摘 要：隨著城市的快速，城中村的問題已經十分突出，也引起了大家的注意。城中村臟亂擁擠、環(huán)境衛(wèi)生條件差等問題給人留下深刻的印象。在“城中村改造”的思潮影響下，國內的許多專家學者都提出了對城中村問題的解決方法和途徑，但是對城中村存在的客觀價值認識不足。在城中村一系列的問題背后，它在提供低成本生活區(qū)、吸納外來務工人員方面發(fā)揮了重要的積極意義。

關鍵字：城中村；廉租房；外來務工人員

1 城中村產生的背景

1.1 土地的二元所有制結構

城市化進程的快速發(fā)展，導致城市需要征收周圍農村的土地以滿足城市擴張的需求。一場“城市包圍農村”的運動，使得農村進入了城市，形成了土地的二元所有制結構。農村的耕地被征收了，卻保存了原有的“宅基地”、“留用地”等，村民可以低價或者無償?shù)膿碛型恋氐氖褂脵?。在城中村中，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，致使相關的法律法規(guī)以及政府的相關管理措施無法得到真正嚴格的實施。 城中村村民在建設過程中可以不用遵守城市規(guī)劃的一些規(guī)定，他們可以在自己所擁有的土地范圍內自由的建設，例如增加原有建筑的層數(shù)、在房子的側面在搭建一些一或二層的平頂屋、在沿街的一面建設一些店面房等。只要是在地基或者留用地范圍內，村民可以隨意的建設，根本不用考慮房屋建設的硬性規(guī)定。所以，在城中村中就不斷出現(xiàn)了所謂的握手樓、親吻樓等。隨著建設的加劇，城中村越來越擁擠，環(huán)境也越來越差。

1.2 廉價房可觀的租金收入

隨著城市化的進程和城市經濟的不斷發(fā)展，大量的外來務工人員涌入城市，以求有一個良好的就業(yè)機會。初來乍到的他們沒有足夠的能力去負擔城市商品房的租金，更不用說購買城市的商品房。而城中村由于低價的土地使用成本，建設大量的廉價的出租用房，為這些剛進入城市的外來務工人員提供了一個良好的安身之所。這些外來人員的數(shù)量之龐大，即使是廉價的租金也為當?shù)氐拇迕駧砹丝捎^的經濟收入，大部分的當?shù)卮迕窦幢闶遣挥霉ぷ鳎總€月也會有幾萬元的收入。村民為了獲得更大的出租經濟效益，進一步加大出租房屋的建設，導致城中村變得更加的擁擠不堪?？傊畠r房廣闊的市場和旺盛的住房需求，成為了城中村出租屋蓬勃發(fā)展的動力。

1.3 村民對村莊的歸屬感

從原始社會的聚落發(fā)展成為一個村落再演變?yōu)槌鞘械陌l(fā)展的過程中，在各方面因素的作用下所形成的村莊都有其本身的特殊性及地域性；產生不同的信仰、習慣、習俗等，它們有屬于自己的地域歸屬感和文化認同感。這種文化對于生活在這里的一代代的人都產生潛移默化的影響，加強了他們心中對居住地的依賴。在城中村改造的過程中，村民都不愿意搬離已居住長久地村莊而在其他地方落腳，因為這里有他們的根；特別是老年人，這里有他們一生的記憶。然而離開了村莊就意味著失去了早已熟絡的社會人際關系和特定的生活方式以及濃厚的精神文化。

2 案例分析：以杭州興隆村為例

興隆村是杭州市江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)的一個行政村之一，位于杭州市的東部，其地理位置優(yōu)越，有便利的交通，是杭州市重要的城市節(jié)點。截止興隆村拆遷之前，出租業(yè)是興隆村村民的主要經濟來源，暫住人口占總人口的90%之多。因為興隆村距離市區(qū)較近，交通也方便，所以大量的外來務工人員都選擇在這里租房子，以方便其工作。但是在興隆村拆遷的過程中，作為城中村的主要利益群體的租客卻在這個過程中被忽略了。興隆村的搬遷無疑使得居住在其中的低收入務工人員增加了其生活成本和生存壓力。

