董煜宇

[摘要]2011年3月11日，日本大地震次生災(zāi)害海嘯引發(fā)的福島核泄漏事件引起了極大的社會恐慌，不僅影響到本國居民，也引起了周邊國家民眾的擔憂。上海作為沿海的國際大都市也受到影響。面對危機，上海啟動了應(yīng)急機制，應(yīng)急科普在其中發(fā)揮了非常重要的作用。該文梳理了上海應(yīng)對“福島核事故”應(yīng)急科普的歷程，對應(yīng)急科普實施的組織主體及具體措施作了具體分析，總結(jié)了上海應(yīng)急科普的特點，分析了存在的若干問題。

[關(guān)鍵詞]福島核事故 上海 應(yīng)急科普

1、上海由“福島核事故”引發(fā)的恐慌及社會問題

2011年3月11日，日本當?shù)貢r間14時46分，其東北部海域發(fā)生里氏9.0級大地震，并引發(fā)巨大的海嘯，導(dǎo)致福島第一核電站自3月12日第1至4號機組相繼爆炸，碘131等放射性物質(zhì)泄漏。在事故發(fā)生后的最初兩三天，上海民眾并沒有太多的擔憂，大部分民眾只是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒介了解災(zāi)害的處置進展情況。但是，隨著新聞報道中災(zāi)害事故的不斷升級、謠言散播等原因，民眾心理產(chǎn)生了恐慌，并引發(fā)了一系列問題，突出表現(xiàn)在：

1.1 由謠言等因素導(dǎo)致的對環(huán)境污染、自身健康等方面的社會恐慌。2011年3月15日，先是有謠言稱“被輻射污染的塵埃將在隔日凌晨4時抵達上?！?，一些市民收到“日本核污染將到上海，大家多加防范，請發(fā)給你的親人”之類的手機短信，出于對親友健康的關(guān)心，一些市民紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。政府快速發(fā)布消息，謠言很快破滅。

1.2 因擔心核泄漏導(dǎo)致海水污染，引發(fā)搶購食鹽和藥品等問題。2011年3月16日，網(wǎng)上出現(xiàn)“海水受到污染，今后生產(chǎn)的海鹽不安全、不能食用”、“含碘物品可預(yù)防核輻射、食鹽要漲價”等傳言。立即在上海出現(xiàn)了商場超市“搶鹽”的現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查，在上海卜蜂蓮花大賣場、番禺路220號家得利超市、江西中路好德便利店、曹安市場等商家，食鹽都賣得很快，有些超市出現(xiàn)了食鹽斷貨的現(xiàn)象。

1.3 由“福島核事故”產(chǎn)生的巨大災(zāi)難，導(dǎo)致對大陸正在運營的核電站運營安全的擔憂。當鋪天蓋地的新聞持續(xù)不斷地聚焦日本福島核事故之時，自然也會引發(fā)不少公眾的擔憂，中國大陸正在運營的核電站安全究竟如何，這些核電站萬一反生類似福島的核事故，會對上海產(chǎn)生多大的影響，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

2、上海應(yīng)對“福島核事故”科普的實施舉措

上海作為沿海的國際大都市，針對核泄漏引發(fā)的社會恐慌，根據(jù)中央制定的宏觀預(yù)案，結(jié)合上海市實際，由政府主導(dǎo)，聯(lián)合職能部門、科研院所、高等院校、社會團體等組織機構(gòu)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等媒介，采用科普宣傳、科普講座、科普論壇、手機短息、BBS等媒介在公共場所、高校校園、城市社區(qū)等場所，進行立體應(yīng)急科普，及時平息了社會恐慌引發(fā)的一系列問題，成功應(yīng)對了福島核泄漏引發(fā)的恐慌心理危機，積累了寶貴的經(jīng)驗。

2.1 上海應(yīng)對“福島核事故”科普實施的組織主體

2.1.1 政府相關(guān)工作機構(gòu)

