李德軍

摘 要：為了有效地減輕地質(zhì)災害對人民生命、財產(chǎn)和生存環(huán)境的危害，保證國家重大工程項目的安全進行，實現(xiàn)對地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)利用，全面建立中國地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系已刻不容緩。本文提出了中國地質(zhì)災害監(jiān)測預警站網(wǎng)建設(shè)的目標任務、總體思路、技術(shù)要求以及預警模式等幾個方面，對地質(zhì)災害氣象預警進行初步研究。

關(guān)鍵詞：中國地質(zhì)災害；氣象預警；預警模型；監(jiān)測預警

“地質(zhì)災害”一詞已提出多年，但地質(zhì)災害監(jiān)測預警工作遠不能滿足減輕人民生命財產(chǎn)損失的需要，更不能滿足國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對地質(zhì)環(huán)境合理開發(fā)利用決策的要求。因此，提高政府公務人員和每個公民的減災防災意識，建立適合中國國情的中國地質(zhì)災害監(jiān)測預警站網(wǎng)體系，使之成為類同于氣象、環(huán)保、水文、海洋、地震和生態(tài)等公益性監(jiān)測網(wǎng)，并實現(xiàn)互聯(lián)共享，充分發(fā)揮直接和間接減災作用，及時將地質(zhì)災害狀況和發(fā)展趨勢向社會公告，提高人民減災防災、保護地質(zhì)環(huán)境的意識，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞，是當代中國社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是必要而緊迫的。

1 地質(zhì)災害預警的目標與任務

1.1 基本目標

地質(zhì)災害監(jiān)測預警站網(wǎng)體系建設(shè)的目的是，為國家層次宏觀調(diào)控或指導國土資源開發(fā)與整治提供依據(jù)；從地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用角度提出地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議；為改良人居環(huán)境提供咨詢；為所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。在基本掌握全國地質(zhì)災害分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善能夠監(jiān)控地質(zhì)環(huán)境變化的地質(zhì)災害監(jiān)測預警站網(wǎng)體系。

1.2 總體思路

根據(jù)斜坡巖土體的含水量必須達到某一界限值才可能在一次降雨過程中產(chǎn)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害的基本規(guī)律，基于地質(zhì)環(huán)境要素、氣象因素和人類活動因素，提出了突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預報預警的總體思路。

（1）預報預警對象。降雨誘發(fā)的區(qū)域突發(fā)性和群發(fā)性地質(zhì)災害：崩塌—滑坡—泥石流等。

（2）預報預警類型。突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預警可分為時間預警和空間預警！種類型?？臻g預警是比較明確地劃定在一定條件下（如根據(jù)長期氣象趨勢預報）、一定時間段內(nèi)地質(zhì)災害將要發(fā)生的地域或地點，主要適用于群發(fā)型。時間預警是在空間預警的基礎(chǔ)上，針對某一具體地域，給出地質(zhì)災害在某一時段內(nèi)或某一時刻（如根據(jù)短時氣象預報或警報）將要發(fā)生的可能性大小。

（3）技術(shù)路線。

1）把全國劃分為若干預警區(qū)域。

2）確定預警判據(jù)。對每個預警區(qū)的歷史滑坡泥石流事件與降雨過程的相關(guān)性進行統(tǒng)計分析，分別建立每個預警區(qū)的地質(zhì)災害事件與臨界過程降雨量的統(tǒng)計關(guān)系圖，確定滑坡泥石流事件在一定區(qū)域暴發(fā)的不同降雨過程臨界值（低值、高值），作為預警判據(jù)。

3）判定發(fā)生地質(zhì)災害的可能性。接收到國家氣象中心發(fā)來的前期實際降雨量和次日預報降雨量數(shù)據(jù)后，對每個預警區(qū)疊加分析，根據(jù)判據(jù)圖初步判定發(fā)生地質(zhì)災害的可能性。

4）判定預報預警等級。對判定發(fā)生地質(zhì)災害可能性較大或以上等級的地區(qū)，結(jié)合該預警區(qū)降雨量、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人類活動方式、強度等指標進行綜合判斷，從而對次日的降雨過程誘發(fā)地質(zhì)災害的空間分布進行預報或警報。

5）制作地質(zhì)災害預警產(chǎn)品。

6）發(fā)送預警產(chǎn)品。將預警產(chǎn)品報請有關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)后，發(fā)送國家氣象中心。

7）發(fā)布預警產(chǎn)品。國家氣象中心收到預警產(chǎn)品后，以國土資源部和中國氣象局的名義在中央電視臺播出。同時，地質(zhì)災害預警結(jié)果在中國地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)站上發(fā)布。

