莊月蓉

[摘要]國家科技創(chuàng)新大會提出要加強科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，在此背景下，該文分析了科技管理信息化的意義，通過對惠安縣科技管理信息化建設(shè)情況進行總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)重視、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)安全可靠、人員素質(zhì)是推進科技管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵幾大因素，以期對科技管理信息化建設(shè)有所借鑒。

[關(guān)鍵詞]科技管理 信息化 惠安科技信息網(wǎng)

科技管理是對全社會的科學(xué)技術(shù)活動進行有效的調(diào)節(jié)與控制，科技管理創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍脊芾聿块T通過建立科技信息網(wǎng)站，將科技管理部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、管理職能、政策法規(guī)、辦事程序、科技計劃項目、科技成果推廣、科技動態(tài)等信息向社會公布，架起一座由科技通向社會的橋梁，讓公眾弄清楚科技管理部門到底是一個什么部門，其職能是什么，為更有效地做好科技管理工作奠定基礎(chǔ)?？萍脊芾硇畔⒒瘜⑦M一步提高工作質(zhì)量和效率，從而提升科技主管部門的行政能力，也是科技管理人員用現(xiàn)代科技手段來提高行政能力最重要的一個選項。

1、科技管理信息化的作用

科技管理信息化是科技宣傳與服務(wù)的重要窗口，通過把大量的科技政策法規(guī)和信息在網(wǎng)上發(fā)布，并及時更新，社會各界足不出戶就可以方便、快捷地獲取所需信息，接受科技管理部門提供的科技服務(wù)，并可以對科技管理部門工作提出意見和建議?？萍脊芾聿块T也可以通過此途徑廣泛征求意見和建議，了解社會公眾對科技服務(wù)的要求，使科技部門以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向。

1.1 提高辦事效率和科技管理水平

目前的科技管理體系，是基于傳統(tǒng)工業(yè)化時代的工作模式建立起來的，實行信息化管理后，必然會由于手段的創(chuàng)新而有創(chuàng)新的科技管理方法，這將導(dǎo)致科技管理改革，提升相關(guān)部門的科技管理能力和水平。比如每年項目申報都是在一段時間內(nèi)完成，實際上，科研項目并不是只在那幾個時間段才開始研發(fā)，企業(yè)或社會也并不是只在那幾個時間段才有進行新科研項目研發(fā)的需求，我們是否能支持科研項目組一年365天、一天24小時申報科技項目？再比如項目監(jiān)管，現(xiàn)有的科技管理領(lǐng)域有“重立項、輕管理”的問題。一年可能立項幾十個甚至幾百個，有的項目還要持續(xù)好幾年，如何監(jiān)管好這么多的科技項目，一直是科技管理部門面I臨的難題。還有，儀憑人腦對紙面信息的簡單分析，很難對科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)是否合理做出準(zhǔn)確判斷。但有了信息系統(tǒng)后，以上這些問題都可以從某種程度上得到解決。在沒有信息化手段的時代。我們只能采取傳統(tǒng)方法管理。通過實施科技項目管理系統(tǒng)，可以有效促進科技管理改革，提高辦事效率，從而提升科技主管部門的行政能力。

1.2 促進科技管理的規(guī)范化和科學(xué)化

科技管理信息化的靈魂是科技管理，信息化是手段，實施管理信息化，有利于打破部門分割的制約，超越時間和空間的界限，將以前由單一業(yè)務(wù)處室實施的項目審批流程，改革為通過多業(yè)務(wù)股室聯(lián)合審批的過程。以項目受理為例，以前是計劃股初選，通過后再分發(fā)給業(yè)務(wù)股室處理，信息化改革后，審批過程由業(yè)務(wù)股室、專家評估、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的模式，促使項目立項更加科學(xué)化，規(guī)范化。通過建立科技項目系統(tǒng)，優(yōu)化了科技管理的業(yè)務(wù)流程，提供統(tǒng)一的申報人口和管理入口，為項目查重提供依據(jù)，并建立了資信評價系統(tǒng)，使管理落實到人和單位，從技術(shù)的角度杜絕重復(fù)申報的情況。同時，由于信息集中存儲和高度共享，對不同用戶、管理者均保持一致，根據(jù)不同權(quán)限劃用，各類型用戶可經(jīng)授權(quán)獲得需要的數(shù)據(jù)，管理部門各業(yè)務(wù)股室之間可以分享管理數(shù)據(jù).不再各自為政，在管理部門內(nèi)部還可以實現(xiàn)完全透明，促進科技管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

