◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 馬建榮 劉均華

目前，我國航天企業(yè)尚未建立起行之有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，隨著市場化趨勢的不斷發(fā)展，型號研制過程中暴露出的經(jīng)費(fèi)水平與技術(shù)方案、研制進(jìn)度及質(zhì)量要求脫節(jié)，以及由此造成的管理和技術(shù)分線等問題越來越嚴(yán)重。當(dāng)前，各類航天型號的管理均采用相同的管理體系，既無法體現(xiàn)型號研制目標(biāo)和研制流程的差異，又存在大量的物力和人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

作為航天型號研制領(lǐng)域最重要的2種管理指導(dǎo)思想，系統(tǒng)工程和項目管理既存在一定的差異性，其內(nèi)部又有必然的聯(lián)系。如果能夠在航天型號研制管理過程中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，規(guī)避各自存在的問題，并找到兩者的最佳切入點(diǎn)，實現(xiàn)兩者的有機(jī)融合，將會大大促進(jìn)航天型號的發(fā)展。

一、各自的特點(diǎn)

1.航天系統(tǒng)工程

航天型號的研制過程分為系統(tǒng)分解和系統(tǒng)集成2個階段。系統(tǒng)分解采用“自上而下”的思路，將系統(tǒng)依次分解為相互聯(lián)系與作用的分系統(tǒng)、單機(jī)，從而使原來復(fù)雜的系統(tǒng)變得簡單，為其它方法找到應(yīng)用的切入點(diǎn)。系統(tǒng)集成采用“自下而上”的思路，根據(jù)單機(jī)、分系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系以及與上層系統(tǒng)的關(guān)系，將它們優(yōu)化組合成原來的復(fù)雜系統(tǒng)，從而通過解決簡單問題的匯集來解決原來的復(fù)雜問題。

航天系統(tǒng)工程管理具有多維性，包含了時間維、空間維、業(yè)務(wù)維和知識維。其中，時間維是指研制流程的各個階段，空間維是指系統(tǒng)的分解、配套組成，業(yè)務(wù)維是指型號管理的各項業(yè)務(wù)，知識維是指型號研制過程中各種專業(yè)、不同素質(zhì)人員的知識組成。

2.航天項目管理

航天項目管理是在有限的時間、預(yù)算、空間范圍內(nèi)，通過計劃與控制將大量的人力、物力組織在一起，實現(xiàn)型號研制過程中進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、資源之間的權(quán)衡，即管理的目標(biāo)是最有效的利用時間、設(shè)備、技術(shù)和人員，從整體上提高效率和效益，提高市場競爭能力。

航天項目管理不是通過等級命令體系來實施項目運(yùn)作，而是通過平面化的結(jié)構(gòu)將技術(shù)和管理層面的決策權(quán)與協(xié)調(diào)權(quán)集結(jié)在項目經(jīng)理身上，并在項目研制和職能部門之間通過矩陣式的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二、兩者的區(qū)別

1.出現(xiàn)的背景和思想體系不同

系統(tǒng)工程出現(xiàn)的背景在于航天型號研制的自身特性。航天型號研制具有系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)密集、風(fēng)險性大、研制周期長等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)要求工程實施必須堅持系統(tǒng)工程的思想和觀點(diǎn)。航天項目管理出現(xiàn)的背景在于行業(yè)環(huán)境的變化。隨著改革開放的不斷深入，我國航天企業(yè)的管理模式逐漸由計劃科研生產(chǎn)型向科研生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這就要求航天型號研制不僅要注重質(zhì)量和性能，還要注意研制經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、風(fēng)險和性能指標(biāo)之間的權(quán)衡。

系統(tǒng)工程基于優(yōu)化的思想提出，通過規(guī)章制度、組織體系將相關(guān)的資源有效地集成起來，在一定的約束條件下實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的最優(yōu)化。項目管理基于權(quán)衡的思想提出，在實現(xiàn)最優(yōu)化目標(biāo)的過程中不斷權(quán)衡時間、費(fèi)用和風(fēng)險。