上海市政府根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。上海市應(yīng)急管理委員會辦公室（簡稱“市應(yīng)急辦”）是市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳，具體承擔值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實市應(yīng)急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作，其工作單位由57個機構(gòu)組成。在應(yīng)對“福島核事故具體行動中，市經(jīng)委、市教委、市科委、市公安局、市文廣影視局、市水務(wù)局（市海洋局）、市外辦、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市民防辦、上海出入境檢驗檢疫局、上海海事局、國家海洋局東海分局、上海機場集團、申通集團、市通信管理局、市衛(wèi)生局、市氣象局等20多個工作機構(gòu)不同程度積極參與，除了做好本職工作之外，進行與核事故相關(guān)的科學(xué)普及和傳播成為各機構(gòu)的重要任務(wù)之一。

2.1.2 社會團體

針對社會民眾對“福島核事故”產(chǎn)生的恐懼心理及引發(fā)的相關(guān)問題，上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會作為學(xué)術(shù)團體組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮科學(xué)傳播普及的特色優(yōu)勢，利用比較完善的科學(xué)傳播普及渠道，圍繞核心問題，采取形式多樣的科普傳播方式，加強科普宣傳、積極引導(dǎo)公眾科學(xué)認識福島核泄露事件。學(xué)術(shù)部、普及部、上海科普事業(yè)中心、《上海科技報》社等職能部門和事業(yè)單位采取了應(yīng)急措施，配合上海市應(yīng)急工作機構(gòu)，組織上海市核學(xué)會、上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、上海市氣象學(xué)會等領(lǐng)域的專家學(xué)者積極開展科普活動，做電視電臺科普專題、開論壇、制作傳單、展板，上街頭、進社區(qū)、下基層，打贏了應(yīng)急科普的攻堅戰(zhàn)。

2.1.3 科研院所、高等院校

科研院所和高等院校作為學(xué)術(shù)研究和知識傳播的重鎮(zhèn)，如上海核工程設(shè)計研究院、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等單位利用已有的學(xué)科知識優(yōu)勢，積極參加科普活動。上海交通大學(xué)核電技術(shù)與裝備工程研究中心的王德忠教授、韋悅周教授、張樂福教授等人通過東方衛(wèi)視上海演播室等媒介就公眾關(guān)心的日本福島核電事故和放射線影響以及世界核能發(fā)展概況等具體問題做了深入分析解讀。復(fù)旦大學(xué)化學(xué)系岳斌教授、核科學(xué)與技術(shù)系袁竹書教授也通過學(xué)術(shù)報告對日本福島核危機作了深入解讀。上海核工程設(shè)計研究院、蔡劍平工程師也對福島核事故造成污染及對核電建設(shè)帶來的影響作了解答，這些通過講座、論壇等形式開展科學(xué)傳播普及工作，對消除公眾的恐慌發(fā)揮了積極的作用。

2.1.4 科普志愿者

在應(yīng)急科普中，科普志愿者團體和個人也發(fā)揮了積極的作用，如科學(xué)松鼠會成員，在其網(wǎng)站開設(shè)地震、海嘯與輻射專欄，匯集相關(guān)知識信息，積極進行核科普，科學(xué)松鼠會由海內(nèi)外志愿科學(xué)傳播者組成。他們絕大多數(shù)受過科學(xué)專業(yè)訓(xùn)練?，F(xiàn)有成員105名，分布在中國大陸、中國香港、美國、英國等8個國家和地區(qū)。除此之外，上海高等院校的一些BBS網(wǎng)站如“飲水思源”、“日月光華”等一些論壇板塊也有不少比較專業(yè)的匿名科普志愿者，對核輻射、核電站相關(guān)技術(shù)問題也作了較為專業(yè)的傳播普及，對在校大學(xué)生的核科學(xué)普及發(fā)揮了很好的作用。