1.3 節(jié)省資源和降低管理成本

信息化建設(shè)，除初建時期購置硬件設(shè)備和開發(fā)軟件需較大的經(jīng)費投入外，日常運轉(zhuǎn)可節(jié)約大量經(jīng)費。這方面國外已有許多成功經(jīng)驗。如歐盟國家實行了電子政務(wù)，使政府預(yù)算每年減少20%，總金額達(dá)140億歐元；美國國家環(huán)保署統(tǒng)計，將一些環(huán)保資料送上網(wǎng)絡(luò)，比通過郵局發(fā)送要節(jié)省開支500多萬美元。科技管理部門實行電子政務(wù)，大量的文件、簡報、報表通過上網(wǎng)發(fā)布，每年可減少一筆不小的紙張、印刷和郵寄費。

2、惠安縣科技管理信息化的實現(xiàn)

單位信息化建設(shè)一般分四部分建設(shè)內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、OA、網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2010年以來，惠安縣科技局信息化建設(shè)圍繞科技管理信息化應(yīng)用、部門網(wǎng)站建設(shè)、信息資源開發(fā)利用和安全保障等方面內(nèi)容，規(guī)劃實施了“惠安縣科技信息網(wǎng)建設(shè)”、“惠安縣科技局OA系統(tǒng)專項建設(shè)”、“惠安縣科技項目申報系統(tǒng)”等專項，內(nèi)容涵蓋了部門網(wǎng)站建設(shè)、實施、政府信息公開、科技項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)等科技管理信息化工作。

2.1 惠安科技信息網(wǎng)站

惠安科技信息網(wǎng)站于2000年建設(shè)，2004年～2005年從縣科技三項費用安排專項經(jīng)費36萬元，用于農(nóng)村科技信息網(wǎng)建設(shè)，2010年又重新改版，整合惠安縣農(nóng)村科技信息網(wǎng)，強.化惠安科技信息網(wǎng)站，網(wǎng)站名稱改成惠安縣科技1 10網(wǎng)站。網(wǎng)站選擇微軟公司的NET的平臺和配合SQI Server 2008數(shù)據(jù)庫進行開發(fā)，網(wǎng)站頁面力求簡潔、布局合理，欄目設(shè)置力求實用性、導(dǎo)向性、清晰方便用戶。根據(jù)惠安縣科技局職能設(shè)置政府信息公開、通知公告、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、科技新聞、政策法規(guī)、視頻點播、辦事指南等主要欄目。

2.2 科技項目管理信息系統(tǒng)

科技主管部門通過科技項目引導(dǎo)科研方向，推動相關(guān)企事業(yè)單位開展創(chuàng)新。長期以來，科技主管部門一直在探索科技項目的管理方式。建立網(wǎng)上項目申報管理系統(tǒng)是科技主管理部門在探索科技計劃管理，創(chuàng)新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能實踐中，形成新的管理模式和管理流程。項目管理系統(tǒng)根據(jù)科技主管部門的工作需求，對人才資源、物質(zhì)資源、資金資源和信息資源進行規(guī)范和集中管理，實現(xiàn)科技項目管理從申報、立項、進度監(jiān)控、結(jié)題驗收、成果鑒定等的全過程信息化管理。

目前惠安縣科技項目管理系統(tǒng)管理惠安縣專題項目、重點項目兩類項目。用戶分為科技管理部門業(yè)務(wù)科室、項目承擔(dān)單位，專家用戶三類。申報流程是一個比較復(fù)雜的過程。它要經(jīng)歷發(fā)布公告、項目申報、項目立項、項目簽收等環(huán)節(jié)。

惠安縣科技項目管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如下：

惠安縣科技項目具體操作程序：首先申報單位網(wǎng)上注冊，將單位代碼證作為附件上傳，申報受理中心審核單位信息。申報單位注冊成功以后，在線填寫項目申報書并提交。業(yè)務(wù)科室受理申報書，分別整理并提交評審專家進行評審，專家給出項目評審意見后，業(yè)務(wù)科室匯總交由相關(guān)部門進行聯(lián)審，最終確定項目是否立項。系統(tǒng)管理員將立項的項目反饋給申報單位。立項的項目承擔(dān)單位在網(wǎng)上填寫科技項目合同書。項目完成后由承擔(dān)單位網(wǎng)上申請項目驗收，由縣科技局組織專家進行驗收或成果鑒定。本項目申報系統(tǒng)在2011年底開始運行，節(jié)省了大量的工作成本，同時還大大提高工作效率。