2.分析問題的高度和角度不同

在航天型號研制過程中，系統(tǒng)工程是指導(dǎo)思想，站在戰(zhàn)略的高度；項目管理是控制方法，站在戰(zhàn)術(shù)的層面。系統(tǒng)工程注重解決技術(shù)層面的可行性，項目管理則注重管理層面的規(guī)劃性。這一區(qū)別造成了項目管理與系統(tǒng)工程的不可分性，項目管理需要貫穿在系統(tǒng)工程的各個方面，系統(tǒng)工程效用的發(fā)揮也離不開項目管理。

3.控制目標(biāo)和約束有所差別

系統(tǒng)工程主要針對型號性能展開，為了實現(xiàn)整體性能的最優(yōu)在各分系統(tǒng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，即“保成功”。利用系統(tǒng)模型可以表示為：目標(biāo)函數(shù)（型號性能最大化），約束方程（時間、經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險≤計劃值），自變量（型號各分系統(tǒng)的聯(lián)系）。

項目管理主要針對型號研制過程中的進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)和風(fēng)險展開，并為了達(dá)到它們之間的均衡在型號研制的各階段進(jìn)行協(xié)調(diào)，即“保增長”。利用系統(tǒng)模型可以表示為：目標(biāo)函數(shù)（型號時間最短、經(jīng)費(fèi)最小、風(fēng)險最小），約束方程（型號性能≥計劃值），自變量（型號研制人員的配置）。

通過上述比較可以看出，系統(tǒng)工程和項目管理的優(yōu)化對象存在差異：系統(tǒng)工程是對各分系統(tǒng)的優(yōu)化，而項目管理則是對成本、時間、系統(tǒng)的優(yōu)化。

4.分析問題的框架及關(guān)注的重點(diǎn)不同

系統(tǒng)工程是從型號研制的過程入手，將型號研制分為系統(tǒng)、分系統(tǒng)和單機(jī)3個層次結(jié)構(gòu)。另外，系統(tǒng)工程還從研制步驟和方法入手，將型號研制分為時間維、邏輯維和知識維3個維度。其中，時間維表現(xiàn)為型號研制的方案、初樣、試樣和定型4個階段；邏輯維表現(xiàn)為需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)綜合、方案優(yōu)化選擇、決策、實施計劃7個階段；知識維表現(xiàn)為實現(xiàn)型號研制的各種知識和專業(yè)技術(shù)。而項目管理從型號研制達(dá)到的效果入手，將型號研制分為時間、費(fèi)用和風(fēng)險3個維度。

系統(tǒng)工程注重分得下去、收得上來，在研制過程中關(guān)注“做什么”的問題，側(cè)重宏觀管理；項目管理則注重3個維度的權(quán)衡，在研制過程中關(guān)注“怎么做”的問題，側(cè)重微觀管理。

5.管理方式和方法不同

系統(tǒng)工程在時間維度上要求按階段組織工作，每一階段的工作是在前一階段工作順利完成和子目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上展開，其管理方式屬于剛性管理，即有一個分系統(tǒng)的目標(biāo)無法實現(xiàn)就會造成系統(tǒng)無法集成。項目管理在組織模式上采用臨時組建項目辦公室的方式，在目標(biāo)上追求進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)和風(fēng)險的權(quán)衡，其管理方式屬于柔性管理。

系統(tǒng)工程實際上是指用工程的方法進(jìn)行管理，而項目管理實際上是指用項目的方法進(jìn)行管理。因此，系統(tǒng)工程具有長效性和普遍性，而項目管理針對的是特定項目，更多的具有臨時性。

6.組織體系和處理對象不同

系統(tǒng)工程通常基于職能式的管理組織體系，通過行政手段、合同等辦法在各分系統(tǒng)及分系統(tǒng)與總體之間形成協(xié)調(diào)，職能部門在上下級之間縱向管理具有明顯的行政特征。項目管理更加推崇矩陣式的管理組織體系，通過項目辦公室和職能部門之間的交叉，由項目辦公室對參加型號研制的設(shè)計人員進(jìn)行橫向管理。

