮮兩個(gè)民主政黨領(lǐng)導(dǎo)人不僅通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織—祖國(guó)統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線積極發(fā)揮凝聚民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，積極參加政黨聯(lián)席會(huì)議和各種集會(huì)活動(dòng)，而且還利用自身影響積極發(fā)揮作用，如天道教青友黨長(zhǎng)期以來(lái)都號(hào)召天道教徒和青友黨黨員及支持者要愛(ài)國(guó)、擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的積極行動(dòng)者。各國(guó)民主政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個(gè)重要作用就是積極做海外同胞的工作，如東歐國(guó)家的一些民主政黨主要是做西歐僑胞的工作，越南民主黨和社會(huì)黨主要協(xié)助越共做在東南亞和美國(guó)等地越僑的工作，朝鮮兩個(gè)民主政黨配合執(zhí)政黨重點(diǎn)做日僑工作。它們利用自身的地位和優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)絡(luò)海外僑胞，加強(qiáng)與后者的溝通和交流，增進(jìn)與其感情，動(dòng)員海外僑胞為祖國(guó)建設(shè)、國(guó)家安全與統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)揮智慧和貢獻(xiàn)，如朝鮮在金日成、金正日突然病逝、同美韓發(fā)生重大沖突等敏感事件中，朝鮮兩個(gè)民主政黨長(zhǎng)期做海外僑胞、同胞工作的效果就很突出，彰顯出民族的團(tuán)結(jié)性。

其三，在國(guó)內(nèi)發(fā)生重大敏感事件中積極發(fā)聲，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量?？梢哉f(shuō)，東歐國(guó)家及越朝在社會(huì)主義的建設(shè)征程中幾乎沒(méi)有風(fēng)平浪靜過(guò)，甚至可以說(shuō)命運(yùn)多舛，重大敏感事件時(shí)有發(fā)生。而難能可貴的是，各國(guó)多數(shù)的民主政黨大都與執(zhí)政黨同呼吸、共命運(yùn)，在較長(zhǎng)時(shí)期里力挺共產(chǎn)黨，致力于維護(hù)社會(huì)安定。在1956年波蘭發(fā)生波茲南事件后，波蘭統(tǒng)一農(nóng)民黨和民主黨中央委員會(huì)均發(fā)表聲明，譴責(zé)“破壞分子的冒險(xiǎn)行為”，強(qiáng)調(diào)要加倍警惕帝國(guó)主義的代理人的陰謀和國(guó)內(nèi)隱藏的反動(dòng)分子的活動(dòng)，表示將同波蘭統(tǒng)一工人黨在一起，沿著發(fā)展和鞏固社會(huì)主義波蘭獨(dú)立的道路前進(jìn)。在80年代初波蘭“團(tuán)結(jié)工會(huì)”鬧事、導(dǎo)致波蘭政府宣布實(shí)行軍管后，波蘭兩個(gè)民主政黨宣布予以支持，并積極參加波統(tǒng)一工人黨于1983年發(fā)起創(chuàng)立的新的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織—波蘭民族復(fù)興愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，致力于實(shí)現(xiàn)波蘭的復(fù)興與民族和解。朝鮮兩個(gè)民主政黨長(zhǎng)期以來(lái)在所有問(wèn)題上給予執(zhí)政黨以最大限度的支持，尤其是在發(fā)生重大敏感事件中更是如此，積極地發(fā)揮作用。兩個(gè)民主政黨曾分別發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)譴責(zé)美國(guó)制造板門店槍擊事件，支持朝執(zhí)政黨提出的倡議，要求美韓接受“三方會(huì)談建議”等。

其四，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與主權(quán)，促進(jìn)民族融合和國(guó)家統(tǒng)一中發(fā)揮了一定影響和作用。一些社會(huì)主義國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)期里處在嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)與環(huán)境下，外部勢(shì)力對(duì)本國(guó)內(nèi)政的干涉時(shí)有發(fā)生。民德、越朝等國(guó)的民主政黨都積極地同本國(guó)執(zhí)政黨一道，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而努力。民主德國(guó)四個(gè)民主政黨在上世紀(jì)50－60年代多次發(fā)表聲明或舉行集會(huì)，要求外國(guó)軍隊(duì)撤出柏林，并譴責(zé)西方不斷對(duì)民德進(jìn)行間諜活動(dòng)。越南民主黨和社會(huì)黨也在50－60年代舉行各種活動(dòng)，譴責(zé)美國(guó)對(duì)印度支那發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，要求全世界愛(ài)好和平的人民制止美國(guó)的侵略行徑，和平解決越南問(wèn)題。同時(shí)，隨著美國(guó)在60年代擴(kuò)大對(duì)越戰(zhàn)爭(zhēng)，越南兩個(gè)民主政黨號(hào)召本黨黨員準(zhǔn)備克服一切困難，拿起武器，不惜犧牲，同美國(guó)侵略者進(jìn)行英勇戰(zhàn)斗，以保衛(wèi)祖國(guó)，兩黨不少黨員血灑戰(zhàn)場(chǎng)、直至犧牲生命。