2.3 科技局0A辦公自動化系統(tǒng)

傳統(tǒng)辦公模式，缺少重要信息傳遞和工作流程環(huán)節(jié)，經(jīng)常會出現(xiàn)以下問題：一是各部分的信息傳遞和事務(wù)交接仍然由人工完成，容易出現(xiàn)差錯；二是難以實現(xiàn)信息的共享和集成，無法實現(xiàn)協(xié)同工作，及時溝通；三是信息和工作流程相分離，缺少至關(guān)重要的隨時記錄，使工作監(jiān)控和評估困難重重。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，OA辦公系統(tǒng)應(yīng)運而生，實現(xiàn)了真正的網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境和無紙辦公?；莅部h科技局OA辦公自動化系統(tǒng)于2012年設(shè)計完成并在單位全面普及，實現(xiàn)了全員使用，并基本上實現(xiàn)了單位內(nèi)部收文、辦文、發(fā)文辦理過程的無紙化辦公；實現(xiàn)了單位內(nèi)部跨部門辦理，局領(lǐng)導(dǎo)參與辦文環(huán)節(jié)，辦文過程進行了痕跡保留；建設(shè)電子公文庫，設(shè)計部署了電子公文檔案管理軟件和電子公文數(shù)據(jù)庫，將2010年以來的全部公文整理、加工，納入電子公文檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)了OA系統(tǒng)與電子公文庫的無縫集成。目前局機關(guān)各股室與下屬單位的公文傳輸，實現(xiàn)了系統(tǒng)平臺內(nèi)縱向的公文傳輸。辦文質(zhì)量和效率都得到極大的提升。整個OA自動化辦公系統(tǒng)主要由以下幾個模塊組成：公文模塊、電子公文、政務(wù)信息、辦公信息、文件庫、個人事務(wù)、干部學(xué)習(xí)庫。

（1）對外信息發(fā)布功能

①電子公文模塊：新建電子公文一領(lǐng)導(dǎo)會稿一局長簽發(fā)一選擇發(fā)文范圍；

②公務(wù)信息模塊：新建信件一領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)一承辦人。

（2）內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)

通過公文辦件模塊下的收支辦件、收文閱件功能進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)程序如下圖：

3、科技管理信息化的幾點思考

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是推進單位信息化建設(shè)的關(guān)鍵

信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高效能、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來購置。再則，信息時代的到來，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，使工作業(yè)務(wù)的處理像是一條流水線作業(yè)，各個工序之間存在著前后關(guān)聯(lián)、上下互動的關(guān)系，最終工序的“操作工”往往是領(lǐng)導(dǎo)，如果領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知和重視程度不夠，就會在領(lǐng)導(dǎo)的最終工序積壓，最終導(dǎo)致整個生產(chǎn)的停滯?；莅部h科技局信息化建設(shè)之所以能得到較快發(fā)展，可以說直接得益于領(lǐng)導(dǎo)的重視和親歷親為。局長親自抓信息化建設(shè)工作，將推進信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作交由辦公室承擔(dān)，建立信息化建設(shè)方案以及相應(yīng)的制度。從科技情報研究所抽調(diào)人員成立信息中心，承擔(dān)機關(guān)的信息化建設(shè)中的技術(shù)維護、信息安全與保密等具體工作，解決電子政務(wù)運行過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題，排除技術(shù)故障，開展培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等方面發(fā)揮了積極的作用。并規(guī)定從2012年8月開始全面推行網(wǎng)上無紙化辦公；上班后和下班前必須登陸辦公自動化系統(tǒng)處理公務(wù)；在外出差，要及時上網(wǎng)瀏覽信息，保證重要文件的及時處理。領(lǐng)導(dǎo)們以身作則，帶頭上網(wǎng)操作、瀏覽、閱讀、批閱，從而保證了信息化建設(shè)的順利推進。