8）發(fā)布預警后，預警人員跟蹤校驗預警效果，總結(jié)提高預警準確率。

3 地質(zhì)災害監(jiān)測預警站網(wǎng)建設(shè)方法

3.1 國內(nèi)外監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設(shè)現(xiàn)狀

絕大多數(shù)發(fā)達國家在地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)，采用3S技術(shù)（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS以及高精度遙感系統(tǒng)RS）、信息的衛(wèi)星頻道無線傳輸技術(shù)以及具有高度自動化的地質(zhì)災害決策支持系統(tǒng)，建立了較為完善的地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。在中國局部地區(qū)（如香港）和一些發(fā)達國家（如美國），已建立了較為完善的地質(zhì)災害安全管理系統(tǒng)和風險管理系統(tǒng)，將地質(zhì)災害防治與土地資源合理利用、城鎮(zhèn)建設(shè)有機地協(xié)調(diào)起來，同時從經(jīng)濟效益的角度進行地質(zhì)災害風險評估。將地質(zhì)災害基本數(shù)據(jù)和圖件上網(wǎng)公布，實現(xiàn)真正意義上的資源共享。

3.2 監(jiān)測預警站網(wǎng)的構(gòu)成及職能

中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預警站網(wǎng)體系由有資質(zhì)的各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其管理的監(jiān)測站點所組成，包括1個國家（一級）站，約40個省級（二級）站，約700個縣級（三級）站和約1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防（四級）站以及若干新理論、新方法或新技術(shù)監(jiān)測預警試驗區(qū)。

（1） 一級站（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院）

一、制訂全國地質(zhì)災害監(jiān)測預警規(guī)劃和計劃；

二、負責大區(qū)協(xié)作中心站、重要工程專業(yè)中心站和各省級站的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、成果交流、技術(shù)培訓和行業(yè)效益評比、新機構(gòu)認證等；

3）組織匯交全國地質(zhì)災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)資料，進行綜合分析和會商，編制全國地質(zhì)災害狀況和發(fā)展態(tài)勢報告，定期向國家提交科學分析報告和地質(zhì)環(huán)境狀況報告；

4）以典型地區(qū)為試驗區(qū)或試驗點組織開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警新技術(shù)新方法探索研究；

5）組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)或跨流域地質(zhì)災害綜合調(diào)查或研究項目；

6）組織制訂或修訂國家地質(zhì)災害調(diào)查與監(jiān)測預警技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標準；

7）受國家或行業(yè)委托，組織承擔重大工程地質(zhì)災害危險性評估、技術(shù)咨詢或災害責任的技術(shù)仲裁。

（2）二級站（大區(qū)協(xié)作站、專業(yè)預警站和省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站）二級站包括大區(qū)協(xié)作中心站、重要工程區(qū)專業(yè)中心站和31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，其職能參照一級站（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院），結(jié)合自己的職責特點具體管理轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害監(jiān)測預警業(yè)務。大區(qū)協(xié)作中心站一般不作為實體運行，而是掛靠本大區(qū)地質(zhì)災害嚴重、典型和技術(shù)力量較雄厚的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，具體負責本大區(qū)共性問題的技術(shù)協(xié)調(diào)和會商（初步考慮全國劃分為7個大區(qū)，設(shè)立7個大區(qū)協(xié)作中心站）。重要工程區(qū)專業(yè)中心站一般是跨省區(qū)的技術(shù)實體，直屬于一級站管理，同時與相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站協(xié)調(diào)工作（如三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測中心站）。

（3）三級站（縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站）負責組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村地質(zhì)災害群測群防責任制，維護保障國家或省級地質(zhì)災害監(jiān)測預警試驗點的正常運行，及時提交本縣域地質(zhì)災害狀況報告。市（州）級國土部門地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測科具體協(xié)調(diào)省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站與縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的工作聯(lián)系，并為典型地區(qū)的試驗區(qū)或試驗點監(jiān)測預警新技術(shù)新方法探索研究提供保障。

（4）四級站（鄉(xiāng)村群測群防協(xié)作點網(wǎng)）根據(jù)群測群防要求，負責指定區(qū)域的地質(zhì)災害簡易監(jiān)測，落實及時報告和緊急預警制度。

（5）行業(yè)監(jiān)測站。水利、鐵道、地震、中國科學院、林業(yè)、環(huán)保和地方等部門的相關(guān)監(jiān)測站點在技術(shù)上是中國地質(zhì)災害監(jiān)測預警站網(wǎng)的有機構(gòu)成部分或有效補充，在運行機制上是業(yè)務聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合單位。

（6）（監(jiān)測預警試驗區(qū)（點）為推廣研究新技術(shù)、新方法或新理論而由國家站或省級站開展的專門研究基地。

4 結(jié)語

全國地質(zhì)災害氣象預報預警是一項為政府決策和社會公眾提供信息服務的公益事業(yè)，也是一項全新的開創(chuàng)性、探索性、政策性工作，涉及面廣，影響很大?，F(xiàn)在剛剛起步，科學技術(shù)依據(jù)、信息儲備以及其他基礎(chǔ)條件嚴重不足，在機構(gòu)設(shè)置、人才配備、技術(shù)裝備、管理體制和運行機制等方面都需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決，使這項事業(yè)快速、健康地發(fā)展起來。

參考文獻

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