2.2 上海應(yīng)對“福島核事故”科普實施的媒介、形式及內(nèi)容

2.2.1 應(yīng)急科普之媒介

“福島核事故”應(yīng)急科普是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、通訊平臺等多種媒介實現(xiàn)的。電視科普形象、生動、直觀，東方衛(wèi)視的上海演播室，針對公眾的恐慌心理，推出了系列專題節(jié)目，邀請專家學(xué)者擔任嘉賓，結(jié)合豐富的圖文資料，專業(yè)而又有深度的解讀核泄漏引發(fā)的一列問題收到了很好的成效。網(wǎng)絡(luò)科普快速、廣泛，如上海環(huán)境網(wǎng)專門開設(shè)針對輻射專題，對福島核電站事故相關(guān)知識進行比較系統(tǒng)的介紹。東方網(wǎng)、新民網(wǎng)在轉(zhuǎn)發(fā)新華社播發(fā)的新聞同時，也不斷追蹤事故的進展，同時就核輻射相關(guān)知識進行科普，發(fā)揮了很好的作用。

通訊平臺迅捷、廣泛，上?？破帐聵I(yè)中心在謠言傳播時，及時編寫與此相關(guān)的專題科普知識，通過上海電信平臺向市民免費發(fā)送，盡管是強制“科普”的形式，確實體現(xiàn)了“應(yīng)急”的特點，對于破除謠言，消除民眾的恐慌，起到了很好的作用。而《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》、《東方早報》等報刊和上海人民廣播電臺、東方廣播電臺等作為科普傳統(tǒng)載體，

以新聞專欄等形式、跟蹤事故發(fā)展事態(tài)、宣傳相關(guān)防護知識，也收到了很好的效果。

2.2.2 應(yīng)急科普之形式

應(yīng)對福島核事故，可以說是新世紀以來上海應(yīng)急立體科普的一次成功實踐。通過各種傳媒采用電視節(jié)目、新聞報道、科普論壇、科普講座、科普宣傳、手機短信、專家咨詢、制作傳單、出版科普著作等形式，應(yīng)急科普組合拳，可以說發(fā)揮了巨大的功用，對于破除網(wǎng)絡(luò)謠言、制止搶購食鹽等食品的現(xiàn)象，消除社會民眾的心理恐懼起到了有效而積極的作用。

應(yīng)急科普是針對突發(fā)情況采取的科普行動，其措施與日?？破障啾纫灿泻艽蟛煌?。上海應(yīng)對“福島核事故”也采取了一些非常舉措，收到了很好的效果：

上海市科協(xié)在事故發(fā)生不久便組織上海市核學(xué)會、上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、上海市氣象學(xué)會等領(lǐng)域的專家學(xué)者與30多位媒體記者現(xiàn)場交流答疑，可以說首先對新聞從業(yè)者進行了一次核科普，抓住了應(yīng)急科普中的關(guān)鍵，從后來的新聞報道可以看出，產(chǎn)生了很好的效果。

《上海科技報》社還專門加班加點制作科普特刊，并于2011年3月19日（周六）在上?？萍拣^、地鐵站點等人流密集區(qū)域免費向市民發(fā)放近10萬份，受到市民的關(guān)注和好評。

針對社會上出現(xiàn)的一些不明謠言短信，科普事業(yè)中心抓緊編寫與此相關(guān)的專題科普知識，通過上海電信平臺向市民免費發(fā)送，還專門組織力量編制了《核輻射科普知識》專題科普宣傳掛圖、展板和折頁，相繼下發(fā)到各區(qū)縣科協(xié)和長三角部分省市科協(xié)，并與上海電臺990頻率《市民與社會》欄目合作制作了一檔普及相關(guān)核知識的節(jié)目，成效明顯。

一些科普工作貼近生活的實際，更是發(fā)揮了奇效。據(jù)《東方早報》報道，市民王先生，因公出差至韓國釜山，恰好發(fā)生了福島核事故，歸國后因擔心自己受到福島核輻射影響，來到位于斜土路2094號的復(fù)旦大學(xué)放射醫(yī)學(xué)研究所進行人體輻射檢測。經(jīng)檢測，沒有發(fā)現(xiàn)受到核污染的患者。據(jù)了解，不少市民通過電話咨詢和預(yù)約檢測，從2011年3月15日起，共有約20人申請了核放射污染檢測。至2011年3月16日，復(fù)旦大學(xué)放射醫(yī)學(xué)研究所接待了10多名從日本返滬的記者和市民。這些對消除民眾的恐懼心理具有非常好的效果。