（二）部分國(guó)家的民主政黨也曾起過(guò)消極作用

由于政治立場(chǎng)、追求目標(biāo)的不同，特別是環(huán)境的變化，前蘇東國(guó)家的部分民主政黨也曾在與共產(chǎn)黨合作的過(guò)程中起過(guò)反作用，個(gè)別黨甚至走向與共產(chǎn)黨的對(duì)立。

其一，在鞏固革命政權(quán)過(guò)程中的政治考量與政策取向不一，導(dǎo)致民主政黨與共產(chǎn)黨反目，危及政局穩(wěn)定。這種情況在俄國(guó)蘇維埃政權(quán)形成過(guò)程中特別突出。左派社會(huì)革命黨同布爾什維克黨在鞏固蘇維埃政權(quán)的方式上考慮不同，它反對(duì)通過(guò)與德國(guó)簽訂不平等的布列斯特和約來(lái)?yè)Q取戰(zhàn)略喘息，贏得新政權(quán)的鞏固，甚至為此炸死德國(guó)駐俄大使，發(fā)動(dòng)針對(duì)蘇維埃政權(quán)的反革命叛亂，不僅導(dǎo)致政局不穩(wěn)，甚至危及國(guó)家安全。在后來(lái)同布爾什維克合作的右派社會(huì)革命黨和孟什維克，由于同布爾什維克的深刻政見(jiàn)分歧，參與了1921年在喀瑯?biāo)顾冒l(fā)生的水兵叛亂，企圖顛覆蘇維埃政權(quán)，成為新生的革命政權(quán)的重大障礙，這是導(dǎo)致它們分別退出歷史舞臺(tái)的重要原因。東歐的匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、捷克等國(guó)的一些民主政黨有的參與軍事政變，有的從事間諜活動(dòng)，有的同叛亂組織有染，它們嚴(yán)重危害了新生政權(quán)的鞏固，因此遭到清除。

其二，東歐部分國(guó)家的民主政黨希望通過(guò)議會(huì)選舉模式同共產(chǎn)黨一爭(zhēng)高下，乃至將共產(chǎn)黨排擠出政權(quán)，成為引發(fā)國(guó)家政治之爭(zhēng)的根源。在東歐國(guó)家20世紀(jì)40年代中后期的多黨合作形成與磨合期間，部分民主政黨由于看不清形勢(shì)，加上受到西方政治勢(shì)力支持，因而都把共產(chǎn)黨作為贏得政權(quán)和實(shí)現(xiàn)施政的主要對(duì)手與障礙，想方設(shè)法希望通過(guò)議會(huì)選舉和政權(quán)組建來(lái)擠壓共產(chǎn)黨的生存與發(fā)展空間。有的不希望共產(chǎn)黨在政壇占據(jù)主導(dǎo)地位，有的乃至企圖使共產(chǎn)黨邊緣化，進(jìn)而長(zhǎng)期維系一類非共產(chǎn)黨的政權(quán)，這是各國(guó)共產(chǎn)黨所絕對(duì)不允許的。因此，二戰(zhàn)勝利后的幾年間，在匈牙利、捷克、羅馬尼亞、保加利亞等多國(guó)發(fā)生嚴(yán)峻的政治斗爭(zhēng)，由此擴(kuò)大成社會(huì)的動(dòng)蕩，許多民眾對(duì)此強(qiáng)烈不滿。本國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)大多數(shù)民眾利益與要求，通過(guò)各種手段，最終粉碎了一些民主政黨的不良舉動(dòng)，并將它們清除出政治舞臺(tái)。

