◎北京海鷹科技情報研究所 楊興文 劉祥靜

隨著高新技術的大量應用，現(xiàn)代武器裝備在研制、采購和使用階段的各項費用均大幅增加。近年來，為加快轉變發(fā)展滯后的局面，有效提升我軍的能力，我國逐漸發(fā)展了一批先進武器裝備。但隨著裝備建設規(guī)模的擴大，日益增長的裝備建設經(jīng)費需求與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾正逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟性已經(jīng)成為制約武器裝備發(fā)展的關鍵因素之一。作為軍工企業(yè)，應當重視和強化武器裝備項目的經(jīng)濟性管理，積極建設裝備經(jīng)濟性管理體系，節(jié)約國防建設經(jīng)費，這是軍工企業(yè)履行富國強軍神圣使命的必然要求。

近年來，我國在裝備經(jīng)費領域的改革力度逐漸加大，相繼推出國防科研項目財務驗收、軍品價格工作改革等一系列改革措施。因此，軍工企業(yè)應積極應對變化，主動迎接挑戰(zhàn)，盡早開展裝備項目的經(jīng)濟性分析工作，提高武器型號的經(jīng)濟性管理水平，以適應國防裝備采購模式的發(fā)展。同時，軍工企業(yè)應不斷提高管理水平，推行精細、科學、專業(yè)的管理，切實提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷增強價值創(chuàng)造能力與核心競爭能力。開展型號項目經(jīng)濟性管理工作，能夠有效監(jiān)控成本支出和費用發(fā)生，提高產(chǎn)品的效費比和競爭力，這在日益激烈的市場競爭中有著重要的意義。

一、經(jīng)濟性管理存在的問題

1.設計階段忽視經(jīng)濟性分析與管理

根據(jù)美軍對武器系統(tǒng)全壽命周期成本研究的結論，在武器系統(tǒng)的全壽命周期中,研制成本占10%～20%，生產(chǎn)、使用與維護成本占70%～80%。而在方案設計結束時，85%的壽命周期成本大體上已被決定，到全面研制工作結束時，95%的壽命周期成本已被決定?？梢?，控制武器系統(tǒng)全壽命周期費用的重點應在項目早期的論證、方案設計及工程研制階段，如圖1所示。

在研制階段，產(chǎn)品的功能目標是比較明確的，但成本控制的目標卻是隱性的，產(chǎn)品成本只有到了生產(chǎn)階段才逐漸顯現(xiàn)和明朗化。對設計師系統(tǒng)而言，研制任務書中一般只對技術指標進行明確規(guī)定，而成本控制方面的硬性要求往往很少或不夠明確。因此，設計師系統(tǒng)重點關注的是產(chǎn)品實現(xiàn)的功能，很少關注產(chǎn)品成本問題，成本在設計源頭就已經(jīng)不受控制了。

2.經(jīng)費分配缺乏科學的估算依據(jù)

由于缺乏科學的估算方法，研制經(jīng)費分配通常只能參照類似產(chǎn)品經(jīng)費分配情況對經(jīng)費總額進行劃分。由于研制經(jīng)費的分配不是參照承擔的任務量分配的，很難調(diào)動分系統(tǒng)單位的積極性。而對于成本控制目標，由于指標分解缺乏科學的估算依據(jù)，很容易引起分系統(tǒng)單位的抵觸，也不利于成本指標的考核。

3.缺乏成本數(shù)據(jù)流轉、積累的應用平臺

圖1 武器系統(tǒng)全壽命周期費用

軍工企業(yè)成本管理系統(tǒng)與科研生產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上處于分離割裂的狀態(tài)，沒有實現(xiàn)有效融合，對成本設計影響最大的設計、工藝、采購、財務等相關人員缺乏數(shù)據(jù)獲取和溝通的有效平臺，導致成本信息流轉不暢。此外，由于缺乏科學的成本數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，成本數(shù)據(jù)處于異構、分離狀態(tài)，歷史成本數(shù)據(jù)無法應用，導致因缺乏歷史數(shù)據(jù)的積累而不能準確預測與估算成本。

二、經(jīng)濟性管理體系的建設思路

結合軍工企業(yè)型號項目經(jīng)濟性管理的現(xiàn)狀和問題，以提升型號經(jīng)濟性管理水平為最終目標，以目標成本管理思想為指導，筆者提出了建設軍工企業(yè)裝備項目經(jīng)濟性管理體系的總體思路：在型號研制的全過程建立基于目標成本管理思想的型號項目經(jīng)濟性管理循環(huán)，建立科學的估算體系和信息管理體系作為經(jīng)濟性管理循環(huán)的基礎支撐并在實踐中不斷完善。

由目標成本設定、目標成本分解、目標成本過程控制、目標成本后評價構成的型號項目經(jīng)濟性管理循環(huán)主流程如圖2所示。由于目標的設定與分解、過程的科學管控都是建立在對未來成本科學估算的基礎上的，因此，成本估算體系是經(jīng)濟性管理循環(huán)的技術支撐體系。經(jīng)濟性管理循環(huán)落實到科研生產(chǎn)過程需要目標成本管理信息化的支持，而知識管理體系則是成本估算體系的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)。