科普出版也是應(yīng)急科普中的重要工作，2011年3月27日，由復(fù)旦大學(xué)放射醫(yī)學(xué)研究所著名放射醫(yī)學(xué)專家吳錦海、顧乃谷主編、復(fù)旦大學(xué)出版社出版的《“核”來不怕》正式向廣大讀者見面。該書主要向讀者介紹了什么是核能、什么是核泄漏事故、核事故中常見放射性核素的危害、核輻射通過哪些途徑對人體健康產(chǎn)生影響、核事故時的公眾防護措施等公眾關(guān)心的知識。這對于急于了解核事故相關(guān)知識的讀者來說無疑是及時雨。

2.2.3 應(yīng)急科普之內(nèi)容

2.2.3.1 福島核事故發(fā)生的原因及可能后果

應(yīng)急科普關(guān)注的首要內(nèi)容，就是福島核事故發(fā)生原因及可能后果，電視新聞報道中的專家解讀、答疑、網(wǎng)絡(luò)新聞關(guān)注的重點也在此方面。如上海環(huán)境網(wǎng)于2011年3月18日制作的網(wǎng)頁“福島核電站事故相關(guān)知識”頗具代表性，網(wǎng)頁就福島核電站反應(yīng)堆介紹、福島核電站事故放射性物質(zhì)泄漏狀況和主要防護措施、目前日本政府要求該國民眾采取的防護措施、正常環(huán)境下人群所受的各種輻射劑量、國際核事故分級等問題作了具體介紹。

2.2.3.2 核輻射對環(huán)境食品的影響及防護措施

2011年3月16日，受網(wǎng)上傳言影響，上海部分地區(qū)也出現(xiàn)市民搶鹽的現(xiàn)象，為了消除公眾的疑慮，媒體及時請相關(guān)方面的專家出來答疑解惑。如2011年3月17日，中新網(wǎng)記者專門請上海瑞金醫(yī)院內(nèi)分泌科專家胡搜度重點針對盲目存儲加碘食鹽問題進行了闡釋。他指出，“碘本身是一種易揮發(fā)的元素，在貯存的過程中，碘鹽中的碘必然大量流失，因此長期在家中儲存并非好方法。而碘鹽中碘含量一旦較低，便不足以封閉甲狀腺，甲狀腺仍然會吸收放射性碘，不能起到預(yù)防和緩解核輻射的作用?！?/p>

2.2.3.3 核電站的建設(shè)及運營的安全性問題

針對民眾對核電站建設(shè)及運營安全的擔心，2011年3月16日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取應(yīng)對日本福島核電站核泄漏有關(guān)情況的匯報，會議決定全面暫停審批核電項目，對核設(shè)施進行全面安檢。電視節(jié)目專家的解讀、報告、講座相關(guān)內(nèi)容都有涉及。