其三，部分東歐國(guó)家的民主政黨在國(guó)家遭遇大風(fēng)大浪時(shí)表現(xiàn)出某些“異心”與自利舉動(dòng)，不利于政局和社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)看到，東歐不少國(guó)家自40年代末到發(fā)生劇變的近半個(gè)世紀(jì)里，在國(guó)家政局波動(dòng)過(guò)程中，部分民主政黨包括在40年代已經(jīng)消失或者逃往西歐的前民主政黨領(lǐng)導(dǎo)人和重要活動(dòng)分子，總是在聞風(fēng)而動(dòng)。1956年匈牙利事件后，執(zhí)政黨曾一度表示要取消一黨制，恢復(fù)聯(lián)合政府體制。在此背景下，在匈牙利舞臺(tái)上已經(jīng)消失的社會(huì)民主黨、獨(dú)立小農(nóng)黨和民族農(nóng)民黨均恢復(fù)活動(dòng)，還有個(gè)別被取締的黨派此時(shí)也亮出了旗幟，期望在國(guó)家政治生活中撈取一杯羹，增大了當(dāng)時(shí)匈牙利政局的復(fù)雜局面。最后匈執(zhí)政黨在1957年放棄了多黨制的考慮后，匈政局和社會(huì)局勢(shì)才走向穩(wěn)定。在波蘭的波茲南事件發(fā)生前后，出逃到西歐的部分前民主政黨領(lǐng)導(dǎo)人和主要活動(dòng)分子，有的甚至是共產(chǎn)黨的反對(duì)派，如波蘭民族黨的成員也躍躍欲試，在波蘭政府“寬容”政策的影響下紛紛回國(guó)，企圖再展“宏圖”。他們中有不少人公開(kāi)反共，這成為后來(lái)影響國(guó)內(nèi)政局和社會(huì)局勢(shì)變化的不安分因素。1968年捷克“布拉格之春”發(fā)生后，捷共黨內(nèi)的“改革派”①注：實(shí)際上是指原捷克社民黨合并到捷共黨內(nèi)的派別和其思想的繼承者。乘勢(shì)提出要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)家政治體制問(wèn)題，推動(dòng)在捷克實(shí)行多元化的政治體制。在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的華約部隊(duì)入侵捷克后，不但沒(méi)有肅清民主社會(huì)主義在捷共的影響，反而在黨內(nèi)形成了“另一個(gè)可供選擇的影子共產(chǎn)黨”②高歌：《東歐國(guó)家的政治轉(zhuǎn)軌》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年版，第129頁(yè)。。實(shí)際上在更深的層次上釀成了捷共黨內(nèi)和國(guó)家中的政治分歧，為后來(lái)的劇變埋下了伏筆。

四、從中外民主政黨作用的對(duì)比中得出的啟迪與思考

總結(jié)我國(guó)民主黨派長(zhǎng)期以來(lái)在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的功能與作用，對(duì)比世界其他社會(huì)主義國(guó)家民主政黨的歷史經(jīng)緯，我們可以得出一些值得認(rèn)真分析和思考的教益與啟示。

（一）執(zhí)政黨從戰(zhàn)略上重視民主政黨，充分信任它們，這是各民主黨派能夠發(fā)揮凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作用的政治前提。從邏輯運(yùn)作的順序分析，民主黨派要想在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮作用，首先就要求各民主黨派自身在政治上能夠獲得穩(wěn)定，各民主黨派在自身穩(wěn)定能夠得到保障的前提下，才談得上如何為凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮作用。從20世紀(jì)世界社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，這一政治前提在很大程度上來(lái)自于本國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨的政治信任和對(duì)民主黨派戰(zhàn)略上的重視，只有這兩個(gè)必要條件同時(shí)具備，才可能真正談得上民主黨派如何在現(xiàn)實(shí)生活中為凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)、起作用的問(wèn)題。前蘇東一些國(guó)家確實(shí)不同程度地存在共產(chǎn)黨和民主政黨相互間政治信任度缺失的問(wèn)題，也有在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期共產(chǎn)黨在戰(zhàn)略上對(duì)于民主政黨重視不夠的問(wèn)題。在我國(guó)，正是由于較好地解決了共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的政治信任與戰(zhàn)略重視問(wèn)題，因而為后者凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的政治動(dòng)力和有力的制度保障。