系統(tǒng)工程是更加適應(yīng)于大型復(fù)雜項目技術(shù)管理的方法，而項目管理則更加適應(yīng)于多項目同時開展的管理。

三、兩者之間的聯(lián)系

1.系統(tǒng)工程是連接哲學(xué)方法和管理方法的橋梁

哲學(xué)方法通常是思想體系，用以指導(dǎo)生產(chǎn)、生活。管理方法通常是具體的方法體系，用以解決具體問題。系統(tǒng)工程以哲學(xué)思想體系中的整體與局部的聯(lián)系為基礎(chǔ)，以各種管理方法為工具，用以指導(dǎo)、解決復(fù)雜系統(tǒng)中的問題。

2.兩者需要相互補(bǔ)充，能夠相互支撐產(chǎn)生綜合效益

有人曾說，系統(tǒng)工程和項目管理就像一個硬幣的兩面。在系統(tǒng)集成階段，由于設(shè)計環(huán)節(jié)眾多且關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)常會發(fā)生由于系統(tǒng)集成不合理而導(dǎo)致整個工程計劃延誤或性能指標(biāo)降低的情況，嚴(yán)重影響了工程效用的發(fā)揮。為了能夠保證工程研制的時間、費(fèi)用和最低風(fēng)險，就需要項目管理作為指導(dǎo)方法。

航天型號研制既離不開系統(tǒng)工程，也離不開項目管理。兩者的配合能夠在型號性能、成本、進(jìn)度、風(fēng)險4個方面產(chǎn)生最優(yōu)性，從而體現(xiàn)“保成功、保增長”的經(jīng)營思路。

當(dāng)前，對于系統(tǒng)工程理論的研究更多的集中在籠統(tǒng)的原理和觀點(diǎn)層面，缺乏對于型號研制具體的行動指南和解決實際問題的方法研究。如果系統(tǒng)工程沒有項目管理將在技術(shù)上變得空洞，無法適應(yīng)市場發(fā)展的需求；項目管理如果沒有系統(tǒng)工程將在管理上變得迷失，無法適應(yīng)技術(shù)保證的目標(biāo)。未來，系統(tǒng)工程思想需要管理方法作為支撐，管理方法則需要系統(tǒng)工程思想作為指導(dǎo)。

3.項目管理的全過程貫穿系統(tǒng)工程思想

項目具有整體性和全壽命周期性，這樣就會引導(dǎo)項目管理者從2種視角開展工作。首先，項目管理者把項目視為完整的系統(tǒng)，根據(jù)“整體—分解—綜合”的原理將整個項目劃分成不同的分系統(tǒng)，指定相應(yīng)的責(zé)任人完成分系統(tǒng)目標(biāo)，而后匯總成全系統(tǒng)成果。其次，項目管理者把項目視為完整的全壽命周期過程，根據(jù)項目壽命周期劃分，按照“確定需求、項目選擇、項目計劃、項目執(zhí)行、項目控制、項目評估和項目收尾”7個階段來確定不同的管理重點(diǎn)。

四、各自存在的問題

1.航天系統(tǒng)工程存在的問題

一是“兩總”管理體制雖然對責(zé)任制的落實和提高執(zhí)行力非常有效，但卻具有雙重領(lǐng)導(dǎo)的先天性制度缺陷，造成職能交叉，分管質(zhì)量、計劃、經(jīng)費(fèi)的職能比較分散，通常會影響到項目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本。

二是由于每個型號研制過程都是獨(dú)立進(jìn)行的，造成研制成果共享程度不夠，常常帶來研制過程重復(fù)和系統(tǒng)內(nèi)不必要的耗散，系統(tǒng)內(nèi)縱向落實強(qiáng)、橫向落實弱、爭搶資源、人力不足、重復(fù)投資的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.航天項目管理存在的問題

一是對項目經(jīng)理的能力要求高。項目管理采用項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理必須帶領(lǐng)項目團(tuán)隊按照規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)和成本要求完成項目任務(wù)，并作為高級管理者和項目團(tuán)隊之間溝通的橋梁為項目管理提供全方位的支撐。因此，要求項目經(jīng)理自身的素質(zhì)和能力必須與項目要求相適應(yīng)。