2.1 興隆村的主要租戶群體

興隆村的主要租戶群體都是中低收入的外來人口，可以大致分為兩類。第一類是經營各種個體服務業(yè)和商業(yè)的小商販。他們的生意大多是小本經營，在繳了店鋪租金和相關稅費之后，收入并不高。第二類則是完全靠打工生活的工薪階層，這部分人大多服務于旁邊的高新技術產業(yè)園，建設工地的工人，也有一些非固定職業(yè)者，哪里有活就去哪里工作。

2.2 興隆村的生活狀態(tài)

在興隆村的主要交通道路——蔡家庵路上密密麻麻地分布著各種商鋪，有早餐鋪、食品店、批發(fā)店、超市、菜市場（小菜鋪）、修車鋪、服裝店等等。豐富的商業(yè)功能給村中的村民以及租戶提供了便利的服務。但是，問題也隨之而來，由于各個商鋪都是獨立的沒有統(tǒng)一的管理，各家商鋪為了爭取得更大的面積以擴大店面，所以很多戶主都直接占用了道路；在道路上搭一個臨時的小鋪，白天擺放在外面，晚上就收進去。一天之中，蔡家庵路也有早晚高峰。在高峰期，人來人往，機動車與非機動車混行，路邊還有人在買菜，整條街都是嘈雜不堪。

興隆村的外來人口來自全國各地，大部分的還是東部地區(qū)。租戶的人口特征非常明顯，絕大多數(shù)的都是中年夫妻兩人租一間房子，還有小部分的年輕夫妻和單身的年輕人；整個村子的年齡分布呈“兩頭小，中間大”的模型。人口的高異質性導致有復雜的職業(yè)構成，有從事企業(yè)技員、營銷人員、出租車司機、公司文員等職業(yè)的白領，也有從事物流搬運、餐飲服務、衛(wèi)生、保安等職業(yè)的藍領。不同職業(yè)的人相互交流形成一個復雜的社交網(wǎng)絡，使得原本傳統(tǒng)的農村社交網(wǎng)絡不斷消解，逐漸形成現(xiàn)代型的社交網(wǎng)絡。從職業(yè)構成來看，租戶的文化程度普遍不高，在調查的人員中有大部分人都只有小學文化。租戶除了有高異質性外，還有高流動性。租戶沒有固定的租住時間，幾乎每天都有租戶搬走新租戶入住；租金和工作是影響租戶居住的主要原因。

3 城中村的存在價值

3.1 降低外來務工人員的生活成本

城中村中大量的廉價住房為初到城市的低收入的外來務工人員提供了相對廉價的棲身之地。雖然城中村確實還存在著環(huán)境衛(wèi)生、治安等問題，但是大量的進入城市的外來打工者還是選擇城中村作為居住地。城中村廉價的商業(yè)和服務業(yè)消費降低了低收入者進入城市生活的門檻，減小他們的生活壓力。正是因為城鄉(xiāng)二元體制的存在，形成了城中村，在城市中為低收入打工者提供了一個進入城市的緩沖地帶。生活在城市中，但是盡可能的降低了消費支出，一定程度上減少了他們的生活成本，緩解了他們在城市中的生活壓力。

3.2 彌補了政府廉價住房不足的缺陷

由于政府長期對住房問題的不重視和住房投資的缺乏，以及住房制度的不完善，導致了中國的住房在數(shù)量和數(shù)量上都存在相當大的問題，很明顯的一點就是住房的數(shù)量不足；對于廉價住房則更加缺乏完善的制度。另一方面，隨著城市經濟的發(fā)展，越來越多的外來打工者涌入城市，面對龐大的流動人口，城市的住房問題面臨巨大的挑戰(zhàn)。當市場需求觸碰都政府廉價房制度的軟肋時，城中村的出現(xiàn)以一種特殊的方式解決了政府的難題。城中村的廉價出租房成為了低收入者的不二選擇，在很大程度上緩解了政府的壓力。如果沒有這些廉價出租房，而政府又不能提供足夠的廉價住房，那么成千上萬的低收入者該何去何從？同時，城市也失去了大量的勞動力來源，城市的發(fā)展和穩(wěn)定也會因此受到很大的影響。

參考文獻

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作者簡介

徐勤（1992-）男，漢，浙江，浙江師范大學城市規(guī)劃系。