1.建立基于目標成本管理的經(jīng)濟性管理循環(huán)

研制階段是決定型號成本的關鍵階段，因此應改變成本管理與產(chǎn)品研制“兩張皮”的狀況，樹立成本設計的理念，在研制過程的各環(huán)節(jié)納入成本管理要素。通過應用目標成本管理思想，在研制過程中建立由目標成本設定、目標成本分解、目標成本過程控制、目標成本后評價構成的經(jīng)濟性管理PDCA循環(huán)，從管理層面促進設計師系統(tǒng)提高對產(chǎn)品經(jīng)濟性的重視。在設定戰(zhàn)術技術指標的同時也設定成本指標，把整機、分系統(tǒng)的成本控制目標作為各節(jié)點評審的重要指標并納入相應的考核體系，促使設計師系統(tǒng)尋求和使用有助于達到目標成本的方法。

若是凌薇心里沒鬼，就會發(fā)現(xiàn)那里根本不是殯儀館。而是郊區(qū)一棟只修了兩層樓的爛尾樓，被安安和梁誠掛滿黑色的布幔，當然一個貌似焚化爐的鐵皮盒子也是必備的。

圖2 軍工企業(yè)型號經(jīng)濟性管理體系構成圖

值得注意的是，我國裝備項目經(jīng)濟性管理的主要政策依據(jù)是《國防科研項目計價管理辦法》與《軍品價格管理辦法》。在這種管理體系下，裝備項目研制階段的支出（研制費用）一般由國家劃撥國防科研試制費，而軍品批生產(chǎn)訂貨的價格遵循《軍品價格管理辦法》，由產(chǎn)品成本加5%的利潤構成，即我國裝備經(jīng)濟性管理體系對于研制費用和批生產(chǎn)成本是分線管理的。為了更好地與國家管理體系進行銜接，軍工企業(yè)裝備項目經(jīng)濟性管理體系也應針對研制費用和產(chǎn)品成本的不同特點進行分線管理。

（1）目標成本設定

目標成本管理與成本加成管理的核心區(qū)別是在產(chǎn)品投入研制之前就對產(chǎn)品成本水平提出事先控制要求。在競爭性市場條件下，產(chǎn)品的目標成本一般以競爭性市場價格減去期望利潤來確定，價格由市場競爭情況所決定，目標利潤由企業(yè)及其所在行業(yè)的盈利水平來決定。

值得注意的是，軍品面臨的是非完全競爭的市場，不能簡單照搬完全市場競爭條件下目標成本的確定方法，應針對不同類型產(chǎn)品管理的自身特點采取不同的目標成本確定方法。對于完全由用戶方定價的產(chǎn)品，目標成本=用戶定價-目標利潤；對于協(xié)調(diào)定價型的產(chǎn)品，軍工企業(yè)應成立包含技術經(jīng)濟專家的綜合論證組，積極參與用戶方技術方案論證與價格論證。根據(jù)用戶方需求適當選擇少數(shù)關鍵性能參數(shù)作為作戰(zhàn)需求文件以及方案建議征求書中明確要求的指標，把其它需求作為可權衡指標。軍工企業(yè)與用戶方共同協(xié)調(diào)所有權衡政策，進行成本估算，通過不斷的權衡與迭代，選擇綜合優(yōu)化方案，獲得供需雙方滿意的技術與價格方案。在此基礎上，完成研制費概算編制和產(chǎn)品目標價格論證。在用戶方完成研制費概算審查與目標價格論證評審后，根據(jù)總體技術方案對用戶方確定的研制費概算與目標價格作進一步論證，考慮目標利潤的要求，確立研制費用和批生產(chǎn)成本的目標值（目標成本）。對于競爭性產(chǎn)品，則應通過競爭性的市場價格減去期望利潤來確定目標成本。

（2）目標成本分解

在確立武器系統(tǒng)目標成本的基礎上，統(tǒng)籌考慮技術與成本的關系，完成目標成本向型號各系統(tǒng)、分系統(tǒng)、配套設備的細化分解。目標成本分解是落實目標成本管理的關鍵環(huán)節(jié)，分解不是目的，而是為了目標成本的科學管理、控制與考核。因此，應按責任歸屬和可控性原則考慮后續(xù)工作中目標成本的落實、控制和分析、考核等環(huán)節(jié)。

在實際工作中，應綜合應用歷史成本構成、功能評價系數(shù)、質(zhì)量功能展開等方法來確保成本分解的科學性。

歷史成本構成法是利用歷史成本構成百分比進行目標成本的分解。

功能評價系數(shù)法是經(jīng)專家打分得到各子系統(tǒng)或零部件的功能評分，通過加權評分、模糊數(shù)學等方法對多個專家的打分數(shù)據(jù)進行處理后得到各子系統(tǒng)或零部件的功能評價系數(shù)，按照功能評價系數(shù)的大小將產(chǎn)品目標成本分解為子系統(tǒng)或零部件的目標成本。