（二）配合執(zhí)政黨凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是參政黨履行其政治功能的一個(gè)重要方面，也是衡量其作為一個(gè)政黨在政治上是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從國(guó)外政治學(xué)理論看，執(zhí)政黨、參政黨的功能定位是維護(hù)現(xiàn)行秩序與社會(huì)穩(wěn)定，而在野黨、反對(duì)黨則在某種程度上可以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的質(zhì)疑者、批判者的角色，它們可以在制度允許的范圍內(nèi)起一些“攪局”或“添亂”的作用。社會(huì)主義國(guó)家的民主政黨，作為一類長(zhǎng)期在政壇發(fā)揮作用的參政黨，對(duì)其要求更高：一是它本身必須成為國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)“穩(wěn)定源”，應(yīng)作為凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“標(biāo)兵”和“榜樣”，不能成為社會(huì)分裂和不穩(wěn)定的“源頭”或因素；二是它理應(yīng)協(xié)助執(zhí)政黨在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中出謀劃策、作出貢獻(xiàn)，成為國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的一支堅(jiān)定力量。三是它應(yīng)當(dāng)利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)，為凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮獨(dú)特作用。這是合格參政黨的基本標(biāo)準(zhǔn)，否則它可能就是無(wú)所作為的黨甚至反對(duì)黨。反觀前蘇東國(guó)家一些民主政黨在國(guó)家危亡關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，就能檢驗(yàn)出它究竟是一個(gè)參政黨還是反對(duì)黨。蘇東劇變時(shí)各國(guó)民主政黨對(duì)執(zhí)政黨相繼倒戈，參與到顛覆現(xiàn)行社會(huì)制度的行列，對(duì)于共產(chǎn)黨來(lái)講，這一教訓(xùn)十分深刻。實(shí)踐一再表明，我國(guó)各民主黨派始終與中共站在一起，患難與共、風(fēng)雨同舟，沒(méi)有像東歐部分國(guó)家的民主政黨一樣從參政黨走向反對(duì)黨，而是始終成為凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的可靠力量，以事實(shí)證明了它們是政治上合格的政黨。

（三）對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的民主黨派而言，凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)涉及國(guó)家政治安全的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？v觀整個(gè)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史，尤其是蘇東劇變以來(lái)的國(guó)際政治斗爭(zhēng)，可以非常清晰地看出，國(guó)際上的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)不僅從未停止過(guò)，而且在某種程度上還在擴(kuò)大和加劇。西方對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的和平演變不僅表現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且擴(kuò)展到社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域。特別是新世紀(jì)以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力越來(lái)越多地利用社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定問(wèn)題做文章，企圖通過(guò)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)裂痕為突破口，催化該國(guó)的社會(huì)動(dòng)蕩，顛覆其政治和社會(huì)制度。蘇東劇變的深刻教訓(xùn)告訴我們，參政黨在社會(huì)穩(wěn)定方面必須加強(qiáng)政治敏感性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，尤其是對(duì)于最大的社會(huì)主義國(guó)家中國(guó)來(lái)講，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題與國(guó)家政治安全問(wèn)題息息相關(guān)，社會(huì)不穩(wěn)定，國(guó)家政治安全就始終潛伏著隱患。因此，各民主黨派在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更多、更大的作用，為進(jìn)一步鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度服務(wù)。

（四）應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派的主觀能動(dòng)性，更好地利用其獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民主黨派在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定方面具有某些執(zhí)政黨所不擁有的條件和優(yōu)勢(shì)，它不處于社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)與漩渦中，它比執(zhí)政黨有更多的時(shí)間和精力來(lái)思考一些問(wèn)題，它在內(nèi)外傳播中可能更容易被情緒激動(dòng)的當(dāng)事者及國(guó)內(nèi)外一切對(duì)社會(huì)主義有偏見(jiàn)的政治勢(shì)力、學(xué)界及媒界所接受。因此，在國(guó)家遇到特殊情況特別是發(fā)生危及社會(huì)穩(wěn)定的重大事件時(shí)，更多地讓民主黨派發(fā)聲，做勸服、教育和釋疑解惑的工作，在一定條件下可能比執(zhí)政黨沖在一線效果要更好。從民主黨派自身來(lái)說(shuō)，它也愿意在國(guó)家和社會(huì)需要時(shí)，更好地發(fā)揮其力所能及的作用，以更多地為執(zhí)政黨分憂減壓，發(fā)揮參政黨的重要作用。因此，作為執(zhí)政黨在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，要表現(xiàn)出應(yīng)有的大度，讓參政黨更多地在一線表現(xiàn)自己，不必認(rèn)為它們是在與自己搶功爭(zhēng)利。執(zhí)政黨這樣做不僅有利于融洽與參政黨的關(guān)系，而且可以更好地提升執(zhí)政黨和參政黨的治黨治國(guó)理政水平，進(jìn)而更有效地應(yīng)對(duì)在前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

黨的十八大報(bào)告提出要在2020年全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，這無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的奮斗目標(biāo)。這更需要作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)兩者在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，并更好地發(fā)揮民主黨派在凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的更大作用，從而有力地維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。