3、上海應(yīng)急科普的成功經(jīng)驗及問題

3.1 取得的成效

上海應(yīng)對“福島核事故”應(yīng)急科普成功之處，可以概括為以下三個方面：

3.1.1 多部門聯(lián)動應(yīng)對及時

上海市政府有了較為完備的應(yīng)急管理方案，“福島核事故”發(fā)生后，應(yīng)急工作機構(gòu)可以說迅速聯(lián)動展開了工作。2011年3月13日，《勞動報》首先就人們關(guān)心的輻射問題做了報道，如果日本福島核電站出現(xiàn)大規(guī)模核泄漏甚至爆炸，上海老百姓該怎么辦？上海市民防辦負責人表示，從目前情況來看，福島的核泄漏難以影響到數(shù)千公里之外的上海，市民完全可以不用驚慌。對于地震、核污染等突發(fā)事件，上海相關(guān)部門都有完整的應(yīng)急預(yù)案。2011年3月14日，上海市輻射環(huán)境監(jiān)督站專家陸書玉接受中新社記者采訪時說，上海擁有世界先進技術(shù)的超大流量的氣溶膠采樣裝置，能很快掌握空氣中放射性物質(zhì)數(shù)據(jù)變化，大大提高應(yīng)急反應(yīng)的速度。目前檢測數(shù)據(jù)沒有發(fā)生異常變化，市民無需擔心。以此不難看出，上海應(yīng)急機制已經(jīng)形成了常態(tài)。尤其是當網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、搶購食鹽事情發(fā)生時，正是多部門的及時聯(lián)動消除了社會恐慌。

3.1.2 多系統(tǒng)組織重點突出

就應(yīng)急科普的組織實施而言，由政府主導(dǎo)，聯(lián)合職能部門、科研院所、高等院校、社會團體等組織機構(gòu)及科普志愿者，都積極開展活動，面向公共場所的公眾、社區(qū)居民、大學(xué)校園等人員集中的區(qū)域開展工作，重點圍繞對環(huán)境污染、自身健康等方面的社會恐慌、核輻射對環(huán)境食品的影響及防護措施、核電站的建設(shè)及運營的安全性問題進行，成效顯著。

3.1.3 多渠道傳播形式多樣

本次科普傳播可以說是傳統(tǒng)手段科普與現(xiàn)代手段科普有機結(jié)合的一次成功嘗試，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等媒介，采用科普宣傳、科普講座、科普論壇、手機短信、BBS科普傳單、科普展板等形式在公共場所、高校校園、城市社區(qū)等場所，進行立體應(yīng)急科普，及時平息了社會恐慌引發(fā)的一系列問題，成功應(yīng)對了福島核泄漏引發(fā)的恐慌心理危機，積累了寶貴的經(jīng)驗。

3.2 存在的問題

上海應(yīng)對“福島核事故”應(yīng)急科普也不是盡善盡美，它也反映出應(yīng)急工作中的一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

3.2.1 應(yīng)急工作機構(gòu)聯(lián)動工作預(yù)案少

盡管上海應(yīng)急方案和機制都已經(jīng)具備，但各應(yīng)急機構(gòu)如何聯(lián)動的措施仍有進一步完善的必要。如只是在網(wǎng)上謠言散播、搶購食鹽風潮出現(xiàn)之后，各工作部門的聯(lián)動才有了明顯的加強。如果在此之前有了聯(lián)動的預(yù)案，相關(guān)問題可能就不會發(fā)生。

3.2.2 應(yīng)急科普組織系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)少

就應(yīng)急科普的組織實施而言，由政府主導(dǎo)，聯(lián)合職能部門、科研院所、高等院校、社會團體等組織機構(gòu)及科普志愿者，都積極開展活動，除了上海市科協(xié)依托本身特色科普優(yōu)勢，做到了上通下達之有機協(xié)調(diào)之外，各組織系統(tǒng)工作的目標雖然一致，但之間的協(xié)調(diào)工作略顯不足，比如企業(yè)科普工作顯得相對不足，如果有了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運作機制，應(yīng)急科普將會產(chǎn)生更大的功效。

3.2.3 應(yīng)急科普之后的后續(xù)影響應(yīng)對方案少

利用突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會各界廣泛關(guān)注的有利時機，結(jié)合救援和調(diào)查等工作的開展，及時、動態(tài)地進行科普宣教，擴大宣傳效果，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)[2005]11號）應(yīng)有之義。本次應(yīng)急科普之后，針對民眾對核電站建設(shè)及運營安全擔心，其實應(yīng)該有更多的科普工作可以做，盡管有后續(xù)的科普工作，但相比應(yīng)急時期，明顯遜色，其實可以結(jié)合新能源問題的探討，積極深入進行科普。