質(zhì)量功能展開法通過調(diào)研獲得顧客對各項需求的重要度權重，利用關系矩陣將顧客需求分解到產(chǎn)品的各個子系統(tǒng)或零部件，計算獲得各個子系統(tǒng)或零部件的重要度后，按照其大小將產(chǎn)品目標成本分解到各個子系統(tǒng)或零部件。

（3）目標成本過程控制

根據(jù)研制費用與批生產(chǎn)成本分解的情況，建立型號目標成本過程控制系統(tǒng)，從產(chǎn)品研制單位采集成本數(shù)據(jù)并完成成本估算和成本影響因素分析，作為實現(xiàn)產(chǎn)品目標成本控制的參考依據(jù)。根據(jù)型號成本控制工作的要求定期（1季度或半年）進行數(shù)據(jù)收集與分析，在型號轉階段等重大節(jié)點前進行經(jīng)濟性分析與評價。

研制費用過程控制建議采用掙值管理方法。該方法可通過比較項目計劃和項目實際的執(zhí)行情況，運用掙值分析全面、準確、定量地反映項目運行狀態(tài)，實時開展項目后續(xù)成本、進度的評估和預測，對于總體把握項目健康狀況、盡早發(fā)現(xiàn)問題、加大管理深度具有十分重要的作用。

對批生產(chǎn)成本過程控制應建立一套標準化的流程與模板，實現(xiàn)裝備研制過程中預計批生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)的周期性更新，不斷細化費用分解結構，通過逐步細化的成本估算實現(xiàn)目標成本的過程分析，分析成本影響因素，應用價值工程等設計優(yōu)化方法提出成本控制建議。

（4）目標成本后評價

在型號項目完成后，對成本估算、分解、過程控制的全過程進行系統(tǒng)、客觀的分析,確定項目預期成本目標是否達到，經(jīng)濟性管理的全過程是否有效，有哪些可以改進的地方等。通過分析評價找出成敗的原因，總結經(jīng)驗教訓，并通過及時有效的信息反饋為新項目的決策和執(zhí)行提出建議。

2.建立科學的綜合估算體系

目標成本管理的思想精髓在于目標成本的預先設定和其過程的管控，而這些都是建立在對未來成本科學預測的基礎上。因此，科學的估算對于經(jīng)濟性管理循環(huán)的良性運轉具有關鍵的技術支撐作用。

目前，國內(nèi)外裝備項目成本估算的方法主要有工程估算法、參數(shù)估算法、類比估算法、專家判斷法、廠商報價法等，其中工程估算、參數(shù)估算、類比估算是最常用的3種方法。這些估算方法各有所長，對于不同的項目、同一項目壽命周期的不同階段具有各自的適用性。裝備項目系統(tǒng)復雜、研制周期長、難度大、不確定性因素多，各子系統(tǒng)的研發(fā)階段不同、技術成熟度也不同，很難套用某一種估算方法。因此，應當根據(jù)型號項目研制階段的劃分和每一階段可獲得數(shù)據(jù)的數(shù)量及其完整性與準確性建立一套多角度、多層次的綜合估算方法體系，盡可能用多種方法進行組合預測和估算。

3.完善經(jīng)濟性信息管理系統(tǒng)

一是建設目標成本管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息順暢流轉。通過建設目標成本管理信息系統(tǒng)，將經(jīng)濟性管理循環(huán)真正融入科研生產(chǎn)管理的主流程。在當前科研生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中納入經(jīng)濟性管理的接口，并充分利用辦公自動化系統(tǒng)構筑良好的信息流轉和應用平臺,使成本價格信息可以在設計、工藝、采購、財務等相關業(yè)務人員之間順暢流轉。

二是建立科學的經(jīng)濟性知識管理系統(tǒng)，實現(xiàn)成本價格信息的積累應用。應根據(jù)軍工企業(yè)經(jīng)濟性管理工作的需要，建立包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)庫、國外導彈數(shù)據(jù)庫、型號經(jīng)濟性數(shù)據(jù)庫、成品經(jīng)濟性數(shù)據(jù)庫、元器件價格數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等構成的成本知識管理系統(tǒng)。其中，宏觀經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)庫按年度儲存國家GDP、財政收入、價格指數(shù)，各類原材料價格數(shù)據(jù)；國外導彈費用數(shù)據(jù)庫儲存相關導彈武器的費用、價格數(shù)據(jù)及其構成；型號經(jīng)濟性數(shù)據(jù)庫按型號儲存軍工企業(yè)主要產(chǎn)品的基本信息、性能、費用和構型數(shù)據(jù)；成品經(jīng)濟性數(shù)據(jù)庫按成品儲存各類裝備成品基本信息、性能、費用和構型數(shù)據(jù)；元器件價格數(shù)據(jù)庫按元器件種類儲存各類元器件的基本信息、性能和費用數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)完成所有數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的錄入、編輯和管理，完成各類數(shù)據(jù)的綜合查詢與顯示。通過知識管理體系不斷積累成本數(shù)據(jù)，為后續(xù)型號項目的經(jīng)濟性管理工作提供支撐，不斷完善軍工企業(yè)經(jīng)濟性管理工作體系。