二是項目團(tuán)隊和項目人才之間的關(guān)系難以處理。項目管理采用了矩陣式管理架構(gòu)，一旦協(xié)調(diào)不好項目組和職能部門之間的關(guān)系就會出現(xiàn)跨組織的沖突。因此，實施項目管理的基礎(chǔ)是在項目組與職能部門之間、高層管理者與項目經(jīng)理之間、項目組成員之間建立起高度的理解和信任，在項目組組織架構(gòu)的靈活性和管理要求的嚴(yán)肅性以及跨部門協(xié)同的地域性之間形成合理、合適的平衡。

三是對型號研制質(zhì)量的控制較難把握。如果項目經(jīng)理確定不得當(dāng)或項目經(jīng)理考慮問題不全面，就會造成顧此失彼，或者過于重視成本、時間而造成型號研制質(zhì)量難以把握的問題。

五、兩者的融合途徑

為實現(xiàn)航天技術(shù)線與管理線的有機(jī)融合，以及型號研制過程中“保成功”與“保增長”的最佳匹配，勢必需要在管理思想上實現(xiàn)系統(tǒng)工程與項目管理的有機(jī)融合。

1.加強(qiáng)總體引領(lǐng)作用

系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)總體和分系統(tǒng)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。如果關(guān)系處理得當(dāng)，總體性能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各分系統(tǒng)性能的簡單疊加；如果處理不得當(dāng)，總體性能將達(dá)不到各分系統(tǒng)性能的組合。總體應(yīng)該通過加強(qiáng)抓總能力建設(shè)，牽引各分系統(tǒng)之間以及分系統(tǒng)和總體之間的能力匹配，實現(xiàn)型號全系統(tǒng)性能的最優(yōu)。

2.建立多位一體的管理模式

為了在有限的時間和經(jīng)費(fèi)條件下完成型號研制任務(wù)，應(yīng)該在質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)管理、風(fēng)險管理、進(jìn)度管理等多方面實現(xiàn)全方位的管理模式建立和統(tǒng)一。尤其需要建立型號研制的決策結(jié)構(gòu)，用以協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的關(guān)系，進(jìn)行技術(shù)、計劃、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險之間的綜合協(xié)調(diào)，逐步形成科學(xué)的分級、分維度的決策體系。由此形成決策層、輔助決策層（職能管理）和項目執(zhí)行層（技術(shù)研制流程）的三級管理體系，并將項目管理的方法貫徹到系統(tǒng)工程思想中。

3.強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力

為了確保型號總體與分系統(tǒng)、各分系統(tǒng)之間能夠更加有效協(xié)調(diào)和配合，要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力。面對型號高水平的使用要求、各種限制條件甚至苛刻的使用環(huán)境、參差不齊的技術(shù)基礎(chǔ)、復(fù)雜的界面關(guān)系，需要借助原有經(jīng)驗精細(xì)設(shè)計、協(xié)調(diào)分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，優(yōu)化整體性能，實現(xiàn)1+1>2的效果。

4.設(shè)計多樣化的管理模式

戰(zhàn)略武器型號關(guān)系到國家安全，“保成功”是戰(zhàn)略武器型號研制最重要的目標(biāo)，甚至可以說是唯一目標(biāo)。為了保證戰(zhàn)略武器型號研制的成功，加之戰(zhàn)略武器型號少、易于管理的特點(diǎn)，應(yīng)該牢牢堅持系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)。戰(zhàn)術(shù)武器和運(yùn)載型號市場化程度比較高，需要具有高費(fèi)效比才能在國際市場上占據(jù)一席之地，因此戰(zhàn)術(shù)武器和運(yùn)載型號研制具有“保成功”和“保增長”的多重目標(biāo)，為了保證型號研制的成功和效益，應(yīng)在系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上多引入項目管理方法。

5.培養(yǎng)復(fù)合型管理人才

航天型號發(fā)展應(yīng)定位于多范圍、高角度的戰(zhàn)略眼光，這就要求必須培養(yǎng)既熟悉系統(tǒng)工程思想和方法，又能熟練應(yīng)用項目管理方法的高水平復(fù)合型管理人才，并通過人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化為航天型號研制技術(shù)和管理流程的融合提供切入點(diǎn)。