3.2 完善的業(yè)務(wù)平臺是推進單位信息化建設(shè)的前提

信息化建設(shè)是行政管理和信息技術(shù)的結(jié)合，目的在于應(yīng)用，應(yīng)用是信息化工作的靈魂和根本。在實施之前應(yīng)進行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，充分利用現(xiàn)有信息化資源，在實施的過程中，用戶和技術(shù)人員應(yīng)進行溝通交流，認(rèn)真進行需求分析，確保適合政務(wù)流程的需要?？萍脊芾硇畔⒒诔浞掷靡延蟹e累的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足現(xiàn)實以及適度超前的原則，適度超前是為了保證信息系統(tǒng)在一定發(fā)展階段內(nèi)的先進性和可擴展性，以減少系統(tǒng)調(diào)整的各種成本，這也是低成本、高效益的信息化方式。像建設(shè)統(tǒng)一的、一站式的科技業(yè)務(wù)管理平臺，一站式服務(wù)平臺就是“一站式報送服務(wù)平臺十一站式評審服務(wù)平臺十一站式審批管理平臺”。所有人都可以根據(jù)自己的權(quán)限查看的科技業(yè)務(wù)信息，從使用人員角度看，是“政府領(lǐng)導(dǎo)、政府公務(wù)員、科技專家、中介機構(gòu)、申報單位”等可以通過同一套系統(tǒng)進行一站式業(yè)務(wù)處理；從申報角度看，是項目承擔(dān)單位可以通過同～套系統(tǒng)進行所有科技計劃的所有階段的所有相關(guān)申報；從評審角度看，是指所有專家可以通過同一套系統(tǒng)進行所有科技計劃的所有階段的所有相關(guān)評審、評估；從管理角度看，是指所有政府公務(wù)員可以通過同一套系統(tǒng)進行所有科技計劃的所有階段的所有相關(guān)業(yè)務(wù)管理。簡單說，完善科技管理業(yè)務(wù)平臺將起到培養(yǎng)信息化工作習(xí)慣的作用，就像現(xiàn)在人們習(xí)慣于用手機一樣，科技管理部門也終將習(xí)慣于用軟件來幫助自己工作。

3.3 提高科技管理人員的綜合素質(zhì)

科技管理信息化的推行和應(yīng)用，對科技管理人員提出了更高的要求。首先，科技管理人員必須了解掌握應(yīng)用技能，如計算機操作系統(tǒng)、公文處理、表格處理、公文演示、計算機網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用、電子政務(wù)及應(yīng)用等，并具備獨立操作應(yīng)用能力，才能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。其次，公文質(zhì)量受到社會公眾的檢驗。從科技政策法規(guī)到一般性的工作動態(tài)等大量科技管理信息都是以文字、圖表形式在網(wǎng)上公布，其內(nèi)容是否符合黨和國家的科技方針政策，公文結(jié)構(gòu)是否合符邏輯，數(shù)據(jù)引用是否準(zhǔn)確無誤，用辭造句是否正確甚至是否有錯別字等都要展示在公眾面前，受到品頭論足。再次，通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)辦理科技業(yè)務(wù)，服務(wù)對象能及時了解相關(guān)部門及具體承辦人員政策水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況，既可以在網(wǎng)上與當(dāng)事人對話交流，也可以向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映。領(lǐng)導(dǎo)及人事部門還能隨時點擊網(wǎng)上歷史記錄，了解考核相關(guān)部門及工作人員的工作情況。這些都從客觀上要求廣大科技管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策及科技管理方面的政策法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)和管理知識，學(xué)習(xí)公文寫作知識，不斷提高自身政策理論水平、文字寫作和科技業(yè)務(wù)處理能力，提高綜合素質(zhì)，不斷改進工作作風(fēng)。增強公仆意識和服務(wù)意識，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公眾形象。

3.4 數(shù)據(jù)安全是推進單位信息化建設(shè)的保障

單位的信息化建設(shè)還應(yīng)依賴于建立完善的信息安全保障體系。目前對于網(wǎng)絡(luò)安全的問題.從技術(shù)層面上已經(jīng)有了很多解決方案，雖然在自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)方面還需要繼續(xù)努力，但是信息化建設(shè)的安全問題并非僅僅在于硬件設(shè)備，更需要受到關(guān)注的是公務(wù)員的安全意識和政府機構(gòu)的內(nèi)部安全機制。目前的安全隱患主要在于，一方面很多政府機構(gòu)沒有安裝防火墻，或者安裝以后不及時升級病毒庫，這些做法都會把內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露在危險之中；另一方面，很多單位認(rèn)為安全問題全部是來自外部的，殊不知在統(tǒng)計資料中，75%以上的安全問題是由組織內(nèi)部人員引起的，所以建立完善的安全機制是非常必要的。